Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x. 435/2004 Sb., x zaměstnanosti, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2011, neumožňovalo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odvod do xxxxxxxx rozpočtu xxxxx §82 odst. 3 xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: nález Xxxxxxxxx xxxxx č. 66/2004 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 258/2003).
Xxx: Česká xxxxxxxxx, Hygienická xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x předsedy JUDr. Xxxxxx Pally x xxxxxx XXXx. Dagmar Xxxxxxxxx x Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxxxx: Xxxxx republika, Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, se sídlem Xxxxxxxx 12, Praha 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí, se xxxxxx Xx Poříčním xxxxx 376/1, Xxxxx 2, x řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, č. j. 6 Xx 19/2010-51,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze xxx 15.4.2013, x. j. 6 Xx 19/2010-51, xx xxxxxxx a xxx se vrací xxxxxx soudu x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
Rozhodnutím xx xxx 23.7.2010, x. x. 2010/48003-424, xxxxxxxx xxxxxx odvolání xxxxxxxxx x potvrdil xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxx x Xxxxx 2 (xxxx xxx „xxxx xxxxx“) xx xxx 24.5.2010, č. j. XXxX2/X36/09-7, xxxx xxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx odvod xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xx výši 149.226 Xx do 30 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx od 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx x žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx v xxx, xx v xxxx 2006 xxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx podílu těchto xxxx xx celkovém xxxxx jejích xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx 3,04 osob. Xxxx práce xx xxxxx xxxxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxxxx xxxxx.
X žalobě xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x případě organizačních xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx uvedla, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona x zaměstnanosti na xxxx xxxxxxxx x x §82 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxxxx xx stanoven xxxxxx xxxxxx xxxxxxx odvodu xxx účely xxxxxxxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. c) citovaného xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Při xxxxxxx odvodu xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x porušily xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxx uplatňovaly xxxxxx xxx xxxx případy x meze xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Ad 19/2010-51, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinný xxxxx xxxxxx xx způsobů xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. a) xxxx b) zákona x zaměstnanosti. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zakázáno. Soud xxxxxxx, že ustanovení §81 a §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx sebe xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slova „xxxxxxx“ [x §81 xxxx. 3 zákona, xxxx. xxxxx] xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx zde xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tak xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx činit. Xxxxxxxxx x plnění xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť podle §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxx povinnost xx xxxxxx neměla.
V xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaný (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Praze o xxx, xx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Ustanovení §82 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnavatele xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zavést xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxx. Samotné xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx omezovalo organizační xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx plnění. Xxxxxx tomu xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx následný postup xx xxxxxxxx primární xxxxxxxxxx; povinný xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx soudu xx xxxxxx i teleologickému xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodněné xxxxxx xx pracovního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míst. Xxxx povinnost xxx x xxxx xxxx xxxxx xxx stát, xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx příkladem xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx znevýhodněných xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyloučil xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx odvod finančních xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx. Nemožnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xx xx xxxxxxxx xxxxx x závěru, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxx x plnit xxx povinnost podle §81 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tímto xxxxxxxx by byli xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx se xxxxx záměrně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx pokuty xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx plnění povinného xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx sankcionovat zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §81 odst. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 citovaného xxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxxxxxxxx zvýhodňoval xxxxxxxxxxx složky xxxxx. Xxxxxxxxxx proto xxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze k xxxxxxx řízení.
Žalobkyně se xx vyjádření ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x názorem Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxx ní xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx povinný xxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx umožňovalo xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x teleologickým výkladem, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nedostatek xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx sám připravoval. Xxxxxxxxx spatřovala x xxxxxx x. 367/2011 Xx., která umožnila xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx si x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §81 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x více xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx překážky xx xxxx rozhodnutí x. x. XXxX/X83/06-18. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx svou povinnost xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx jen částečně, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx složky v xxxxxxx absence xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx povinnosti, považovala xx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený xxxxxxxx x xxxxxxx x §109 odst. 3 x 4 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“), xxxxx rozsahem x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx vady podle §109 xxxx. 4 x. ř. x., x nimž xx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x x) x. x. x.
Xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. s. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx pouze x xxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x tom, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx nesprávný xxxxxx xxxxx, popř. xx xxxx aplikován xxxxxxx xxxxxx názor, xxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. d) x. x. s. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx nedostatku důvodů xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx.“
Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx věc xxxxxxxxxxx podstatné xxxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxx 14.7.2009, sp. xx. XXxX 2/K - 36/2009-2, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx 2006, 2007 x 2008 x xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxxxxxx. X xxxx 2006 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxxx xxxxx 309,71 xxxx x x xxxx xxxxx čtyřprocentní xxxxxxx xxxxx 12,39 xxxx. Xxxxxxxxx zaměstnávat xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx 3,43 xxxx x odběrem výrobků x xxxxxx v xxxx 5,92 xxxx; x xxxxxxx xxxxxxx 9,35 xxxx. Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxx stanoven xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx za xxxxxx 3,04 osob při xxxxxxxx mzdě xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx roku 2006 xx xxxx 19.635 Xx xxxxxxx 149.226 Xx. Xx xxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xxxxx dosažen x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodněných xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x služeb.
Podáním xx xxx 28.4.2010 xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Praze x xxxxxxxx ze xxx 27.11.2009, x. x. 11 Xx 206/2007-60, x jiném xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx odvést xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx ze xxx 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx xxxxx xxxxxx žalobkyni podle §82 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odvést xx xxx 2006 xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx výši 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 23.7.2010, x. x. 2010/480003-424, xxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx skutkového stavu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxx x dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s. Vytýkanou xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx vypořádal x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Základním xxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §75 xxxx. 2 věty xxxxx s. x. x. „[x]xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx může xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Názorová xxxxxxxxx x různost pohledu xx věc sama x xxxx ještě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatele xxx xx skutečnosti xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitek xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xx xxxxxxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx vyjádřil Ústavní xxxx. Ve svém xxxxxx xx dne 6.5.2004, xx. xx. XXX. XX 258/2003, xxxxx, xx „[k] xxxxxx napětí xxxx xxxxxxxxx x teleologickým xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx nálezů, xxxx. xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Pl. XX-xx-1/96, xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 33/97). Výchozí xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přitom x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 33/97. Xxxxxxxxxxx, xx neudržitelným xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx jeho aplikace, xxxxxxxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxx; jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx objasnění a xxxxxxxx xx jejího xxxxxx x xxxxx (x xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x ratione xxxxx xxx.). X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/96 xxx již x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uvedl: Soud xxxx absolutně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž se xx xxx xxx x musí xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx významovém xxxxx. Je xxxxx xx přitom xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xx musí zakládat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k obsahu xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx věnoval x Xxxxxxx soud x Praze. X §81 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou organizačními xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx 2 písm. x)“, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx „nemohou“ xx nutné chápat xx xxxxxx „nesmí“, x xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx povinný xxxxx podle §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx tento xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx normativní xxxxxx xxxxx xxx deontické xxxxxxxxx „xxxxxx“ x „xxxxxx“ k xxxxxxxxx xxxxxx, x hlediska xxxxxx významu nese xxxxx x xxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxx xxxx, ve kterém xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx slovesa je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k jednotlivým xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x dispozici. Xxxxxx způsobové xxxxxxx „xxxx“ obsahově vyjadřuje xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx poskytována xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx se, xxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxxxx, který deontickou xxxxxxxx ukládá. Zatímco xxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx základě vlastní xxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ se xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Srovnatelně xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx; xxxxxxxx „xxxx“ xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx této přirozené xxxx.
Xxxxxxxx x běžném xxxxxx xx významy xxxx způsobových xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, při xxxxxxxxx formulování xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx významu slov. Xxxxx xxxxxxxxxxx využil xxxxxxxxxxx xxxxxxx „nemohou“, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxx“.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x závěru, xx větné xxxxxxx „xxxxxxx plnit“ x §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx interpretovat xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx xxx výběru xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx si xxxx xxxx vybrat xxxxx z xxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxx. Pokud xxx xxxxxxxxx xxxxxx povinný xxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jednou x xxxxxxx xxxxxxx, nic xxxxxxx xxxx, aby xx byla povinnost xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění upraveného x §82 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxx x faktem, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx si xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. x) citovaného xxxxxxxx xxxxxx nemohla.
Gramatický xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx metody. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x §81 xxxx. 1 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx organizačních složek xxxxx, podílet xx xxxxxxxx podílem xx xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. V následujícím §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovil xxxxxxxxx úřadu práce xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx nebyla splněna xxxxxxxxxx jedním xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxx pravidel x xxxx obecné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx, která xx xxxxxxxxxxx. Zdrojem častých xxxx právní xxxxxx xx otázka, xxx xxxx právní normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx existenci xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx logické xxxxxx xx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx charakteristické xxxxx xxxxx xxxx normativního xxxxxxx, xx. mimo xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti vztahoval x xx §82 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, organizační xxxxxx xxxxx xx xxxx vyloučeny z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx státního xxxxxxxx. Xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxx x účastí xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xx povinnosti xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx vynutit xxxxxx xx znamenala, xx xx bylo xxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx osob se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx složka xxxxxxxx plnit povinnost xxx §81 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx x neudržitelnému xxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx sebe xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx zákazu v §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx aplikaci xxxxx xx soud podle xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx xxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, pro xxxxxx právních xxxxxxxx xx možné xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx povahy, xxxxx poskytnou vodítko xx správné xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády xx xxx 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx xxxxxxxxxx úprav, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx. V xx. 39 xxxx. 2 xxxx první vymezují xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx: „Paragraf, x xxxxxxxxx zákona xxxxxx, xx obsahovat ustanovení, xxxxx xx týkají xxxxx xxxx xxxx.“ Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx pravidlo není xxxxx dodržováno, xx xxxxx ho xxxxxxxx xx východisko xxx xxxxxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jazykový x logický xxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právnímu xxxxxx, xxx který xx učinil Xxxxxxx xxxx x Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx výklad xxxxx xxxxxxxx xxxxx potvrzuje, xxxx xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx širší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xx xxxx být xxxxxxxxxxx složky xxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx odvést povinný xxxxx xxxxxxxxxx prostředky, xxxx xx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx systematiky xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x výklad x ratione xxxxx. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx dopadá na xxxxxxx zaměstnavatele, včetně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx podílely xx zaměstnávání xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. x) xxxx b) xxxxxx xxxxxx. Xxxxx odvody xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx hospodaří x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx snižovaly xxxx rozpočet, xxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodněných osob. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 uvedeného zákona xx vedla x xxxxxx, že povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx zapojení xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx účastí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zvýhodněním xxxxx x rozporu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx smyslem xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx celku. Xxxxx xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, subjektem, xxxxx by xx xxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx č. 367/2011 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i povinný xxxxx podle §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx to xxxxxxx reakce xx xxxxxx těch organizačních xxxxxx státu, xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x patřičném xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx. Xx xxxxxxx novele xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx xx správní xxxxxx x xxxxxxxx uložení xxxxxx povinného xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x x odpovědností xx správní xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx všech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx metod xxxxx xx stejnému xxxxxx, Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxxx naznal, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxx xxx výkladu xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x nesprávnému xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx §110 odst. 1 xxxx první x. x. s. xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxx Městský xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 x. x. x. vázán právním xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx vyslovil x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx podle §110 odst. 3 xxxx xxxxx x. x. x. rozhodne x o xxxxxxx xxxxxxx řízení o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 1. xxxxx 2013
XXXx. Xxxx Palla
předseda xxxxxx
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xxx §81 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxx č. 367/2011 Xx. a s xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 změněn xxxxxx x. 281/2009 Sb. x č. 73/2011 Xx.