Právní věta:
Zákon č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, již xxxxxxxxxxxxx xxxx jedinou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx postupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xx xxxxxx od §43 xxxxxx x. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx) vydání xxxxxxxxxx, xxx umožňuje x xxxxxx xxxx, xxxx xx možnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§90 odst. 3 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx xxxx). Xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx k xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx alternativ x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx samé.
Z pohledu xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx žaloby xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxxxx xxxx §89 x xxxx. xxxxxx dřívější judikaturu xxxxxxxxxx sek §43 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, x k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobou proti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 735/2006 Xx. XXX x x. 2261/2011 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXX Xxxxxx proti Xxxxxxxxxx xxxxx x Pardubicích x xxxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x JUDr. Xxxxxx Xüxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: XXX Xxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 2798, Pardubice, xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 2700, Pardubice, x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Hradci Králové xx xxx 24.5.2012, x. x. 31 Xx 27/2012-48,
xxxxx:
Xxxxxxxx Krajského xxxxx v Hradci Xxxxxxx ze xxx 24.5.2012, x. x. 31 Xx 27/2012-48, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I.
Stručné xxxxxxx xxxxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxxx
[1] X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zamítl xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx 2011. Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xx předně zaměřil xx xxxxxxxx, xxx xxx žalovaný k xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pochybnosti, ty xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vedl xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx do xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx přetrvávajícím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §90 xxxxxx č. 280/2009 Xx., xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x němž uvedl, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.
[2] Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx postup x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx daně zvolil x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx ukončen xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řady X vydaným xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx uzavřel, xx daňový xxx xxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxx pochybností nemá xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx D xxx xxx ministerstvem xxxxxxx x xxxx 31.1.2010 xxxxxx a xxxxxx xx tak xxxxxxxx. Xxxxx, že by xxxx bylo xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zahájil daňovou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx byl x xxxxxxx s daňovým xxxxx. Uzavřel, xx x datu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx důvody, xxxxx by mohly xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx povinnost xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx povinnosti k xxxx x přidané xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxxxx“) xxxx podanou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx trvá xxx xx května 2011, a xxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 2011. Uvedla, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx závěry x xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části spisu, xxxx xx však xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x jaké xxxxxxx xx xxxxxx xxx xx jedná. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxx soudu xxxxxxxx důkaz. Z xxxxxxxxx důvodu považuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x z xxxxxx xxxxxxx rovněž xx nepřezkoumatelný.
[4] Xxxxx xxxx x postupu xxxxx stěžovatelka xxxxxxxx x xxx, že xx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx daně. X xxxxxx xxxxx uvedla, xx relevantní důkazy xxx stanovení daně xxxx shromážděny xxx x xxxx 10.8.2011 x následné úkony xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx nesouvisející x její xxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx tvrzení xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx vydané podle §89 a násl. xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx přesto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[5] Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxx. 8 xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx důvodný, neboť x xxxxxxxxxxx dokazování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nadále u xxxxxxxxxx vzbuzovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nadměrného xxxxxxx xx dani xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx nevěnoval xxxxxxxxxx zvoleného xxxxxxx xxxxxxxxxx. Předmětem posuzování xxxxxxxx soudem xxxxxx x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx vyčerpávající xxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx v souladu xx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xxx xxxxxx posuzováno xx x xxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxx vyměření daně x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx vůbec bylo xxxxxx, x x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného. Xxxxx xxxx však soud xxxxx neprojednal.
[6] Xxxxxxxxx xxxx i úvaha xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx lhůt pro xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx tento xxxxxx nahradil xxxxxxxx xxxxxxxx vytýkacího xxxxxx (§43 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx). Podstata obou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx být xxxxx xxxxxxx názor soudu, xx xxx-xx xxxxxx xxxxx ministerstva xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx lhůtu x xxxxxxxx vytýkacího xxxxxx, že by xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §89 xxxxxxxx xxxx xxxxxx stanovena xxxxx žádná. Byla-li xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dlouho xxxxxxx xxxxxxx praxe, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx postupu správce xxxx bez xxxxxxxxx xxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx by xx xxxx xxxxxxx xxxx vhodné, xxx xxxxxxx xxxx zahájil xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx názoru to xxx xxxx možné x xxxxxxx, kdy xxxxxxx daně zvolí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §89 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx pak xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx jen k xxxxxx xxxxxxxx subjektu x takový xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx znění §90 xxxx. 2 x 3 xxxxxxxx xxxx.
[8] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x věc xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zopakoval, že x xxxxxx pokračuje x aktivním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pro xxx xxxxxx. Tvrzení xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx důkazů x může ve xxxx rozhodnout je xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Žalovaný xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx spis. Xxx x xxxx 1.9.2011, xxx xx xxxxxxxxx dostavila k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx. Soudu byl xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x bylo xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx kasační stížnost xxxx nedůvodnou zamítl.
III.
Hodnocení xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[10] Kasační stížnost xx důvodná.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxx hodnotil, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx stížnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx odmítnout xxx xxxxxxxxxxxxx.
[12] Smyslem xxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 s. x. x. je xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxx případ xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx lhůtě. Xxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xx po xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx svůj význam xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxx soudního xxxxxx, soud žalobu xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 3 s. x. s., xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx x xxx xxxxxxxxxx soudu (srov. XXXXXXX, V. a xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx: xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2004. s. 191).
[13] Xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx dle §79 x. ř. x. musí xxx xxxxxxx xxxxxx podmínky xx xxxxxx účastníků xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx musí být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxxxxx xxxxx xxxx nečinnosti, x xxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx osvědčení, xxxxxx xx xx zákon xxxxxx. Samotné xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x nečinnost xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x., xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxx samé, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxx, zda xxx xxxxxxx xxxxx skutečně xxxxxxx, xx již xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx něhož xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx žaloby. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s., xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx NSS xx dne 29.1.2009, x. x. 3 Xxx 11/2008-48). Xxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxx xxx.
[14] Xx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxxx hodnoty za xxxxx xxxxxx xxxx 2011 xxxxxxxxx xxxxxx 22. dubna 2011. Xxxxxxx xxxx xxx 19.5.2011 (x xxxxxxx xxxxxxxxxx limitu) vydal xxxxx ve smyslu §89 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx do 15 xxx od jejího xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně. Žalobkyně xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.5.2011, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx svého xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (X. x X.), x xxxx xxxxxx protokoly x xxxxxx jednání ze xxx 7.6.2011. Xxx 26.7.2011 se xxxxxxxx xx správci xxxx xxxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxxx xx správního xxxxx; z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx požádal xxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx pochybností. Xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (pány K. x X.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.8.2011 o xxxxxxxxxx xxxxxxxx p. X., dále xxxx X. a xxxx X. Xxxxxxxxxxx xx. 324370/11/248591607330 (xxx xxxxxxx xxxx) xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx v Pardubicích xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx ředitelství v Xxxxxx Xxxxxxx, xx, xxxxxxx xxxxxx, není xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx pochybnosti xxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Hradci Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx 4.11.2011 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxx 6.1.2012) xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx pro Xxxxx; xxx xxxxxxxxx v xxxxxx přípisem xx xxx 19.1.2012. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx protokol x xxxxxxxx xxxxxx X. X. (ze xxx 28.2.2012), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx období xxxxxx 2011 x xxxxxxx xxxx.
[15] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx březen 2011 xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx dani xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[16] X xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx nečinnost xxxxxxx xxxx, který xxx xxxx xxxxxx stěžovatelčiny xxxx použil xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2. xxxxxx č. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x jeho §89 x xxxx., x to xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxxxx xxx nově x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx-xx xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx předložených xxxxxxx subjektem xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x nich xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výzvě xxxxxxx daně xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx se x xxx vyjádřil, xxxxxxx xxxxx doplnil, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nepravdivé xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x předložil důkazní xxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pochybností. Ve xxxxx daňovému subjektu xxxxxxx správce xxxx xxxxx k odstranění xxxxxxxxxxx, která nesmí xxx kratší než 15 xxx, x xxxxx ho o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx subjektu má xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxx k odstranění xxxxxxxxxxx xx 30 xxx xxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx učiněno, xxxxxxxx xxxx od xxxxxxxxxx xxx xxxxx stanovené xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxx §90 xxxxx, xx o xxxxxxx xxxxxxx x odstranění xxxxxxxxxxx sepíše xxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx důkazní xxxxxxxxxx, xx jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxxx, x případné xxxxxx přetrvávajících pochybností. Xxxxxxx-xx k odstranění xxxxxxxxxxx x výše xxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, sdělí xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x odstranění pochybností. Xxxxxx subjekt xx xxxxxxxx do 15 xxx xxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výsledkem xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, podat návrh xx pokračování v xxxxxxxxxx spolu s xxxxxxx xx provedení xxxxxxx důkazních xxxxxxxxxx. Xxxxx správce xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx v dokazování, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Neshledá-li xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx 15 xxx xxx xxx, xxx daňový xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odstranění pochybností, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Z uvedené xxxxxx xx zcela xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx měl xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxxxxxx xxxxxx (§43 xxxxxx x. 337/1992 Sb.). Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx tak prostor xxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxx praxe x návaznosti na xxxxxxxxxx správních soudů xxx reagovala xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů a xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx průběhu xxxx xxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx x příslušné xxxx. Xxxxxx rozdílem xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx správce xxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nástroj sám xxxxxx. Na xxxx xxxxxxxxxx úkony xxxx xxx xxx tom xxxxxx ve stmelené xxxxxx posloupnosti xxx, xxx xxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx správci xxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx daně (xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx z přidané xxxxxxx). Ačkoliv xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx ukončení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zvyklost xxxx xxxx správce xxxx k xxxxxxxx xxxxxx postupu bez xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[20] Z xxxxxxxxx je xxxxxx, xx postup xxxxxxx x §89 x xxxx. daňového xxxx xx sloužit především x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x časově x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx daňová kontrola; xxxxx xx umožňuje xxxxxxx xxxx rozsáhlé x xxxxxx náročné xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx lhůt pro xxxxxxxxx daně (§148 xxxx. 3). Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x odstranění xxxxxxxxxxx xx xxxx „výhoda“ xxxxxxx xxxx lhůt xx stanovení xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Rovněž xxxx xxxxx xx xxxxx xxx využití xxxxxxx xxxxx §89 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[21] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v situaci, xxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dodatečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx subjektu má xxxxxxxxx daňový xxxxxxx (xxx xx nyní xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx pochybností xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do 30 xxx ode xxx, xxx xxxx xxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx od xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx podání xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dodatečného daňového xxxxxxx. Jednoznačně xxx xxxxxx xxx xxxxxx „xxxxxx tlak“ na xxxxxxx xxxx, xxx x takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tyto xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx co nejrychleji xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx daňovému xxxxxxxx xxxxxx.
[22] Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§43 zákona x. 337/1992 Xx.) xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx možný i xxxxxxx postup (xxxxx-xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxx) - x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxx dle §89 x xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x vyvráceny dříve xxxxxxx xxxxxxxxxxx správce xxxx, je xxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxx buď xxxxxxxx xxxxxxxx daň xxxxxx xxxxxxx (§90 odst. 4), xxxx je xxxxxxxx v rozsahu xxxxxx pochybností xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx v xxxxx xxxx došlo xx xxxxx dřívější zákonné xxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ukončit xxxxxx vytýkacího řízení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxx.
[23] Xxxxxxxxxxxx xx názoru, xx je-li zahájen xxxxxx x odstranění xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx vydáním rozhodnutí, xxx je xxx xx xxxxxxx subjektu, xxx xxxxxxx pokračování x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zahájení daňové xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx není xxxx iniciativa xxx x xxxxx xxxxxxx xxxx. Tento právní xxxxx však Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxx xxxxxxxx (§85 x xxxx.) je xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxx x xxx) xxxx. Xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxx nelze xxxxxxx xxxxxx postupu x xxxxxxxxxx pochybností a x dani xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx kontrolu. Xxxx xx xxxxx xxx procesní xxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnout (xxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxx), xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx - xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxxx. Zvolením xxxxxxx x xxxx xx xxx podle xxxxxx stěžovatelky xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obstát xxx jen x xxxx xxxxxx, xx xxxxx z xxxx xxxxxxx daně xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx §89 x násl. xxxxx x xxxxxxx, xxx xxx existují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx postupu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxx návrh xx doplnění dokazování. X v situaci, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx další návrh xxxxxx, xx xxx xxx má x xxxxxxxxx, xxxx je x nečinný, xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Znamená xx, xx xxx nemůže xxxxx dokazování xxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxx pochybností, xxx x xxxxx daňové xxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vytýkacího xxxxxx vydáním xxxxxxxxxx x dani (§43 xxxxxx č. 337/1992 Xx.); z xxxxxxxx xxxxxx také xxxxxxxxx xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. x xxxxxxxx ze xxx 16.11.2010, xx. 9 Xxx 5/2010-81 xxxx xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vytýkacího řízení (§43 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx) xx žaloba xxx §65 x xxxx. s. ř. x. podaná proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx věci xxxxxxxx daně, xxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxx nezákonným zásahem xxx §82 x. x. s. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (§43 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx) xx xxxxxx nečinnostní podaná xxx §79 x xxxx. x. x. x. X citovaném xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x premisy, xx „vytýkací xxxxxx xxxx být xxxxxxxx xx po xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, a to xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“.
[26] Xxx xx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ochrany (xxxxxx xxxxx nečinnosti) připadá x xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ukončením probíhajícího xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx; xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.).
[27] Xxx tomu však xxxxxx xxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx daňové xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x postup xxxx a xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§90, xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx). Xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předpokládaných xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x jedné x xxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vydání xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx podstatu x xxxx daného institutu, xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxxx; x xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahující xx x §43 xxxxxx x. 337/1992 Xx., a k xxxxxxxx soudní xxxxxx xxxxx xxxxxxx prodlužovanému xxxxxxxxxx xxxxxx, nelze xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x působení §89 x xxxx. xxxxxx.
[28] Naopak, xxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňové xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 31.8.2005, č. x. 2 Xxx 144/2004-110).
[29] Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx vzal x úvahu změnu xxxxxx úpravy; xxxxxx-xx xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§79 x násl., x. x. s.) xxxxxxxx. Xxxxxx obranou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je žaloba xxxxx §82 x xxxx. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx donucením xxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Vzhledem xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx; v xxx bude xxxxxxx xxxx vázán právním xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx (§110 xxxx. 4 x. x. s.).
[31] X xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajský xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 x. ř. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 10. října 2012
XXXx. Xxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Xx., daňový xxx.