Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx věci, xxxxx xx týká zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1683/2008 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., xx xxxxxx Ve svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy, xx sídlem Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x xxxxxx xxxxx rozhodnutí žalovaného xx dne 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx pochyb o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), jeho xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Praha 6 (xxxx jen „xxxx xxxxxxxxx části“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. X. x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 a jejího xxxxxxxx ze dne 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx přírody x krajiny“), xxxxxxx xxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx xx pozemcích xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč x parc. č. 4008 x 4011/1 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, xxxxxx x. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kácení xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx od 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx úřad xxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx parc. č. 2003 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx x parc. č. 1281/285 x katastrálním xxxxx Xxxxxxxx.
[2] X xxxxxxxx žalobce xxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx bylo vydáno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobami, x xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx vedení Xxxxx 6, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xx třeba xxxx xxx nesamostatnost xxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tomu, xx samotné xxxxxx xxxxx xx stavebníkem, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx x požádal x určení xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx i xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. j. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 xxxx. 2 xxxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x části výroku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx kácení, x xx xxxxxxxxxx xxxx „x xxxx vegetačního xxxxx, xx.“.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 6.11.2006, x. x. S-MHMP-412835/2006, podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx není xxxxxxxx x řízení ve xxxx povolení kácení xxxxxx rostoucích xxxx xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx magistrátu vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, který byl xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Sb. XXX (xxx, xxxx x xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx), x dospěl x závěru, že xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx dodal, xx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx městské xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx v rozporu x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 vznesena xx x odvolacím xxxxxx, xxxxxxx xxxxx námitky xxx xxxxxxx znám xxx xxxxx celého xxxxxx vedeného xxxx xxxxxxxx orgánem prvního xxxxxx. Xxxx žalovaný x xxxxxxxxxx rozhodnutí x odvolání xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx v odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Městský soud x Praze (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. X odůvodnění tohoto xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx i namítanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx hlavní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud x xxxx souvislosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx x uvedených xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit k xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování úředníka xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx okolnosti, xxx by xx xxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxxx osobám, však xxxxx městského xxxxx x žalobě xxx xx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Ve xxxxxx kasační stížnosti xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x obou xxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx spočívaly x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazoval xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxx prokazující oprávněnost xxxx obavy x xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx však na xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxx, xx žalobce x xxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčící o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vysloveného dříve x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxx odůvodnění xxxxxxxx x městský xxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx podle xxxxxxx senátu postavena xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, jež xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx či xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx nemůže xxx bez xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx pochybnosti x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední xxxxx x rozhodování xxxxxxx x zamezení tomu, xxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx vymezeno x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xx garance xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právo x x xxxxxx xxxx.
[11] Xxxx první xxxxx xxxxx, že xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxx xx jeho poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. X možnou podjatostí xxx xxxxxx správní xxx v xxxxxxxx x jakékoliv xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx aktivně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx. Výkonem xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx její xxxxx xx formálním xxxxxxxx řízení, ale x na xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx činí xxxx xxxxx xxxxx správní xxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podobě v xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx.
[12] Podmínkou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx poměr x xxxx x širším xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení. Na xxxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx na individuální xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx kladných xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx ekonomické závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxx k věci xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx to, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx pochybnostem o xxx, xx xxxx xxxxx určitým, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx disponuje. X xxxxx směru první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního soudu xx xxx 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, xxxxx xx stejně jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz.
[14] Dále xxxxx xxxxx odkázal xx nález Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, sp. xx. XX. ÚS 105/01, x xxxx xx xxxxx, že subjektivní xxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx podnětem x xxxxxx zkoumání, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx znamená, že xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx postavena xxxxx xxxxx najisto. Nelze xxxxx vycházet pouze xx subjektivních xxxxxxxxxxx xxxx zúčastněných na xxxxxx, nýbrž x x právního rozboru xxxxxxxxxxx, které x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[15] Xxxxxx judikatura Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx posouzení nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx přesvědčení soudce x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx možno x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Carvalho vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin x další vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[16] První xxxxx xxxxxx poukázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X něm byl x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx učiněn xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx by měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, že xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx věc.
[17] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x v xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx úředním xxxxxx, které xxxxxxxxx xxx výkonu přenesené xxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx pro vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx osobami, xxxxx xxxxxxxxx a x xxx je xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx dnes xxx xxxxxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx soudu řešící xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx, pokud by xxx xxx řešit xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx žalovaným samotný xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxx xx dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx soud dovodil, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zdůraznil, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x že xx xxxxx mezi xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jimiž xx ovládáno posuzování xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx úředních xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je, xxx rozhodující xxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který xx xx xxxx xx případné vyloučení xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich možné xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx xx měla xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx osoba věc, xxxxx xx jí xxxx xxxxx, xx xx v určitém xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x xxxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podle prvního xxxxxx totiž xxxxxxxxx xx osobě, v xxxxx věci pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx odklon od xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx odchýlil xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx k věci xxxxxxxxxx xx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x této žádosti xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx je založena xxx. §76 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 odst. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxx (městský) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Obecní xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx na xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Orgány xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x výkonu xxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x těchto xxxxxxxxx xxxx nastat x xxxxx nastává xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x takovému xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xx xxxxxxxxxx úseku státní xxxxxx rozhodoval xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx povinnosti podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet se xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a), x), x) x f) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx pak xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxx právě i x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx případech povoláni x rozhodování x xxxxxx týkajících xx xxxx či kraje, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx připuštěna, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže xxx bez dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx územně samosprávného xxxxx, x xx x přes xxxxxxxx xx jiný obdobný xxxxx x takovému xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx závislost. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx případě.“
[22] Chybnost xxxxx o podjatosti xxxxxxxxxx orgánu obce xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x případě jejího xxxxxx xx xxxxx x vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxx de xxxxx xxxxxxxxx celého xxxxxxxxx xxxxxx, což xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx zákon č. 114/1992 Sb., který xx ke xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xx jiný xxxxxxx xxxxx, ani x xxxxxxxx, xx xx xx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx předpisy naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgány územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dozoru nad xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx případné xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx xx svých dalších xxxxxxxxxxxx, z xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, č. j. 4 Xx 42/2005-116, x xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Dospěje-li xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, postoupí xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxx řád správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx i x xxxxxxx svých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxx působnosti x xxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx tento xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, je zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx z projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem xx jeho poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.
[27] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Uvedená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro posouzení xxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xxx rozhodnutí vydaly xxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx senátu
[28] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx, na xxx xxxxxxx zákon x. 500/2004 Xx., správní xxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx usnesení xx xxx 20.11.2012, ve xxxx xx. zn. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx zákonech x určité xxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (kraje) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x sobě xxxxxxx povahu, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[29] Xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže se xxxxxxxx na xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xx znění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx řády xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx k xxx, kteří xx xx xxxx či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Právní xxxxxx zde xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx vyřízení xxxx xxxx zájem xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx zákonně (x x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx mohou ovlivnit x zájmy xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx vychází z xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx tak, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx v některých xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx vyloučena x osoba, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x nepodjatosti xxx xxxxxxxxxx.
[31] Správní xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vztah xxxxxx osoby xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x účelu ani x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x roku 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx právních xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx určité osoby x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx učiněn xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx důvodný xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že v xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx musí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx zakotvené xxxxxx, x nikoli x čistě subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx pravomoc xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti xx xxxxx založena xxxxx, jsou-li rozumné x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, že zde xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „zkřivit“ postoj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) či úřední xxxxx (xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxx jí svěřené xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx pravděpodobnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx tedy může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, x úkonů x řízení).
[33] Xxxxxxx x pochybnostem o xxxxxxxxxxxx pak může xxx cokoli, co xxxxxxxx ke xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah mající xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osoby) x výkonu jí xxxxxxx pravomoci. Něčím xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama má xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah vytváří xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx určité xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx možno xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxx rozhoduje x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bránit xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovní xxxxx s xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx práci xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx je x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a každodenní xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, pracovního xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance aj.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, může xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxx potenciál xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx věci, xx xxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxx, jež jej xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx striktně vázaném xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, vyplývá-li xx x prostoru xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx xx xxx ovšem xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx to xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx zajistit, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podíleli xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjaté úřední xxxxx), xxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Nestrannost xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx v některých x případech xxxxx xx, kteří xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx snad xxxx xxx xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních úřadech (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x televizní vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx např. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx xx srovnání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ na xxxxx xxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx snahu zohlednit xxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx (xxxxxxxx osob) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx ve vztahu x soudcům a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda i xxxxxxx jiným xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx nich vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx se na xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x typově xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx sub [36]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx magistrátu statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, do Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo kraji, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním poměru xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního poměru xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx c) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx vedle odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx let pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona o xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).
[42] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož zákona] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na své xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn xx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx xxxxx, která xx pokyn xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx úředník xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx xxxxxxx příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) téhož xxxxxx].
[43] Z xxxx xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nadřízených (např. xxxxxxx nepřeložitelnost). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx sice pracovní xxxxx úředníka územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, tedy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx orgánů nemají xxx takový xxxxxxxx xxxxx své nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[44] Xxxx je třeba xx zmínit o xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) a x zákoně č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx zároveň xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti je xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního úřadu x xxxxxxx se xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému xxxxx xx k Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[46] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx i xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx v čele xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx není x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx působnosti v xxxxxx, kde není xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx xxx starosta xxxx obdobné úkoly xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), h) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k úředníkům xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx život xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxx xxxx), x xx xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx se xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) o záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[49] Zákonné postavení xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány tohoto xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[50] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x němž xx xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx procesu soudního xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx prosazování. Avšak xxx tato xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx hodnotou xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Rozhodování o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx nositeli monopolu xxxxxxxxxxx násilí systémově xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxxx, který xxx xxxx podřízen xxxxx xxxx nadřazené xxxx. Xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx orgán (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx věci xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x když je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx ukazuje, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobou xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx na vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx důležitějšímu xxxxx.
[52] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgánů veřejné xxxx a x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx očekávanou typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx případů, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx projevit místní xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx rozhodovacího procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx mohou xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x případě, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx těmi, které xxxx x xxxx xxxxx obecných pravidel xxxxxxxxx. To xx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx své podstatě xxxxxxxxxxx cílům, byť xxxxx důležitým x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx nebezpečí, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x závěru, xx x dané xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx skutečnost, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx uvedeným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx nebezpečí xxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx druhé xxxxxx vezme x xxxxx, xx xxxxxxx xx ve xxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx přímo nebo xxxxxxx xxxx tohoto xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx u něho xxxx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“, kvůli němuž xx třeba xxxxxx xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 (a xxxxxxx i xxxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) je xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) xx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x územnímu samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx celku, tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx mohl xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Rozšířený senát xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx signálem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „podezřívavosti“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (úřední xxxxx) x úkonů v xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x nelze xx xxxxxxxxxxxx jinak xxx xxxxxxxx rysy x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx výsledku řízení, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx xxxx mít schopnost xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx osobu) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Uvedenými skutečnostmi xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x politické xx xxxxxxxx xxxxx, xxx předcházejí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení či xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zájem x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ovlivnit jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů či xxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, xxxxx naopak xxxxxxxxxx); xxxxxx zájem xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx slibů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související rozhodovací xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně tak xxxxxxxx skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx kontroverznost xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx druhé xxxxxx xxxxxxxx nadkritické xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx nebude xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxx dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k pochybám x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se dotkne xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), půjde-li x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxx, x němž se xxxx otázka řeší, xxxxx xx, xxx xx xx sám xxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxx jej xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx nebo xxxxx xxxxx, právem xxxxxxxx xxxxx xxxx povinnosti xxxxx být rozhodnutím xxxxx dotčeny (§14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967), xxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx zohlednit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x který se xxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx míra xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x od xxxx, jichž xx xxxx věc týká.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx právě x xxxxxxxx českém xxxxxx spojené územní xxxxxxx správy, v xxxx státní xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podstatné části xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místními xx regionálními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, xx v xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx rozhoduje xxxxxx xx regionální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nezřídka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vlivovými strukturami, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx způsobem, fakticky xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné správy. X xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx samosprávy x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx schopni ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx orgány (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx být dostatečně xxxxxxx mechanismem, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxx xxxxx a x xxxxxxx na xxxxx x xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (xxxx. §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu (úředních xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[60] Ostatně xxxxx xxxxx v xxxxxxx na xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxx právnímu xxxxxx, xxxx němuž xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vymezil xxxxx xxxxx, má xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (byla xxx xxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x kontextu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx zcela xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x odlišně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx věcí ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx vybočující x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx jinými xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx věci nedospěl x závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (opírajícího se xxxxxxxxxxxx o rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), je xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x možné xxxxxxxxxxx, xx budoucí praxe xxxxx potřebu xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx např. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx? In: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx nedomnívá, že xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx za xxxxxxxxx x řízení, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (xxx uvádí xxxxxxxxxx), xxxxxxxx má xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx předestřená Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nevyhovujícími, xxxxxxxxxx - uplatňoval-li xx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx pracovník xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. úřední xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxx má tento xxxxxxxxx činit xxxxx, xxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx) se xxxx xxxx konkrétní xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x možných xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx některých zaměstnanců xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli xxxxx. X ohledem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx uspořádání x xxxxxx právních xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx podjaté xxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x rámci xxxx nebude lze xxxxx xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx xxxxx xxxxx. X takovém případě xx xx xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx, xxx by xxxxxxxxx právem xxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (x xxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004; x xxxx xxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného podle xxxxxxxxx x roku 1967 rozsudkem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx mimořádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 18.10.2007, č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx tam uvedeného xxxxxx xx §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), neboť správní xxx z xxxx 1967 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x přitom xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nalézt, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx možno xxx xxx to, xxx bylo dosaženo xxxxxx, xx rozhodovat xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx osoba). Zmíněný xxxxxxxx xxxxx: Představený xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx o xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx a xxxxx x xxx xx předá spis. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx jiný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx městských xxxxx) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx xx byli xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx svůj nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osoby), xxxxx x xxx xx platí stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podrobněji rozebírat, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, jak xxxxxxx uvedl sub [43] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx systémové x osobní záruky xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx existuje x xxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx přenositelné i xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti dané xxxxxxxxx xxxxxxxx strukturou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x úvahu, xx x některých případech xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opřeny x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx jako xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx případech nebude xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xx použití xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx řídící xx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967) nepodjatou xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu). X x těchto xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zde xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x níž xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx.
XX. Závěrečné xxxxxxx
[63] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní otázce xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[65] X tímto závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. a k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. j. 1 Xx 19/2010-106
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx orgánu xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[2] X xxxxx rozhodnutím x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx pochyb x jeho xxxxxxxxxxxx xx věci, v xxx xx tento xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx učiněn správný xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x jejich xxxxx x samosprávným xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx účinné xxxxxx, xx xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně i x xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx jejich zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx sua shledala xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ani xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx nemohou xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x něhož xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x tehdy, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovníci, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx jejich rozhodovací xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx soudů, nýbrž xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vybaveni xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x vztah xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx zaměstnavatelích, xxxxx xx výstižně xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx senátu, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, x xxx se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Spojený xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx pojetí systémové xxxxxxxxxx hovoří výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy.
[8] X xxxx xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodují v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx i ve xxxxxx stupni. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx tedy xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x zájmech xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx skutečnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle xxxxx xx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx směřovat x xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, zajištění patřičné xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež budou xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx rozšířeného senátu xx významné xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx v důsledku xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x řízení před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, které zaručuje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxxxxx, xxxxx x x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx xxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx na základě xxxxx proporcionality.
[11] Při xxx xxx dospět x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx vrcholný xxxxx xxxxxx správy, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovník, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx by nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx podjatým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx možné xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit ve xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Základní právo xx xxxxx xxxxx xxx provedení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezit jen x případě, xx xxx neexistuje mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx dobře ochránil xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx potřebnosti). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nezasahovala xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx působnosti, xxxx x záležitostech xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x záležitosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[14] X při xxxxxxxx podobě spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xx umožňovala řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x při velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiní xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxx.
[15] Xxx analogiam §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu) xx xxxxx xxx, x xxx xxxx pracovníci xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx města Xxxxx x x statutárních xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x záležitosti určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, x to x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízením.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x xxxxx se xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný ústřední xxxxx státní xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po celém xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx s ohledem xx typovou obtížnost x xxxxxx charakter xxxx, jež xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx obcí delegovány xx xxxxxx jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx určitá xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx řízení dotýkat, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, aby xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx osob, xxxxx mají xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[17] Xxx v podmínkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx ve prospěch xxxxxx právního xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[18] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, dochází x systémové xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx, x nikoli k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, xxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, nýbrž xx xxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx důvod, xxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxxxx postoj x xxxx xxxxxxxx jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx věcech, v xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmech tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníky, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx závislí, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje nestranné x xxxxxxxxxx rozhodnutí x takové xxxx.
[21] Xxxxx tím, že xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, po xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx navíc bude x xxxx xxxx xxxxxxx složitější xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx indicií. Xxxxx xxxx ostatně xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx na určitém xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx má xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx kraje xx xxxxxx, v xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neměla xxx xxxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačný xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl také xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje k xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, které xx týkají zájmu xxxxxx zaměstnavatelů. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx v praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx.
[24] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx xxxxxxx x dospějí x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak xx ní xxxxx xx značné míře xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
[25] X ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx správním xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) S xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx x. 500/2004 Sb., správní xxx.