Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jeho xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1683/2008 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx pokácení dřevin, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Miluše Xxxxxxx, XXXx. Michala Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx žalobce: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. s., xx xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, advokátem, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx žalovanému: Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
xxxxx:
X. Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dle §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx řád), xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx jen „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) rozhodnutím xx dne 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx města Xxxxx, X. K. a Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 17.1.2005 x jejího xxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx xx pozemcích xxxx. x. 2003, 689 x 691 v xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx x parc. x. 4008 a 4011/1 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, a to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, stavba č. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kácení xxxx xxx provedeno xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx vždy x době vegetačního xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 zákona x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx městu Xxxxx x Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx republiky provedení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. č. 2003 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx x xxxx. x. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobami, x xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxx xxxxxxx části xx xxxxxxxxxx vedení Prahy 6, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xx xxxxx vzít xxx nesamostatnost městské xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Praze xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxxxx hlavní xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx vznesl xxxxxxx podjatosti vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x určení jiného xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxx jak odvolání, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 xxxx. 2 zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „správní xxx x roku 1967“), x odvolání žalobce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxx „x xxxx vegetačního xxxxx, xx.“.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx není xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. NSS (xxx, xxxx i xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, na xxx.xxxxxx.xx), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx. Xxxxxxx dodal, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxx x xxxxxxx x §10 správního xxxx x xxxx 1967 xxxxxxxx až x xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx během celého xxxxxx vedeného před xxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx rozhodnutí ze xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx x odboru xxxxxxx xxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx les v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, č. j. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x namítanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obou stupňů xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx město xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení dřevin x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x xxxx žádosti xxxxxxxxxxx. Soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx judikaturu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx této xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x správním úřadem xxxxx další skutečnost, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. Takové okolnosti, xxx by xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx městského soudu x žalobě xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Xx xxxxxx kasační stížnosti xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx x obou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx žalobce pouze xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx floskuli x xxxxxxxx prokazování xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti, xxxxxxx xxxx xx xxxx dezinterpretoval x xxxxxxxxx po žalobci, xxx namísto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx x xxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx obavy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx ve vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx s tím, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx neuvedl xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci rozšířenému xxxxxx
[8] První senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x právě zmíněném xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxx věci.
[9] Dosavadní xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx senátu postavena xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx či xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx stav nemůže xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx pochybnosti o xxxxxxxxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední osoby x rozhodování spočívá x zamezení xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx subjektů xxxxx x xxxxx a x právní xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, že podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx x jejich zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. X možnou xxxxxxxxxx xxx xxxxxx správní xxx v xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx takové, xxxxx xx xxxxxxx x bezprostředně xxxxxx xx výkonu pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx nejen xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale x na jednotlivých xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx jistá správní xxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx podobě x xxxxxx sféře účastníků xxxxxx.
[12] Podmínkou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx k xxxx x širším xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xx některém x xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx, je nutno xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vnějšímu xxxxxxxxxxxx, xx. účastníkovi xxxxxx, xxxxx to, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx pochybnostem x xxx, xx xxxx xxxxx určitým, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx směru první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx stejně xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz.
[14] Dále xxxxx xxxxx odkázal xx nález Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, sp. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x této xxxxxx xx xxxx musí xxx výlučně xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx znamená, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx postavena nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x právního xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx soudce, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx test je xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 22.4.1994 xx věci Xxxxxxx xx Carvalho xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, či rozsudek xx dne 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx senát xxxxxx poukázal xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, č. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx bezprostřední x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx motivováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx uvedený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx posuzovanou xxx.
[17] X podjatosti xxxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx byl řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx jejím xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob z xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx a x níž je xxxxxxxxxxx.
[18] Dále první xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, pokud xx xxx xxx řešit xxxxx či soudci xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx ze dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí být xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úředních xxxx, jež xx xxxxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx. Vždyť xxxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx rozhodující xxxxx xxxxxx v žádné xxxxxxxxxx k jednomu x xxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxx xx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx by měla xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aparát. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx osoba xxx, xxxxx xx jí xxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mechanizmus jako xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx a věc xxxx xxx delegována x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] První xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx soud v xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxx xxxxxx totiž závislost xx xxxxx, v xxxxx věci pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně jejich xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právní názor, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx tento územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxx, nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[21] Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx němuž se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci vymezil, xxxxx, že „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., přičemž x xxx. §75 xxxx. 2 téhož zákona xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx úseku xxxxxx správu. Obecní xxxx tedy xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx něj xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Orgány xxxx xxxx xxxxxx povolány x výkonu xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx dalších xxxxxxx, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx účastníkem správního xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx zákonnému x přitom ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úseku xxxxxx xxxxxx rozhodoval orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx takového xxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x), b), x) a x) xxx. zákona]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx i při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 cit. zákona). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx povinnosti úředníků xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx explicitně vypočítává, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx jsou v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx de xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxx přesvědčen, že xxxxx tato xxxxxxx, xxxxx xx zákonem xxxxxxxx připuštěna, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a to x xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx či z xxxx plynoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx z ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Chybnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu obce xxxxxxx podle rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x případě xxxxxx xxxxxx xx došlo x vyloučení všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx de xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx řád xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx působnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx. Takovou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx č. 128/2000 Xx. a xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx předpisy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jejichž použití xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (srov. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. a §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xx Nejvyšší správní xxxx odvolal také xx svých dalších xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, č. j. 4 As 41/2005-137, xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx svém rozhodování x právnímu názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, postoupí xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx řád xxxxxxx“) xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx i v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx první xxxxx x posuzované xxxx dovodil, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je tento xxxxx, který xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 xxx dalšího xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci, xxxxx xx zřetelem xx xxxx poměr x xx lze xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x posuzované xxxxxx zaujal právní xxxxx, který je xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Uvedená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx posouzení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. je xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[28] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prvním xxxxxxx se xx xxxx, na xxx xxxxxxx zákon x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx řád z xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 20.11.2012, ve xxxx xx. xx. 1 As 89/2010. X první xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Na tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (kraje) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, vyvolává xxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx rozhodování ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, na xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx osoby, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x účel xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[29] Xxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx xxx mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Podobně xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx svůj xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x věci xxxx či x xxx, kteří xx xx mají či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx zde xxxxxxx x toho, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx zájem xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx zákonně (x x xxxxx xxxx x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx vztah. Právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx x němu xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x proto xxxxxxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx pravomoci v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x osoba, x xxx xxxx xxx xxxxxxx jisté, že x ní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu; xxxxxxx již, jestliže x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx důkazní xxxxxxxx xxxxxxxxx formulací požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx lze x její xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx ani x hlediska konkrétních xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx užité xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 neliší, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx právních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx závěr o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx skutkových důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti. Xx xxxx tak xxxxx, že x xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx postup podle xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvody x xxxxxxxx, že xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „zkřivit“ postoj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) xx xxxxxx xxxxx (xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. I xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx může xxxx x závěru x vyloučení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, x úkonů x xxxxxx).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx pracovníka správního xxxxxx (xxxxxx osoby) x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx zájem xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx mají. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx jeho účastníky x obecně xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx k působení xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx měl xxxxxxxx xxxxx možno xxxxxxx xxxxxxxxxxxx preferencím xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že se xxxxxxxxxxx xxxxxx právními xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x ním xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, jaké xxxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanec xx xxxxx práci xxxxxx, přičemž i xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx objektivním právem, xx xxxxxx faktický xxxxxxx pro xxxxxxxx. X konečně xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, může xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx na zaměstnance xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx věci, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x nezávislost
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx rozhodují xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x první xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx než xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x prostoru xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx prostor xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xx xxxx, že právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podíleli pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxx chápat xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxx správy.
[36] Nestrannost xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, kteří rozhodují x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx ačkoli xxxx x xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx bez jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx mít stát xx výsledku řízení, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx podle práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx viz x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx omezení, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx je xxx samo x xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx vztahu x soudcům x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx jiným xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx x postavením xxxxxx x typově xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx sub [36]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podílející xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxx úřadu, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo do xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx městské části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx veřejná výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených činností, xxxxx xxx vykonávat x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx rozlišuje xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, další příplatky x odměny.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x důvodů uvedených x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při výkonu xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx to, xx xxxxxx pokyn je x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, pokud xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx deliktu, x xxxx skutečnost je xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx budou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx něho xx sice pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x zásadě na xxxx neurčitou, xxxxx xxx jej xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v zákoníku xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[44] Xxxx xx třeba xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x obecnímu xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), v xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „zákon x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Sb., o xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx zároveň obcí x xxxxxx, jak xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[45] Výkonným orgánem xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu se xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx o obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx také rada xxxxx a Rada xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx krajskému xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. f) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[46] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x odvolává se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx úkoly zaměstnavatele xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx není-li zřízena xxxx xxxx. Starosta xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx krajského xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[47] Samosprávné xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx tedy ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx organizační x personální xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx život xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx), x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx na xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ podjaté, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx neformální xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[50] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx výše uvedený xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx pojetí „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dosáhnout. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x němž xx xx postupovat výlučně xxxxx zákona, tedy xxxxxxx xxxxxxx soudního xx správního, neboť xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Xx xxxxx třeba xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově xxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx pyramidální xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx žádný další xxxx. Tento orgán xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx však jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx místě, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx důležitějšímu zájmu.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, k jejichž xxxxxxxxxx může xxxxxxxxxx xxxxxxx orgánů veřejné xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx míry administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx střetu x xxxxxxx, bezvýjimečným xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx dalšího vyloučeny, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx těmi, které xxxx x xxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx celkům, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správních xxxxxx.
[54] Proto xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx x závěru, že x dané věci xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx straně xxxxxxxx skutečnost, xx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx samo x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx správních orgánů, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, že xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx se toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx věci, která xx xxxxx xxxx xxxxxxx týká tohoto xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) xx xxxxx nutno xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xx xxxx zaměstnanecký poměr x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, že k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx vyložil - xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx sama x sobě xxxxxxxx xx zvýšené xxxxxxxxxx x „podezřívavosti“ xxx xxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxxx x xxxxxx. Důvody x xxxxxxxxx podezření xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x nelze je xxxxxxxxxxxx jinak než xxxxxxxx rysy a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx skutečnosti, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx zájem xx xxxxxxx výsledku xxxxxx, x xxxx se xx rozhodovat, a xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx příslušného xxxxxxxxxx správního orgánu (xxxxxx osobu) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx být například xxxx v xxxxxxxxx xx mediální xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zvýšený xxxxx x výsledek řízení xx strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx samosprávného celku xxxx zaměstnavatele příslušného xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx). Příkladem xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných osob (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. byla xxxxxxxx, xxxxx naopak xxxxxxxxxx); xxxxxx zájem xxx vysledovat například x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její kontroverznost xx xxxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx či xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx.
[56] Na druhé xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad na xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx stavební xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx stavba bude xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xx na xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), xxxxx-xx x xxxxx, obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx není xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx otázka řeší, xxxxx xx, zda xx xx xxx xxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx tedy xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx o toho, x jehož právech, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx povinnostech xx xxx x řízení xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, právem chráněné xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967), xxxxx, že xx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[58] Xxx posuzování „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx proto xxxx xxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx úředníka od xxxx, o xxxxx xxxxxxxxx, a xx xxxx, xxxxx se xxxx věc xxxx.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx státní xxxxxx x samosprávu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části xxxxxx územních samosprávných xxxxx jakožto politických xxxxx ovládaných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, prosazujícími xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájem veřejný, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v modelu, x xxxx v xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx z xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx místního xxxxxxx byly xxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxxx politických x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx regionální správní xxxxx xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, xxx xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, na xxxxx xx samospráva xx xxxx, xxxxx xx xxxx schopni xxxxxxxx, xxxxx. Dozor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgány (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Proto xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx vážně x x ohledem xx xxxxx x xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (xxxx. §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) v xxxxxxxxxxxxx dát xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[60] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx němuž se x xxxx projednávané xxxx vymezil xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Ten x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (byla xxx xxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného v xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), uvedl, xx „x xxxxxxxx projednávané xxxx sice xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx věcí ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x možné xxxxxxxxxxx, xx budoucí xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx např. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx obce ve xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Ústavní xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx je účastníkem xxxxxx tato obec (xxx uvádí xxxxxxxxxx), xxxxxxxx má xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx předestřená Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx mohou x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nevyhovujícími, xxxxxxxxxx - uplatňoval-li xx xx Xxxxxxxx správní xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x ústavně nonkonformními.“
[61] „Xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“ (xxxx riziko podjatosti xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx může xxx přímo nebo xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx) xx týká xxxx konkrétní xxxxx, xxxxx, jak již xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli všech. X ohledem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (jde o xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx uspořádání a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx i xxxxxxx, xx podjaté xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx nikoho, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx i xx xxxxxxx, xxx by xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (x xxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004; k xxxx xxx za účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného podle xxxxxxxxx x roku 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx 18.10.2007, x. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxxxx xxx uvedeného xxxxxx na §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), xxxxx správní xxx z xxxx 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx této situace xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx nezbytné určité xxxxxxx řešení xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxxx pokud xxxxx xxx pro to, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pracovník xxxxxxxxx orgánu (nepodjatá xxxxxx xxxxx). Zmíněný xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx vyloučena, za xx bezodkladně určí xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, bezodkladně o xxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx a xxxxx s tím xx xxxxx spis. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Podle xxxxxxxxxx §131 odst. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx nadřízený orgán xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx samosprávného xxxxx (xxxx. Magistrát xxxxxxxx města Prahy, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu některé x xxxxxxxxx městských xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xx byli xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeni, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xxxxx x xxx xx platí stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obou správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx rozebírat, xx xxxxxxxxx senát xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx sub [43] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx systémové x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxx x může vést x xxxxxx o xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx týkající xx hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx přenositelné x xx posuzování podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, jak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx soustavy orgánů xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx působení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nějaké xxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x xxxxx jako xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx případech nebude xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx možné xxxxx xxxxxxxx podle §14 odst. 4 xxxx. §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení per xxxxxxxxx, půjde-li o xxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967) nepodjatou xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx činit úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx nalezení xxxxxx, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podjatostí co xxxxx nejmenší.
VI. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[64] Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx jiných okolností xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[65] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx prvnímu xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx je první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x výroku X. a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu dle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nesouhlasím, xxxxx xxx xx to, xx zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx bez xxxxxxx důvodem pochyb x xxxx nepodjatosti xx xxxx, v xxx xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxx učiněn xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x jejich xxxxx x samosprávným orgánům xxxx či kraje xxxxxxxxxxx účinné záruky, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jen xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx později xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ani xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xx zájmu soudu, x něhož xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx předpoklady pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx státě xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen pro xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x vztah ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx výstižně xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu, xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 bez dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
II. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodují v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx velkém xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx orgány prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx i xx xxxxxx stupni. Xxxxxxxx xxxxxx spojeného modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxx obce xx xxxxx xxxxx x xx značném xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozšířený xxxxx x závěru, podle xxxxx xx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx únosné míry xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, pokud by xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx musel xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces nejen x řízení xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx před xxxxxxxx orgánem. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx xx prospěch xxxxxx ústavního xxxxxxxx. Xxx xx v xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx. Tyto xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx je možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx proporcionality.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x věci rozhodnout xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, xxxxx x tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do základního xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xx xxxxxxx testu proporcionality xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx orgánu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Základní xxxxx xx totiž xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezit jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx správy x xxxxxxxx nezasahovala do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxxxx xxxxxx rozhodují téměř xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x nichž by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx k rozhodování x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku jeho xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx přijmout takovou xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné správy x při xxxxxx xxxxx případů, x xxxxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx rozhodovali xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx xxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu) xx xxxxx xxx, x xxx mají xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx správního xxxx x roku 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věci, x xxxxx se rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx vztahu x budoucím xxxxxxx.
[16] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx obce, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx městských xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx by je xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx by nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x typový charakter xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, by xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za natolik xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx mají jiný xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx samosprávný xxxxx.
[17] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx orgán xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx, x nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx by xx xxxxxx zkoumat xxxx xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx patrné, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx pracovníky xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxxxxx dostatečný xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, aniž by xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx ekonomicky závislí, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako překážka, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní rozhodnutí x xxxxxx věci.
[21] Xxxxx xxx, že xxxxxxxxx senát stanovil xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ještě xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx xxxxxx xxxx pracovníci xxxxx xxx vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx navíc xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, byla stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx ostatně ani xxx nemohlo, neboť xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx má či xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x podstatě xxxx spolehlivě prokázat.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další kritéria xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či kraje xx xxxxxx, x xxxxx xx rozhoduje x zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx senát xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxxx, kdy orgán xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků obce xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ani v xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx řešení, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[24] Xxxxxx lze důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx o předložené xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx závěrům. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxxxxx a naopak xx xx xxxxx xx značné xxxx xxxxx nejistotu.
IV. Závěr
[25] X ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x projednávání x xxxxxxxxxxx věci bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
X Brně xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx od 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx.