Plné znění - 1 As 89/2010-119

Právní xxxx:

Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx správním xxxxxx xx věci, která xx týká zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér pro xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxx Šimky, JUDr. Xxxxxx Camrdy, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Jaroslava Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Pavlem Černohousem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti osoby xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Petrem Kužvartem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx xxxx

[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (dále xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Pražské teplárenské, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx shora uvedených xxxxxxxx, x to x důvodu xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx vady xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu xxxxxx.

[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, č. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx kácení dřevin x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské části xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx ta xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. X námitce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxx.

[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx zamítnut návrh xxxxxxx, aby x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Ing. Xxxx. Xxx Winkler x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxx x účastníku xxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx právním názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x uvedené xxxxxxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx xxxx x Praze (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx proti uvedenému xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X odůvodnění xx xxxx xxxx xxxx zabýval stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a jeho xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, o xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud uvedl, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vznesena xx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx ze dne 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx odkázal na xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi úředníkem x správním xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalovaného xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Žalobce (xxxx xxx „stěžovatel“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx kasační stížností. X xx ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx důvody xxx vyloučení úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx svou podjatost xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx městský xxxx xxx odkázal na xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zopakoval xxxxxxxx o nutnosti xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x důvodné xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx po účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx věci byly xxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx na ně xxxxxxxxxxxxxx. Podle stěžovatele xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx městský xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Dle žalovaného xx xxx xxx xxxxx představit, jaký xx xxx dopad xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxx příslušnosti x x xxxxxxxxxxx sousedním xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování v xxxxxxxxx působnosti orgány xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx za xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje i xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx z xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx rozsudku však xxxxxxx x xxxxxxxx xx něj i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně shodnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[8] X xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o věcech xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x nemůže být xxxxx bez dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.

[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx právního institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x rozhodování xx xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x že xx sporu mezi xxxxx subjekty musí xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx je xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx osoba, xx xxx soudce xx úřední osoba xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx jedním x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxx.

[10] Dále xxxxx xxxxx uvedl, xx podle §14 xxxx. 1 správního xxxx z roku 2004 každá xxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx osoba může xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx smyslu xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x širším xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxx řízení xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx také v xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, jak xx nestrannost osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx k věci xxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, v xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce se xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze ovšem xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx nestrannosti rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je založen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx v xxxxx ohledu vyloučit xxxxxxxxxx legitimní pochybnost (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin x xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci obecního xxxxx xxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx by xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx obec. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, takže xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxxxxxxxx řízení. I xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx, která xxxxxxxxx, x osobou, x xxx xx xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob v xxxx, xxx neexistovala xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící vyloučení xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x něhož tito xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, č. j. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. V těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve vlastní xxxx a xx xxxxx xxxx dvěma xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx xx xx případné vyloučení x rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakými xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x zde xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí to, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx xxx x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxxx řízení. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx jsou xx soudce kladena xxx xxxxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x soudců. Xxxxx x situaci, kdy xx měla xxxxxx xxxxx rozhodovat věc, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, že xx v určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x věc xxxx xxx delegována k xxxxxxxxxx xxxxxx správnímu xxxxxx.

[19] Problematiku vyloučení xxxxxxxx obcí (a xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, považuje xxxxx xxxxx za xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx model územní xxxxxxx správy. V xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx profesního života.

[20] Xxxxxx ze xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx správním xxxx, xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx eminentní xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a objektivity xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Pouhý xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxx dosavadní judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx ze xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] První xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x jejíž xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx a nutnost xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxxxx x rozsudku ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, jako xxxxxxx orgán x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x pokácení stromu xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Sb., xxxxxxx z ust. §75 odst. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx úseku státní xxxxxx. Obecní úřad xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx správy, která xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé xxxx xxxxxxx oblastí, např. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x běžně xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx orgánem obce xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Pracovník xxxxxxxx orgánu v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x práci xxx xxxxxxxxxx, hájit při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx se xxx xxxxxx práce xxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx výkonu xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx x xxx, xx tito úředníci xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xx i xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx xxxxx x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx by přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx došlo k xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx svém xxx. §9 nepřipouští. Xxxxxxx xxx ani xxxxx x. 114/1992 Xx., který xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Sb. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona č. 129/2000 Sb.).“

[25] Na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx dalších rozhodnutích, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu k xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx

[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x rozhodnutí rozšířenému xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, od jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx ze dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx řízení za xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 1967, xxxxx xx podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx první správního xxxx z xxxx 2004. Proto v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně odkázáno x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. j. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle správního xxxx z xxxx 1967, xxxxx již xxxx předložena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. 1 As 19/2010. Xxxxxxx rozsudek xxxxxx xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve vztahu x správnímu xxxx x xxxx 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx xxxxx senát.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x přestupku, z xxxxx je obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx sice neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx orgán xxxx xx xxxxx rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx rozhoduje-li obecní xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx povinnosti xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků pro xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx senátem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 odst. 1 správního řádu x roku 2004, xxx tak xxxxxx xxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se jiného xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Lze tedy xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx implicitně xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.

[30] Naproti xxxx první xxxxx x posuzované xxxx xxxxxx x závěru, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx celek, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx dalšího xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx x xx lze mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx má xx xx, xx jádro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxx x případě xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxx xx, zda xxxxx zaměstnance obce (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx přistoupily xxxxx konkrétní skutečnosti, xxxxxxxx pochybu o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, přímo xxxx nepřímo xxxxx.

[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. ř. s. xx tedy xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x smysl x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům lze xxx pochybnost x xxxx nepodjatosti.

[34] Xx xxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x věci xxxx xx x xxx, xxxxx xx ní xxxx xx xxxxx xxx nějaký xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Právní xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx než xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx postup xxxxx ovlivnit x xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx jejich xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx nedošlo, a xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx případech xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, o xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx nežádoucí vztah xxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze pochybovat.

[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx o xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx z xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx od formulace xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad pochyb x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx x právním xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx kritéria x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti je xxxxx založena tehdy, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x domněnce, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k výkonu xx svěřené pravomoci. X nízká míra xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx x úkonů x xxxxxx (resp., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo která xx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dává xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx na zaměstnance xxx, xxx tento xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr x xxx ukončit, xx x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx za svoji xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, že xx x řadě xxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X konečně xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx práce xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx vztah xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx věci, xx níž xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx osoby, jež xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.

V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx v určitém xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx je v xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Jiná xxx zákonná xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx vzít v xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx by jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx řečeno právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánů podílely xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx míře xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx jakýchkoli xxxx xx zájmů, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx míře jsou xxx nezávislostí nadány x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních úřadech (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx rozhlasové x televizní vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. x. 137, podobně xxxx. xx švýcarské doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Záruky xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx samo x xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oslabuje, xxxxx již samotná xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.

[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx rozhodování o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx specifickým x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x postavením xxxxxx a typově xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x fyzickou osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a správě. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx právní předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 x §68 zákoníku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx let pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx trvat nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx na své xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x to písemně, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx je úředník xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx xxxxxxx příkaz xxx xxxxxx; úředník xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) téhož xxxxxx].

[47] X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx povaha jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx působením ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x zásadě xx xxxx neurčitou, avšak xxx xxx ukončit xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

[48] Xxxx xx xxxxx xx zmínit x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x obecnímu xxxxx, krajskému úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx odbory a xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx x obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 písm. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].

[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx v xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v souladu xx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx a ukončuje xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx obce a xxxxxxx xxx plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, kde není xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), f), x), §109 odst. 1 zákona o xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx určitými pravomocemi xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Samosprávné orgány xxxx a kraje xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx ukončení pracovního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Tím xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.

[52] X xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy a xxxxxxxxx

[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx se xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xx xx mají xxxxxxxxxx xxxx) na tento xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.

[54] Xxxxxxxxx senát xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx uvedený xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby správního xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx správního orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 odst. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „má-li xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx státu, kterou xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx o xxxxxxx xxxx, kraje xxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx mohou být x xxxxxxxx zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na ústřední xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxxx správního řízení x jiné xxxx xx x praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, a usnesení Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx přijala ve xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx.

[56] Z xxxx xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Senát xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x věci rozhodoval xxxx xxxxxxx orgán xxx ten, xxxxx xx xxx měl xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx příslušnosti. Jinak xxxxxx, historický zákonodárce xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xxx za xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx takováto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obecných pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Výklad xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x výkladových xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(ú)čelem výkladu xxxxxxxxx textu xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx vzniku daného xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx interpretace xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx sledovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx jednoznačně a xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. xxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 434 x násl.; x xxxxx literatuře nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. č. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. Z uvedeného xxxx xxxx plyne, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx vydávání xxxxxx xxxxxxxxx logicky, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákonná ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx se xxxxxx xx xxxxxxx x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, a sice xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx vymezují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“

[58] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx je významnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, neboť zajišťuje xxxx nestrannost. Je xxxxx xxxxx trvat xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx není. Xxxxx orgán konečné xxxxxxxx x xxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx jistě nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x xxxxxxxxx případech xxxx xxx xx xxxxx, aby zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx xxxxxxx moci x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx charakter x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní znalost x docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx s přísným, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx by xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx jsou x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cílů xx významné míře xxxxxxxxxx.

[61] Xx xxxxx xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť jistě xxxxxxxxx x společensky xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k těmto xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.

[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx v xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým xxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro nestrannost xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a priori xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž je xxxxx otázku jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou opatrností xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.

[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku x xxxxxxx, xx xx rozhoduje xx xxxx týkající se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i jinými xxx zákonnými hledisky. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x pochybám x nepodjatosti postačí x xxxxxxx nízká xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx sama o xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ při posuzování xxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx z xxxxx x řízení. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx specifikovat xxxxx xxx obecnými xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx xxx existuje xxxxx, kdo xx xxxxx na určitém xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx sféře, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx zájem o xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiných x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxx xx podnikatelských subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx nepovolena); takový xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, konkrétních investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, xxxx xxxxxxxxxxxxxx či politický xxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx a xxx xxxxxxx pak uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nátlaku xx xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.

[64] Na xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx mít xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že stavba xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx xx xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x běžné, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx dotčení.

[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přitom xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x němž xx tato xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx má on xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx ovlivnit, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona anebo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.

[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx všechny relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx jedná, xxxxxx takového faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx rozhoduje, x xx xxxx, xxxxx se tato xxx xxxx.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní veřejné xxxxxx, v xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx vykonávají z xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí ze „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx x xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx věci xx xxxxx na xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x nezávislé xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x ve xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx xx jsou xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný nadřízenými xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx jen x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx je nezbytné xxxxxxxxx vyplývající z xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx velmi xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních osob xxxxxxxxxxx správního orgánu x úkonů x xxxxxx.

[68] Xxxxxxx jistý xxxxx x náhledu xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx xx v xxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost proti xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahující se x otázce podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není možné xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx podjatého x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx (jak xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx nicméně xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném judikátu xx mohou x xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xx zájem xx xxxxxxxx řízení, v xxxxx xxxxx xx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxx být přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx mají) se xxxx xxxx konkrétní xxxxxx osoby, neboť, xxx xxx bylo xxxxx vyloženo, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxx samosprávným xxxxxx x jeho úředníky) xxxx bude xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x rámci něho xxxxxx xxx určit xxxxxx, kdo xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je vyloučena, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední xxxxx, která xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom xx xxxxx poznamená xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx jiného, bezodkladně x tom uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx mu xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx podle §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k projednání x rozhodnutí xxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, jestliže podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx úředních osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx věc projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx správním obvodem xxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx způsobem jako x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat u xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx xxxxxx osoby, xxxxx x xxx xx platí xxxxxx xxxxxx úprava podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx pracovního vztahu xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx za xx, xxx ostatně uvedl xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a může xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx dokonce všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v tom, xxx následky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx soustavy xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. V xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x úvahu, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, budou-li pochyby x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, jež by xxxxxxxxx v xxxxx xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 nepodjatou úřední xxxxx. X x xxxxxx případech však xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx xxx xxxxxxxx takové, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x x procesním xxxxxx podjatosti - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým xxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxx rozpor s xxxxxxxx pořádkem; o xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx samotného xxxxxxxxx, x ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, x ze xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx shrnutí

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx ve správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb o xxxxxxxxxxxx úřední osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.

[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vázán.

Poučení: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

X. Úvod

[1] Xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[2] X xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr úřední xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx má xxxx xxxxxx osoba x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele.

[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.

[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, která za xxxxxxx zásady nemo xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxx nebo xxxx předseda vydá xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx rozhodovat ve xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx soudu, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vybaveni všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx by tedy xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx, kdy mají x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat xxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx celku, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx výslovné zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 x xxx, že x v xxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx za nutné xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.

[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx svého předchozího xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx se xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Také sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx směřují x xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx výsledek zpochybněn xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx odstranit jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jasnému xxxxxx, xxx je zde xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx víry xxxxxxxx, xxxxx porušení by xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx x nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, xx x něm xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, a xxxxxx v x xxxx adresátů právní xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty před xxxxxxxxx xxxxx xxxx x upřednostnit objektivně xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx dospělo x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx správního orgánu, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx zákona na xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x státních tajemníků, xx něž xx xxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x řízení, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx upravuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx orgánu, který xxxxxxxxx ve sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený správní xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Správní xxx x xxxx 2004 tedy výslovně xxxxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx postup xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx své rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx považují xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby správního xxxxxx, xxxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci.

[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x objektivního xxxxxxxx x především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Jazykový xxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx přitom ve xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x podjatosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci úřední xxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx zájem na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx spočívá x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx vedou k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickou.

III. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.

[17] X xxxx xxxxxxx formě orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

[18] Xxxx skutečnost xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, podle xxxxx xx x některých xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího procesu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx míře znemožněno, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vychází z xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx x xxxxxx před soudem, xxxxx x v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx se xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x posuzované xxxx nepochybně řádný xxxxx xxxxxxx správy. Xxxx xxx principy xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx xxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán státní xxxxxx, musí x xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxxxx, i když xx podjatý, neboť x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx jeho vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx však xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[22] Především xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx by x rozhodování x xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.

[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však lze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx než xxxx xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v níž xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx. Zákonodárci však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx města Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věci, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, a xx x ve xxxxxx x budoucím xxxxxxx.

[25] Xxx xx se xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx po celém xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx by nepochybně xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, která by x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx určitá vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

[26] Xxx v podmínkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované právní xxxxxx?

[27] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxx xxxxxxxx, xx xx věcech, ve xxxxxxx xx v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obce xx kraje x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, x nikoli x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dán pouze xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, v nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx výsledku xxxxxx.

[28] X takových případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x obci xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro který xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx xx musela xxxxxxx její povaha xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx jinými než xxxxxxxxx hledisky.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx důvod pro xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, aniž xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx další skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx o své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xx xxx ekonomicky xxxxxxx, se totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxx.

[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jejichž xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx osoby xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx xxxx v xxxx řadě případů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx kritéria, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x nezřetelně jen xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx či xxxx xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prokázat.

[31] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx xx xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxx svědčí x tom, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx správním řízení x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx dány pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx nedosáhne xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Takový stav xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx v případě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx obce xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o záležitosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx řádném xxxxxx veřejné správy, xxxxx xx zákonodárce xxxxx přimělo x xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, která xx x x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx xx orgán xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx přitom xxxxxx xxxxxxx nepřípustného aktivismu xxxxxx moci. Soudy xxxx xxxxx povolány xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, mezi něž xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právem, xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx zásadu nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xx xxxx xxxx, že do xxxxxx xxxx zasáhne xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx upřednostnit xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx x těch xxxxxx, které se xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, které xxx x praxi obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx orgánů x x xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx odlišně x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.

X. Závěr

[36] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx mého názoru xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx všechny jeho xxxxxx xxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

 XXXx. Xxxx Xxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx senátu