Právní xxxx:
Xxxxxx povaha xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx závisí na xxx, xxx xx xxxxxxxx třetími osobami xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxxxx toho, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pozemku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx cesty x jízdy formou xxxxxxx břemene, svědčí xxxxx xxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxx neomezené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osob.
Konkludentní souhlas x veřejným xxxxxxxx xxxxxxx komunikace (§7 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z toho, xx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neoplotili xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx vstupu.
Prejudikatura: x. 2012/2010 Xx. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 2/2008 Xx. XX. (sp. xx. XX. XX 268/06).
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ROYALSTAV xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x uložení xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl v xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx a soudců XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x JUDr. Xxxxxx Xüxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: ROYALSTAV, x. x. o., xx sídlem Přístavní 483/27, Xxxx nad Xxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, advokátem xx sídlem Xxxxxxxxxxxxxx 16, Xxxxx 1, xxxxx žalovanému: Krajský xxxx - Ústecký xxxx, se sídlem Xxxxx Xxxxxxxx 3118/48, Xxxx xxx Xxxxx, x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Labem xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí nad Xxxxx xx xxx 15.7.2009, čj. 15 Xx 84/2008-36, xx xxxx a věc xx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxx Xxxx xxx Labem, xxxxxx dopravy (xxxx xxx „Xxxxxxxxx) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, xx. č. 164397/2007, xxxx žalobkyni xxx §42 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 10 000 Xx. Xxxxxxx uložení xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx Magistrát opakovaně xxxxxx žalobkyni x xxxxxxxxxx dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na komunikaci. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty xxxxxx xxxxxxxxx xxx 6.12.2007 odvolání, xxxxx Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „žalovaný“) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xxx Xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx žalovaného x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx X. X. I. a. x. Ta pak xxxxxxxx vlastnické xxxxx x xxxxx nemovitostí xx svém xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. x. o., x xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. X ohledem xx xx je xxxxx dovodit, xx xxxxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x nebyla předchozím xxxxxxxxxx xxx žalobkyní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx žalobkyně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravomoc x xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx taková pravomoc x xxxxxxxxxxx je xxxx pouze v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Žalovaný xx x odůvodnění xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx němž xx xxxxxxx daná xxxxxxxxxx, xx zatížen xxxxxx xxxxxxxxxxxxx právu xxxxxxx břemene xxxxx x jízdy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, ba xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx užívání xxxxxxxx.
[3] V neposlední xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, že žalovaný xx v rámci xxxxxxx dle §3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx věci, x němž xxxxxx xxxxxxx pochybnosti, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx označená xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxx x povolení xxxxxx a o xxxxxxxxx stavby, x xxxxxx rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx odbor), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx věci x xxxxxx xxxxxx x žalobkyně xx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxx číslem xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxx uvedeným xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[5] Xxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx tak, xx xx xxxx xxxxx xxx, vyjde-li v xxxxxxxx důsledku xxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Správní orgán xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx x charakteru xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx-xx komunikaci xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, že xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx charakteru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx by způsobila xxxxxxxxxxx, xxxxxx nicotnost xxxxxxxxxx x nedostatku xxxxxxxxx (s xxxxxxx xx rozsudek XXX xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dle §29 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxxxxxx xxx x proto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnou.
II.
Shrnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatelka“) xxxxxx proti xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x x) s. x. x. Stěžovatelka xxxxxxxxx namítá nezákonnost xxxxxxx Xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxx pokuty, xxxxx xx dle xx xxxxxxxx v chybějící xxxxxxxxxxxx a pravomoci Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx se xxxxx x neveřejně přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx výlučně xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx pozemek umístí xxxxxxxx, bránu, oplocení xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zařízení xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xx o xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx jejím xxxxxxxxxx x osobou oprávněnou x věcného xxxxxxx, xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. X xxxxx xxxxxxxxxxx byl x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx soukromoprávní xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Ústí xxx Xxxxx.
[8] Výkon xxxxxxxx dozoru xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxx přístupná, xxxxxxxx stěžovatelka xx xx facto xxxxxxxxxxx x soukromých právech xxxxx xxxxx, x xxxxx případě společnosti X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. x. Xxx se xxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx xxxxx, což xxxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx účelům, x xxxx xx xxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx, x xxxxx xx byla xxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxx x žalovaný xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řád. Skutková xxxxxxxx, x níž xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xx x xxxxxx předcházejícím xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx předmětná komunikace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx břemene. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. a xxxxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxx komunikaci veřejnému xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxx byla zřízena xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx stavba xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníkem. Xx xxxxx xxxxxxxx xx nicméně označila xxxxxx jednacím.
[11] Xxxx xxxxxxxxxxxx namítá, xx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx měl xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. Bylo xxxxx xxxxxxx zahájeným x xxxxxx povinnosti x xxxx xxx ukládána xxxxxxxxx stěžovatelce, proto xx Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx xx x daném xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx přístupnou účelovou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §3 x §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx veřejnému xxxxxxx xxx k xxxxxxxx užívání nebyl xxx vlastníkem xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxx užívání.
III.
Vyjádření xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xxxxxx za xxxxx oprávněné a xxxxxxx stížnost xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx pak xxxxxxx xx své xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[15] Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx otázkou, zda xxxxxxx xxxxxx jednaly x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x pravomoci [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. x) x. ř. s.], xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx nedostatečně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. x) x písm. x) x. ř. s.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, a xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx XX.X.
XX.X.
Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů x této xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx vůbec nemá xxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích.
[18] X xxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx „xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx posoudit, zda xx jedná x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[19] Vyvstane-li xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx odstranění xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxxxxx xx tom x návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x tom, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx samé, jež xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přezkumu. X xxxxx xxxx Xxxxxxxxx posoudil xxxxxx xxxxxxxxxx účelové komunikace xxxxxxxxx, šlo xx x vadu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxx nicotnost x důvodu nedostatku xxxxxxxxx (xxxxxx již xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, čj. 6 Xxx 2/2007-128, xxxx. pod x. 1486/2008 Xx. XXX, xxxxxxx zde xxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxx též na xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx pokuty xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozhodnutí xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx.
[21] Námitka xx xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Soud xx xxxx zabýval námitkou xxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxxx xxx x xxxxxx před xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx správní xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx spisech xxxx xx x nimi x xxxxxxx, x xxx tuto důvodně xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, což xx dílem xxxxxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx x této xxxx xxxxxxxxx právní názor xx xx výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx).
[23] Xxxx xxxxxxxxx xx nesporné x ze spisu xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. x. 1620/20 x k. x. Xxxxxx Xxxxxx, xx xxx xxxx zřízena xxxxxxxxx komunikace.
[24] Xxxxxxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx konzistentně tvrdí, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx komunikaci ve xxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (IV.B.1.) x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx výkladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pozemku xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo k xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pro xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxx x ustanovení §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, určenou x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x lesních xxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx §7 xxxx. 1 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zabýval jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx i Xxxxxxx xxxx. X nálezu xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9) Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxx právem xxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu za xxxxxxx. Xxxxx některá x podmínek xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (například xxxxxxxxxx xx něj), xxxxx xx x neústavní xxxxxxxx vlastnického práva. X takových xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx vůbec hovořit x nuceném (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §11 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxxxx též xxxxxxxx XXX xx xxx 26.6.2008, xx. 6 Xx 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právo, xxxx xx x xxxxx omezením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformity xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tak xx xxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §7 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právo omezeno xxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x xxxxxxx xx xxx veřejný xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx proto xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že účelová xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx komunikací xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx omezena xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednostranným xxxxxx vlastníka, xxxx xxxxxx souhlas xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx upozornit, xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx pozemek xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, s tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nesouhlas, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx komunikace. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx nesouhlasu xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[30] Xxxxxxxx cestou xx xxxx pozemek stává xxxx věnováním xxxxxxxx xxxxxxx, xx již xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx, x níž xxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxx, xxx však xxxx xxxx xxxxxxx cesta xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx dne 30.9.2009, xx. 5 Xx 27/2009-66).
[31] Pokud xx xxxxxxx komunikace zřízena, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxx dalšího xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[32] Xxxxxxx xxxxx byl proto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx o xxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Předpokladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxx xx, xx vlastník xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx předchůdce, x xxxxx souhlasu lze xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxx xxxxx, jednak xx, xx x xxxxx xxxxxxx je xxxxxxx podmínka xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. již x xxxx [27] xxx. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Vznik xxxxxxxx užívání nelze xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx u xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Skutečnost, že xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x jízdy xxxxxx xxxxxxx břemene, xxxxx xxxxxx xxxxx tomu, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx neomezené xxxxxxx komunikace xx xxxx pozemku xxxxxxxxx xxxxxxx třetích xxxx (xxxx. xxx xxxxx xx. zn. XX. XX 268/06, xxx. x xxxx [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
XX.X.2. Xxxxxxxx xx skutkových zjištěních xxxxxxxxx orgánů
[34] Správní xxxxxx obou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxx hovořit x xxxxxxxx nebo x xxxxxxxxxxxxx určení xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx výlučně xxxxxxx původního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx R. T. X. x. s. Xxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx společností X &xxx; X Automobily, x. r. x. xxxx společnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bylo již x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx společnostmi X. X. I. x. x. a X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. r. x. užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcného břemene. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx smlouvy o xxxxxxx věcného xxxxxxx xxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxx významné (xxxx. x. 8 xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu). Z xxxxxxxx této xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx chybějící xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxx [33] shora). Xxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxxx či věnovat xxxxxxxxx užívání xx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 odst. 1 xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx komunikace xxxxx §7 xxxx. 2, xxxx xxxx uzavřeným xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 odst. 2 účelovou xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx objektem xx xxx dle tohoto xxxxxxxx názoru jen xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx anebo xxxxxxx cedulí xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx tuto interpretaci xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx však xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxxxxxxx nebo její xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx neoplotili xxx neoznačili xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xxxx. 1 x 2 zákona x pozemních komunikacích. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx (xxxxx ani xxxxxx xxxxx však xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), nebyl ani xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx označování xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx snad xxxxxxxxxx xxxx užívána xxxxxxx xxxxxxx, aniž by xxxxxxxx pozemku xxxx xxxxxxxxx s tímto xxxxxxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx hovořit x xxxx konkludentním xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace.
[36] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ad xxxxxxxx lze uvést, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx orgánů x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx „preventivně“ xxxxxxx. Tím xx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx. 11 xxxx. 1 x 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx veřejná xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou (xxxxx již xxxxxxxx XXX xx xxx 27.10.2004, čj. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx bude, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx s konkludentním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x to xxx rámec xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx [33] xxxxx).
[38] Evidentně xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xx neprovádí xxxxxxxxxx (xxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx, druhý odstavec xx xxxxxx 8). Xxxx totiž xxxxx, xxx jinak než xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Podle judikatury XXX je naopak xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx i v xxxx otázce xxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxx XXX xx. 5 As 27/2009-66, xxx. x bodě [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxx xxxxxxxxx skutečnost, xx žalovaný ani Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx povolením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxxxxx xxxx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednacím.
[40] Xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx doklad, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (s. 5 xxx 4 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Žalovaný tak xxxxxxxxxx možnou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Když xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx označená xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxx [3] xxxxx), žalovaný xx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx, xx xxxx podklady xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx xxxx tento xxxxxxx xxx vypořádal xxx, že xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec neprovádí.
[41] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx výše (xxx [38]). Xxx rámec xxxxxx je nutné xxxxxx podotknout, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx navržený xxxxx xxxxxxxxx povolením xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutím provést xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx takovéhoto xxxxxx xxxx třeba (xxxx. např. xxxxxxxx XXX ze xxx 28.5.2009, čj. 1 Xx 18/2009-59, xxx 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředložila, bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx má být xxx stěžovatelky xxxxxx xxxxxxx orgán. Xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx via xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx komunikace xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxx xxx změnit xxx xxxxxxx odlišné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Pokud xxxx xxxx xxx x původních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určena x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx to xxx xxx posuzovanou věc xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxx a xxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxxxxx xxxxxx se nevypořádaly xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx ani xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxx nedali xxxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx stížnosti podle §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx x meritu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx přístupnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, a to x xxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxx x xxxx řadě věcí xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx zřetelem xx xxxxxxxxx interpretaci §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx shora xxxxxxx. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx x xxx xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx.
[43] Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. x.). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodne krajský xxxx x xxxxxx xxxxxx (§110 odst. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 22. xxxxxxxx 2009
XXXx. Josef Baxa
předseda xxxxxx