Xxxxxx věta:
Cenový xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí vydaný xxx §10 xxxx. 1 zákona č. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx okruh adresátů xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Sb. NSS, x. 1276/2007 Xx. XXX, č. 1503/2008 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Sb., č. 167/2000 Xx., č. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. XX (xx. zn. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Ústavního xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (xx. xx. X. XX 422/99) x č. 8/2002 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx složeném x xxxxxxxxxxx JUDr. Miluše Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Mgr. Xxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx odpůrci: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 15, Praha 1, x návrhu xx zrušení části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx výměru Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
takto:
I. Xxxxx se odmítá.
II. Xxxxx x účastníků xxxx právo na xxxxxxx xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1) Navrhovatelka se xxxxxx x řízení xxxxx §101x x xxxx. xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx (dále xxx „s. ř. x.“), xxxxxxx věty „Xxxxx trvalého pobytu xx xxxx xxxxxxxx xx území XX“, xxxxxxxx x příloze x. 4, části XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx jízdné xxx xxxx a studenty xxxx) odst. 2 xxxxxx odpůrce č. 01/2010 xx dne 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx uváděn xxx „2010“ ? xxxx. XXX), kterým xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx cenami.
I.1. Xxxxx návrhu
2) Navrhovatelka xxxxxx, xx předmětný xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx poukazuje xx xx, že xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Napadený xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxx podmínky xxx využívání služeb x nákup xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx, xxxxxx chce xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx připravuje na xxxxxxx xxxxxxxx školním xxxxxxx x využívá xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidelnou xxxxxx dopravu při xxxxxxxxxx se x xxxxx xxxxxxxx bydliště xx xxxxx školy. Xxxxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.9.2005, xx. xx. 1 Ao 1/2005, xxxxxx uvádí, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx konkretizuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx zákona, xxxxxxxxx §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, že xx předmětný xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, plyne x x názvu, xxxxx používá xx xxxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxx o xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx literaturu x xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „X. Xxxxxx“ - pozn. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx řád“), xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi právním xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx na judikaturu, xxxxxxx Ústavního xxxxx. X nálezu xx xxx 17.2.1999, xx. xx. II. ÚS 53/97, Ústavní soud xxxxx, xx xxxxxx xxxxx není xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, x němž - dle xxxxxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx blíží xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, jak ji xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx od tohoto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, x xx xxx 20.11.2002, sp. zn. Xx. XX 8/02, x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx cenový výměr xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx xxxx bylo x xxxx, xxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, že je xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx diskriminuje. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jízdného. Zvýhodněná xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, jakožto xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Slovenské republice, xx xxxxx, xxx xxxxx škola. Na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx studentská sleva. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx své xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx by xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx za xxxxxxx xxxxx x 2,88 € xxxx. Návrh xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx s xx. 18 x xx. 56 Smlouvy o xxxxxxxxx Evropské xxxx, xx. 24 odst. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Xx., x ochraně xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) zákona x. 198/2009 Xx., o xxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxx prostředcích xxxxxxx xxxx diskriminací x x změně xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).
5) Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx žádá, xxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx území ČR.“
I.2. Xxxxxxxxx odpůrce
6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx judikatura xxx xxxxxxxx na xxxxxx, xx cenový xxxxx je xxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx poukazuje na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02 (odpůrce xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. „Xx. XX 24/02“ - pozn. XXX), xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx dne 21.2.2002, sp. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu (xxxxxxxx xx. xx. 7 X 6/2002).
7) Xxxx odpůrce poukazuje xx xx. 79 Xxxxxx, který xxxxxxxx xx. ministerstvům xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx takových xxxxxxxx xxx xxx stanoven xxxxx není. Xxx xxxxxx regulace xxx xx ministerstvo xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 zákona x xxxxxx. Xxxx toho xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx, xxxxx je xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nevhodný.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) slevy xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dorovnávány x xxxxxxxxx prostředků. Je xxxx xxxxxxxxxx státu, xxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx vynakládány maximálně xxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx důvodů xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx cenový xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx zamítnut.
II.
Právní xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx pojmu opatření xxxxxx povahy v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
10) Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx, xx x dané věci xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx, který xxxxxxxxxxxxx jako opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. X tomu, xx je třeba xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Ao 1/2005-98, xxxx. xxx x. 740/2006 Sb. XXX. Xxxxxxxx přitom x xxxxxxxxxx definičních xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx musí xxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx konkretizovat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx, nad rámec xxxxxx (blíže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x charakteru xxxxxxxx xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx vyjádřil x xxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx soud. X xxxxxx ze dne 17.2.1999, xx. zn. XX. ÚS 53/97, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx x případě xxxxxxxxx konkrétní xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x cenách x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jim xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
12) Xxxx v usnesení xx xxx 8.12.1999, xx. zn. X. XX 422/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 16, usnesení 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vlastně xx, přičemž xxxxxx x xxxx, že xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx (jiným) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zařazením xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx má x xxxxx formu výměru Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx podmínkou xxxxxxxxx xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou xx Xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx usnesení Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxx, že „ xxx xxxxxx o xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - obdobně xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx neurčený, xxxx. xxxxxxxx okruh (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx právně xxxxxxxxx x určitým xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 cenového xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx výměru.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx cenová xxxxxxxxxx podle §10 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, která xxxx xxxxxxx přijata ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx mýlí, xxxxx se xxxxxxx, xx definice podaná x xxxxxxxxx usnesení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxx ji xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Ao 1/2005. Ústavní xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx definovaném xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Obecný xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx také Xxxxxxx xxxx a x xxxxx xxx připodobňuje, xxx jej xx xxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx formálních xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx charakteru xxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx charakter xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x opatření obecné xxxxxx smíšené povahy). X citovaného xxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kategorii, xxxxxxxx však podobnou xxxxx xxxxxxx předpisům.
14) Xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (po roce 2000) však čtvrtou xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x naplno přiznává, xx xxxxxx výměry xxxx právními xxxxxxxx. X xxxxxx ze xxx 23.5.2000, xx. xx. Xx. ÚS 24/99, publ. ve Xx. n. u. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x násl., xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx se x tomto plenárním xxxxxx xxxxx, xx xx nezbytné se xxxxxxxx od výše xxxxxxxxx senátního xxxxxx xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx pléna je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx odvinout x xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z rozdílných xxxxx xxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx x rozdílných xxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxx xx dne 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. ve Sb. x. x. XX, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxx x právním principům). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx tak je, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx akt x xxxxxxx normativním xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx norma xxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoli xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx prvků. Xxxxx xxxxxxxx komponent xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x pramenu, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x materiálním xxxxx smyslu.
15) Shora xxxxxxx závěry xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. zn. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. n. x. XX, svazek 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., rovněž pak x xxxxxx ze xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02, publ. xx Xx. x. u. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx xxxx. xxx č. 528/2002 Xx.
16) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx patrné, xx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx obecným xxxxxx xxxxxxxx otázka, xxx x takovou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx být naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx v xx. 89 odst. 2 Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x osoby. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx svém xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx www.nssoud.cz , xxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx vodítkem xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obdobných xxxxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx faktických xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx xxxx obecný xxxx, xx-xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx obsažených právních xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx odpovídá xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx na xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx x průběhu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx jinými; xxxxxxx xx tedy xxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud v xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxxxxx x který dřívější (…), je pro xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x nich, xxxxx lze x xxxxxxxxxxxx xx všem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx považovat x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx převažující. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx budou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx názor, xxxxxx xxxxx (plenární nález xx stanovisko, xxxxx, xxxxxxxx zabývající xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) míra xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x to, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx otázky x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
17) Z xxxxxx naznačeného „xxxxx“ xx xxxxxxxx zřetelné, xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cenové xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx tomto xxxxxxxxxx xx totiž pozdější xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace xx akt xxxx xxxxxxxxxx povahy, xxx xxxxxxx však právní xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x navíc se xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx do xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx závěru, že xxxxxx rozhodnutí jsou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně vychází xx xxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X rozsudku xx xxx 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx seznamu xxxxx x regulovanými xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o cenách, xx xxxxxxxx práva. X xxxxxxxx ze xxx 18.5.2005, x. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx charakter xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o způsobu xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 odst. 2 zákona x. 151/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx přitom x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §65 xxxx. 1 a 2 x. x. x. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx podána xxxxxx, xxxx ji xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, publ. xxx č. 1503/2008 Xx. XXX, x x rozsudku xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
III.
Střet xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Zdejší xxxx xx proto xxxxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxx, xx xxx do xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx, xxxxxxx xxxxx svůj závěr xxxxx x xx, xx předmětná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, kdy xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx přisvědčit jen xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx institutem, xxxxx do xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - zavedl xxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x ještě xxxx xxx xxxxxxx xxx, který byl x xxxx nabytí xxxxxxxxx x x xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.
20) Ústavní xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xx do xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx jej xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx přijetí xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx předmětu.
21) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx poukazem xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx navrhovatelkou xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx proto, že xx třeba zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Xxxxxxxx xxxxxx povahy - xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx
22) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx obecný xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx v části xxxxx správního xxxx. Xxxxx této xxxxx xxxxxxxxx správní orgány x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxx zákon xxxxxx vydat závazné xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutím (xxx §171 správního xxxx). Xxxxxxxx správní xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, publ. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx spojení „xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx“ ryze xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx že xxxxxxxx xxxxx xxxx výslovně xxxxxxx, že vydávaný xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nálezem xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx uvedené rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx. Po xxxxxx tohoto nálezu xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiklonil x xxx. materiálnímu xxxxxx (xxx namátkou rozsudek xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 10.9.2009, xx. zn. Xx. ÚS 27/09, xxxx. xxx č. 318/2009 Xx., kde xx dokonce xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx označen x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx individuální xxxxxx akt. Xxxxxxxxxx xxxxxx přitom vychází x xxxx, xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - akt x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
23) K xxxx xxxxxxxx nedospívá xxx judikatura, xxx xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Josef: Správní xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx výměrům xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx toto: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx výměry a xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxx xx vážící xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. ÚS 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx uvedeného xxxxxxx, xx komentář xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx výměry jsou xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx takového ovšem x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx hovoří x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jistý xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, který xxx xxxxxx shora. Zdejší xxxx xx ovšem xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx x lavírování x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) staršího právního xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx o lavírování xxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx x právním xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx cenových xxxxxx xxxx právních předpisů xxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx publikace - zveřejnění x Xxxxxxx věstníku; i x touto otázkou xx xxxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx ani skutečnost, xx xx právní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxx xxx za xxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
24) Xxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx za xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxx stránce. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx x zákoně o xxxxxx. Podle §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx cen xxxxxx xxxxxxxxx cen, xxxx, xx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx spojených x xxxxxx užíváním xxxxxxxx orgány. Xxxxx §10 odst. 1 xxxxx, xx [c]enové xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x obce xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx regulaci podle §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx cenové xxxxxxxx, úředně xxxxxxxxx xxxx, pravidla a xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. X xxxx plyne, xx xxxxx x xxxx xxxx také oprávněny xxxxxxxxx ceny, xxxxxxx xxxx-xx xxx, xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx. právním xxxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx provádět xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxx orgány, x xxxxx hovoří §10 xxxx. 1 xxxxxx x cenách. Xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx zkratkou, xxxxxxxxxx x §1 odst. 6 xxxxxx o xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x regulaci xxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů Xxxxx republiky v xxxxxxx cen (xxxx xxx „xxxxxx xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx tohoto zákona…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x oblasti cen xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx č. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxx. Xxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx klíčového xxxxxxxxxx xxx. Podle xxxx. 2 tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx regulaci a xxxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx majetkového xxxxxxxxx v souvislosti x porušením xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Předmětné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx regulace cen xx formální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předpis. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx označuje xxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx cen. Xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx cenové xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 odst. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx oběma xxxxxxxxxxxx xxxxxx upravujícími xxxxxxxx xxx x působnost xxxxxx XX xxx xxxx činnosti. Xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx právní předpis xx zákonem x xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx název xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx vhodný, xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jakožto individuálním xxxxxxxx aktem (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx xxxx právním xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx x názvu xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zejm. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxx x ohledem xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx.
25) Poukázat xxx x xx xxxxxxxxx zprávu xx xxxxxxxxx řádu, podle xxx byla xxxxxxx x xxxxxx zavedení xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx zvláštního xxxx xxxxx ležícího xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x právním xxxxxxxxx, x současně x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx úkonem xxxxxxx, xxxxx nemající xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xx musel být xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xx xx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxxx podat x návrhu xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxx. povinnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x odůvodněním xx úředních xxxxxxx xxxxxxxx úřadů v xxxxxx, jejichž správních xxxxxx se má xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Formální stránka xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx aspektech ukazuje xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx xxxxxx právními xxxxxxxx
26) Xxx xxxxxxx xx xxxxx upozornit, xx xxxxxxx xxx xxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; připomenout xxx xxxx. §43 x xxxx. zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx č. 127/2005 Xx., o elektronických xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (rozlišující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x rozhodnutí x xxxx). Není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx je po xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx správního xxxx xx jej xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
27) Jakkoliv xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může xxx upraven x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. x. x, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx tomu xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Předně, ze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústředních xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), přičemž xxxxxxxx xxx xx oprávněno xxxxxxxx prostřednictvím vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat x xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xx xxxxxx orgán, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, podle xxx xxxx xxxxx xxxxx xx, co xxxxx xxxxxxxx stanoví (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx), x protože x xxxxxxx xxxxxxxx xxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, nelze učinit xxxx závěr než xxx, že xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx opatření obecné xxxxxx.
29) Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx tuto činnost xxxxxxx určitou formu, xxxxx ze xxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx jedná x akt xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jakkoliv xxxx xxxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx argumentace xxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
30) Xxxx by xxxx xxxxxxxxxx situace, xxxxx xx kompetence xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxx popsána xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx musí xxxxxx, xx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. 4 Xxxxxx), xxxxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx přezkoumávání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Listiny). X těchto případech xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podřadit xxxxxxxx xxxx xx svojí xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx; přičemž soud xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx tomu xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx dílčí xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx režimu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cen xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx z xxxx xxxxxx, že k xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx typickou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx: na xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx a v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxx typický xxxxx xxxxxxx, pohybující xx intra x xxxxxxxx xxxxx, x xxx vydán xx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, založeným na xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxxxx xxxxx a xx umožnění xxxxxxxx xxxxxx se k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podávat připomínky xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx zvláštním xxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx správním xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. zn. 1 Xx 1/2005. Xxx je, x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx práva. X. X. Xxxx, Praha, 1995, xxx. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (zpravidla xxxx) xxxxxxxx norem. Mezi xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x vynutitelnosti xxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx xx xx předmětu právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx:
x) Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx nemůže řešit xxxxxxxxx případ. Opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxxxxxx x tomto xxxxx protipól právní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nikoliv xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx mít xxxxxx xxxxxx xxxxx). Typickým xxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. xxxxxxxx xxxxxx „Xxx přednost x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx na křižovatce xxxx X. a X. x xxxx X. řeší konkrétní xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx místě.
b) Xxx xxxxxxxxx obecnosti xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx (xxx xxx. 150 xxxxxxxxxx xxxx X. Xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hledisko, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx adresována, xxx xx, zda xxxxx xxxxxx subjektů xx xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, xxx se xxxxx tvrdívá, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx musil být xxxxxxxx“. Xxxx příklad xxxxx V. Knapp xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je omezený x určitý zároveň, xxxxx x každém xxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxx směru, že xx určena xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XX). Xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxx, zda xx určitý xxxx xxxxxxxx), xxx ve xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxx určeny xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx co do xxxxxx subjektů xx xxx dána xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx všechny xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx“ až xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx. „prezident xxxxxxxxx“. Xxxxxxx x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx adresována xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (nikoliv xxxx. prezident xxxxxxxxx Xxxxxx Klaus), xxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky. Jde xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vymezeným xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx všem xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx co xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxx určuje xxxx xxxxxxx subjektů vymezených xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx vztahuje ke xxxx subjektům, které xxxx prvky xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx tomu x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx o xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx. xxxxx xxxxxxx dopravní xxxxxx „Xxx přednost x xxxxx!“ x „Xxxxxx pozemní komunikace“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. x X. x obci X. xx vztahují xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxx touto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx osob xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxx.
33) Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxx, že [r]ozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx je x nich vymezen. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx konkrétně. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx adresátů xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx výměr vztahuje.
34) Xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xx v xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx situaci. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx cenami. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx číslem 01/2010. Publikován byl x Cenovém věstníku Xxxxxxxxxxxx financí dne 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx) regulace xxx xxxxxxxx xx železniční xxxxxxxxxxxx dopravu osob xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx uvedené x xxxxxxx č. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) V xx xx uvedeno, xx regulaci formou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x 1. a 2. xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx (xxxxxxxxx) uplatňované x xxxxxxxx xxx xxxxx vyšší kvality (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx uplatňovány x xxxxxxxx xxxx. X toho xx xxxxx patrné, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx zvlášť xxxxxxxxxxx konkrétní linky xx xxxxxxxxx vlaky, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx xxxx provedeny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx obecně.
36) Xx vztahu k xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx škol („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, že [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx mají xxxx x studenti xxxxx xxxx xx xxxx 26 let (dále xxx „xxxx“), xxxxx xxxx xxxxxxxx školní xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, vyšší odborné, xxxxxx xxxx speciální xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx formě xxxxxx a využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dojíždění x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx koleje, xxxxxxxxx, xxxxxx mládeže, do xxxxx xxxxx školy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx praktické xxxxx a praxi (xxxx xxx „praktické xxxxxxxxx“). Žákovské xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nejbližší xxxxx trvalého xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sídla xxxxx xxxx její xxxxxxxx či xxxxx xxxxxx praktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejvýhodnějším a xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx na xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, není-li možné xxxxxxxx jedním dokladem, xx žák xxxxxxx xxxxxx dopravcem xxxxxx, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx za xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx žákovské xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx pro účely xxxxxx výměru xxxxxxxx x středisko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyučování xxxxx xxxxxx právního předpisu.
37) X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx konkrétní případy, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx regulace xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx jízdné) se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx navrhovatelka, že xxxx, kterou požaduje xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx XX), xx xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx. Xxxxx naopak xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, kteří splní xxxxxx stanovené xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx konkrétním x obecným byl xxxxxxxxx xxxxx.
XX.
Xxxxx
38) Nad xxxxx xxxxx zdejší xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx posouzen xxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx neznamená, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxxxx aktu xx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx zabývat xxxxxx.
39) Xxxxxxxx správní xxxx tedy z xxxx uvedených důvodů xxxxxx k závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx není opatřením xxxxxx povahy, x xxxx xxx xxxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x jeho xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx ustanovení §101x x xxxxxxxxxxxxx s. x. s. Nedostatek xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx neodstranitelným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx nákladů řízení xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx tak, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx právo xx xxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx byl xxxxxxxx (§60 odst. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx