Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, nelze xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkladem xxx, xx x ohledně xxxxxxxxxxx pokut xx xxxxx zahajovat xxxxxx xxxxxxxx podle §21 xxxxx xxxxxx. Takový xxxxxx by popíral xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xx x xxxx, že by xxxx xxxxxxxxxx nelogicky "xxxxxx x xxxxxx". Xxx-xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti (§24 x §25 téhož xxxxxx) xxxx o xxxxxx ukládané xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x správních deliktech x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx osmé xxxxxx č. 261/2007 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx uložení xxxxx zahájit, protože xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiném správním xxxxxxx.
Xxx: Miroslav X. xxxxx Xxxxxxxxxx ředitelství x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx pokuty, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx uložil xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 200&xxxx;000 Xx xxx xxxxxxxx povinnosti nepeněžité xxxxxx xxx §37 x. x. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx daně požadované xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx vysvětlení x xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xxx xxxxxxx xxxx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x pravdivosti. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správce daně xxxxxxxxx poté, xx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5 000 Xx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx v xxx, že xxx xxxx obratu xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (57 milionů Xx) xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx základu xx xxxxxxx xxxx xx velkém xxxxxxx (x xxxx milionů xxxxx). Takovýto xxxxxx xxxxxxx navíc xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxx nezbylo xxx xxxxxxxxx si xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x daně), xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxx dne 23.5.2005.
Xxxxxxx xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx žalobě obě xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx věc xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxx dal xxxxxxx xx pravdu v xxx, že na xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx dle §37 x. x. dopadá §21 d. x., xxxxx x odst. 1 xxxxxxx, xx "xxxxxx xx zahájeno xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxx xxx daňový xxxxxxx xxxx xxxx osoba xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxx osoby, x xxxxx xx xxxxx stanoví, xxxxxxx". Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx sdělení ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx žalobce byl x xxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxx x zahájení řízení x uložení xxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx (§16 x. ř.) xx xxxxxxx xxxxxxx pokuty.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxx namítal, xx xx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nesprávném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, zda xx xxxxx zahájit "xxxxxxxxx xxxxxxxx" samostatné xxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxx pokuty xxx §37 x. x. Xxxxxxxxxx poukázal na xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx) xxxxx xxxx povinnosti x probíhajícím xxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx opatření, xxxxxxx xxxx xxxxxxx §44 x. x. x. xx §53 o. x. ř., xxxx. §62 zákona č. 500/2004 Sb., správní xxx; v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx další (xxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Pokuta xxxxxxx dle §37 x. ř. xx xxxx, podobně xxxx xxxx. xxxxxx, příslušenstvím xxxx (§58 x. x.). Xxxx x xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xx xx zahajoval xxxxxxxxxx xxxxxx postupem xxx §21 odst. 1 x. x. Xxxxx krajského xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx neúměrnou komplikaci x xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx sebe xxxxxxxxx xxx daňová xxxxxx. Xxxxxxxxxx §99 d. x. vylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, proto xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x §46 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxxx xxxxx povinen zahájit xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §21 odst. 1 x. x. Xxxxx xxxxx není xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 1 x. ř. poskytuje xxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxx xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxxx, kdo xxxxxxx xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx zvláštního xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx".
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. Hendrych, X. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx část. 5. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Beck, 2003, x. 205 x násl.) rozlišuje xxxxxxx xxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx, jiné xxxxxxx delikty fyzických xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx disciplinární x delikty xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xx ostatních xxxxxx xxxxxxx odlišují xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx deliktu xxxxxxxxxxxx x této xxxx xx zájem xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx průběhu xxxxxx xx věci xxxx, zde xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, v xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx trestá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývajících xxxxxx formálního, xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx x účelu xxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxx xxxxxxx je xxxxx připomenout známou xxxxxxxxxx, xx podobný xxxxxxxx xxxxxx (často xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "pořádková") xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx také x jiných právních xxxxxxxxx. V občanském xxxxxxx xxxxxx lze xxxxxx pořádkovou pokutu xxxxx §53 o. x. ř. x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxx §175f xxxx. 8, §200de xxx. Také xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pořádkovou xxxxxx, x xx xxx §44 x. x. x. Xxxxxxx xxx obsahuje úpravu xxxxxxxxx xxxxxx x §66. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx, který xxxxxxxxx správním orgánům xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx x xx, xx xxxxxxx xxxxxx xx pořádkový xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx v souladu xx zásadou xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxx, aby xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Hlavním xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx jednání xx xxxxxx úkonu, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx osob) xx xxxxxxxx xxxxx x co xxxxx xxxxxx xxxxxx řízení.
To xx xxxxx znak, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ukládané za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx ukládaných xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx; sem xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Řízení o xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx ukládat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx cílem, xxx xxxxxxxxxxx; xxxx x xxxx, aby xxxx - xxxxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxxxx x xxxxxx správě, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx pokuty za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) - xxxxx řádně xxxxxxxxxx x dojít xx konci.
Ukládání xxxxxx xx pořádkové xxxxxxx xx proto xxxxxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx "xxxxxx" xxxxxx, "xxxxxxxx" xxxxxx x také xxxxx xxxxxx pořádkových xxxxxxxx, xxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nich. Xxxx xxxx xxxx xxxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx samé xxxxxxx, xxxxx naopak, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx proběhlo, aby xxxx xxxxxxxx donucením xxxxxxxxxx účastníkovo odmítání xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
X xxxx charakteristiky xx xxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokut xx xxxxxx x xxxxxx xxx v nějakém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx virtuálním xxxx xxxxxxxxx), které xx xxxxxx xxx zahajováno x které xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx věci xxxxxx. Není k xxxx ani důvod. Xx by totiž xxxx zcela xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx mohlo xxxxxx ve xxxx xxxx xxxxxx x xxxxx proběhnout. Proto xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx x xxxxxx", xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx; xxxxx tu přestat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení §37 xxxx. 5 x. ř.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx, že xxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxx soud, xx xx značné xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 5 v §37 x. x. xxxx xxxxxx, že "x řízení x xxxxxxx xxxxxx ... xx postupuje xxxxx xxxxxx xxxxxx", xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx deliktů, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaměňovat, xxx xx nutno xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxx x §37 xxxx. 5 x. x. xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ("uložené xxxxx xxxxxxxx 1"); xxx - jak xxxxxxx - xx xxxxx xxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňového xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se dostává xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx podle §25 x. ř. (za xxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti); xx xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§24 x. ř.), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxx, x xxx x některých xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx zprostředkovaná, xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx o tom, xx x xxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx jde x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x delikt xxxxxxxxx. To zcela xxxxxx bude xxxxxx x pro třetí xxxxxxx pokut, xxxxxxxxx x §37 xxxx. 5 x. x., xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx". Zde xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx správní xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx §135 x násl. zákona x. 353/2003 Xx., x spotřebních daních, xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx šesté, xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx zákona x. 261/2007 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx řízení o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxx daňových xxxxxxxx x oboru xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx. §37 xxxxxx x. 563/1991 Sb., x xxxxxxxxxx).
Xxx xxxx xxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xx xxxxx dodržen xxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x.