Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x poplatků, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx tak, xx i xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokut xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §21 xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx popíral xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xx k xxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxx v xxxxxx". Xxx-xx však x xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§24 x §25 téhož xxxxxx) xxxx x xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx zákonů (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x správních deliktech x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, čtyřicáté xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx č. 261/2007 Sb., x xxxxxxxxxxx veřejných rozpočtů), xx xxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, protože xxx xx vlastním xxxxxxxxx řízení rozhodnutí x jiném správním xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x uložení xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Finanční xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 200&xxxx;000 Kč pro xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. ř. Důvodem xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx probíhající xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx správnosti, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx předmětné pokuty xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani po xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxx xxxxxx stanovil xxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx chování. Xx xxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (57 milionů Xx) xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx (x řádu xxxxxxx xxxxx). Takovýto postoj xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx nárůstu xxxxxxx daňového xxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx si xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně x daně), xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobce dne 23.5.2005.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxx Králové k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xx pravdu x xxx, že xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. x. dopadá §21 d. x., xxxxx x xxxx. 1 xxxxxxx, xx "xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, který xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx osoby, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx". Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovením vyrozuměn x xxxxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx považovat upozornění xx xxxxx (§16 x. x.) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxx" samostatné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §37 d. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx) xxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx daňovém xxxxxx. Jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx stanoví §44 x. x. x. xx §53 x. x. ř., resp. §62 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx; v xxxxxx x xxxxxxxxx případů xxxx xxxxxxxxxx další (xxxxxxxxx) řízení x xxxxxxx xxxxxx. Pokuta xxxxxxx xxx §37 x. x. je xxxx, podobně jako xxxx. xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 d. x.). Xxxx x xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxx pouze xxxxxxx xxx xxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení postupem xxx §21 xxxx. 1 x. ř. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx x praxi xxxxxxxx xxxxxxxxx komplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx daňová řízení. Xxxxxxxxxx §99 d. x. xxxxxxxx použití xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx s §46 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx správní xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §21 odst. 1 x. x. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx §37 odst. 1 x. ř. xxxxxxxxx xxxxxxx daně možnost "xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx celkové xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxxx, kdo xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxx zvláštního xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle tohoto xxxxxx".
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx část. 5. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Beck, 2003, s. 205 x násl.) xxxxxxxxx xxxxxxx skupin xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx postihované na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxx, xxxxxxx disciplinární x delikty xxxxxxxxx). Xxxxxxx uvedené xx xx xxxxxxxxx skupin xxxxxxx odlišují xxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx sankcí.
Objektem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxx xx zájem xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx, zde tedy xxxxxx xx xxxx xxxxxx, x níž xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývajících xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx hmotného, xxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx je xxxxx připomenout známou xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "pořádková") xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx také x jiných právních xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx řízení lze xxxxxx xxxxxxxxxx pokutu xxxxx §53 x. x. x. a xx zvláštních xxxxxxxxx xxxx. xxx §175f xxxx. 8, §200de xxx. Xxxx soudy xx xxxxxxxx soudnictví xxxxx uložit pořádkovou xxxxxx, a to xxx §44 x. x. s. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v §66. Obecným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovením §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx i xx, xx uložení pokuty xx pořádkový xxxxxx xx pro xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxx xxxxxxxx, oprávněním, nikoli xxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxx, xxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx něž xxxxx xxxxxx xxxxx x vykázání x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, předvolání xx předvedení xxxx) xx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxx xxxxxx průběh xxxxxx.
Xx xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pokut ukládaných xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx; xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyhledává xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx pokuty xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx; xxxx k xxxx, aby jiné - xxxxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxxxx x xxxxxx správě, xxxx xxx třeba právě xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx práva) - xxxxx řádně xxxxxxxxxx x dojít xx konci.
Ukládání xxxxxx xx pořádkové xxxxxxx xx xxxxx charakterizováno x xxx, xx xx xxxx "xxxxxx" xxxxxx, "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx při jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx sobě xxxxxx: uložením pořádkové xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx, aby xxxx nepřímým donucením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odmítání xxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxxx nesoučinnost xxxx xxxxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx pak xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokut xx xxxxxx a nemůže xxx v xxxxxxx xxxxxxxx pseudosamostatném xxxxxx (xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx), které xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxx k xxxx xxx důvod. Xx by totiž xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx účelu: xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx mohlo xxxxxx xx xxxx xxxx rychle x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx x xxxxxx", xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx; xxxxx tu přestat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §37 odst. 5 x. x.
Xxxxxxxx správní xxxx ovšem xxxxxxxxx x to, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx koncepční xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx ledabylostí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 5 x §37 d. x. xxxx ukládá, xx "x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx ... xx xxxxxxxxx podle xxxxxx zákona", xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx procesního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xx rozlišovat.
Především xxxx x §37 xxxx. 5 x. ř. xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ("uložené xxxxx xxxxxxxx 1"); xxx - xxx xxxxxxx - xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx účelem xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx také pokuty xxxxxxx xxxxx §25 x. x. (xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxx); xx xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§24 x. ř.), xxxxxxx xxxxxx o takovéto xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxx, x xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx zprostředkovaná, xxxxxxx. Kasační soud xxxxxxxxxxx x xxx, xx v xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxx x uložení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, protože xx jde o xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x pro třetí xxxxxxx pokut, xxxxxxxxx x §37 odst. 5 x. ř., xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx". Xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx přestupky a xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx §135 x xxxx. xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx daních, xx ustanovení o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx čtyřicáté xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx osmé xxxxxx x. 261/2007 Sb., x stabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x dalších xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx i xxx xxxxxx o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx daňových xxxxxxxx z oboru xxxxxxxxxx práva (srov xxxx. §37 zákona x. 563/1991 Xx., x účetnictví).
Lze xxxx xxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx soud se xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx dle §21 xxxx. 1 d. x.