Právní věta:
Usnesení zastupitelstva xxxx x části xxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obce přesahuje xxxxxxx svěřenou pravomoc xxxx (§33 xxxx. 3 stavebního zákona x xxxx 1976), x xxxxx xx xxx x rozhodnutí xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. x. 923/2006 Sb. XXX, x. 1046/2007 Xx. XXX x č. 906/2006 Sb. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 165/2001 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 446/2000), x. 301/2005 Xx. x x. 475/2006 Xx.
Xxx: a) Xxxx X. a x) Xxxx H. xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx x výjimku z xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalovaného.
Nařízením obce xx dne 22.4.2003 xxxxxxxxx obec Zdiby xxxxx §84 xxxx. 3 x §11 xxxx. 1 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx) a §33 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx stavební xxxxxxx x výjimkou xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx"). Xxxxxxxx xxxx x §3 xxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx veškerých xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 16.6.2004 xx xxxxx xxxxxxxxxxx dva xxxxxxx x kat. xx. Xxxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx koupi xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx dne 6.5.2004.Xxxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx výjimky z Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxx výstavby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, též xx xxxx dotčených xxxxxxxxx. Xxxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx dne 20.3.2006 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx stavební xxxxxxx pro jeden x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx xx Krajskému xxxxx x Xxxxx domáhali xxxxxxx usnesení zastupitelstva xxxx Zdiby xx xxx 20.3.2006. Krajský xxxx x Xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx stěžovatel xxxxx xxxxx příslušný k xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášené formou xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006 v části xxxxxxxx xx rozhodování x výjimkách x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §76 xxxx. 2 x. x. x. za xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dvěma xxxxxxx: 1) xxxxx §32 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydával xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxx xxx stavebním xxxxxx dle §41 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx činností x xxxxx; 2) xxxxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stavební uzávěru xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx. Xxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx možnost vydávání xxxxxxx xxx režim xxxxxxxx uzávěry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx krajského xxxxx xxxx oporu x zákoně x xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx při xxxx xxxxxxxxx vycházel z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 1.8.2006, xx. xx. Xx. XX 16/06, xxxx. xxx x. 475/2006 Xx., xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx svěřit xxxxx xx. 105 Xxxxxx orgánům xxxxxxxxxx xxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 12.6.2007 podal žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx x shora xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx týká naprosto xxxxxxxxx xxxxxxx x xx souzenou xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx "obecní xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxxxx zastupitelstvo xxxx Xxxxx, které také xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. xxxxxxx".
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Předmětem xxxxx x xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxxx, zda usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx dne 20.3.2006 x xxxxx xxxxxxxx xx rozhodování x výjimkách x Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxx nicotné. Jinými xxxxx, xxx byl xxxxxxxxxx xxxxx příslušný x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ze stavební xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx §65 s. x. x. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxx přímo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práv x xxxxxxxxxxxxxx řízení xxxxxx správního xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx povinnosti (xxxx xxx "rozhodnutí"), xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx podat x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxxx-xx, xx postupem xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx se xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxxx chápat x xxxxxxxxxxx slova xxxxxx. X tomto smyslu xx rozhodnutím jakýkoliv xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx z pozice xxxx xxxxxxxxxxxxxxx postavení. X xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.5.2006, čj. 1 x 147/2005-107, xxxxxxxxxxxxx xxx x. 923/2006 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx, xxxxx: "námitky, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, je xxxxx odmítnout již xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx přezkumu faktických xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxx intenzivnější právě xxx, xxx xxxxxxx xxxxx nepostupuje xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxxx závěrům xxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 20.7.2005, čj. 8 As 10/2005-38, xxxxxxxxxxxx xxx x. 1046/2007 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxxxx xx x Xxxxxxx xxxx, xxx xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 1.11.2001, sp. zn. XXX. XX 446/2000, xxxxxxxx z xxxx://xxxxx.xxxxx.xx .
X daném xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nařízení zastupitelstva xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx tím, xx slouží x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) normativními xxxx; xxxxx xx x xxx. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, tj. podzákonnou xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx znaky xxxx abstraktnost, obecnost x xxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx x xxxxxx, x xx xxxxxxx x xx. 105 a xx. 79 xxxx. 3. Podle xx. 105 Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx svěřit xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx. x xxxxxxx xxxx "přenesenou xxxxxxxxx") xxx tehdy, xxxxxxx-xx xxx xxxxx. Z xx. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx na xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx upravujícího xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx musí xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx rada xxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xx xxxx (podzákonným) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úkolů ve xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 79 odst. 3 Xxxxxx a §11 xxxx. 1 zákona x xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§64 odst. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx], x xx xx proceduře xxxxxxxxxx x §125 xxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx, že na xxxxxx od xxxxxxx, xxx má stavební xxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxx a je xxxxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx uzávěrou xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx proti xxxxxxxx zásahu xxxxxx. Xxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx totiž primárně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxx konkrétním výrazem.
Z xxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx, neboť v xxxxxxx xxxxxxx by xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx soudní xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx jedním x xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxxx zaručených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Dopadá xx xxx x příkaz xxxxxxxxxxx obsažený v xx. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx ustanovení x mezích xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x smyslu x aby xxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxxxxx x jiným účelům, xxx xxx které xxxx stanovena. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xx. xxxxxxxxxxx výluky, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx je nutno xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx kompetenční xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxx smysl. Xxxxxxxxxxx xx zejména formalistický xxxxxx, dovolávající se xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx smyslu. X xxxxxxxxx interpretačních xxxxxxxx xxxxxxx plyne, xx x xxxxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx přístup x xxxxx, xx xxxxxxx, xx nezbytné xxxxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx práva (xxxx. usnesení rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2005, xx. 6 X 25/2002-42, publikované xxx x. 906/2006 Xx. NSS, xxx.xxxxxx.xx ).
X xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx docházelo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx zastupitelstvo xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxxx přezkum xxxxx xx xxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx: X xxxxx xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx x rámci xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx výstupy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dostatečně xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxx je xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxx. xx. Xxxxx - a x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxx xxxxxx pozemek xx, xx xxxxxx není xxxxxx stavební xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx sféry. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §65 x. x. s. xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, vyjma xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx, xx x rozporu se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx (xxxx. např. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 31.5.2005, xx. xx. Pl. ÚS. 35/04, ze dne 1.8.2006, sp. xx. Xx. XX. 16/06, xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx). Xxxxxxxxxx §3 xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx uzávěru, xxxxxx xxxxxxxx (odnímat) x xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx obecně xxxxxxx xxxxxx předpis xxxx, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §33 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx závazná pravidla xxx případ xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx. Jak xxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx mohou xxxxxxx xxxxxxxx, xxx jsou-li x tomu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v zákoně xxxxxx obec xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx-xx tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §3 Xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxx xx mimo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. (...)