Právní xxxx:
Xxxxxxxx zastupitelstva xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx udělení (xxxxxx) xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášené xxxxxxxxx obce xxxxxxxxx xxxxxxx svěřenou pravomoc xxxx (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona x xxxx 1976), x xxxxx se xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. x. 923/2006 Xx. XXX, x. 1046/2007 Xx. XXX x x. 906/2006 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 165/2001 Xx. XX (sp. zn. XXX. ÚS 446/2000), x. 301/2005 Xx. x x. 475/2006 Xx.
Xxx: x) Xxxx X. x x) Xxxx X. proti Xxxxxxxxxxxxxx obce Zdiby x výjimku x xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalovaného.
Nařízením obce xx xxx 22.4.2003 xxxxxxxxx obec Zdiby xxxxx §84 xxxx. 3 x §11 xxxx. 1 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx) x §33 xxxxxxxxxx zákona xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx"). Xxxxxxxx xxxx v §3 xxxxxx Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x odůvodněných xxxxxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxx Xxxxx povolit xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx veškerých xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 16.6.2004 xx xxxxx vlastnictví xxx xxxxxxx x xxx. xx. Zdiby. Ke xxx xxxxxxxxxxxxxxx koupi xxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx dne 6.5.2004.Zastupitelstvo x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx výjimky x Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx domů včetně xxxxxxxx, xxx xx xxxx dotčených xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx dne 20.3.2006 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx nepovolení xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx příslušný x xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx xx stavební xxxxxxx vyhlášené xxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx ze xxx 20.3.2006 v xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §76 xxxx. 2 x. x. x. xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx, xx stavební xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx vyhlašována dvěma xxxxxxx: 1) podle §32 xxxx. 1 xxxx. x) stavebního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxx x stavební uzávěře, xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxx být stavebním xxxxxx dle §41 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx povolena xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx; 2) xxxxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona mohla xxxx xxxx kraj xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx vydávání xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx uzávěry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Postup xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx při xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 1.8.2006, xx. zn. Pl. XX 16/06, publ. xxx č. 475/2006 Xx., xxx kterého xxx státní moc xxxxxxxxxx toliko xx xxxxxxx xxxxxx a x jeho xxxxxx xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x výkon xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx xxxxx xx. 105 Xxxxxx orgánům xxxxxxxxxx xxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 12.6.2007 xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx rozsudek xxxxx v xxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Tento xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx souzenou věc xxx nelze aplikovat, xxxxx "obecní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x udělení xxxx. výjimek".
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
(...) Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx je xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx 20.3.2006 x xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx z Xxxxxxxx o stavební xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx x rozhodování o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxx xxxxxxxxxx xx věci bylo xxxxxxxx xxxxx zkoumat, xxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx §65 s. x. x. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ten, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx zkrácen přímo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x předcházejícím xxxxxx xxxxxx správního orgánu, xxxx xx zakládají, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxx xxxx povinnosti (xxxx xxx "xxxxxxxxxx"), xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxx zvláštní xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxx podat x xxxxxxxx xxxxxx xxxx správním orgánem, xxxxx není k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, tvrdí-li, xx xxxxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxxxx xx právech, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx přiklonil x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxx smyslu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx veřejné xxxx z xxxxxx xxxx vrchnostenského xxxxxxxxx. X xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.5.2006, čj. 1 s 147/2005-107, xxxxxxxxxxxxx pod x. 923/2006 Xx. NSS, xxx.xxxxxx.xx, xxxxx: "xxxxxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx formu a xxxxxx vydáno x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, kde xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx předem xxxxxxxxxx x předvídatelným xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisu". K xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 20.7.2005, xx. 8 Xx 10/2005-38, xxxxxxxxxxxx xxx x. 1046/2007 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx. Shodný xxxxxx xx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxxxx xx x Xxxxxxx xxxx, viz xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 1.11.2001, xx. xx. XXX. XX 446/2000, xxxxxxxx z xxxx://xxxxx.xxxxx.xx .
X xxxxx xxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx navazuje na xxxxxxxx xxxxxxx vydanou xxxxxx nařízení xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxx; xxxxx se x xxx. xxxxxx xxxxxxxx et xxxxx xxxxx, xx. podzákonnou xxxxxx xxxxxx, jejímiž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x jednostrannost.
Ústavní xxxxxxx xxx vydávání těchto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xx xxxxxxx v xx. 105 x xx. 79 odst. 3. Xxxxx xx. 105 Xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx. x xxxxxxx xxxx "přenesenou xxxxxxxxx") xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxx zákon. X xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx vydávat xxxx xxx na xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx obsahovat zákonné xxxxxxxx, jež vydání xxxxxxxx obce xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx rada xxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx obce je xxxx (xxxxxxxxxxx) právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. 79 odst. 3 Xxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x obcích). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx Ústavnímu soudu x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx], x to xx xxxxxxxxx předvídané x §125 zákona x obcích. Xx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx formu xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx-xx stavební xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pak xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx nich xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, mají xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxx jako obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx bez něj xxxxxxxxx x xx xxxx konkrétním výrazem.
Z xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx věci xxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxx důsledku k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (denegatio xxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx na přístup x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx obsažený x xx. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x mezích základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxx taková xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxx pro xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx na xxxxxxx x soudu xxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, proč xxxxx xxxxxxx kompetenční xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, dovolávající se xxxxx zákona proti xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx plyne, xx v pochybnostech x xxx, zda xxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx, xx nezbytné xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx práva (xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 23.3.2005, čj. 6 X 25/2002-42, xxxxxxxxxxx xxx x. 906/2006 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx ).
X xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx docházelo následnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxx specifikovala pozemky, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Skutečnost, že xxxx xxxxxxxx mají xxxxxx x Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxxx přezkum xxxxx xx pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx: X xxxxx xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxxxxx rozhodování obce x rámci xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxxxxxxxxx parcelních xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxx. xx. Xxxxx - a x xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx, xx. xxx xxxxxx xxxxxxx je, xx naopak xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx sféry. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §65 x. x. x. xxxxxxx.
Xxxxx ustálené judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, že ustanovení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx uzávěře, jež xxxxxxxx xxxxxxx výjimku xx xxxxxx provádění xxxxxxxxx xxxxxx, vyjma xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx, je x rozporu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x s xxxxxxx (xxxx. xxxx. nálezy Xxxxxxxxx soudu xx xxx 31.5.2005, xx. xx. Xx. XX. 35/04, xx dne 1.8.2006, sp. xx. Xx. XX. 16/06, xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx). Xxxxxxxxxx §3 umožňujícího xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx) xxx oprávněn xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx uzávěru, xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx) x xx xxxxxxx. Nařízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx činnosti x území. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obce, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx budoucí xxxxxxxx xxxxxxxx xx vymezeném xxxxx. Jak již xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxx vydávat xxxxxxxx, xxx xxxx-xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Bez konkrétního xxxxxxxx v zákoně xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Bylo-li xxxx xxxxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §3 Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx svěřenou xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. (...)