Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxx pokynu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. X-144 x xxxx 1996, o xxxxxxxxx xxxx pro uzavření xxxxxxxxxx řízení (§43 xxxxxx XXX č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), správní xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx lhůtách, případně xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vyplývá ze xxxxxx xxxxxx libovůle x neodůvodněně xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod), xx xxx správní xxxxx je takováto xxxxxxx praxe xxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx X. x X. proti Xxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 9 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxxxxx xx xxx 15. xxxxxx žalobu xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou se xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx 30 xxx ode xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx podaného xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx z přidané xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 2002. Xxxxxxx soud v Xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxxxxxx řádu a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vyvíjel xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zajistil xxxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx subdodavatelů. Xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx prostředky x xxxxx nečinný. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx lhůtu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. X-144 x roku 1996 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx jaké xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, nebylo podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xx xxx dle pokynu Xxxxxxxxxxxx financí x. X-144 x roku 1996, x stanovení xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „pokyn D-144"), xxxxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxx ode xxx, xxx daňový xxxxxxx xxxxxx plně xxxxx správce xxxx, xx. xxxxxxxx veškeré xxxxxxxxxx podklady x xxxxxxxx potřebná xxxxxxxxxx, xxxx je správci xxxx doručeno xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předložit x xxxxxxxx vysvětlení xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx dohodnuté lhůtě x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyhoví xxxxx xxxxxxx daně, xxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxx řád xxxxxxxxx xxxxxx lhůtu xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx podle xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx; xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx časové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx X-144. Stěžovatel xxxxxxxxx v xxxxxxx x harmonogramem xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxx 2003 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stížnosti (22.11.2004) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx x souladu x pokynem D-144 xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx pro vytýkací xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxx než xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
Z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti je xxxxx xx x xxxxx xxxx zabývat xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xx xxxxx X-144 pouze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx mají xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx ukončena. X tohoto názoru Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx vyplývá, že xxxx xx xx xx (xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx explicitně xxxxxxxxx), xx - xxxxxxx pokyn D-144 xxxx obecně závazným xxxxxxx předpisem - xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxx xxxxxx, xx xxxxx X-144 xxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx určuje, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxxxx ředitelství, xx. xxxxxx podrobené řídicí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §11 xxxx. x) zákona XXX x. 531/1990 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánech, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [§9 xxxxx. x) xxxxxx XXX x. 531/1990 Xx., x xxxxxxxx finančních xxxxxxxx] xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx o xxx, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx upravovat xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx ukládat xxxxx xxxxxx podléhajícím xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vydává. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, jichž xx xxxxxxx finančních xxxxx dotýká, xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx právního xxxxxxx. Xxxxx X-144 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx konkrétně xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vytýkací řízení. Xxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx začátku xxxx xxxxxx xxxx x jejich přerušení, xxxxx i xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínky xxxxxxx xxxxxxxxxxx základních xxxx xxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx D-144 správní xxxxx xxx sobě x xxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx mu zákonem (xxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x §43 xxxxxxxx xxxx xxx x jiném předpisu xxxxxxxx) a xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx definovaný xxxxx xxxxxxx pravidla xxxxxxxxx, xxx xxxxx na xxx xxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržují x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xx xxxxxxx plyne x x vyjádření xxxxxxxxxx, xxxxx tvrdí, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx X-144 xxxxxxx a xx xx jich xx xxxxx. Není xxxx pochyb, xx xx xxxxxxx xxxxxx X-144 xx xxxxxxxxx xxxxxxx praxe, xxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx stanovených x xxxxxx X-144. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx, která xx x právním státě (xxx xx. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx nerovného zacházení (xxx čl. 1 xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx vytvořila; prostorem xxx xxxxxxx xx xxx xxxxx rozumět x xx, x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovena. Xxxxx xxxxxxx xx ve xxxxxxxxx právních xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx (x Xxxxxxx „Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxx", xxx k tornu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx: Verwaltungsgerichtsordnung. Xxxxxxxxx. 11. xxx., X. H. Beck, Xüxxxxx 2000, xxx. 1010 - 1011; Xxxxx: Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht. 4. xxx. X. X. Xüxxxx, Xxxxxxxxxx 1998, xxxx. xxx. 35-36; Xxxxx: Xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx. 1. vyd. X. H. Beck, Xüxxxxx 1996, xxx. 207 - 208; xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxx-Xüxxx: Grundgesetz. Xxxxxxxxx. Xxxxxx X. 8. xxx., xxxxxxxx x xx. 3 Xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x. 428 - 474). Xx-xx určitá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxx) xx od xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě, jde-li x případ xxxxxxxx x xxxxxxxx (viz Xxxxxxxx, cit. xxxx, xxx. 1011; Maunz-Dürig, xxx. dílo, xxxx. x. 446 - 459); pokyn X-144 x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx počítá xx xxxx xx. X xxxxxx xxxx x xxxxx. Obecně xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jež xx xxxxxxxxx, správní xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, x racionálních xxxxxx x pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx možné změnit xxxxx X-144 x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. prodlužování, xxxxx xxxxxxxxxx lhůty xxxxx, xxxxx něco xxxxxxxx xxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx (změna xx xxxxxxx xxxx xx tedy nemohla xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx X-144, ke xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx) x xxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, xx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx lhůty xxxxxx dodržovány, xxxxxxx x zásadě, tj. x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx).
Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že x x rámci xxxx xxxxx pokynu X-144 musí xxxxxxx xxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxx, xxx xx skončil x xxxxxxxxx xxxxx - x xxxx xxxxxxx xxxx i xxxxx než xxx xxxxx vyčerpání lhůt xxxxx xxxxxx D-144; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx jeho pokračování xx xxxxxxxx dobu x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x přiměřených časových xxxxxxxxxxx. Uvedená pravidla xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 1 x 2 daňového řádu, xxx patří v xxxxxxx řízení k xxxxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxx jednoduchého xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod [xxxx. k tomu xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 9.12.2004, xx. 7 Xx 22/2003-109 (xxxxxxxxxxxxx)].
X xxxx uvedeného xxxxxxx xxxxx závěr, xx Městský soud x Xxxxx nepostupoval xxxxxxx, xxxxx nezkoumal, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xx vytýkacím xxxxxx xxxxx podle xxxxxx X-144 dodrženy, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že tyto xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx právně xxxxxxx. Xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 a xxxx. x. ř. x. xx totiž lze xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nerozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tím, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxx xxxxx, jak výše xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx. (...)