Právní věta:
Účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Sb. XXX, x. 868/2006 Xx. NSS, č. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Sb. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, x. s. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx XX Holding xxxxx Xxxxxxx telekomunikačnímu xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Holding, s. x. o., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Praha 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx telekomunikační xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x kasační stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44,
takto:
I. Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. i xx xxxxxxx, xxx xx domáhá ochrany xxxxx nečinnosti ústředního xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx řízení
[1] Žalobce xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx zahájení správního xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx žalovanému xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Věc xxxx žalovaným xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx neodstranil xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím ze xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného. Xxxxxxxxx xx dne 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení. Žalobce xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx proti usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx této xxxx.
[5] V xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx průběhu xxxxxx rozšířený senát xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, č. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, č. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx není xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx podle správního xxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem.
[8] Opatření xxxxx §80 správního xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx by měl xxx xxxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx x xxx xx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. První xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx postup xx xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 správního xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v předmětné xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx vedoucího xxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Některá x opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx - xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) správního xxxx] a pověření xxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Stejný názor xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozsudku ze xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxx xx x xxxxxx obecného xxxxxxxxx vyjímala xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx je xxxx podáním xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx vždy nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx rozsudek xxxxxxxx xxxx dalších xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Ans 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Žádný x xxxxxx rozsudků xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x obrátit xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Neshledal xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx zemědělství) nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx zvážení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený senát x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, II.b tohoto xxxxxxxx a x xxxx posuzované xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx názor xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí ve xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. To neplatí, xxxxxxx-xx xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx vydáno rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Toto ustanovení xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx být a) xxxxxx xxxxxxxxx procesním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx být xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýsledné. Xxxxxx xxxx může nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx možnost domáhat xx xxxxxxx x xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxxxxx a i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx struktura právní xxxxx pracuje xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx se zákonnou xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx obsahu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tyto „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx proti nečinnosti xxx xxxxxxxxx předchozího xxxxxxxxx prostředků ochrany, xxx x xxxxxxxx xxxx k možnosti xxxxxxxxx odpovídajícím žalobním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx. Jinými slovy, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ k žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, ale o „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx kolej.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, vlastní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx mezi xxxxxxxx správou x xxxxxxxx správních xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx u správních xxxxxx. Tato zásada xx v obecné xxxxxx xxxxxxxxx v §5 x. ř. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx žalob xx upřesněna zejm. x §68 xxxx. x), §79 odst. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx žalob xx xxxx nutné xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, či xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx nemá za xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x přístupu x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxx shora xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádnou xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx vhodné xxxxxxx se x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx x situaci, xxx xx předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx - jinými xxxxx xx počátku x xxx xxxxxxx xx xxxx zjevné, xx x xxxxxx případě (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx rozumné pochybnosti x opaku) xxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx grano xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx úrovni xxxxxxxxx xxxxxx by xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 odst. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, spojuje x xxxx x) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx procesním xxxxxxxxx x x) x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxxxx. Xxx dovodit, že xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx druhého xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx bezvýslednost v xxxxxxxxxx případě může xxx xxxxxx účinný. Xxx tak xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx účelu právní xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx tak, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx facie xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx předem svého xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., musí být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx systémové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx okolnostmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x xxxxx smyslu xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská práva. Xx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vnitrostátní úrovni, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx podání xxxxxxxxx x Evropskému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředkem nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Naproti tomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx marný, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx ze xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ART 38, x. s., xxxxx Xxxxx republice, x. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (v xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, dostupný xx www.psp.cz ), xxxxx xxxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx nejzávažnější xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx xxxxx ještě xxxxx, xx z xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání prostředků xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx třeba při xxxxxxxxxx splnění podmínek xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx xxxxxxx řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Historicky xxx byl v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx ustanovení §50 xxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. (xxxx. rozsudek xxxxx xx dne 25.11.2003, č. j. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx správním xxxxx (zákon x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Správní xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. (srov. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx věci x. x. 8 Xxx 2/2012-249, x x xxx citovanou xxxxxxxxxx). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx vyjádřenému x §6 odst. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx správní xxxxx 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx lhůtě xxxx 2) nezahájil xxxxxx xx xxxxx 30 dnů xxx xxx, kdy xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena lhůta xxx vydání rozhodnutí.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xx xx uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx se o xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxx míry xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx lhůtě - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neučinil xxxxxxxx x moci xxxxxx xxxx. proto, že xx o xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.
[33] Ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx a jimiž xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx usnesením x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, x) usnesením pověření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx, x) xxxxxxxxx x xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky x případné nečinnosti xxxxxxxxxx správního úřadu xx zřejmé, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx významu je xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x rámci své xxxxxxxxxx „posledním x xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přinejmenším xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx podle písm. x) xxxxxxxxxxx ustanovení] xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx.
[36] Systematický výklad xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx ovšem xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „nadřízený xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx konstrukci definující xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, že nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxx, xx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx ústředního správního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx ústředního správního xxxxx je, zkráceně xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] I x xxxxxxx, xx je xxxxxxxx správním xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 správního xxxx xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx orgán, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. a) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jazykový x systematický xxxxxx xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je podstatné, xx xxxxxxx řád xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x zároveň xx jedná x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.3.2011, x. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Dále je x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce x xxxxxxx xxxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxx (srov. §14 xxxx. 6 nebo §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). V xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx vyloučit z xxxx xxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx neprojevil (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 správního xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx s §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x xxxxxxx xxxxxx b) x x) citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu z xxxxxxxx věci. X xxxx xxx xxxxx xxxxx, že není-li x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x c) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx vyplývá x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x x ústředních xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výslovně odkazuje xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x podstaty xxxx xxxxxxxxx, xx pak xxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání, xxxx-xx xx vyloučeno povahou xxxx.
[43] Tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx přijatého xxxx xxxxxxx řád pod x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 a §110, xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx pak v xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, k xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxxx projednávání a xxxxxxxxx (zejména x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx řádu relevantním xxxxxxx informací (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx posléze přijatého xxx č. 500/2004 Xx. xx dostupná x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Důvodová xxxxxx u opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva selhala.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx upravoval odvolání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x násl. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx řízení x xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X xxxxxxx xx skutečnost, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád institut xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx (v xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 srov. xxxx. §153 odst. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), a s xxxxxxxxxxxx x samotným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nejeví xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx řízením x xxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx posléze xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxx, totiž odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům xxxxxx.
[46] Xx xxx xxxxx xxx spíše, že x návrhu xxxxxxxxxx §189 a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zpráva xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx, xxx xx xx nezbytná xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx zjevném x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx legitimně xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ovládajícími xxxx xxxxxx a xx značné míry xxxxxxx řízení - xxxxx na jedné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx iudex in xxxxx xxx x xx xxxxx straně xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx nabízet xxxxxx „xxx hlídá xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx ultima ratio, xx správního xxxxxx xxxxxxxxx (srov. rozhodnutí XXX ze xxx 24.1.2006, x. j. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, č. x. 7 Afs 54/2007-62).
[48] Přímo xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx připomenout x §123 xxxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, který xx svém původním xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, stanovil proti xxxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx č. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx xxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx x rámci poslaneckého xxxxxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx projednávání x PS XXX x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxx ve Xxxxxxxx (srov. sněmovní xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxxxxxxx xx www.psp.cz ). Přes xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, zda xx xxxxx o xxxxxx o odvolání xxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx řádu xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxx, ačkoliv xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx lze xxxxxxxx x tom, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxxx možnou xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavedení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zakotvil xxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx procesu, x xxxx xxxxxxxx případné xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx vyčerpání správních xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pouze v xxxxxxxxx, xxx xx xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše x xxxxx věnující xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x., by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Prostředky ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx x xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x podstaty xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uplatnit, xxx nepochybnou x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxxxx-xx xx pro xxxxxxx xxxxxx před ním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx (typicky xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx minus xxx dovodit, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (např. x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nápravy procesního xxxxxxxxx x té xxxx věci.
[53] Dále xxx připomenout xxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx causa xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx tajemníky xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání prostředků xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx správní xxxxx rozhoduje x xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx xxx systematika xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxx souhlasit x xxx, že xx snad x xxxxxxxxx případech mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx však xxxxxxxxx přesvědčení x xxxxxx neúčinnosti takového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx demokraciím, založené xx xxxxxxxx struktuře x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx tedy například xxxxxxxxxxxx, xx ministr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx nevyhoví. Xxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx jevit xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx pak x případě vedoucích xxxxxxxx úřadů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx detailní xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. X proto xxxxx aktivaci xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xx pouhé xxxxxxx xx cestě x xxxxx, ale xx xxxxxxxxxx, který xxxx xxxxxx xxxx x odstranění xxxxxxxxxx - x níž xxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx mít informace.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx přesahovala xxxxx, xxx může být xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx bez dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx účastníky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení. Xxxxxxxxxxxxx x kvalitativně, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro účastníky xxxxxx xxxxxx a xx vztahu x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) správních xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx proto vedle xxxxxxx principu subsidiarity xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx nedílnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad nebo xxxx xxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx orgán x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx respektující logiku xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx vyčerpání prostředků xxxxxxx jeví racionální x nikoliv na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení x xxxxxx podle §79 x xxxx. x. x. x. je x x řízení xxxx ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 správního xxxx.
X. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx senát x souhrnu xxxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx situace, xxx xx domáhá xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X souladu x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozšířený xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko xxxxx §55x s. x. s. xxxxxx XXXx. Josefa Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. x. 8 Ans 2/2012-278.
1. X názorem xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x výrokem xxx x jeho xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx orgánu státní xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx většina, xxxx xxx vnímán xx xxxxx pohled xxxx xxxx formálně xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx (x v xxxxx xxxxxx xxx xxxx) x souladu xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx místem xx xxxxxxxx řízení. Xxxx xx vědom, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx lege xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx ferenda, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sférami (jde xxxxx o interpretaci xxxx, co xx xxxx xx o xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, spíše xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx do té xxxx, abychom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx x něm xxxxx xxxxxx doktrinální x normotvorné xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx určují jednak xxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxx s xxxx x xxxxxxx x xxxxxx souladně x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxx provedení odchylky xx xxxxxxx, nicméně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx principem. Xxxxxxx výjimkou xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x systémovém (xxxxxxxxxxxx, personálním, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx základními xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. ř., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx vyřizuje věci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (není-li zákonná xxxxx stanovena), použije xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx před nečinností (§80). Je xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx každého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx z moci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxxxx xx o xxx xxxx dozví, a xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jde x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx je autoritativní xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podřízenému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a rozhodnout, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxx x xx rozhodnout či xxxxxxx xxxxxxx řízení (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx zmíněných kompetencí xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx x xxxxxxxx xxxx průchodnosti. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, ale x organizačně xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 odst. 3 s. ř. xxxxxxx jakýsi „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx správní orgán x v xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxx nedodrží lhůtu…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx právo žádat x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxx chápat xxxx pojistku xxx xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxxx cesty xxxxxx xxxxxxx.
8. Právní xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx spočívá x xxx, že nadřízený xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. je xxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Uvnitř xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx odlišnými xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x zpravován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx dodržování xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx na řádné xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtách, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx o xxxx, xx xx děje xx jím řízeném xxxxx x xxxxxxx xxxx až na xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, jak xx veřejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx xxxxxxx, jestli xxxxxxx xxxxxx probíhá xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx jiném xxxxxxxx x xxxxx zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx, x to xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principy.
9. Xxxxx-xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxx řízený xxxxxxx xxxxx je nečinný, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx než opatřením xxxxx nečinnosti xxx xxxxxxxxx řádu (např. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx místě xxxxx xx využití formalizovaného xxxxxx na odstranění xxxxxxxxxx x vedoucímu xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x až xx xxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (ministr) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx v xxxx xxxx konat xx xxxxxxx, kdy jinými xxxxxxxx prostředky (xxxx. xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 s. x. x ústřednímu xxxxx by se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx proti nečinnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxxxxxx x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx o opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx svého xxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx nečinný. Xxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. I xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x vyvolával tak xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, šlo xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx účastníkem je xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Nelze zapomínat xxx na xx, xx předpokladem xxx xxxxxxxxx autority xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx podřízeným xxxxxxx xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nečinnost. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx úřadu xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx úřadu, ministr xxxx.) xx sice xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx připravuje xxxx odborný xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx, xx rozdíl od „xxxxxxxxxx“ procesního uspořádání, xxxxx xxxxx počítat xxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx míry xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjmenovaných x ustanovení §80 xxxx. 4 x. x. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. x/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx jiný xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.), tedy xxxxxxxxx xxx xx ji xxxxxxxxx, nepřipadala x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx zjednání xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx opatřením, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutného xxxxxxxxxx odstupu. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx x citovaném ustanovení xx nutno xxxxxxx xxxx celek xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rámci, x xxxx je xxxxxxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx se xxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx (x neodstraněné) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, xxxxx xxxxx xx uplatňuje. Xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx zjištění x tomto xxxxx xxxxx xxx předpokladem xxx xxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx za xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx zákona x. 82/1998 Xx. X proto xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x personálně xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.
14. Smyslem xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Musí xxx xxxx x xxxxxxxxxx efektivní. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx něž xx bylo xxxxx xxxxxx ochranu xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx povaze xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx procedury xxxxxxxx k odrazení xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X analýzy xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x institucionálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zasáhnout xxx ohledu, xxx xx takového xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 s. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx ten xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li jej, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) dle xxxx. 2, který xxxxxxx, xx (mimo jiné) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxx. Jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Xxx, xx jde x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx čtení xxxxxxxx věty xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXII xxxx Kafkův Zámek.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x umožňují xxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx jinak rozhodnout xxx §95 a xxxx. x. ř.), xxxxxxxxx se jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx samotných opatření xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx xxxxx poskytnutí xxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx lze s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, by xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx principem xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí xxxxx. Není xxxxxx, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, a xxx xxxxxxxx účastník řízení (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx posléze xxxxx x xxxxxxx xxxxx subjektivních xxxx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx §65 x. ř. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx x xxxxxxxx soudních xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx doplňkem, nikoliv xxxxxxxxxx klíčovým. I xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx kladeny přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x případě, že x rozhodnutí ve xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx. Xxx xxxx řečeno, xx xxxxxxxx řízení xx na ústřední xxxxxxx xxxx obrátit xxxxx; často xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dosáhne. Jde xxx x xx, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx z okolností xxxxxx, xx xx xxx x xxxxxx xxxx formální, který xxxxxxx práv nezajistí.
19. Xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x bodu 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůraznit, xx smyslem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx předloženou spornou xxxxxx otázku x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, nebo reálně xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Rozšířený xxxxx xx však xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, č. 1762 Xx. NSS). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx sobě xx xxxxxxx navenek xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nové, xxxx je xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx úvah, zodpovídal x předjímal xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud neřešené xxxxxx. Xx-xx v xxxxx případě názor xxxxxxx xx položenou xxxxxxx právní otázku xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití prostředku x ochraně proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx předpokladu přípustnosti xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti, je xxxxx zbytečné xxxxxxxxxx xx institut xxxxxxxxx xxx §175 správního xxxx, který v xxxxx věci xxxxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx, xxxxx x xxxxxx nejasného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
JUDr. Josef Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx a JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx žaloby x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x jeho ochraně xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx účastníkům xxxxxx možnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, x xx xx xxxxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxxxx.
3. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právních předpisů xx „jdou xxxxxx xxxxxxxx vstříc“, xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx subsidiaritu využitelnosti xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, zda xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) vztahovat x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx u x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxx xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Co, či xxx, xx rozumí xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx jeho ust. §178, a xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní xxxxx, xx xxx správní xxxxx, který xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
(2) Nelze-li xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx odstavce. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx xx xxxxxx x řízení vedeném x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx nejbližší. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pověřený xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx orgán xxxxxxxx, xx tímto orgánem xxxxx, který xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pověřil. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx organizačními stupni xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxx xxxxxxx xxx nadřízený xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx specificky, xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Tomu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vydal xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxxxx x této xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozlišit xxx xxxxxxx procesních xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxx lze, x xxxxxxx xxxxxx xx tomu xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx lze xx xxxxxx, zda požadavek §79 s. x. x. (bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx i na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx tyto xxxxx xxxxxxxxxx v postavení xxxxx, rozhodujícího „v xxxxxx xxxxxx“.
X to xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x rozkladu, xxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Výše xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx v postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx němuž xxx xxxxx další xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx s daným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, kde xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.
V Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Průcha
člen xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx