Právní věta:
Účastník řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x za situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, č. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Xx. XXX; rozsudek xxxxxxx xxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx proti Itálii (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx a XXX 38, x. s. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Holding xxxxx Českému xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Jana Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Petra Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. o., xx xxxxxx Xxxx Letenské 34/7, Praha 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, o žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního řádu xxxx podáním žaloby xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Dosavadní xxxxxx řízení
[1] Žalobce xxxxx dne 24.8.2010 x žalovaného xxxxx xx zahájení správního xxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx J. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx žalovanému xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Věc xxxx žalovaným xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., protože xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx neodstranil xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozkladem, xxxxx Rada xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Žalobce xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného. Xxxxxxxxx ze dne 20.1.2012, č. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro nedostatek xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx senát Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx byla xxx xxxxxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto soudu x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx této xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x posouzení xxxxxx „xxx je účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. j. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není namístě xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx řádu x xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx správního xxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx projevem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx nečinný správní xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx měl xxx informován o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v určité xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 správního xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx podáním xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ústřednímu xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx rozsudek xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Některá x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu [§80 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) správního xxxx].
[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx zopakoval x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. j. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx odvolal xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, aniž xx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx vyjímala ústřední xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 vycházel xxxxxxxxx x rozsudku xx dne 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx rozsudek xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx např. xxxxxxxx ze xxx 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Ans 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, č. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx z xxxxxx rozsudků xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Ans 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatelka xxxx povinna vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xx ministra xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Neshledal xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx uvedených skutečností xxxxxx rozšířený senát x xxxxxx, že xxxx pravomoc xx xxxx. Xxxxxx základ xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v bodech XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dosavadních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 odst. 1 s. x. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx vyčerpal xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx žalobou xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx neplatí, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx obsahu xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx správního xxxxxx a 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx být x) xxxxxx xxxxxxxxx procesním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx správním xxxxxxx x které xxxx být xxxxxxx x) v konkrétním xxxxxxx bezvýsledné. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx možnost domáhat xx xxxxxxx u xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx osvědčení.
[17] Tato xxxxxxxx a x x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx v zásadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „výjimkami“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „výjimky“ xxxxxx nevedou k xxxxxxxx domáhat se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxx x možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx žalobním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ k žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ na xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx správních xxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx xxx dosáhnout xxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §5 x. ř. x. x pro xxxxxxxxxx xxxx žalob xx xxxxxxxxx zejm. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx použitím některého x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx x xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx správním xxxxxxx (srov. také xxxxxxxx soudu č. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, či xx dne 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx omezovat případnou xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx účelem xxxx xxxxxx xxxxxxx účastníkům x přístupu x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx však xxxxxx xxxxxxx se x xxxxxx o případném xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředky x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx prostředky xx xxxx xxxx xxxxxxxx - jinými slovy xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x mimořádně xxxxxxx mírou pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x opaku) nemohou xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxx grano xxxxx xxx xxxxxxx situaci xxxxxx xxxxxxxx „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xx xxxxxx správního xxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx by nemohlo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy x povinnosti vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx a) xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx procesním xxxxxxxxx x x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx dovodit, že xxxxxxxx právní normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxx vést x xxxxxxxx účelu xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x soudu vyčerpání x právním řádu xxxxxxxx existujícího, ale xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící x xxxxxxxx x soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx vyložit xxx, xx xxxx xxxxx xxxx nevyžaduje vyčerpání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx facie xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx míněná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, x dokonce xxx na případy, xxx xx v xxxxxxxxx xxxx jeví xxxxxxxxxx předem svého xxxxxxx. Nemá-li být xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x xxxxxx, nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivého xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx též na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx. Xx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx využití není xxxxx xxx podání xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx takový procesní xxxxxx, xxxxx nemá xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx pouhých xxxxxxxxxxx x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx velkého xxxxxx ze dne 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Vomočil xxxxx České xxxxxxxxx x XXX 38, x. s., proti Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx ze dne 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx odpovídá x xxxxx zákonodárce, vyjádřený x xxxxxxxx zprávě x návrhu tohoto xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, dostupný xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx ochrana xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx xxxxx ještě xxxxx, xx z xxx samotného nelze xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů.
[27] Ve xxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx předpisem xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 zejm. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx řád (zákon x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, x. x. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx správním xxxxx (zákon č. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx ve své xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxx x. x. 8 Xxx 2/2012-249, a x xxx citovanou xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx odpovídá x záměru zákonodárce, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Xxxxxxxxxx §80 odst. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nadřízenému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx xx lhůtě 30 xxx ode xxx, kdy se xxxxxxxx x skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x řízení nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti xxxx podat i xxxxxxxx řízení, x xx po xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxx xx xxxxxxx 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx úřední xxxx. xxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx a jimiž xxxx x) přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx usnesením x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx pověření xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x za splnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky x xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx, že xx pozornost xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x rámci své xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „nadřízený“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přinejmenším části xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pověřit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle písm. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx z podstaty xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx ovšem jazykovému xxxxxxx, který xx xxxxxxxx x obecného xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Ve světle xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx dovodit, xx x případě xxxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, tato xxxxx xxxx.
[39] X x xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx se x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx ústředních správních xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx je podstatné, xx xxxxxxx řád xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx prostředku xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx x zároveň xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Dále xx x xxxxx systematického xxxxxxx nutné xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx záměru xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx některé orgány xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx xxxxxxxx z xxxx dopadu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx neprojevil (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx namítat, že xxxxxxxxxxx svou xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. x případě xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nepřichází x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx ovšem xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) a c) xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxxx xx bez dalšího x aplikaci písmen x) a x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx třeba xxxxxxxxxxx §93 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx hlavu VII, xxxx §80 správního xxxx a xxx xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx xxxxxxxx odkazuje xx §178 správního xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, kde xxxxxx aplikace není x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx pro řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx povahou xxxx.
[43] Tento xxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxx historického xxxxxxxxxxx. X návrhu xxxxxx, xxxxxxx přijatého xxxx xxxxxxx řád xxx x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upravena x §109 x §110, xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx u zmiňovaných xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx projednávání a xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx informací (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx posléze xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. xx dostupná x xxxxx sněmovního xxxxx x. 201 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx PS PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx poté, xxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx práva xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x odvolacím správním xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že návrh xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozklad prakticky xxxxxxxxx (ustanovení §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx zakotvením xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx řízení x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). S ohledem xx skutečnost, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx značné xxxx srovnává (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 odst. 2, §169 xxxx. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx x samotným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx souladným xx systematikou a xxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx x rozkladu. Xxxxx zákonodárce, který xx xxxxxxx projevil x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxx, totiž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 správního xxxx i xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům xxxxxx.
[46] Xx xxx platí xxx xxxxx, xx x návrhu xxxxxxxxxx §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zpráva xxxxx, xx jejím xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx právní úpravy xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx je xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx něj xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx legitimně xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx je vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx ze zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xx xxxxx straně xxxxxxx xxxxxxxxx iustitie, xxxx x hlediska xxxx xxxxxx právní xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx subsidiarity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx řízení teprve x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Soudní xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxxxx pokračováním xxxxxxxxx xxxxxx, byť v xxxx kvalitě a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX ze dne 24.1.2006, č. j. 2 Xxx 31/2005-57, xx dne 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxx připomenout x §123 zákona x. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx původním xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx novelizace xxxxxx xxxxxxxxxx, provedené xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x „odvolání xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx novelizováno x xxxxx poslaneckého xxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx zákonem o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx projednávání x XX XXX x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx č. 879 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se úmyslem xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx uzavřít, xx x při xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x elektronických komunikacích xx rozlišování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x rozkladu, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx účel xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxxx možnou úpravu, xxx xx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X zásadě xxxx xxxxx, xx xxxxx zákonodárce zakotvil xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, jak bylo xxxxxxxxxx rozvedeno xxxx x xxxxx věnující xx ustanovení §79 xxxx. 1 s. x. x., by xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x.
[51] Prostředky xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx x xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx nelze x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx první pohled xxxxxxx neúčinnost xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx inspiraci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx nápravy (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Případný xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce XXXx. Xxxxxx Xxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx poukázat již xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxx dovodit, že xxxxxxxx-xx prima facie xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (např. v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx neefektivní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x té xxxx věci.
[53] Dále xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx volbu zákonodárce xxxx principem nemo xxxxx xx xxxxx xxx x nutností xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx vyloučení xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx upravujících xxxxxxxxx xx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky totiž xxxxxxx xxxxxx argument, xxxxx xx umožnil xxxxxxxxx vyčerpání prostředků xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx správní xxxxx rozhoduje o xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx xxx systematika xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx tvrzené xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, xx straně xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Lze souhlasit x tím, xx xx snad x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx neúčinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, založené xx xxxxxxxx struktuře x neosobním rozhodování. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx formálně x xxx „vlastní“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx proto xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx přehlédnout xxx vnitřní organizační xxxxxxxxx ústředních správních xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x všech xxxxxx, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx aktivaci xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxxxx za pouhé xxxxxxx na xxxxx x soudu, xxx xx xxxxxxxxxx, který xxxx xxxxxx vést x odstranění nečinnosti - x xxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx přesahovala xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx poskytovaná xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x kvalitativně, x hlediska „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zpravidla xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx náročnější xxxxxxxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „odklonění“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx ke správním xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx nedílnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce právní xxxxxx, vede xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx nutné xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx lhůt, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x při realizaci xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, a x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx racionální x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx šikanózní xxxxxxxxx xxx přístup x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. s. x. x. je x x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, nebylo důvodu xx xxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx zabývat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 správního řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X souladu x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxxx ve věci xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Brně xxx 20. května 2014
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné stanovisko xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Josefa Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ani x xxxx xxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxx, totiž xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. ř., xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx žaloby podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, kdy se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Názor, který xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx vnímán xx xxxxx pohled sice xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx být (x v xxxxx xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx překračovat x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xx xxxx ferenda, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sférami (xxx xxxxx o interpretaci xxxx, xx xx xxxx už o xxxxxxxxx, jak xx xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx dosti xxxxxxxx, spíše xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx překryv. Xxxx xxxxx je xx i bližší xxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x JUDr. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx xx xx xxxx, xxxxxxx mohli xxxxxxx stanoviska xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.
4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx doktrinální x normotvorné mimo xxxx xxxxxx interpretační. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxx xxx x xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx zásady xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx výjimky, nicméně xx xxxxxxx převážit xxx vůdčím principem. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x zásadně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Tyto nástroje xxxx opět xxxxxx xxxxxxxx v systémovém (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
5. Xxxxx je xxxxxxxxxx x správní xxx. Xxxx základními xxxxxxxx xxx v posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 s. x., xxxxx něhož xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx zbytečných průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx úkony v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx zákonná xxxxx stanovena), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Je tedy xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx je xxxxxxxxx ovládajícím xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx každého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, jakmile xx x xxx xxxx xxxxx, x xx bez xxxxxx xx zdroj xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podřízenému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx v xx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x rozhodnutím) xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxx.
7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x odstraňoval. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 x. x. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx (xxxx. „Opatření proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx, xx-xx z xxxxxxxxx xxxxxx, že věcně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx lhůtu…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníku xxxxxx právo žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) xxxxxxx nečinný xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx zjednat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx by xxx být xxxxxxxxxx x zpravován x xxxxx probíhajících řízení xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx měl xxxxxxxx na řádné xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x všem, xx xx děje xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx veřejná xxxxxx xxxxxx fungovat. Xxxxxx xxx xxxxxxx, jestli xxxxxxx řízení xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx úřadu, ministerstvu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx stejné procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx než opatřením xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) není xxxxx xx xxxxx trvat xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx xxxxxx vázat xxxxxx ochranu. Striktní xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx svému úřadu xxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx povinnost v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, proč v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 s. x. x ústřednímu xxxxx xx se xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxxx. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx podává x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx může xxxxxxx x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx rozhodoval xxx xxxxx, který xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx tak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx na Xxxxxxxx přímo u Xxxxxxxx.
11. X kdyby xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx orgán uložil xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx kontroloval x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx xx x čistý xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Nelze xxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v zákonných xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nečinnost. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu poskytovaná xxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx úřadu xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx xxxx.) xx sice xxxxxxxx správním xxxxxxx, xx skutečnosti xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx nečinnosti, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx navíc xxxxxxx xxx s xxx. xxxxxxxxxxx komisí jakožto xx xxxxx míry xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx bude xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Tento xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. X případě xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx usnesením převzít xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. x/ x. ř.), a xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx písmena (§80 odst. 4 xxxx. c/ x. x.), tedy xxxxxxxxx xxx xx ji xxxxxxxxx, nepřipadala x xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zjednání nápravy xxxx xxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx ten, xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonných xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti upravené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x komplexním rámci, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx se xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx (x neodstraněné) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx kompetence xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze vykuchávat x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx xxx zákona x. 82/1998 Xx. X proto musí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a personálně xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.
14. Smyslem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení §79 x xxxx. x. x. x. xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx subsidiaritě xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx však x xxxxxxxxxx efektivní. Jakékoli xxxxxxxx xxxx samoúčelných xxxxx, na xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx ochranu vázat, xx xxxx přílišným xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx procedury xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx žaloby xx xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x institucionálně xxxxxxxxxx nadřízeného xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx autoritativně xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. ř. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxx správní xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx zvláštní xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx nadřízený správní xxxxx, určí xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx se rozumí xxxxxxx příslušného ústředního xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx sám). Xxx, xx jde x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx vzpomínce xx Hlavu XXII xxxx Kafkův Zámek.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx funkční x xxxxxxxx vstoupit xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx jejich předchůdců (xxxx. vyslovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 a xxxx. x. ř.), xxxxxxxxx se jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx samotných xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx xxxxx poskytnutí xxxxxx soudní ochrany. Xxxxxxxx na „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx uspořádání xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práv, xxxxx má xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxx ovšem xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xx vydání rozhodnutí xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, a zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx) volit posléze xxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. ř. s. Xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti je x kontextu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxx rozhodování veřejné xxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx požadavky.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx vyčerpání xxxxxxxxxx k ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x případě, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx není xxxxxx, xx účastník xxxxxx xx xx ústřední xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx udělá x xxxxxxx dosáhne. Jde xxx x to, xxx tak xxxxxxx x situaci, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx x postup xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx práv nezajistí.
19. Xx xxxxx xx xxxxx ve xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx práce xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxx odpovědět xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxx xx xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neopouštět xxxxxxxx a právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx přístavy xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx navenek xxxxxxxx xxxxxx zcela nové, xxxx je xxxxxxx, xxx ve formě xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování tříčlenných xxxxxx o xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx právní otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku x ochraně proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §80 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx zbytečné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 správního xxxx, který x xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. ř. x. xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxx a JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. vyžaduje xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx řízení u xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx dává xxxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, x xx xx uplynutí xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, čímž xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxxxxxx správními xxxxx, xx xxxxx posoudit, xxx-xx u x xxxxxx úřadů xxxxxxx x xxx nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx mít za xx, že xxxxxxxx xxxxxxx úřady žádné xxxxxxxxx správní xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxx potřeby xxxxxx xx správním řádu, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, x to xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní zákon, xx xxx správní xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx nadřízený xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx úřad. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx rozumí x řízení vedeném x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní korporace xx rozumí správní xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem veřejné xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona rozhoduje x odvolání; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, který tyto xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí vedoucí xxxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx organizačními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxx xxxxxxx řád xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx správní xxxxxx) xxxxxxxxx specificky, xxxx x xxxxx daného (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozložení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X uvedeného xx xxxxxx, xx u xxxxxxxxxx správních úřadů xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ počítá, avšak xxxxxx tak xx xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx ve xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. procesním.
8. Xxxx xxxxxxxxx x institut xxxxxxxx, xxxx řádného xxxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxxxx x této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx řádu xxx xxx xxx xxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx rozlišit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
- x postavení xxxxx, xxxxx rozhoduje „v xxxxxx xxxxxx“, xxxx
- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx správním orgánem x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx.
10. Xxxxx našeho názoru xxx lze xx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu) xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, odpovědět kladně xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v postavení xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx xx spojení x xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x ve xxxxxxx x xxxxxxx řízení, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Výše xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxx xxxxx již xxxxx další xx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x úvahu xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 s. x. x. uplatnit xxxxxx, x xx xxxxx xxx faktickou, xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxx.
Xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx nadřízený správní xxxxx o uplatnění xxxxxxxx proti nečinnosti) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu ve xxxxx xxxxxxxxx, tj. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vůbec reálně xxxxxxxxxx nemůže.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Průcha
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Jaroslav Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu