Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 před xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. NSS, x. 1742/2009 Sb. XXX, č. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx velkého xxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, x. x. xxxxx České republice (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx telekomunikačnímu xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Zdeňka Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Karla Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. o., se xxxxxx Xxxx Letenské 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Český xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. i xx situace, xxx xx domáhá ochrany xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x žalovaného xxxxx xx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (zaplacení částky 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx xxxxxxxxx vedena xxxxxxxxxx pod x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx usnesením ze xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Žalobce napadl xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Žalobce xxxxx x Městského xxxxx v Praze xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx proti usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí, zjistil, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx této xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, x. j. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x posouzení xxxxxx „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxx na využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx trvání xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx by bylo xxxxxxxxx formalismem.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx měl xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x měl xx xxxxxxxx na řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí. První xxxxx xxxxxx považoval xxxxx postup za xxxxxxxxx, xxx kdyby xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x předmětné xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx se rovněž xxxxxxxx, xx xx xx podáním xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx funkční složku xxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xx dne 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - xxxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu [§80 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením řízení [§80 xxxx. 4 xxxx. c) správního xxxx].
[10] Xxxxxx názor xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, se xxxxx senát odvolal xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, aniž xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. j. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xx dne 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx něhož xx xxxx podáním žaloby xx ochranu proti xxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxx vedeném xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Na xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zmínit např. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx ze xxx 4.1.2011, č. x. 8 Ans 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx povinna xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx se xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Neshledal xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx a v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx není xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, může xx žalobou xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) nečinnosti správního xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx stanoveny xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxx xxx zároveň x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxxxxx a x x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, a xx xx zákonnou xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiným xxxxxxx xxxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx x xxxxxxxx xxxx x možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx fiktivní xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale x „xxxxxxx“ xx jinou xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx systematiky xxxxxxxx xxxx správního xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, vlastní xxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správních soudů. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx vyjádřena v §5 x. ř. x. a pro xxxxxxxxxx typy xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 xxxx. x), §79 odst. 1 a §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x typů žalob xx tedy xxxxx xxxxxxx xxxx vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx x dispozici v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. x. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx xx xxx omezovat xxxxxxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx účastníkům x xxxxxxxx x xxxxx.
[20] Citovaný §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx výjimku z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx xx xxxx vhodné xxxxxxx xx i xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x situaci, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx a xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, že x žádném xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x opaku) nemohou xxxx k nápravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxx grano xxxxx xxx xxxxxxx situaci xxxxxx apriorní „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ prostředků ochrany.
[21] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx úrovni xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x takovém xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným x xxxxx xx nemohlo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. ř. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxx x nimi x) xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bezvýslednost v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx obecně účinný. Xxx xxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx účelu xxxxxx xxxxx a subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx přístupu x soudu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící v xxxxxxxx k xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx proto xxxxx xxxxxxx xxx, xx jeho xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx míněná zjevná xxxxxxxxx neúčinnost xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxx xxx na xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx x soudu xx xxxxxx §79 odst. 1 s. x. x., musí xxx xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x xxxxxx, nikoliv xxxxxxxxx subjektivně určitým xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx. Xx vymezuje zjevně xxxxxxxxx ochranu xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Evropskému xxxxx. Xxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouhých pochybností x vyhlídce na xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, však xxxx pádným xxxxxxx xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2), x. 10249/03, rozsudek velkého xxxxxx xx xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ART 38, x. x., xxxxx Xxxxx republice, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx dne 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x důvodové zprávě x návrhu tohoto xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx volební xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. s. je xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx výjimku, xxxxx xxx xx se xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx závěrů týkajících xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx dále xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx správní řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx přijímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x účinný „xxxxx“ xxxxxxx xxx (zákon x. 71/1967 Sb.), xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upravoval xx xxxx ustanovení §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Správní soudy xxxxx xxxxxxxx nepovažovaly xx prostředek ochrany xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 odst. 1 s. x. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, č. x. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (srov. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx věci č. x. 8 Xxx 2/2012-249, x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x záměru zákonodárce, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx xx lhůtě 30 xxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, kdy je xxxxxx, že 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx zahájení xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena lhůta xxx vydání rozhodnutí.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 správního řádu). Xxxxx xx o xxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxxx, která nadřízený xxxxxxx orgán xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx věci usnesením x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x) usnesením xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x xx splnění xxxxxxxx podmínek prodloužení xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx posuzované xxxxxx x případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx, že xx pozornost xxx xxxxxxx §80 správního xxxx musí nejprve xxxxxxxxxx na pojem xxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, xx ústřední xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx v xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx nasvědčovat i xxxxxxxxxxx přinejmenším xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pověřit xxxxxxxxx jiný správní xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx xxxxx xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx x podstaty xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx ovšem jazykovému xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „nadřízený xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx osoba xxxx.
[39] I x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxx xxxx xx použití §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx se x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, hovoří xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx podstatné, xx xxxxxxx xxx xxxx x §80 xxxx. 3 prostor x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx soudu ze xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx je x rámci systematického xxxxxxx nutné xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce x xxxxxxx xxxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgány xxxx úřední osoby xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x obecný xxxxx xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 správního xxxx).
[41] Xxx porovnání x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x případě xxxxxx x) a x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx věci. X xxxx xxx xxxxx xxxxx, že xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx aplikace xxxxxx x) a x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx bez dalšího x aplikaci xxxxxx x) x x) xxxxx ustanovení - xxx xxxxxxx x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx řízení x u ústředních xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 odst. 2 xxxxxxxxx řádu, který xxx odvolací xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx z xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx aplikace není x podstaty věci xxxxxxxxx, xx pak xxx řízení u xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx pro řízení x rozkladu ustanovení x odvolání, není-li xx xxxxxxxxx povahou xxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx historického xxxxxxxxxxx. X návrhu xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak v xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx důvodová xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxxxxx řádu relevantním xxxxxxx xxxxxxxxx (důvodová xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx č. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x xxxxx sněmovního xxxxx č. 201 xxx čtvrté volební xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti výslovně xxxxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx xx poté, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x odvolacím xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx upravoval odvolání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (ustanovení §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx zakotvením xxxxx xxxxxxxx odlišností xxx řízení x xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxxx do značné xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), a s xxxxxxxxxxxx x samotným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx se xxxxx nejeví xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů za xxxxxx xxxxx nakresleného xxxxxxx mezi řízením x odvolání x xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx xxxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx ustanovení §189 a definice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx zpráva xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx něj se xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, tedy xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní tajemníky. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx ovládajícími xxxx soudní x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx je vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx druhé xxxxxx xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x na vrcholu xxxxxxxx, byť xx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. V xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx konstrukci xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx teprve x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx selže. Xxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxxxx pokračováním xxxxxxxxx xxxxxx, byť x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx standardu, xxx xxxxxxxxxxx ultima ratio, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX ze dne 24.1.2006, x. j. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, č. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx i §123 zákona x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, který xx xxxx původním xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx o rozkladu“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx identifikovat, xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona nesouvisejícího xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x XX XXX x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x rozpravy xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx č. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx PS PČR, xxxxxxxx na xxx.xxx.xx ). Xxxx nemožnost xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx, že x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx jedná x xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx ryze xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx řádu je xxxxxx. Poskytnout xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, ačkoliv xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx x zákonné xxxxx.
[50] Jistě xxx xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxx platí, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx procesu, x xxxx xxxxxxxx případné xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pouze x xxxxxxxxx, kdy xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx prima xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. s., xx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x.
[51] Prostředky xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x to x xx xxxxxxxx těch, xxxxx x podstaty xxxx nelze v xxxxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx ani xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx před xxx xxxxxxxx vyčerpáním xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. x xxxx bod [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Godunova xxxxx x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx), je xxxxxxxxx mimořádného zjednodušení. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx ústřední správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Argumentací x xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx), nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nápravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx.
[53] Dále xxx připomenout xxx xxxxxxxx volbu zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx x nutností xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravujících podjatost xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxx xxxx, xx správní xxxxx xxxxxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx xxx systematika xxxxxx xxxxxxxx rozlišovat xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x rozhodováním xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx straně xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxx souhlasit x tím, xx xx xxxx v xxxxxxxxx případech mohou, xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx, existovat xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx“ (xxxx. k xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přesvědčení o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx weberovské xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx demokraciím, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx formálně x xxx „xxxxxxx“ nečinnosti xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx přehlédnout xxx vnitřní organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, třebaže xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx jevit monoliticky. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x všech xxxxxx, xxxxx „před xxxx“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxx §80 odst. 4 správního řádu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx na xxxxx x xxxxx, xxx xx prostředek, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx informace.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx náročnější xxxxxxxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) správních xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxx, smyslu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vede pouze xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx nutné xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxxx, jimiž xx správní xxxxx x při realizaci xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx úpravy xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx podle §79 x xxxx. s. x. x. xx x v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx důvodu xx pro účely xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stížnosti xxxxx §175 správního xxxx.
X. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x souhrnu uzavírá, xx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[59] X souladu s xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx přípustné (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx většiny xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ani x xxxx xxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx využít xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. ř., xxxxxx xxxxx, že účastník xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, kdy se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx většina, xxxx xxx vnímán na xxxxx xxxxxx xxxx xxxx formálně xxxxxxx, xxx nemusí xxx (x x xxxxx xxxxxx ani není) x xxxxxxx se xxxxxxx x funkcí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxx xx vědom, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx slova xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x úvahu xx lege ferenda, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sférami (xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, co xx xxxx xx o xxxxxxxxx, xxx xx xx mělo xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx vzájemný xxxxxxx. Xxxx proto xx xx i bližší xxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx do xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stanovisku xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, jsou-li xxxxxxxx právního předpisu, xxxx x něm xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx význam interpretační. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, ten by xxx být x xxxx x xxxxxxx x xxxxxx souladně x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx provedení odchylky xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx je x zásadně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, funkčním) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
5. Xxxxx je koncipován x xxxxxxx xxx. Xxxx základními xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 s. x., xxxxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx xxxxx x xxxxxxx stanovené xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (není-li xxxxxxx xxxxx stanovena), xxxxxxx xx xx zjednání xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Xx xxxx xxxxxx, xx postupovat xxx průtahů xx xxxxxxxxx ovládajícím veškerou xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxxxx xx o xxx xxxx dozví, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx dozorové xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx. Jde x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto xx xxxxxxxxxxxxxx příkazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu odstranit xxxxxxxxx x rozhodnout, xxxx dokonce věc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x sám v xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx vedením xxxxxx (x rozhodnutím) jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x podřízeného xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x organizačně by xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 xxxx. 3 s. x. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Opatření proti xxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v případě, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že věcně x xxxxxx příslušný xxxxx xxxxxxxx lhůtu…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx nutno xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Právní xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx spočívá x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti jemu xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx, xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (x xxxxx) donutit nečinný xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Uvnitř samotného xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx odlišnými xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx informován x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx dodržování xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxx úřadu, xxxxxxxx xx měl xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtách, zákonnost xxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxx o všem, xx xx xxxx xx jím xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx dle §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxx toho, xxx xx veřejná xxxxxx xxxxxx fungovat. Nemůže xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, ministerstvu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx případech xxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx jejich konkrétní xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principy.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx řízený xxxxxxx xxxxx xx nečinný, xxxx xxxxxx právními xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na odstranění xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx takovémto xxxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) by xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxx svému xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx konat za xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx prostředky (např. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx zásadním xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podat xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx, xx podáním xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx §80 s. x. x xxxxxxxxxx xxxxx xx se xxxxxxxxx změnila povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx průtahy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx svého xxxxxx, xxxxx xx x něm xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx tak xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xx na Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. X xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být činným xxxx xxxxxxxxx x xxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, šlo by x xxxxx formalismus. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx účastníkem je xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (tudíž institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx zapomínat xxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx autority xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxx průtahy xx xxxxxxx xxxxxx nečinnost. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx pohledu kontrolujícího xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx tohoto xxxxx xx byla xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx navíc xxxxxxx xxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx prvkem x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx komise.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. V xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx nečinného správního xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), tedy xxxxxxxxx xxx xx ji xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ s. x.) či xxxx xxxxxxxxxxx lhůty pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. ř.) xxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx činil ten, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx nečinnost jsou xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pojímat xxxx celek fungující x komplexním xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx (a xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx kompetence nadřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxx být předpokladem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Xx. X proto musí xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx od vlastní (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení §79 x násl. x. x. x. xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dává. Xxxx xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxx většiny xx xxxxxxxxxx soudní procedury xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxx žaloby je xxxxxxxxxx.
15. Z xxxxxxx xxxxxxxxx opatření proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného orgánu, xxxxx je v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx opatření xxxxx (z xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. x. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxx správní xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx zvláštní xxxxx. Neurčuje-li jej, xx xxx správní xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, popřípadě vykonává xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, určí xx (xxxxxxxx) dle xxxx. 2, který stanoví, xx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx rozumí xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx (tedy xx sám). Xxx, xx jde x xxxxxx právo, xxxxx xxx xxxxxxxxxx čtení xxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXII xxxx Kafkův Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jinak xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich předchůdců (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x případně xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx u xxxx samotných xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxx xx lze x xxxxxxx na institucionální x xxxxxxxxxx uspořádání xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxxxx xx základním principem xxxxxx xxxxxxx práv, xxxxx má být xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xx vydání rozhodnutí xxxxx. Není xxxxxx, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) volit xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx subjektivních xxxx xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx dle §65 x. x. x. Xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti xx x kontextu xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany před xxxx rozhodování veřejné xxxxxx doplňkem, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx vyčerpání xxxxxxxxxx k ochraně xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx být podmínkou xxxxxx x žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xx xxxx je příslušný xxxxxxxx správní úřad. Xxx xxxx xxxxxx, xx účastník xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; často to xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx udělá a xxxxxxx dosáhne. Jde xxx o to, xxx xxx nemusel x xxxxxxx, xxx xx x okolností xxxxxx, že xx xxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx.
19. Xx xxxxx je xxxxx xx vztahu x bodu 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, tedy odpovědět xx předloženou xxxxxxx xxxxxx otázku x xxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Rozšířený xxxxx xx xxxx xxx xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx zdrženlivý x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx rozhodnutí rozšířeného xxxxxx xx věci Xxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, č. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxx sobě xx xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx dokonce, xxx ve formě xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud neřešené xxxxxx. Je-li x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití prostředku x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx upraveného x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx předpokladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti, xx xxxxx zbytečné xxxxxxxxxx xx institut stížnosti xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx věci xxxxx xxxxx předmětem xxxxxx xxxxxx, navíc x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. x. xxxxxx XXXx. Petra Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 xxxx. 1 x.x.x. vyžaduje před xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, které xxxxxxxx předpis platný xxx řízení x xxxxxxxxx orgánu stanoví x xxxx ochraně xxxxx nečinnosti správního xxxxxx.
2. Xxxx konvenuje xxx. §80 odst. 3 správního řádu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, x xx po uplynutí xxxx pro vydání xxxxxxxxxx.
3. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx vstříc“, xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx subsidiaritu využitelnosti xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx u x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Co, xx xxx, xx rozumí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx potřeby xxxxxx xx správním xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, a to xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxx orgán, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx zákon, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx rozhoduje o xxxxxxxx, popřípadě vykonává xxxxx.
(2) Nelze-li xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určit xxxxx odstavce 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx xx xxxxxx x řízení xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxx xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x odvolání; není-li xxxxxx orgán xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx výkonem veřejné xxxxxx na základě xxxxxx xxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxxx xxxxxxx orgány) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vždy x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, resp. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxx, cestou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X uvedeného je xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx tak xx xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx toliko xx xxxxxx xxx. funkčním, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které vydal xxxxxxxx správní úřad, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx x prvním xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
9. X ohledem xx xxxxx §152 x §178 správního xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx mohou x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx vystupovat xxxxx
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx stupni“, nebo
- x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx xxx na xxxxxx, xxx požadavek §79 x. ř. x. (bezvýsledně vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx u správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „v xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx xx spojení x xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x rozkladu, xxx stejně xxx x xx spojení x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx také xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx, kdy bude xxxxxxxx správní úřad xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx další či xxxx nadřízený správní xxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 s. x. x. uplatnit xxxxxx, x to xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx případech, xx. x xxx, xxx xxxxx nadřízený správní xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.
V Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx rozšířeného xxxxxx