Právní xxxx:
Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, č. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, č. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx velkého xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx lidská xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, x. x. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx č. 38817/04 x č. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx XX Holding xxxxx Českému telekomunikačnímu xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx věci žalobce: XX Xxxxxxx, x. x. o., xx xxxxxx Anny Letenské 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx telekomunikační xxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, o žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 20.1.2012, x. j. 8 A 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, kdy xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx zahájení správního xxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx doručil žalovanému xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu“. Věc xxxx xxxxxxxxx vedena xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx neodstranil xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Žalobce xxxxx x Městského xxxxx x Praze xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti žalovaného. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nevyčerpal prostředky xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (stěžovatel) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx věc xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx existuje rozporná xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozšířený senát xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, č. j. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx senát xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx je účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx podle §79 x. x. x. x za situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx ze dne 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, že x xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxxxx navázat soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx funkce nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, kterým lze xxxxxxxx (xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx sjednat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by měl xxx xxxxxxxxxx x xxxxx probíhajících řízení x měl by xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx pokynů x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx uložit xxxxxxxxx xxxxx x určité xxxxx xxxxxxxxxx. První xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x předmětné xxxx xxxxx.
[9] První xxxxx se rovněž xxxxxxxx, xx by xx podáním xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ústřednímu xxxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx xxxxxxx. Na xxxxxxxx či vedoucího xxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx jako xx xxxxxxx složku xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xx samostatný xxxxx (viz xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x opatření proti xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - převzetí xxxx x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx správního xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] a pověření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) správního xxxx].
[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 8/2009-62.
XX.x
[11] V rozsudku xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx odvolal xx starší xxxxxxxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, aniž xx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx podáním xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx nejprve xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx správním řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dalších xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, č. j. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx ze xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí č. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) nemá xxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx řádu ministr xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx skutečností xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx a v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx názor xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx xxxx jednotný.
IV. Xxxxxxxxx věci
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxx, kdo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x správního orgánu xxxxxxx x jeho xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx samé xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx zvláštní zákon x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiný právní xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx normy xxx xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx upravujícím řízení xxxx xxxxx správním xxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýsledné. Xxxxxx xxxx xxxx nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxx xx žalobou x xxxxx, xxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxxxxx x x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pracuje xx xxxxx „výjimkami“, a xx xx xxxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx x určitém obsahu xxxx jiným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „výjimky“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků ochrany, xxx z xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx žalobním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jinými slovy, xxxxxxx se x „xxxxxxx“ x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ na xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx systematiky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxxx koncepci správního xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §5 x. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zejm. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 a §85 x. ř. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vždy vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx soudu č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. x. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, či xx dne 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx případnou xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx řízení a xxxxx účelem xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. vedle xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X kontextu xxxxx právní xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx se i xxxxxx x případném xxxxxxx x xxxxxxx, xxx by předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx stanovily xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx slovy xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxx xxxxx xxxxx xxx takovou situaci xxxxxx apriorní „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx.
[21] Xxxxxx soudu na xxxxxxxxx prostředků ochrany xx úrovni xxxxxxxxx xxxxxx xx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx nemohlo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx druhá xxxxxxxx xxxxxx normy x povinnosti vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx a) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx procesním xxxxxxxxx x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [b)] o xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx bezvýslednost v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx tak xxxxx xxxx vést k xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Bylo-li xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx obstrukční xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx nevyžaduje vyčerpání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemíří xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx případy, xxx se x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx předem xxxxx xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x soudu xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx okolnostmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx též xx xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx. Xx vymezuje xxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xx vnitrostátní xxxxxx, xxxxx využití není xxxxx xxx podání xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýmto zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx takový xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nemá xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx pouhých xxxxxxxxxxx x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx marný, xxxx xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x ART 38, x. x., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx dne 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x důvodové zprávě x xxxxxx tohoto xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx ochrana xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx řádu správního xxxx xx nejzávažnější xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidelnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxxxx řízení.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx x xxx samotného xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx předpisem obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 zejm. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx byl x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx. Správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. (srov. rozsudek xxxxx ze dne 25.11.2003, x. x. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx nahrazen xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Sb.), xxxxx xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xx své xxxxx VII (ustanovení §80). Xxxxxxx soudy xxxxxx považují tuto xxxxxxx za prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (srov. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxx x. x. 8 Ans 2/2012-249, a x xxx xxxxxxxxx judikaturu). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nadřízenému správnímu xxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx lhůtě xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx řádně pokračováno x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx podat x xxxxxxxx řízení, x xx po xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx značné xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx meritorně x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx o nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu upravuje xxxxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nápravu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx usnesením x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx správního orgánu, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) usnesením x za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx bude x rámci své xxxxxxxxxx „posledním x xxxx“, xxxxxx slovy xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx části xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xx svém xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx z xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Systematický výklad xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, který by xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „nadřízený xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[38] Xx světle xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx je, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx osoba xxxx.
[39] I x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx správním xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) ústřední xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 správního xxxx xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx je podstatné, xx xxxxxxx xxx xxxx x §80 xxxx. 3 prostor x využití prostředku xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx jedná o xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx vyloučit xxxxx správního řádu xx některé xxxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (srov. §14 xxxx. 6 xxxx §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx vyloučit x xxxx dopadu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu je xxxxx namítat, že xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. v případě xxxxxx b) x x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx ovšem xxxxx, že xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx aplikace xxxxxx x) a c) xxxxxxxxxxx ustanovení, nevylučuje xx bez xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx i x dalšího systematického xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx třeba připomenout §93 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, který xxx odvolací xxxxxx xxxxxx s možností xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a xxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Využití těch xxxxxx z xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx aplikace xxxx x podstaty xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx něhož xxxxx xxx xxxxxx x rozkladu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx povahou xxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxx historického zákonodárce. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Xx., xxxx opatření proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx pak x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, k xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (zejména x xxxxxxxxxx xx komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx PS XXX), xxxxxxx důvodová xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx relevantním xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx sněmovního xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x opatření xxxxx nečinnosti výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která má xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva selhala.
[45] X případě návrhu §109 a §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x odvolacím správním xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx upravoval odvolání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (ustanovení §111 x násl. návrhu xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx přijatý xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx (v xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 správního xxxx), x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdůrazněné xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx uměle nakresleného xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx projevil x xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 správního xxxx x ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx xxxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zpráva xxxxx, xx jejím xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx že xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení.
[47] Xxxxxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx vychází ze xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx se xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxx podjatost, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx legitimně xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na jedné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxx nutností rozhodnout x xx xxxxxxx xxxxxxxx, byť xx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxx „xxx hlídá xxxxxxx?“. V souladu xx xxxxxxx subsidiarity xxxx namístě popřít xxxxxxxx konstrukci xxxxxxx xxxxxxxx, xxx aktivovat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx selže. Xxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx kvalitě x xxxxxxxxx standardu, ale xxxxxxxxxxx ultima xxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx (xxxx. rozhodnutí XXX ze dne 24.1.2006, x. x. 2 Afs 31/2005-57, xx dne 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx ve xxxxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx připomenout x §123 zákona č. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx svém původním xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Českého telekomunikačního xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx č. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x PS PČR x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly xxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. sněmovní xxxx č. 879 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx na xxx.xxx.xx ). Přes xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx uzavřít, xx x při současném xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx ryze xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Poskytnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, resp. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx lze xxxxxxxx x xxx, xxx zákonodárce zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavedení jiných xxxxxx vhodnější či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx zákonodárce zakotvil xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx případné xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx by xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., by xxxxxxxxxx prostředku ochrany xxxxx vést k xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 odst. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, x xx i xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Případný xxxxx o xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx rozhodoval x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx si xx Godunova xxxxx x Godunova“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce JUDr. Xxxxxx Baxy), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx poukázat již xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, v nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxx ad xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx), nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx neefektivní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x té xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nemo xxxxx in causa xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení správního xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky xxxxx xxxxxxx popírá xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx ani systematika xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx x rozhodováním xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, xx straně xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx, existovat xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (srov. k xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přesvědčení x xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx xxxxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, vlastní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx neosobní xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy například xxxxxxxxxxxx, xx ministr xxxxxxxxxxx formálně x xxx „vlastní“ nečinnosti xxxxxxx o uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxx nevyhoví. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx je pak x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx úřadů vzdálená xxxxxxx představa, že xxxx detailní xxxxxxx x všech xxxxxx, xxxxx „před xxxx“ xxxxxxxxx. X proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx reálně vést x xxxxxxxxxx nečinnosti - x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx přesahovala xxxxx, xxx může být xxxxxx ochrana proti xxxxxxxxxx bez dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x hlediska „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx efektivní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníky xxxxxx časově x xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „odklonění“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x správního xxxxxx, x vedle xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vede xxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X uvedeného xxxxxx xx xxxxxxxxx nutné xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xxxx, x xxxx xx nečinným xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, jimiž xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nikoliv na xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx x soudu.
[57] Jelikož xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. s. x. x. xx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxxx důvodu xx xxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx stížnosti podle §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x souhrnu uzavírá, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. s. x xx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx o předložené xxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx ve věci xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Josef Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. j. 8 Ans 2/2012-278.
1. X xxxxxxx většiny xx neztotožňuji, xxxxxxxxxxx x výrokem ani x xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stanovisko:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. ř., xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx prostředek ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx většina, může xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx správný, xxx nemusí být (x v praxi xxxxxx xxx není) x souladu xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx právního institutu x xxxx místem xx xxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx slova xxxxxx xxxx de xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx hranici mezi xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx x interpretaci xxxx, xx xx xxxx už x xxxxxxxxx, jak xx xx mělo xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx překryv. Xxxx xxxxx je xx i bližší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx xx té xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx spojit xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stanovisku xx však xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x něm xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxx určují jednak xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxx být s xxxx v xxxxxxx x rovněž xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx zásady xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, nicméně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto nástroje xxxx opět xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx veřejné správy x xxxxxx xxx xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx v posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 x. x., xxxxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxx ve lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx zákonná xxxxx stanovena), použije xx xx zjednání xxxxxxx ustanovení x xxxxxxx před nečinností (§80). Xx tedy xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ovládajícím veškerou xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx činit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx o xxx xxxx dozví, a xx xxx xxxxxx xx zdroj xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx projevem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx příkazu podřízenému xxxxxxxxx xxxxxx odstranit xxxxxxxxx x rozhodnout, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx v xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x rozhodnutím) xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx zmíněných xxxxxxxxxx xx odstranění průtahů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx primárně vlastní xxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu, který xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sám zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 xxxx. 3 x. ř. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx správních orgánů (xxxx. „Opatření xxxxx xxxxxxxxxx může učinit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx x okolností xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx příslušný xxxxx nedodrží xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníku xxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxxx cesty xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx orgán posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. xx xxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx zvnějšku (a xxxxx) donutit nečinný xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Uvnitř xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx zjednat odlišnými xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x zpravován x xxxxx probíhajících xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx přece xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x zasáhne xxxx xx xx xxxxx zvenčí formalizovaný xx xxxxxxx xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxxx xxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, ministerstvu xx jiném xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním úřadu. Xxx xxxxx, xx xx všech xxxxxxxxx xxxxx stejné procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx základní xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxx vyplývajícími z xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx xxxxx xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odstranění xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x až na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ochranu. Xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx by bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (ministr) xx xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v dané xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx zásadním xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx ústředních správních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. k xxxxxxxxxx xxxxx by se xxxxxxxxx změnila povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx podává u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx může xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx nemají, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx by x něm xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx xxxxxxx. Připomínalo xx to xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx známou jako xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. X xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být činným xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxx formalismus. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účastníkem je xxxxx postěžování xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (tudíž xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Nelze xxxxxxxxx xxx na to, xx předpokladem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stojící v xxxx xxxxxx xxxxx xx byla xxxx xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx skutečnosti však xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx odborný xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ procesního xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx počítat xxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx bude xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx možných xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. V případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx nečinného xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. b/ x. x.), a xxxxxxxxx xxxxxxx jiný xxxxxxx orgán ve xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. c/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydal rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ x. x.) xx snad xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx čirým xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx či xxxxx nečinnost xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odstupu. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x citovaném ustanovení xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx fungující x komplexním xxxxx, x xxxx je xxxxxxxx vlastní úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastníků xxxxxx xx ně xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Jinými slovy, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Stojí xxx xx připomenutí, xx objektivní zjištění x xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnění xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx nesprávného úředního xxxxxxx xxx zákona x. 82/1998 Xx. X proto xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a personálně xxxxxxxx od xxxxxxx (xx) činnosti.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx ustanovení §79 x xxxx. s. x. x. xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Správní xxxxxxxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dává. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxx možné xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx přílišným xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx povaze xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx procedury xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X analýzy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxx autoritativně xxxxxxxxx xxx ohledu, xxx xx takového xxxxxxxx xxxxx (z vnějšku) xxxxxx. Vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 x. ř. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx jej, xx jím xxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xx xxx). Xxx, xx jde x xxxxxx právo, xxxxx xxx xxxxxxxxxx čtení xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Hlavu XXXX xxxx Kafkův Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vstoupit xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich předchůdců (xxxx. xxxxxxxx nicotnost xxxxxxxxxx dle §77 xxxx. 1 s. x., provést přezkumné xxxxxx a případně xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxx §95 a xxxx. x. x.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudní ochrany. Xxxxxxxx na „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního řízení xx xxxxxxx, kdy xx lze s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx očekávat, by xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx být xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x mezičas, vynucení xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Není xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx vyčerpání opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx posléze xxxxx x xxxxxxx xxxxx subjektivních xxxx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx dle §65 x. x. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti je x kontextu soudních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx kladeny přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx vyčerpání xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx nečinnosti xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xxxxxxx, xx x rozhodnutí xx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx řečeno, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; často to xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x xx, xxx tak xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx x okolností xxxxxx, xx xx xxx o xxxxxx xxxx formální, xxxxx xxxxxxx práv nezajistí.
19. Xx xxxxx je xxxxx xx xxxxxx x bodu 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůraznit, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx práce xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxx odpovědět xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx již xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx být xx xxxx xxxxxxxxxxx zdrženlivý x nepřekračovat xxx xxxxxxxx kompetence, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x právní xxxxxx řešeného xxxxxxx (xxx rozhodnutí rozšířeného xxxxxx ve xxxx Xxxxx přístavy xx xxx 12.6.2007, č. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Nelze xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zcela xxxx, xxxx je dokonce, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx úvah, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx v xxxxx xxxxxxx názor xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití prostředku x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §80 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx poukazovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxx předmětem sporné xxxxxx, navíc x xxxxxx xxxxxxxxx sdělení xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.
V Xxxx dne 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Petra Xxxxxx a JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 odst. 1 x.x.x. xxxxxxxx před xxxxxxx žaloby k xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx řízení u xxxxxxxxx orgánu stanoví x jeho ochraně xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu, xxxxx dává xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, x xx po xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx ustanovení xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx „jdou xxxxxx xxxxxxxx vstříc“, xxxx xxx naplňují xx xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany ve xxxxxxxx soudnictví.
4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxxxxxx správními úřady, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx za xx, xx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx rozumí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx režimů xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx ust. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx orgán, o xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx správní xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxx x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx nejbližší. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, který podle xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx; není-li xxxxxx orgán stanoven, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, který tyto xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx pověřil. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu se xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx správní xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx správní xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx správy, cestou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxx řád x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx toliko ve xxxxxx tzv. funkčním, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx x institut xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které vydal xxxxxxxx správní úřad, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu.
9. X ohledem xx xxxxx §152 a §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xx ústřední xxxxxxx úřady xxxxxxxx xxx skupiny xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx mohou x xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
- x xxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxxxxx „v xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx lze, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx naopak.
10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx xxx xx xxxxxx, xxx požadavek §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx i na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx kladně xxx případy, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „v xxxxxx xxxxxx“.
X to xxxxx ve xxxxxxx x řízením, xx xxxx může xxxxxxxxxx xxxxxx x rozkladu, xxx stejně xxx x xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x přezkumným xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx již xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxx faktickou, xxx x pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x daným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x tam, xxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxx nemůže.
V Xxxx xxx 20. května 2014
XXXx. Petra Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx rozšířeného senátu