Xxxxxx věta:
Občanské sdružení, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxx §109 a xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xx xxxxx účinném xx 31.12.2012 za xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1861/2009 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 2/1998 Xx. ÚS (xx. zn. X. XX 282/97), x. 198/2008 Sb. S (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 57/2009 Xx. X (xx. xx. XX. XX 2239/07).
Věc: Xxxxxx Děti Xxxx - Xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx Ředitelství silnic x xxxxxx České xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x řízení, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců JUDr. Xxxxxxx Pořízkové, XXXx. Xxxxxx Kühna, XXXx. Xxxx Passera, Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: Děti Xxxx - Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxx 48/50, 602 00 Xxxx, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Údolní 567/33, 602 00 Brno, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx Ludvíka Svobody 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, xxxx. xxxx. JUDr. Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx xx sídlem Karla Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Xxxxx 5, xx účasti osoby xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxx silnic x xxxxxx XX, xx xxxxxx Na Pankráci 546/56, 145 05 Xxxxx 4, zast. XXXx. Jiřím Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Xxxxx 8 - Karlín, proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze xx xxx 26.9.2012, x. j. 9 Xx 312/2009-164,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx věci
[1] Xxxxxxxxxxx silnic a xxxxxx XX (xxxx xxx „osoba zúčastněná xx xxxxxx“) xxxxxx xxx 13.3.2009 u Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx věcech xxxxxx x rychlostních xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „Xxxxxxx X 8, xxxxxx 0805 Xxxxxxxx - Řehlovice, část X - xxxxx Xxxxxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx dopravy. Xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 17.3.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/2, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a vyzvalo xxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxx 22.3.2009 xxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) ministerstvu, xx xxxxx vystupovat xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xx xx xxxxxxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“). Dne 16.4.2009 xxxxx xxxxxxx xxxxx záměru. Následně Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx stavební xxxxxxxx xxx 23.4.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/4, x xxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[2] Stěžovatel xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ministr xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 2.9.2009, x. j. 27/2009-510-XX/3, zamítl x xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Městského soudu x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstatoval, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx příznivé životní xxxxxxxxx z povahy xxxx náležet xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.7.2011, č. x. 1 Xx 77/2011-325, xxxx xx dne 1.6.2011, x. j. 1 Xx 6/2011-347, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx stěžovateli xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx podanou xxxxxx věcně projednal. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx stanoviska EIA, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx CHKO Xxxxx Xxxxxxxxxx, nezákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Lovosicích xx xxx 19.3.2008, nepřezkoumatelnosti xxxxxxxxxx povolení, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx pravomocného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Vyjádření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx kasační xxxxxxxxx
[5] Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatele ve xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu - xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 14.1.2013, x. j. 2 Xx 7/2011-274, xxxxx xxxxx xxxxxxxx sdružení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[6] Vzhledem k xxxx, že judikatura xxxxxxx senátu je x rozporu s xxxxxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx (xxxx. x xxxxxxxx ve věci xx. zn. 1 Xx 77/2011 xxxx xx xxxx xx. xx. 1 Xx 6/2011), xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x předložení xxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx §17 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „x. x. x.“).
[7] Xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx obsažený v §109 xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx) ve znění xxxxxxx xx 31.12.2012 (xxxx jen „xxxxxxxx xxxxx“) xx taxativní, xxxxx xxxxxx okruh xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx sdružení dle §70 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny. Xxx xxxxxx střetu §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx přírody x krajiny je xxxxx xxx xxxxxxxx §109 stavebního xxxxxx, xxxxx má xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x souladu x Xxxxxxxxx úmluvou a xxxxxxxx EIA.
[8] Závěr x taxativním vymezení xxxxxxxxx stavebního řízení xxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx č. 50/1976 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx xxxxxxxx xxxxx“), xx xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx xxx 9.12.2004, x. x. 7 Xx 29/2003-78 xxxx xx xxx 26.10.2007, x. x. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Uzavřený xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyplývá x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x územního xxxxxx xxxxxxxxxx x §109 a §85 xxxx. 1 x 2 stavebního zákona xxxx x průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Původní xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx počítal x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx zvláštní xxxxx. Xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx projednávání xxxxxxxxxx. U xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx společný xxxx, xxxx je xxxxx xxxxx x nemovitosti. X xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx námitek, xxxxx xxxx účastníci oprávněni xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon x xxxxxx jiných xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxx.
[10] Xxxxxxx xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona ve xxxxxx x §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 15.10.2010, x. x. 2 Xxx 7/2010-175. Xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx stěžovatele xxxxxxxxx v kasační xxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx navrhla, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx účastníkem xxxxxxxxxx xxxxxx byl, měla xxx kasační xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxx předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xxx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx §109 stavebního xxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 30.4.2013, x. j. 1 Xx 176/2012-120 xxxxx postoupil věc xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxx §109 stavebního xxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny se xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx ze xxx 27.5.2010, x. x. 5 As 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2127/2010 Xx. XXX. X něm xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, jimž xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx však xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nejúplněji x xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx aplikaci xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Absence xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nic xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxxxxxx, xx už xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx specialis xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx. xx ji xxx xxxxx nahradí, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxx x xxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxx xxxx mohou xxx dotčeny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx, xx „xxx xxxxxxxx stavu rozhodného xxx posouzení xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx §90 xxxx. 4 xx zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.12.2009 xxxxxxx x. 349/2009 Sb. xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx tom, xx §70 zákona x xxxxxxx přírody a xxxxxxx zůstává xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx.“
[15] Na xxxxxxxx xxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 4.8.2010, x. j. 9 As 63/2010-111, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že „xxxxx xxx xxxxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx taxativní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x §109 stavebního xxxxxx (…), ale xx xxxxxxxx vycházet x xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx představuje xx xxxxxx x §109 stavebního zákona xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. V návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xx potom xxxxx xxxxxxx, xxx mohou xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx přírody a xxxxxxx a zda xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stanovené §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.“ Následně xxxxx xxxxx x rozsudku xx dne 4.5.2011, x. x. 7 Xx 2/2011-52, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2393/2011 Xx. XXX, xxxxx, xx „k pozitivním xxxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx dotčeny xxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxxxx existenci x xxxxxxxx občanského sdružení, xxxxx hlavním posláním xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx za splnění xxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxxx podmínka xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx §70 xxxxxx x ochraně přírody x krajiny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx xxxx v xxxxxxx §14 xxxx. 1 zákona x. 18/1997 Xx., o xxxxxxx využívání xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) x x změně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (…). Xxxxx xxxxxx xxxxx konstruované xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx stejné xxxx x xxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona takovou xxxxxx xxxx.“
[16] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §70 zákona o xxxxxxx přírody a xxxxxxx a §109 xxxxxxxxxx xxxxxx předestřel Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ve xxxx xx. xx. 1 Xx 6/2011, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2368/2011 Xx. XXX. X xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx podle xxxxxx xxxxxxx přírody a xxxxxxx. Citovaný xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x úmysl xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Na xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxx xxxx 53 - 61 xxxxxxxxx rozsudku).
[17] Xxx shrnout, xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci xx. xx. 5 As 41/2009 xxxxxxxx xxxxxxx xx. sedmý senát xx xxxx sp. xx. 7 Xx 2/2011 xxxx první xxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xx. zn. 1 As 6/2011, xxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.6.2011, x. x. 1 Xx 18/2011-145, nebo ze xxx 20.7.2011, č. x. 1 Xx 77/2011-325. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 12.4.2012, x. j. 9 Xx 78/2011-69.
[18] Z xxxx xxxxxxxxx rozsudků xxxxx, že x xxxx taxativní xxxxxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Naproti xxxx xxxxx senát xx x xxxxxxxx xx xxxx sp. xx. 2 Xx 7/2011 ztotožnil x xxxxxxxxx xxxxxxxx Městským xxxxxx x Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.5.2010, x. x. 10 Xx 126/2009-172, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a krajiny xxx x sobě xxxxxxxxx xxxxxxxxx sdružením xxxxxxxxx účastníků xx xxxxxxxxx xxxxxx. Citované xxxxxxxxxx xxxxxxxx některým xxxxxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, xxx xxxx dojít x xxxxxxx zájmu xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx; xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx na xxxxxxx, kdy xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx účastníků, uvedené x §27 xxxxxxxxx xxxx. Nejde xxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx výčtem.
[20] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xx to, xx oba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §109 stavebního xxxxxx a xx xxxx xxxxxxxx sdružení, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxx §109 x xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxx x §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Nebo xxxxx xxxxx druhého xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zaujatou xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxx xx dne 23.1.2013, x. j. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Xxx xxxxxxx lze xxxxx, xx s xxxxxxxxx xx 1.1.2013 xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2012 Xx. xx. xxxxxxx okruh účastníků xxxxxxxxxx řízení x x „xxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx“.
XX. Xxxxxxxxx věci
IV.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[23] Xx xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, vykládána xxxxxxxx. Není xxxxx xxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx stěžovateli xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. 2 Xxxxxxxxx xxxx
[24] Xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx x xxxxxx rovině xxx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx x §27 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx xxxxxxxxx xx xxxx (xxxxxx xx přímé xxx §27 odst. 1 xxxxxxxxx řádu), xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx či xxxxxxx xxx §27 xxxx. 2 správního xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§27 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx).
[25] Xxxxxxxx jmenování xxxxxxxxx xxxx v zásadě xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xx smyslu §27 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxx mohou xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vymezených xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx, kterým xx jinak účastenství xxx správního xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx jít x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nevychází x vymezí xx xxxxx účastníků zcela xxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xx ustanovení xxxxxxxx 1 x 2 §27 správního xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[27] Xxxx pochyb x xxx, že takovým xxxxxxxxx xxxxxxx je x otázce účastenství xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou xx xxxxxxxx xxxx.
[28] Xxxxxxxxxxxx technika uzavřeného (xxx. taxativního) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx (§27 odst. 1 x 2 xxxxxxxxx xxxx), sama x xxxx xxxx xxxxxx situaci, xxx xxxxx xxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství x xxxxxx osobám.
[29] Xxxxxx slovy, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx účastenství xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Vedle xxxx xxxxx stojí xxxx xxx právní xxxxxx, a xx §109 stavebního zákona x §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, které xxxx xxxx správnímu xxxx xxxxxxxx zvláštními.
[30] X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vzájemný xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxxx xxxxx xxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx.
[31] X xxxxx případě xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxx §109 xxxxxxxxxx zákona. X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, nedostávají xx ani xx xxxxxxxx střetu [xx xxxxxx xxxx. od §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., x mírovém xxxxxxxxx jaderné xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxx x. j. 2 Xx 12/2006-110, xxxx xx §55 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001, o xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 26.3.2009, x. x. 5 Xx 24/2008-92, Xxxxxxx xxxxxx, publ. xxx x. 1861/2009 Xx. NSS].
[32] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx současně x xxxx třeba xxxxxxx xxxxxx vzájemný xxxxx. Ustanovení §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx u xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx účastníků xxxx za xxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxxxxxxx x těch xxxxxxxx, v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxx závěr xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx konstantní judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxx od 1.6.1992 (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny) xx 31.6.1998 xxxxx xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx výslovně xx xxxxxxxxxxx osob, xxxxxx xxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, nereagoval. Xxxxxxx x. 83/1998 Xx., xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxx §34, xxx xx xxxxxxxxxx §59 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „další xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. X xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx 1b), x xxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx repozitář XXX XX, XX. xxxxxxx xxxxxx, XX, xxxx x. 261, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx) x xxxx xxxxxxxxxx u §34 uvádí, xx „ doplnit xxxx xxxxx xxxxx účastníků xxxxxx o xxxxx, xxx xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. x xxxxxxxxx občanských xxxxxxxx uvedených x §70 zák. x. 114/1992 Xx.“ a x §59 xxxxx, xx „ xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, aby xxxx pamatováno xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxx. x. 114/1992 Xx.“
[35] Xxxxxxx xxx zákonem x. 350/2012 Xx. s xxxxxxxxx x 1.1.2013 xxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx x x „osoby, x xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXX XX, XX. volební xxxxxx, XX, xxxx x. 573, xxxxxxxx xx www.psp.cz) k xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Xxxxxxxxx xx, že účastníkem xxxxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxx osoba, x které xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx x občanské xxxxxxxx, kterým toto xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x §23 zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx veřejných zájmů xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxxx x xxxxxxx v xxxxx rozsahu rozhodnuto x xxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxxx si xxx xxx zařazení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o účastenství xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx o xxxxxxx přírody a xxxxxxx xx §34 x 59 xxxxxxx xxxxxxxxxx x do §109 xxxxxxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxx x 1.1.2013, xxxxx xxxx, že jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx popsaných xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx těchto xxxx jakož x xxxxxxxx informační xxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxx. Xxxxxxxxxx, že po xxxx 6 let xxx v §109 xxxxxxxxxx xxxxxx odkaz xx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx kvality xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
[37] Je třeba xxx na paměti, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx účasti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx životního xxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx lze odkázat xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.5.2014, xx věci xx. xx. X.XX 59/14, ve kterém Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xx xxxxxx, v nichž xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (xx. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx má xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), určitým xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx x životnímu xxxxxxxxx přísluší xxx xxxxxx xxxxxxxx [usnesení xx xxx 6.1.1998 xx. xx. X. XX 282/97 (U 2/10 SbNU 339)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx x závěru, že "… x demokratickém xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx občanských sdružení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x xxxxx otevřené xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx xxxxx, je xxx účinnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bohatství xxxxx (xx. 7 Xxxxxx)." (usnesení ze xxx 28.6.2005 xx. xx. X. XX 486/04). V xxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx životního xxxxxxxxx, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx úmluvou. Xxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 14/07 xxx xxxxxx též x xxxxxx ve xxxx xx. xx. XX. XX 2239/07, xxxxx něhož xx xxxxxx xxxxxxxxx s Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx interpretačních xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Xxxxxx, ke xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxx, xx v xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx principy, neboť xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxxxx občanských sdružení xxx §70 xxxx. 3 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vedených xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyloučeno.
V. Xxxxxxxxx shrnutí
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxx xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 a xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012, xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx
[40] Rozšířený xxxxx xxxxxxxx spornou právní xxxxxx x x xxxxxxx s §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího správního xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx x věc xxxxx prvnímu senátu, xxxxx o xx xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 19. xxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx