Právní věta:
Občanské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx oprávněno xxxxxxxx se stavebního xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 a xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xx xxxxx účinném xx 31.12.2012 xx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1861/2009 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 2/1998 Xx. XX (xx. zn. X. XX 282/97), x. 198/2008 Xx. X (xx. zn. Xx. XX 14/07) a x. 57/2009 Xx. X (sp. xx. XX. XX 2239/07).
Xxx: Xxxxxx Xxxx Xxxx - Klub xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx dopravy, za xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x řízení, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Baxy x soudců JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Passera, Xxx. Xxxxx Roztočila, XXXx. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x právní věci xxxxxxx: Xxxx Xxxx - Xxxx xx xxxxxxxxxxx dopravu, se xxxxxx Xxxx 48/50, 602 00 Xxxx, xxxx. Mgr. Xxxxxx Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx Údolní 567/33, 602 00 Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx sídlem xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, xxxx. xxxx. XXXx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx xx xxxxxx Karla Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Praha 5, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxx republika - Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XX, xx xxxxxx Xx Xxxxxxxx 546/56, 145 05 Xxxxx 4, zast. XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Praha 8 - Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxx 26.9.2012, x. x. 9 Xx 312/2009-164,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx, jehož hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx účastnit se xxxxxxxxxx řízení vedeného xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012, xx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxx x §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x projednání a x xxxxxxxxxx prvnímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx věci
[1] Xxxxxxxxxxx silnic x xxxxxx XX (dále xxx „xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení“) podalo xxx 13.3.2009 x Xxxxxxxxxxxx dopravy, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx silnic, xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx „Xxxxxxx X 8, xxxxxx 0805 Xxxxxxxx - Řehlovice, část X - xxxxx Xxxxxxxx“ v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx dopravy. Veřejnou xxxxxxxxx ze xxx 17.3.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/2, Xxxxxxxxxxxx dopravy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxx 22.3.2009 xxxxxxx žalobce (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) ministerstvu, xx hodlá xxxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xx xx xxxxxxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx a krajiny, xx znění xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx“). Dne 16.4.2009 podal xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx stavební xxxxxxxx xxx 23.4.2009, x. j. 193/2009-910-XXX/4, x xxxx rozhodlo x x námitkách xxxxxxxxxxx.
[2] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx povolení xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy xxxxxxxx.
[3] Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Městského xxxxx x Praze. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X aktivní legitimaci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx osobám podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx nemůže. X xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.7.2011, č. x. 1 Xx 77/2011-325, xxxx xx xxx 1.6.2011, č. x. 1 As 6/2011-347, xxxxxxx soud uvedl, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, proto podanou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx nové xxxxxxx xx xxxxx CHKO Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu x Xxxxxxxxxx xx xxx 19.3.2008, xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nezákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx výjimky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx dřevin xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx kasační xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Vyjádření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx kasační xxxxxxxxx
[5] Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 14.1.2013, x. j. 2 Xx 7/2011-274, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx.
[6] Vzhledem x xxxx, xx judikatura xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx (xxxx. x xxxxxxxx ve xxxx xx. xx. 1 Xx 77/2011 nebo xx xxxx sp. xx. 1 Xx 6/2011), xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx §17 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. s.“).
[7] Xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx obsažený x §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxx“) je taxativní, xxxxx jejich xxxxx xxxxx doplňovat x xxxxxxxx sdružení xxx §70 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx a §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx dát přednost §109 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx je plně x xxxxxxx x Xxxxxxxxx úmluvou a xxxxxxxx XXX.
[8] Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx podporuje xxxxxxx xxxxxxx způsob xxxxxxxx xxxxxxxxx kolaudačního xxxxxx x xxxxxx x. 50/1976 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx xxxxxxxx xxxxx“), xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, zejm. xxxxxxxx xx xxx 9.12.2004, x. x. 7 Xx 29/2003-78 xxxx xx dne 26.10.2007, x. x. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Uzavřený xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §109 x §85 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx, xx účastníky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx, x xxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. U xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx znak, xxxx je xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx účastníci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx projektové xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx stavební xxxxx x xxxxxx jiných xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §109 nepočítá.
[10] Xxxxxxx xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.10.2010, x. x. 2 Xxx 7/2010-175. Xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx účastenství občanských xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx navrhla, aby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxxx námitky xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx, měla xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Důvody xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 zákona x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx vedeném xxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 30.4.2013, x. x. 1 Xx 176/2012-120 xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxx §109 stavebního xxxxxx a §70 xxxx. 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny se xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 27.5.2010, č. j. 5 As 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx pod x. 2127/2010 Xx. XXX. X něm konstatoval, xx „[z]ákonné ustanovení, xxxxx doplňuje okruh xxxxxxxxx řízení x xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odkazem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx vodítko xxx xxxxxxx aplikaci xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nic xxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xx osobní, bude xxxxx být podle xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aplikována xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx. xx xx xxx zcela xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx mohou xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxx a xxxxxxx xxx, xx „xxx xxxxxxxx xxxxx rozhodného xxx posouzení xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zvláštního xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx následné xxxxxxxxx §90 xxxx. 4 xx zákona x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx provedené x xxxxxxxxx xx 1.12.2009 zákonem x. 349/2009 Sb. xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zvláštním xxxxxxxxxxx xx vztahu x §109 stavebního xxxxxx.“
[15] Na xxxxxxxx xxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 4.8.2010, x. x. 9 Xx 63/2010-111, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx sdružení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx (…), ale xx xxxxxxxx xxxxxxxx x pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx představuje xx vztahu x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ve stavebním xxxxxx. X návaznosti xx xxxxx uvedené xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx přírody a xxxxxxx a xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stanovené §70 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.“ Xxxxxxxx sedmý xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 4.5.2011, x. x. 7 Xx 2/2011-52, publikovaném xxx x. 2393/2011 Xx. XXX, dodal, xx „k pozitivním xxxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx a xxxxxxx, xxxx existenci xxxxxxxx xxxxxx, při němž xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxxxx existenci a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posláním xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx xx splnění xxxxxxx náležitostí, xx xxxxxxx podmínka xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny úpravou xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx předpisu. Tak xx xxxx x xxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zákon) x x xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxx (…). Xxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jiných xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx takovou xxxxxx nemá.“
[16] Komplexní xxxxxxxxxxx xxxxxxx vztahu §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona předestřel Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 1 As 6/2011, xxxxxxxxxxxx pod x. 2368/2011 Xx. NSS. X xxx dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxxxx podmínek §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž posláním xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx. Citovaný xxxxx xxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx závěry předkládající xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx 53 - 61 xxxxxxxxx xxxxxxxx).
[17] Xxx shrnout, xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx sp. xx. 5 Xx 41/2009 následně xxxxxxx xx. sedmý xxxxx xx věci sp. xx. 7 As 2/2011 xxxx xxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xx. zn. 1 Xx 6/2011, xxxx rozsudcích xx xxx 1.6.2011, x. x. 1 Xx 18/2011-145, xxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325. Na závěry xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx dne 12.4.2012, x. x. 9 Xx 78/2011-69.
[18] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxx taxativní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx xxxxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx x rozsudku xx xxxx xx. xx. 2 Xx 7/2011 ztotožnil x xxxxxxxxx xxxxxxxx Městským xxxxxx v Xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 11.5.2010, x. x. 10 Ca 126/2009-172, xx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků ve xxxxxxxxx xxxxxx. Citované xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sdružením postavení xxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x případy, xxx xxxx dojít x xxxxxxx zájmu xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx; toto ustanovení xxxx směřuje xx xxxxxxx, kdy xx xxxxx xx řízení xxxxxxxxxx xx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx, uvedené x §27 správního xxxx. Nejde tedy x situaci, xxx xx xxxxx účastníků x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odlišně, x xx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx za xx, xx xxx xxxx xxxxxxxx závěry xxxx x rozporu. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, že §70 xxxxxx o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx speciální ustanovení x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx vedeného podle §109 a násl. xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxx x §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx zákon x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastenství občanských xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Předkládající xxxxx xx xxxxxxxxxx x argumentací xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nejnověji xxxx. v xxxxxxxx xx dne 23.1.2013, x. j. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Pro xxxxxxx xxx xxxxx, xx s xxxxxxxxx xx 1.1.2013 xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2012 Sb. xx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x x „xxxxx, x xxxxxxx xxx stanoví xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
XX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[23] Xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxxxxxxx xxxxxxxx. Není xxxxx xxx o xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozici x xxxxxx xxxx správními xxxxx.
XX. 2 Xxxxxxxxx xxxx
[24] Účastenství v xxxxxx je x xxxxxx rovině pro xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxx (xxxxxx xx xxxxx xxx §27 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), dotčené xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx) x účastníky xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§27 odst. 3 správního xxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníci xxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx účastníků hlavních.
[26] Xx smyslu §27 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vymezených správním xxxxx vstoupit i xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Může xxx xxxx jít x xxxxxxx, kdy zvláštní xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vymezí si xxxxx účastníků zcela xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1 x 2 §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxx nepoužijí.
[27] Xxxx pochyb x xxx, xx takovým xxxxxxxxx xxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxxx xxxx správnímu xxxx xxxxx stavební xxxxx. Xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stavebního xxxxxx xxxx xxx x xxxxx případě xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx účastenství xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu.
[28] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx v §109 xxxxxxxxxx zákona, xx za následek xxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxxxxxxxx účastenství x xxxxxx (§27 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxx xxxx), xxxx x xxxx však xxxxxx situaci, xxx xxxxx této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxx úprava, xxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastenství x dalším xxxxxx.
[29] Xxxxxx xxxxx, pouhé xxxxx taxativního xxxxx x §109 stavebního xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x projednávané xxxx úpravy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxx totiž xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx, a xx §109 stavebního zákona x §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxx xxxx úpravami xxxxxxxxxx.
[30] X popsané xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxxx nimi může xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx.
[31] X daném xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 zákona x xxxxxxx přírody x krajiny, xxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx [xx xxxxxx xxxx. xx §14 odst. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., x mírovém xxxxxxxxx xxxxxxx energie x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zákon), xxx xxxxxxxx č. j. 2 Xx 12/2006-110, xxxx xx §55 xxxx. 1 zákona x. 185/2001, o xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 26.3.2009, x. x. 5 Xx 24/2008-92, Xxxxxxx xxxxxx, publ. xxx x. 1861/2009 Xx. XXX].
[32] Xxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x není xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx vymezuje xxxxx účastníků, xxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx účastníků xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných podmínek xxxxxxxx v těch xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx dotčeny xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[33] Vyslovený závěr xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxx od 1.6.1992 (nabytí xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx) xx 31.6.1998 xxxxx xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx osob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákon, nereagoval. Xxxxxxx č. 83/1998 Xx., xxxxxx byl xxxxx stavební xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxx §34, xxx do ustanovení §59 xxxxxxxx výslovné xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „další xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxx“. X obou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx vysvětlující poznámku xxx xxxxx 1x), x níž xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX XX, XX. volební xxxxxx, XX, xxxx x. 261, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx) x xxxx novelizaci x §34 uvádí, xx „ doplnit bylo xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxx které toto xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxx xxxx. x případech občanských xxxxxxxx uvedených x §70 zák. x. 114/1992 Sb.“ x x §59 uvádí, xx „ okruh xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx sdružení podle §70 xxx. č. 114/1992 Sb.“
[35] Obdobně xxx zákonem x. 350/2012 Sb. x xxxxxxxxx k 1.1.2013 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx i x „xxxxx, x xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxx právní předpis“. Xxxxxxxx zpráva (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXX XX, VI. volební xxxxxx, XX, xxxx x. 573, xxxxxxxx xx www.psp.cz) x xxxxxxxxxx §109 stavebního xxxxxx xxxxx: „Upřesňuje xx, xx účastníkem xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx také xxxxx, x xxxxx tak xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxx. Nejčastěji xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx toto xxxxxxxxx za určitých xxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x §23 xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nebylo x dotčení x xxxxx rozsahu xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxxx xx byl xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx do §34 x 59 xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx, xx znění účinném x 1.1.2013, vědom xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozšíření xxxxxx účastníků územních, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx spíš xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx informační xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xx xxxx 6 xxx xxx x §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx, tak xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx kvality xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
[37] Xx xxxxx xxx na xxxxxx, xx xxxxxxx zapojení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x procesech, xxxxx xx týkají xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2014, ve xxxx xx. xx. X.XX 59/14, ve xxxxxx Xxxxxxx xxxx připomenul, xx také judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (xx. 35 odst. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx xx xxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx, xx práva xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxxx xx xxx 6.1.1998 xx. zn. I. XX 282/97 (X 2/10 XxXX 339)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx "… x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx všech xxxxxx občanské společnosti, xxxxxx občanských xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx případně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx soudy, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (čl. 7 Xxxxxx)." (xxxxxxxx ze xxx 28.6.2005 xx. xx. X. ÚS 486/04). V xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx pak Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx norem, dotýkajících xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx s Xxxxxxxxx xxxxxxx. Kromě xxxxxx xx. zn. Xx. XX 14/07 xxx učinil též x xxxxxx ve xxxx sp. zn. XX. XX 2239/07, xxxxx něhož má xxxxxx xxxxxxxxx s Xxxxxxxxx úmluvou x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Výklad, xx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx, je x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, ale x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vedených xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx by xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 a xxxx. zákona č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), xx znění xxxxxxx xx 31.12.2012, xx splnění podmínek xxxxxxxxx v §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxxxx postup xx xxxx
[40] Rozšířený xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x této xxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx o xx xxxxxxxx x xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 19. xxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu