Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxx oprávněno xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 a násl. xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xx xxxxx účinném do 31.12.2012 za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Sb., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1861/2009 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 2/1998 Sb. XX (xx. xx. I. XX 282/97), x. 198/2008 Sb. X (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 57/2009 Xx. X (sp. xx. XX. XX 2239/07).
Xxx: Xxxxxx Xxxx Xxxx - Xxxx xx xxxxxxxxxxx dopravu xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Ředitelství xxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, o účastenství x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném senátu xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Josefa Baxy x soudců XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Kühna, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Šimky x XXXx. Jaroslava Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxx Xxxx - Klub xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx Xxxx 48/50, 602 00 Xxxx, xxxx. Mgr. Xxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx 567/33, 602 00 Xxxx, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se sídlem xxxxxxx Xxxxxxx Svobody 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, xxxx. xxxx. JUDr. Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx xx xxxxxx Karla Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Praha 5, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XX, xx xxxxxx Xx Pankráci 546/56, 145 05 Xxxxx 4, xxxx. XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Xxxxx 8 - Karlín, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx xxx 26.9.2012, x. x. 9 Xx 312/2009-164,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ochrana xxxxxxx x krajiny, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. zákona č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012, xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x krajiny.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx prvnímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx silnic x xxxxxx XX (dále xxx „osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx“) xxxxxx xxx 13.3.2009 x Xxxxxxxxxxxx dopravy, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „Xxxxxxx X 8, xxxxxx 0805 Xxxxxxxx - Xxxxxxxxx, část X - xxxxx Xxxxxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx povolovaných Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.3.2009, x. j. 193/2009-910-XXX/2, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. Dne 22.3.2009 xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxx, xx hodlá vystupovat xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xx na xxxxxxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx“). Xxx 16.4.2009 podal xxxxxxx xxxxx záměru. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, odbor xxxxxxxxxxxxxx, vydalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 23.4.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/4, x xxxx xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[2] Stěžovatel podal xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx povolení rozklad, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, xxxxxx a xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Městského soudu x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx legitimaci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx se napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx sféry, neboť xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X odkazem xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325, xxxx ze xxx 1.6.2011, č. x. 1 Xx 6/2011-347, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx stěžovateli po xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx, proto xxxxxxx xxxxxx xxxxx projednal. Xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxx dálnice xx území XXXX Xxxxx Středohoří, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu x Xxxxxxxxxx ze xxx 19.3.2008, nepřezkoumatelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx výjimky z xxxxxxx xxxxxxxxxx druhů xxxxxxxxx x rostlin x absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxxx.
[4] Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Vyjádření xxxxx zúčastněné xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx
[5] Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatele xx xxxxxxxxx řízení x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx judikaturu xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 14.1.2013, x. x. 2 Xx 7/2011-274, podle xxxxx občanská sdružení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[6] Xxxxxxxx x xxxx, xx judikatura xxxxxxx xxxxxx xx x rozporu x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (např. s xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 1 Xx 77/2011 nebo xx věci xx. xx. 1 Xx 6/2011), xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x předložení xxxx rozšířenému xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx §17 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. s.“).
[7] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obsažený v §109 xxxxxx x. 183/2006 Sb., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxx“) xx taxativní, xxxxx jejich xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx a §70 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xx xxxxx xxx xxxxxxxx §109 stavebního zákona, xxxxx má xxxxxx xxx specialis. Xxxxxxx xxxxxx xx plně x souladu x Xxxxxxxxx úmluvou x xxxxxxxx XXX.
[8] Xxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §109 stavebního xxxxxx podporuje zejména xxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x zákoně č. 50/1976 Xx., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx xxxxxxxx xxxxx“), ve xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, zejm. rozsudků xx dne 9.12.2004, x. x. 7 Xx 29/2003-78 xxxx xx dne 26.10.2007, x. x. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxxx x územního xxxxxx xxxxxxxxxx v §109 x §85 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení budou x další xxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. U xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení lze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. X toho se xxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx námitek, xxxxx xxxx xxxxxxxxx oprávněni xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx vymezených x xxxxxxxxxx §109 nepočítá.
[10] Xxxxxxx speciality §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 15.10.2010, x. x. 2 Xxx 7/2010-175. Dále xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx stěžovatele xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx účastenství občanských xxxxxxxx xx stavebním xxxxxx navrhla, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Důvody xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[12] Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxxx x závěru, xx ve věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx ve xxxxxxxxx řízení vedeném xxx §109 stavebního xxxxxx xxxxxxxx u Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze xxx 30.4.2013, č. x. 1 Xx 176/2012-120 xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu.
[13] Vzájemným xxxxxxx §109 stavebního xxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 27.5.2010, x. x. 5 Xx 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx pod x. 2127/2010 Xx. XXX. X něm xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxx, jimž xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, není xxxxx xxxxx jiným xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxx je xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx obecnou. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Absence xxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx zvláštní xxxxxx norma, xxxxx xx užší xxxxxxxx, xx xx věcné xx osobní, bude xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aplikována xxxx úpravou xxxxxxx, xxx. že xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxx ji xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxx x xxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx vyjádřil přesvědčení, xx §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx se xxxxxxxx xx všechna xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx, pokud xxx nich mohou xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxx, že „dle xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx o ochraně xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxx povahu xxxxxx zvláštního xxxx xxxxxx stavebnímu výslovně xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx §90 odst. 4 xx xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.12.2009 xxxxxxx č. 349/2009 Sb. xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxx, xx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx x §109 stavebního xxxxxx.“
[15] Xx rozsudek xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. X xxxxxxxx ze dne 4.8.2010, x. j. 9 Xx 63/2010-111, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx občanského sdružení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx taxativní výčet xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x §109 stavebního xxxxxx (…), ale xx xxxxxxxx vycházet x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx představuje xx vztahu k §109 stavebního xxxxxx xxxxxxxx právní úpravu xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx potom xxxxx xxxxxxx, xxx mohou xxx x takovém xxxxxx dotčeny xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx a xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.“ Následně sedmý xxxxx x rozsudku xx dne 4.5.2011, x. j. 7 Xx 2/2011-52, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2393/2011 Xx. XXX, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xxxx existenci xxxxxxxx xxxxxx, při xxxx xxxxx xxx dotčeny xxxxx ochrany xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákonem, x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za splnění xxxxxxx náležitostí, xx xxxxxxx xxxxxxxx negativní, xxxxxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx xxxx v xxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 18/1997 Sb., x xxxxxxx využívání jaderné xxxxxxx x ionizujícího xxxxxx (xxxxxxx zákon) x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (…). Xxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxx restriktivní, xxxxxxxx xxxxxxxx dopadu xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x speciality, tedy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx xxxx.“
[16] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vztahu §70 xxxxxx o xxxxxxx přírody x xxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx předestřel Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku xx xxxx xx. xx. 1 Xx 6/2011, xxxxxxxxxxxx xxx č. 2368/2011 Xx. XXX. X něm dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx přiznat xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx posláním xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx závěr xxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx tyto xxx závěry xxxxxxxxxxxxx xxxxx nyní xxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxx xxxx 53 - 61 xxxxxxxxx xxxxxxxx).
[17] Xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx pátého senátu xx xxxx xx. xx. 5 Xx 41/2009 xxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx xxxxx xx věci xx. xx. 7 As 2/2011 xxxx xxxxx xxxxx xx shora xxxxxxxx rozsudku xx xxxx xx. xx. 1 Xx 6/2011, xxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.6.2011, x. x. 1 As 18/2011-145, xxxx ze xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325. Na závěry xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx x rozsudku xx dne 12.4.2012, x. x. 9 Xx 78/2011-69.
[18] X xxxx xxxxxxxxx rozsudků xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x §109 stavebního xxxxxx lze xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Naproti xxxx xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 2 Xx 7/2011 xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx Městským xxxxxx v Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.5.2010, x. x. 10 Ca 126/2009-172, že §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx o sobě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx řízení. Citované xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx; xxxx ustanovení xxxx směřuje xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xx řízení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §27 správního xxxx. Nejde xxxx x situaci, kdy xx okruh účastníků x konkrétním xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx výčtem.
[20] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx senát xx xx xx, xx xxx výše xxxxxxxx závěry xxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, že §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx sdružení, xxxxx xxxxxxx posláním xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx oprávněno xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §109 x xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny. Nebo xxxxx závěr xxxxxxx xxxxxx, že xxxxx x ochraně přírody x xxxxxxx nemůže xxxxxxx účastenství xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx stavebním xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona to xxxxxxxx neumožňuje.
[21] Předkládající xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx rozhodování xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nejnověji xxxx. x rozsudku xx xxx 23.1.2013, x. j. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Pro xxxxxxx xxx dodat, xx x účinností xx 1.1.2013 xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2012 Sb. mj. xxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x x „osoby, x xxxxxxx tak stanoví xxxxxxxx právní xxxxxxx“.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
XX.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[23] Je xxxxxx, že x xxxxxxxxxxx činnosti Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx x posuzovaném xxxxxx účastníkem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pro xxxxxxxxxx, neboť xxxxx xx xxxxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx ovlivnilo xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx.
XX. 2 Xxxxxxxxx xxxx
[24] Xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx x xxxxxx rovině xxx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tři xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx účastníky xx xxxx (xxxxxx xx xxxxx dle §27 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx či xxxxxxx xxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx) x účastníky xxxxxx, kterým takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§27 xxxx. 3 správního xxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx zvláštní xxxxx, xx mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xx xxxxxx §27 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx do xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxx xxxxxxxx i xxxxx osoby, kterým xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx správního xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx x xxxxxxx, xxx zvláštní xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vymezí xx xxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx. V takové xxxxxxx xx ustanovení xxxxxxxx 1 x 2 §27 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[27] Xxxx xxxxxx x xxx, xx takovým xxxxxxxxx xxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx stavební zákon. Xxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxx či stavebního xxxxxx xxxx xxx x daném případě xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou xx správním řádu.
[28] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. taxativního) výčtu xxxxxxxxx řízení, která xx xxxxxxx v §109 xxxxxxxxxx zákona, xx za následek xxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx (§27 odst. 1 a 2 xxxxxxxxx xxxx), xxxx x xxxx však xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx existuje xxxxx xxxx zákonná xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx osobám.
[29] Xxxxxx xxxxx, pouhé xxxxx taxativního xxxxx x §109 stavebního xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx účastenství xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Vedle xxxx totiž xxxxx xxxx dvě xxxxxx xxxxxx, a to §109 stavebního xxxxxx x §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx správnímu xxxx xxxxxxxx zvláštními.
[30] X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx mohou existovat xxxxx sebe xxx xxxxxxxxxxx konfliktu, xxxxxxxx xxxx nimi xxxx xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx a zvláštního.
[31] X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, tak §109 stavebního zákona. X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx výsledku, xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx střetu [na xxxxxx např. xx §14 odst. 1 xxxxxx č. 18/1997 Xx., x mírovém xxxxxxxxx xxxxxxx energie x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), viz xxxxxxxx x. j. 2 As 12/2006-110, xxxx xx §55 xxxx. 1 zákona x. 185/2001, o xxxxxxxx, viz rozsudek XXX xx dne 26.3.2009, č. j. 5 As 24/2008-92, Xxxxxxx xxxxxx, publ. xxx č. 1861/2009 Xx. XXX].
[32] Oba xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x není třeba xxxxxxx xxxxxx vzájemný xxxxx. Ustanovení §109 xxxxxxxxxx zákona vymezuje xxxxx účastníků, který xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx za splnění xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx x těch xxxxxxxx, v xxxxx xxxxx dotčeny zájmy xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
[33] Vyslovený xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejen xxxxxxxxxx konstantní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx x xxxxxxxxx xxxxx právní úpravy. X xxxxxx xx 1.6.1992 (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxx a xxxxxxx) xx 31.6.1998 starý xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxx x stavebního xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx osob, kterým xxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x. 83/1998 Xx., xxxxxx xxx xxxxx stavební xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx ustanovení §34, xxx xx ustanovení §59 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „další xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. V obou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx 1x), x xxx byl xxxxxx odkaz xx xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx zpráva (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx PSP XX, XX. volební xxxxxx, XX, xxxx x. 261, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx) x xxxx xxxxxxxxxx x §34 xxxxx, že „ doplnit xxxx xxxxx okruh účastníků xxxxxx x osoby, xxx které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx předpisů, jako xx tomu např. x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 zák. č. 114/1992 Xx.“ x x §59 xxxxx, xx „ xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 zák. x. 114/1992 Sb.“
[35] Xxxxxxx xxx zákonem č. 350/2012 Xx. x xxxxxxxxx k 1.1.2013 xxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx i x „xxxxx, x xxxxxxx xxx stanoví xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXX XX, XX. xxxxxxx xxxxxx, XX, tisk x. 573, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx) x xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xx, že účastníkem xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx tak xxxxxxx zvláštní právní xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x krajiny x §23 xxxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx účastenství podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zájmů xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxxx x dotčení x xxxxx rozsahu rozhodnuto x územním xxxxxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxxx xx xxx xxx zařazení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx §34 x 59 xxxxxxx xxxxxxxxxx i xx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x 1.1.2013, xxxxx xxxx, xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx předpisu. Účelem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx územních, xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx po xxxx 6 xxx xxx x §109 xxxxxxxxxx zákona odkaz xx osoby, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx oslabení xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx příslušné xxxxx xxxxx jiné xxxxxx.
[37] Xx třeba xxx xx paměti, xx xxxxxxx zapojení xxxxxxxxxx sdružení do xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.5.2014, xx xxxx xx. xx. X.XX 59/14, xx xxxxxx Xxxxxxx soud připomenul, xx také xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (xx. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx. Od xxxxxxxxxxxx, xx práva vztahující xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxxx xx xxx 6.1.1998 xx. xx. I. XX 282/97 (U 2/10 XxXX 339)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx x závěru, xx "… x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx státě xx xxxxxxx prostředí hodnotou, xxxxx xxxxxxx xx xxx realizována xx xxxxxxx participace všech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx sdružení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, realizovaný xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx účinnou zárukou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (čl. 7 Xxxxxx)." (xxxxxxxx ze xxx 28.6.2005 xx. xx. X. XX 486/04). X dalších xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx životního xxxxxxxxx, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xxx xxxxxx xxx x nálezu xx xxxx xx. xx. XX. XX 2239/07, xxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxxxxxx s Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx interpretačních xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Výklad, xx xxxxxxx rozšířený senát xxxxxx, xx v xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx principy, neboť xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxx přírody a xxxxxxx nejen xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x x dalších xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx přírody x krajiny, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), ve znění xxxxxxx xx 31.12.2012, xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny.
VI. Xxxxx xxxxxx ve xxxx
[40] Rozšířený senát xxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx x xxx xxxxx prvnímu senátu, xxxxx o xx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 19. srpna 2014
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx