Xxxxxx xxxx:
X. Správní xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx územní xxxx byl xxxxxx, xxxx účastníkem přezkumného xxxxxx a xxxx xxxxx podat xxxxx xxxxxxxx přezkumu odvolání. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s právem xxxxx v přezkumném xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v přezkumném xxxxxx se xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx §101a x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1831/2009 Xx. XXX, x. 1910/2009 Sb. XXX a x. 2321/2011 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Sb. XX (sp. xx. Xx. ÚS 14/07).
Xxx: Xxxxx Vimperk proti Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx účasti Xxxxx X., o xxxxxxxx xxxxxx povahy, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Josefa Xxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Jany Brothánkové, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Lenky Matyášové x Xxxxx Xxxxxxxxx, x právní xxxx xxxxxxx: xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Tomášem Xxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Staroměstské xxxxxxx 6, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 18.12.2014, x. j. 39056/2014-81, za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: M. M., x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx ze dne 8.4.2015, x. x. 10 X 20/2015-67,
xxxxx:
X. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx náhrada xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
IV. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Podanou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) domáhá zrušení xxxxx uvedeného xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx označeného x xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx zamítnuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Jihočeského xxxxx („krajský xxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/stlu XX/7, x. x. XXXXX 60916/2014/XXXX, kterým xxxx zrušeno xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Města Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx xxxxxxx, xx v řízení xx věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx pouze dotčené xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů („xxxxxxx řád“)], xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ani xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu §171, §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x §95 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx proti rozhodnutí, xxxxx xx výsledkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalobu, x xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. j. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení a xxxxxx xx právo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu odvolání.
[4] Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx. Účastníky xxxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xx kterém xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydáno. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx akt (xxxxxxxxxx), ale územní xxxx, který xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxxx obecně, xxxxx x něm xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx ani řízení xxxxxxxxx, předpokládá-li §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx účastníky xxxx ti, xxx xxxx xxxx x xxxxxx původním. Ustanovení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení lze xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxx x rozsudku xx xxxx sp. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxx (xxx §94 x xxxx.) xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve správním xxxxxx. Přiznáním více xxxx xxxxx x xxxxxxxxx osob, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, by x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx došlo, x xxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přiznat více xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.6.2014, č. x. 4 Xxx 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zrušující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx (xxxx jen „s. x. x.“). Stěžovatel xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §101x x. x. x.
XX. Obsah kasační xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxxxx byl v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx v xxxxx xxxx samostatné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx plánu má xxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx jiné xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx vztahu xx stěžovateli se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jeho xxxxx), xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx zasažena (xx rozdíl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyjadřují k xxxx xxxxxx, nicméně xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxx nevystupují).
[8] Xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx zasaženo xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx státní xxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx, aby x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx v řízení, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx účastnit x aktivně xxxxx xxx xxxxx. Soudem xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x právem xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 Ústavy). Na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k opatření xxxxxx xxxxxx xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx nevztahuje. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx platí §27 xxxx. 2 správního xxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx zdůraznil, xx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxx xxx ostatní dotčené xxxxx. Přiznáním postavení xxxxxxxxx řízení obci xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v právu.
[10] Xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, rychlé, xxxxxxxx xx zákonnosti x vedené xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přibližování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx a prodlužování xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[11] Žalovaný obdobně xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XXX xx věci xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Dovolává xx xxxxxxxxxx NSS xx věci xx. xx. 4 Xxx 4/2014 x xxxxxxxxx x odborných xxxxxxxxxxx xx správnímu řádu (xxxx. Xxxxxx X., Xxxxxxx xxx Komentář XX. xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx ze dne 14.12.2009, x. 85, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[12] Xxx předběžném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senát zjistil, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, tak, xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx své argumentace xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] X xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx závěru: „Xxxxxxx zaručené právo xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[14] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33 x dále xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 odst. 1 x. x. s., xxxxx se jedná x xxxxxxx akt, xxxxxx xx ruší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xx xxxxx jej xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního řádu, xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §67 xxxx. 1, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 a xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx povahy, x to xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx akt xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx..... Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx x přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 2.7.2010, x. j. 7 Xx 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Xx. XXX, a xxxx XXXXXX, J. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: BovaPolygon, 2012, x. 1387, xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x. 1391, druhý xxxxxxxx shora).
[15] Xxxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx xx dne 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101a x xxxx. s. ř. x. a xxxxx xxxxx správního řádu x roku 2004, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Přezkumné xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxx IX (§§94 xx 99) xxxxxxxx do xxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxxxx obecná ustanovení x xxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx přiměřeně, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx hybridního xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxx xxxx) x s tím xxxxxxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxxx přezkumného řízení (xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, aby se xx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx přezkumné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxx podle §174 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9, xxxx. §67 xxxx. 1 právního xxxx, xxx. úkon xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx...“.
[16] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 x. x. s. xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[17] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx dána xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předložené xxxx xxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obce při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxx sporu ani x tom, xx xxxxxxxxxx otázka xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. namítá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
XX.2. Xxxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx
[18] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx územního xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x konkrétně určeným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x toho xxxxxx, xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx, ale xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxx, xx xxxx předmětem xx podobně xxxx x rozhodnutí řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx stanovení obecného xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx §171 správního xxxx xx dostalo xxxxx xxxxxxxxx vymezení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx od xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx jistý xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, x literatuře xxx xxxxx nazývaném xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx či xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx akt.
[20] X xxxxx šesté (xxxxxxx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx") xxxxxxx řád xxxxxxxx „řízení“ x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx formou xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zákoně je xx xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxx x šesti xxxxxxxxx xxxxxxxx označuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx jeho věcné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde x zásady xxxxxxxx xxxxxxx (§36 odst. 4 stavebního zákona), xxxxxx plán (§43 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xxxx. 2 stavebního xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona) a xxxxxx opatření x xxxxxxx území (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxx aktů xxxx xxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx, jiné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Zvláštní xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx vydávání, xxxxxx xxx i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§101x x. x. x. a xxxx.). Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxx. Soudní xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx oprávnění podat xxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zde xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx J. Xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx může zastupitelstvo xxxx xxxxx návrh xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxx obvodu xxxx xxxxxx (viz x tomu VEDRAL, X. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pořizování územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx působnosti, takže x xxxx oprávnění xxxxx svou povahou xx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x 100 Xxxxxx).
[22] Přezkum xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx umožněn x uvnitř xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bohužel xxxxxxx xxxxx xxxxx věty. Xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx xx xxx xxx od účinnosti xxxxxxxx obecné povahy. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx povaha xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výsledku xxxxxxxx. Xxxxxx slovy xx xxxxx vyřešit, v xxxx xxxx xx xxxxxxxx §94 x xxxx. správního řádu (xxx xxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx v obecném xxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxxxxxxx, a xx je vlastně xxxx výsledkem, zda xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu §9 x §67 správního xxxx).
[24] Xxxxxxx řád x §174 xxxxxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxx za xxxxxxx, kdy se xxxxxxxxx xxxxxx nemají xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx-xx xx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx správního xxxx jednoznačně nevyplývá, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx zvláštní povaze xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vydávání x rozsahu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx či naopak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však vyjadřuje xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je tomu x „xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravou xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x umožňuje x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx stejně xxxx „xxxxx přezkumné xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x násl. xxxxxxxxx xxxx je také xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx uplatnit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx přezkoumávaný akt xxxxx v xxxxxxxxxx xx přenesené působnosti. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nárok. Xxxxxx, xxxx. podnět x přezkumu územního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxx pro xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx řádu. Xxx xxxx judikatury xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx sděluje, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x.; takový xxxx xx xxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx x žalobu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 14.2.2008, č. x. 7 Xx 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).
[28] Xxxxxxx územního xxxxx xx tedy xxxxxxxx z moci xxxxxx, xxxxx zahájení xx xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 správního xxxx xxxx oznámit xxxxxxxxxx xxxxxx doručením xxxxxxxx xxxx ústním xxxxxxxxxxx.
[29] Účastníky přezkumného xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx rozhodnutí, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 správního xxxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nebo jejich xxxxxx nástupci.
[30] Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx určení účastníci xxxxxx xxxxxx. Existuje xxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, xxxxx mohou xxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Právě xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy směřujícím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vylučuje xxxxxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx kterými xx xxxxx xxx xxxxxxx při xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx vydáván, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx znakem řízení xx, xx v xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhoduje, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx), jichž xx výsledné rozhodnutí xxxxxx xxxx může xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx tento x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx uspořádání státní xxxxxx umožnil x xx vztahu k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx formalizoval, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx lze xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xx správním xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx řízení, jehož xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i tvoření xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx. (...) Řízení xxxxxxx v xxxxxx xxxxx smyslu xx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxx x xxxxxxxxx správního xxxx xxx strany xxxxxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxxxx provedení." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Xxxxx 1937, str. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx konkrétním xxxxxxxxx, xxxxxx být xxx xxxx zrušení (xxxxx - xxxxx-xx x xxxxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xxxxxx úkonem, xxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xx x přes xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx" a xxxxxxxx xxxx účinků xx „xxxxxx moc". Xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx úkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, měnící xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx závazný xxxxxxx akt xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx proto xxxxxx xxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení, jehož xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx samotné xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx jedná se x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Je xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x užším xxxxx xxxxxx. Zvláštní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx přezkumné xxxxxx“, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx druhé části xxxxxxxxx řádu xxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jde xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx zcela jinou xxxxxx činnosti veřejné xxxxxx, xxx xx xxxx u „běžného xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx účastníků xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nevymezil (xxxx. §165 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx judikatury, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx úpravy vyplývá, xx xx xxxxxxx xxxxx oprávněn (tj. xx pravomoc) xxxxxx xxxx (xxxxxx územní xxxx), xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práv xxxxx neurčeného počtu xxxx, který z xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (tj. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x obecnost xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx x přezkumném řízení xxxxxxx, neboť xxx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xx nutno zohlednit xxxxx výkladu xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“) xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx srovnávat x xxxxx rozhodovanými Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxx ze dne 17.2.2016, x. x. 7 As 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. v xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17.4.2013, xx. xx. III. XX 1085/11), xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předpisy, k xxxxxxx zrušení nemají xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx pravomoc xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojetí opatření xxxxxx povahy.
[36] Jakkoliv xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánování, ani xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx rozsudku), xx xxxx výsledný xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétně xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx obce, x xxxx x xxxxx neurčitého okruhu xxxxxxx xxxx. Dozorčí xxxxx, xxxxxx je xxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx krajský xxxx, xxxxxx obci, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx to, xxx xx takový xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Zrušením xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx deregulaci xxxxxxxxxxx xxxxx x x tím spojené xxxxxxxxx změně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx součástí xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5, resp. §188x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx ploch xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx projevit xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx věcná předkupní xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x podstatnému xxxxxx do práv xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx pojmové xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[37] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rušeno (x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiným) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx přiměřeně xxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx x jeho xxxxxx.
[38] K xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx se vyjádřil Xxxxxxx soud x xxxxxx xx dne xx dne 19.11.2008, Xx. ÚS 14/07, X 198/51 SbNU 409. X xxxxx xxxxxx mj. konstatoval, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx materiálními xxxxx, x to xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánu, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxx, jej xxxxxxxx xxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxx povahy x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxx)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx také x ohledem na xxxxxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, dle xxx xxxxxx-xx se xxxxx xxxxx výklad veřejnoprávní xxxxx, je třeba x intencích xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. co xxxxxxx, xxxxxxxx do toho xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx.“
[39] Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx touto otázkou xxxxxx, xxxxxxx materiální xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §172 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Kromě již xxxxxxxxx uváděného Komentáře xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx Potěšil, X., Hejč, X., Xxxxx, X., Marek, X.: Správní řád. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2015, x. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. XXX x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, č. x. 4 Aos 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX ze xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx nebo ruší xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx třeba xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Posléze XXX x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy“. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx KS x Xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) vyslovil xxxxxx názor xxxxxx. Xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx opakovaně. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx proto xxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Jana x kol. Xxxxxxxx xxxxx. 2. vydání. Xxxxx: Nakladatelství X. X. Xxxx, 2013, x. 219. ISBN 978-80-7400-492-6.: „Přezkumné xxxxxx x opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxxxx řádu, xx xxxxx se xxxxx xxxxxxxxx použijí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx §94 a xxxx. XxX (srov. Xxxxxx 2012 s. 1390, Závěr x. 85 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vnitra xx xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx procesní obrana
[40] Xxxxxxx xxxxxx mohou xxxxxx xxxx xxxxxx xxx rozpor xx xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx předcházejícího xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). I xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x xxxxx přezkumu xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x vněm xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx shodně §90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx].
[41] X xxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxxx nejen xxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxx x xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxx x právními xxxxxxxx xx posuzuje xxx právního xxxxx x skutkových okolností x době xxxx xxxxxx. X vadám, xxxxx neměly xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právními xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že zrušení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, avšak xxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x s ní xxxxxxxx velkou xxxx xxxxxx nejistoty. Územní xxxx je klíčovým xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x usměrňovat xxxxxxxxxxxx xxxxxx svého území x chránit jeho xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx samotné, xxx xxxxxxx subjektů. Xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x samostatné xxxxxxxxxx, dochází xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx xx samosprávu (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx do xxxxx xxxx xx samosprávu xxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx dle xxxxx šesté správního xxxx do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx dle částí xxxxx, x rámci xxxxxxx xx xxxx xxxx jediným xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx byl x rozporu x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x právech xxxx x blíže xxxxxxxxxx počtu xxxxxxxxx xxxx, do jejichž xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx pozemků). Xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, dle xxxxxxx xxxx obec xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx obec neměla xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx, xxxx mít xxxxxxxx x povaze xxxxxx xxxxxxx xxxx xx ústavně zaručeného xxxxx na samosprávu, xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxx „xxxxxx“ vstoupit x případně xx xxxxx xxxxxx zásahu xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx to však, xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx než např. xxxxxxxxx dotčených nemovitostí, x xxxxxx xx xxxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Xxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx osoby je xx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx řada xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z §101 stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k pozemku xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx prostranství. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxx dotčena xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx účinnosti) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx není jen xxxxxxx veřejné xxxx, xxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx soudy x Xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[47] Jakkoliv xx xxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, není xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx) opakovat xx nahrazovat xxxx xxxxxx, xxxxx vydání xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx proto xxxxxxx xxxxxx, xxx byl xxxxxx dozorčího orgánu xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanoveným xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxx xxxxxxxx (xxxx. veřejné xxxxxxxxxx, xxxx.) X xxxxxxx na skutečnost, xx územní xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx plán xx xxxx předcházející xxxxxx xxxx xx xxxxxxx zcela xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 správního xxxx může také xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx sice xxxxx x rozporu x právem, avšak xxxx, xxxxx xxxx xxxx případným zrušením xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[48] Xxxxx xxxx xxxxxxxx do přezkumného xxxxxx x uplatňovat xxx xxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx je xx analogického xxxxxxx §172 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx usnesení x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx na xxx xxxxxx xxxxx (§26 xxxxxxxxx řádu), ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx výsledného „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx tak xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxx). Xxxx zveřejnění xxxxxx xxxxxxxxxx „rozhodnutí“ xx xxx, kdy xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených v §25 správního xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx zveřejnění xx, xxx xxx xxxxx zveřejněn též xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálkový xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, aby x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu).
[49] Xxx xxx xxxx xxxxxxx, obec xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx, jejichž práv xx vydání územního xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx. Xxxx mohly xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x procesu xxxx xxxxxxxxxxx připomínky xx námitky. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx „přezkumného xxxxxx“ vstoupit x xxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx dán.
[50] Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx svá xxxxx x xxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxx v „přezkumném xxxxxx“ obdobné xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx výhrady, x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx procesu xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxx xxxxxxxxxx možné xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx stanovit, je xx xxxxx x xxxx, xxx podle xxxxx xxxxxxxxx procesního xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[52] X xxx xxxxxxx xxxxx platí, xx proti xxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx“ mohou účinně xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx zrušení xxxxxxxx xxxxx xxxx (xx) xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx mohou xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxx sice xxxxx v xxxxxxx x právem, xxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx újma, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx územního plánu xxxxxxxxxx veřejnému zájmu.
[53] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx s nimi x xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 správního xxxx).
[54] Xxxxxxxx „rozhodnutí x zrušení xxxxxxxx xxxxx“ xxxxxx dozorčí xxxxx postupem xxx §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 správního xxxx xxxx oznámením. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak mohou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx podat xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101a x. ř. s., xxxxx splňují podmínky xxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byly xxxxxxxx x judikatuře xxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX), x xx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx oznámení.
V.
Závěr x xxxxxxx řízení
[55] Xxxxxxx xxx, kterým xx v xxxxxxxxxx xxxxxx provedeném xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Obec, xxxxx xxxxxx plán byl xxxxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxx právo podat xxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Za přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx výsledného aktu xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx se xxxxxxx x jedinou xxxxxx otázku xxxxxxxxx xxx posouzení věci xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §71 xxxx. 2 xxxx. x) Jednacího řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx námitka, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx jím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x byl xxxxxxxx xxxxxx proti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx kasační xxxxxxx vzneseny xxxxxx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 odst. 1 x. x. x. xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx město Xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx x xxxxxx xxxxx proti návrhu xx xxxxxxx jím xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §101x x. x. s.
[57] X xxxxxxx nákladů tohoto xxxxxx xxxx rozhodnuto xx xxxxxx §60 xxxx. 1, věty xxxxx x. ř. x., ve xxxxxxx x §120 s. x. x., dle xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx jinak, xx xxxxxxxx, který měl xx věci xxxx xxxxxx, právo xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxx xxxxxx, které xxxxxxx vynaložil xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, právo na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, zde xxxxxx xxxxxxxxx, že by xx xxxxxx náklady x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[58] Xxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxx x §60 xxxx. 5, xxxx xxxxx, x. x. x., xx xxxxxxx x §120 x. x. s., xxx xxxxxxx xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxx těch xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx uložil. Xxxxxxx soud v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx povinnosti neuložil, xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Brně 27. xxxxxxxx 2016
Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx x rozsudku x xxxxxxx s §55x x. x. x. xxxxxxxxx soudkyně Jana Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. ř. s. xxxxxxx Xxxx Brothánkové x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 27.7.2016, x. j. 5 As 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx existuje rozdílná xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx posouzení této xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx příslušným xxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxxxxx přezkoumat xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx: „Xxxxxxx xxx, kterým se x přezkumném řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, je xxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxx, které xxx xxxxxx plán zrušen, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx a xxxx xxxxx xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání.
Za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx dotčené osoby x právem podat x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx výsledného xxxx xxxxxxx. Proti xxxxxxx územního plánu x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxx dotčené xxxxx xxxxxx u xxxxx návrhem dle §101x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.“
[3] Souhlasíme x xxx, že xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vydaného xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxx přiznáno xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xx x věci xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx spatřována případná xxxxxxxxxxx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx obce před xxxx vydáním.
[4] X xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx, která je xxxxxxxx, řešit. Xxx xxxxx, xxx xx xxxx (popř. xxxxx xxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx územního xxxxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Správní xxx x §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx xxx posoudit x xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx řízení lze xxxxx do xxx xxx xx účinnosti xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení nastávají xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (přezkumné řízení) x xxxxx výsledného xxxxx (xxxxxxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx úpravy xxx xxxxxxxxx xxxxxx (§94 x xxxx. xxxxxxxxx řádu) stanoví xxx xxxx přezkumné xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx co xx formy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxxxxx).
[6] Xxxxx senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx opakovaně xxxxxxxxx x xxxx, xxx, x xx jakých xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx aktu xxxxxxx moci. Xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx jde xxxx xxxxxxxx xxxxx závěrům xxx xxxxxxxxxx.
[7] V xxxxxxxx xx dne 17.2.2016, č. x. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx xxxxx (x xxxx šlo x xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxx: „Xxxxxxxx otázkou xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxx x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, v němž xxxxx, že úvahy xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx akt xx opatřením obecné xxxxxx či xxxxxxx, xxxx namístě, xxxxx xxxxxxx pojmenování xxxxxxxx xxxx xxxxx chybí, xx xxxxx došlo x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx formu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx zpravidla xxxxxxx xxx xxxx soudní xxxxxxxxx povahy xxxxxxxx xxxx. Výjimečně xx xxx xxxx stát xx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (srv. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. ÚS 14/07, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx vydán xxxxx xxxxx zákona x. 50/1976 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx usnesení xxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx akt xxx xxxxx x určité xxxxx, a xxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxx xxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx, narušil by xxxxxxxx xxxxx xxxx x právní jistotu. Xxxx xxxxxxxxxxx samého xx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx v případě, xxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ztotožnil Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx dne 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citovanému xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X něm xxxxx: „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx prima faciae xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx tak označeny x xxxxxxxxxx zákoně, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx vydání), xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx. Pokud zákon xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, x xxxx xxxxx xx dodržena, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx x xxx, zda xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, jsou xxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx pojmenování xxxxxxxx aktu xxxxx xxxxx, xx pokud xxxxx x zásadní xxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx chybějí výslovná xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx-xx xx xxxxx možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx třeba x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ten, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx zkoumání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx xxx xxxxx xxx materiálně xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, zůstává Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx zákonodárce jasně xxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxxx“ určitou, xxxxxxxxx formou a xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx dodrží, xxx xx významně zúžen xxxxxxx xxx úvahy x charakteru xxxxxx xxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxx otevřena. Akty xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxxxxxx x jejich xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x některém x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx došel x xxxxxx, že takový xxx (xxxx. akt xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx subjektů xxxxxxx xxxx, z xxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx napříště xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“
[8] Sedmý xxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx výše xxxxxxx, xx xxxxxxxx vyhláška xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, protože „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx (§44 xxxx. 3) xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx (§50 xxxx. 4) xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, x to xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x čase xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx. x místech x xxxxxx, xxx a xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx zakázáno. ... I když xxx. §50 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 300/2011 Xx., který xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx x xxxx, xxx již xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx přesto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx které může xxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx loterií a xxxxxx podobných her xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx... Úvahy x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx, xxxxxxx xx nejedná x situaci, kdy xxxxxxx pojmenování xxxxx xxxx došlo k xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, nelze xxxxx xxxxx, je xx xxxx nařízení x xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx projevil xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx o xxxxxxx, kdy xx xxxxx x loteriích xxxxx aktu neupravoval.“
[9] X odkazem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx povinen xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádřenou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx právního xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx kompetence.“
[10] X xxxx projednávané xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povaha xxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, xx klíčová otázka xxxxxxx. Xxxx dle xxxxxx xxxxxx důvodu xxxxxxxx na xxx xxxxxxxx optikou (xxx xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx aktu, který xx výsledkem přezkumného xxxxxx.
[11] Podle §174 xxxx. 2 správního xxxx xxx soulad xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v přezkumném xxxxxx, které xxx xxxxxxx usnesením vydaným xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, účinky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nastávají xxx xxx jeho právní xxxx.
[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zavazuje zákonodárce xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podle části xxxxx xxx, kde xxx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prostředek, xxxx je přezkumné xxxxxx x stanoví x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx výsledného aktu: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, jestliže xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx aktu xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx v dotčené xxxxx části obecně xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nelze shledat, xx xx xxx x xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx vymezení formy xxxx x xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně vyjádřenou xxxx zákonodárce, který xxxxxxxx orgánu, xxxx xxxxx xxxxxxxxx přezkoumat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, závazný xxxxxx x xxxxx xxxxx výsledného aktu.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 129/2000 Sb. (xxxxxxx zřízení), resp. xxx §192 odst. 2 xxxxxx x. 183/2006 Xx. (xxxxxxxx xxxxx) rozhoduje xxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon (xx. 2 odst. 3 Ústavy XX, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod), x to xxx xxxxx, xx jeho xxx zasahuje xx xxxxxxxxxx xxxxx obce xx samosprávu, které xx xxxxxxxx čl. 8 Ústavy. Xxxxx xx. 101 xxxx. 4 Ústavy může xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejde xxx xxxxxx x xxxxxxxxx bezrozpornosti právního xxxx xxx výkladu xxxxx „xxxxxxxxxx“ obsaženého x obecném právním xxxxxxxxx předpisu, xxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx pravomoci xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem.
[16] Xxxxxx povaha xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxx, xx jiným xxxxxxxx xxx postup xxxxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx /obsahově/ xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx úřad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxx změnit x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx plán; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X případě xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxxx v přezkumném xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x bodu [35, 36], xx. xxxxxxxxxx území, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x zrušující xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxx §101x x xxxx. x. x. x., a xxxx xxxx x xxxxxx důvodu rozsudek xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx §94 xxxx. 4 správního řádu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx, která xx jeho xxxxxxxx xxxx změnou vznikla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx v dobré xxxx, ve xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx vznikla jinému xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, řízení xxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pouhým xxxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x toto xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxxxxx (x soudního xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxx, kterým xx xxxxxx xxxx xxx. Je xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x žádné xxxxxxxx xxxxx nedochází.
[18] Závěr, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení „xxxxxxxxxx“ xx „opatření xxxxxx xxxxxx“ xxxx x xxxxx i další xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx. Lze-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do 3 let od xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xxxxxx xxxx xx lze x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx podle §101a x. x. x.), xxx xxxxx, že x správní xxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, že x xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxx let xxxxx x soudu. Otázka xxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxxx, nejen xxxx, xx. xxxxxxxxxxxx zásahu, xx do doby, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx může xxxxxx xxx xxxx „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx (xxxxx x mezidobí xxxx, xxxx. dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §54 odst. 4 x 5, §55 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx) se xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx tak xxxxx xxx let, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx možnou xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx řádu xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxx aktu, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x vtom xx xxxxxxxxx s xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §52 stavebního zákona. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxx xxxxx nevystupují x xxxxx „řízení“ x procesním xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“, xxx xxxx xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxx jim xxx x xxxxx „xxxxxx“ přiznána procesní xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - adresátů xxxxxxxx obecné xxxxxx - xx určen xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Proto pro xxxxxx podle xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx první x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxx §2 odst. 3 (xxxx první) xxxxxxxxx řádu mezi xxxxxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx nabytá x xxxxx víře, xxxxx x oprávněné xxxxx osob, xxxxx xx činnost xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxx „xxxxxxx“, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx práv xx xxxxx dotýká. Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxxxx ve xxxxxx uvedené xxxxxxxx „xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx za „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx druhé, §27 xxxx. 1 xxxx. b) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, tzn. xx „xxxxxxxxx" přezkumného xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „dotčené osoby, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení dotčeno (xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §123 xxxxxxxx xxxxxxx, §106 xxxxxx o xxxxxxx xxxxx Praze).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx dalších dotčených xxxx xx rozhodné, xxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx části, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx povinnostech. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx území (xxxxxxx např. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx pro veřejně xxxxxxxxx xxxxxx, mezující xxxxxxx těchto xxxxx), xxxxxxxxx investor x xxxxxxxx veřejnosti, xxxxx xxxxxx námitky x „xxxxxx“ o xxxxxxx xxxxx (§52 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 odst. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx práva, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy v xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx.
[23] Zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx x xx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Jejich xxxxxxx, xxxxx jde o xxxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x umístění xxxxxxx xxxxxx, v němž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx řízení uvedením xxxxxxxxxx čísel xxxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx postačí x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx určení, xx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx (xxxxxxx) xx toto xxxxxxxx obecné povahy xxxx.
[24] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx si xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak „kvalifikované“ xxxxxxxxx v „xxxxxx x územním xxxxx“; x tomu xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx podkladem xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x správní xxxxx xx x xxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 správního xxxx). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx připomínky podkladem x x následném xxxxxxxxxx xxxxxx. Ten, xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx řízení; xxx xxx xx xxxxxxx, nedisponuje xxx xxxxxxxxx právem xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx postavení xxxxxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxx opak (§28 xxxxxxxxx xxxx).
[25] Xxxxxx, že „xxxxxxx xxx, kterým se x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx uchopení xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§172 odst. 1, §173 odst. 1 xxxxxxxxx řádu). Xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx patnáctým dnem xx xxxxxxxx (xxx xxxx [48] x [54] rozsudku v xxxx xxxx). Stejným xxxxxxxx, xxxxxxxx podle §25 a §26 xxxxxxxxx xxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx všem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxx xxxx xx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx většinovému xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou (k xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 6.3.2012, č. x. 9 Ao 7/2011-489). Xxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) písemností x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx i xxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), tzn. x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x velkým počtem xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 až 4 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx, xx výzvu xxxxx §36 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx podle §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrokové xxxxx xxxxxxxxxx a odůvodnění xxxxxxxxxx s xxxxxxxx, x xxxx lhůtě, xxx x jakým xxxxxxxx lze proti xxxxxxxx podávat xxxxxxx x navrhovat xxxxxxxx xxxxxx. O zahájení xxxxxx xx x x tomto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx je zahájeno xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx vyhlášce; xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášky xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx si xxxxxxxxxx.
[26] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v bodu [18] tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xx, xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v právech (xxxx. je xxxxxxxx xxxx xxxxxx sféra), xxxxxx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx ochranu, bezprostředně xxxxxxxx (xxxxxx otálet xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 x. x. x. xxxxx x xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) před xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nedotčena. I xxxxx lze lhůtu xxx xxx x xxxxxxxx obou xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přezkoumat x popř. x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx důvodně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx senát (xxxxxxxx xxxxx xx. xx. 4 As 217/2015) xxxxxx x xxxxxx, xx nelze přiznat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx krajským xxxxxx; xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx-xx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx. X mezidobí xxxx xxxx xxxx xxxxx vydat územní xxxx, xxxxxx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx vedle xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx krajským soudem, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem, xxxxxxx? Xxxx aspekty xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx žalobou xxx §65 x. x. x.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxx Matyášová
členka rozšířeného xxxxxx