Právní věta:
I. Xxxxxxx xxx, kterým xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx obecné povahy. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a nemá xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu odvolání. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx proti návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx zrušení územního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxxx xxxxx bránit x xxxxx xxxxxxx xxx §101a s. x. s.
Prejudikatura: x. 1831/2009 Sb. XXX, x. 1910/2009 Xx. XXX x x. 2321/2011 Sb. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Sb. XX (xx. xx. Xx. ÚS 14/07).
Xxx: Xxxxx Vimperk xxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xx účasti Xxxxx M., x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Jany Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Lenky Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxx: xxxxx Vimperk, xx sídlem Xxxxxxxxxxxxxx 6, Vimperk, xxxx. XXXx. Xxxxxxx Samkem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Xxxxx 1, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 18.12.2014, č. x. 39056/2014-81, za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: M. X., x řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx ze xxx 8.4.2015, x. j. 10 X 20/2015-67,
xxxxx:
X. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Žalobce xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxxx xx nepřiznává xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
Odůvodnění:
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxxxx stížností xx xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) domáhá zrušení xxxxx uvedeného rozsudku Xxxxxxxxx soudu v Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („krajský xxxx“), xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného označeného x xxxxxxx. Tímto xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odvolání xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/xxxx XX/7, x. x. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Žalovaný xxxxxxx, xx x xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxxxx pouze dotčené xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů („xxxxxxx řád“)], xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ani xxxxxxxx přezkumné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx obecné xxxxxx xx smyslu §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx x §95 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxx xx výsledkem xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx odvolání.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx stěžovatel žalobu, x xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. j. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx byl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx právo xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx akt (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx adresátů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx jmenovité xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx vydává, nemá xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx smyslu §172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxxx xxxx xxx dotčené osoby.
[5] Xxxxxxxx řízení, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nemělo, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xx, xxx xxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.
[6] Xxxxxxx xxxx nesouhlasil x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxx úvaze x xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxx (xxx §94 x násl.) xx xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve správním xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx osob, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx této xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx než xxxx xxxxxxx dotčené xxxxx. Xxxxxxx soud odkázal xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2014-40, xxxxx kterého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx xx tedy x xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. s.“). Stěžovatel xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §101x x. x. x.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxxxx byl v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx vydán v xxxxx xxxx samostatné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxx příslušný x xxxxxxxx a vydání xxxxxxxx xxxxx má xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jiné xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx xxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (ve xxxxxx xx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jeho xxxxx), xxx x xxxxxxxx xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x průběhu xxxxxxxxxx územního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, nicméně xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx nevystupují).
[8] Do xxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx zasaženo xxxxxxxxx xxxx xxx u xxxxxxxxxx jiné osoby, xxxxx došlo x xxxxxx státní xxxx xx samosprávy. Xx xxxxxxxxxxx, aby x xxxxxxxx xxxxxx mohlo xxxxx x řízení, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxx účastnit x xxxxxxx xxxxx xxx práva. Soudem xxxxxxx výklad jev xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 a xx. 100 Xxxxxx). Na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[9] Žalovaný ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zdůraznil, xx xxxx xxxxx důvod, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx byla založena xxxxxxxxx v právu.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízeným xxxxxxx ve vztahu x pořizovateli x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x obecném xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x odvolací xxxx xx v xxxxxxx xx smyslem x účelem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[11] Žalovaný obdobně xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx XXX xx xxxx xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Dovolává xx rozhodnutí XXX xx xxxx xx. xx. 4 Xxx 4/2014 x xxxxxxxxx x odborných xxxxxxxxxxx xx správnímu xxxx (xxxx. Xxxxxx X., Xxxxxxx xxx Komentář XX. xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx xx xxx 14.12.2009, č. 85, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[12] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zjistil, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xxx, xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
[13] X xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx sedmý xxxxx x následujícímu xxxxxx: „Xxxxxxx zaručené xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx odůvodňuje xxxxx, xx xxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx x zrušení xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[14] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku ze xxx 24.10.2013, x. x. 4 Aos 3/2013-33 x dále xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx pojímat jako xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xxxxx xx jedná x xxxxxxx akt, xxxxxx xx ruší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xx xxxxx jej xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x x xxxx. s. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §67 xxxx. 1, nýbrž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 x xxxx. právního xxxx. Xxxxxxxxxx žalovaného je xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx bez xxxxxx xx xx, xx formálně xxx xxxxx akt xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx..... Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx vyznačuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí o xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího právního xxxxx xx xxx 2.7.2010, x. j. 7 Xx 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx pod x. 2364/2011 Xx. XXX, x xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: XxxxXxxxxxx, 2012, x. 1387, xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x. 1391, druhý xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, je z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x čemuž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. j. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, kterým xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy ve xxxxxx §101x a xxxx. s. x. x. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx IX (§§94 xx 99) xxxxxxxx xx části xxxxx správního řádu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x právním xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx pro přezkum xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx hybridního xxxxxxxx aktu x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxx řádu) x x tím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx určení xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx (xxxxxxxxx řízení x xxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xx xx základě §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Výsledkem „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx §174 právního xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9, xxxx. §67 xxxx. 1 právního řádu, xxx. xxxx právního xxxxxx, xxxxxx by xx xxxxxxxxx, měnila xxxx rušila práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx...“.
[16] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx předložil xxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 odst. 1 s. x. x. Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obce při xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx rozdílná rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx, x nichž xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxx sporu ani x tom, že xxxxxxxxxx otázka xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x uplatněném xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. namítá xxxxxx xxxxxxxxx právě xxxx otázky.
IV.2. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
[18] V projednávané xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx představuje xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx individuálním xxxxxxxxxxx, ani právním xxxxxxxxx. Rozhodnutím xxxx x xxxx důvodu, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx předmětem xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx konkrétní věci, xxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, vztahujícího xx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xx §171 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx obou xxxxxxxxxx forem činnosti xxxxxxxxx orgánů, xxxx xxxxxxxx normotvorné x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx jistý xxxxxxxxxx mezi správním xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx - abstraktní xxx.
[20] X xxxxx xxxxx (xxxxxxx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx") xxxxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v oblasti xxxxxxxxx práva. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx k xxxx obecné xxxxxx xxxxxxx speciální. Xxxxxxxx xxxxx x odkazem xx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx označuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§36 xxxx. 4 xxxxxxxxxx zákona), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xxxx. 2 stavebního xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 stavebního xxxxxx), územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona) a xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 stavebního xxxxxx). Xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Zvláštní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§101x s. x. s. x xxxx.). Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, že xxx xx svých právech xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx přiznává xxxxxxxx oprávnění xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx aktivní procesní xxxxxxxxxx zde xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx X. Vedral, xxxxx se x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx může xxxxxxxxxxxxxx xxxx podat xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxx kraje, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxx x tomu XXXXXX, X. Opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx právo, x. 6, 2007, x. 353). X xxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x toto oprávnění xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xx samosprávu (xx. 8 a 100 Xxxxxx).
[22] Přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x uvnitř veřejné xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx. Tomuto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx věnoval xxxxx čtyři xxxx. Xxxxx §174 xxxx. 2 správního řádu xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy posoudit x xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx do xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxx xxxx musí xxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx povaha xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx druhé xxxxxxxxx řádu. Odpověď xx tuto základní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxx xx xxxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx řádu (xxx xxx xxxxx xxxxxxx x správním xxxxxx x obecném xxxxxxx, zda xx xxxxxx účastníky, x xx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 x §67 správního xxxx).
[24] Xxxxxxx řád x §174 odkazuje xx přiměřené použití xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx. Slova „xxxxxxxxx“ xx xxxxx za xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx mají-li xx řídit xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxx správního xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx mají xxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vydávání x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxx xxx zákonodárce xxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu konkrétnější.
[25] Xxx xxxxxxxxx použití xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx interpretační xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx vyjadřuje xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tomu x „xxxxxxx obdobného“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx najevo xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx, xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxx a umožňuje x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx odkazované xxxxxx xxxxxxxx.
[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx x předpokladu, xx stejně xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x xxxx. správního xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxx druhem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek xxx uplatnit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx správním xxxxxxx, xxx xxxxxx xx to, xxx xxx přezkoumávaný xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxx zahajovaný x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx nikdo x xxxxxx případných xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx, resp. xxxxxx x xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxx nezakládá xxxxxx nárok xxxxxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxx xxx xxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudů xx xxxxxx posuzování přípustnosti xxxxx proti sdělením x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správního xxxx. Xxx této xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx sděluje, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení (§94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xx xxxxxx sdělením úřadu xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx ve smyslu §65 x. ř. x.; takový xxxx xx xxxxx xxxxxxxx x přezkoumání xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví x žalobu xxxxx xxxx podanou správní xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 14.2.2008, č. x. 7 As 55/2007-71, x. 1831/2009 Sb. XXX).
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxx xx xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Při xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx účastníci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx územního xxxxx, xxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx směřujícím xxxx xxxxx neurčenému xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx konkrétní účastníky xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx určený okruh xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx. Xxxxxx, ve xxxxxx je xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx smyslu. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx), jichž xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx nebo může xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti uplatňovaný xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx umožnil x xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x určitým xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, automaticky xxxxxxxxx, že xx xxxxx x správní xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx smyslu, tedy xx xxx xxx xxxx se jmenovitě xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx účastníků xxxxxx. Xxx citovat např. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxx „[p]od xxxxxxxx xxxxxxx rozumí xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx tvoření xxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx, ale pod xxxxxxx xxxxxx možno xxxxxxxxxx i tvoření xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. xxxx, jejichž xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx v pravém xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxx x xxxxxxxxx správního xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx." (viz Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Praha 1937, str. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx být xxx xxxx xxxxxxx (xxxxx - xxxxx-xx o xxxxxx plán) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a to x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx" a xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx „xxxxxx moc". Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakládající, xxxxxx xxxx rušící práva xx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx, ale závazný xxxxxxx akt dopadají xxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxx §67 správního xxxx.
[33] Ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx správním xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“, xxxx. některá xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxxxxxx xxxx včetně §95 odst. 4 xxxxxxxxx řádu na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x dozorčí xxxxxxxxxx, jeho xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxx jinou xxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, než xx xxxx u „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Zákonodárce xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx účastníků při xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx rozdíl xxxx. xx veřejnoprávních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx s tou xxxxx xxxxxxxxx judikatury, xxxxx vychází x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxx (zrušit územní xxxx), xxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx do práv xxxxx neurčeného počtu xxxx, xxxxx z xxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx x xxxxxxxx vydat právní xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x obecnost xxxxxxxx). Nelze xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, neboť při xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx zohlednit xxxxx xxxxxxx doslovného (xxxxxxx-xx toto ustanovení xxxxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx ze dne 17.2.2016, x. j. 7 Xx 323/2015-37, x ze xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17.4.2013, sp. xx. XXX. ÚS 1085/11), xxxxx x xxxxxx xxxxxx šlo x akty zákonem xxxxxxxx prohlášené xx xxxxxx xxxxxxxx, k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soudy pravomoc x xxxx pravomoc xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojetí opatření xxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx orgán není x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx xxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vymezeného xxxxx, xxxxx xx xxxxxx jednak xxxx, x dále x xxxxx neurčitého okruhu xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úřad, xxxxxx obci, xxx x xxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vnucovat xxxxx xxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx to, xxx xx takový xxx pořídit (xxxxxx xxxx xx fakultativně xxxxxxxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Zrušením xxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxx x faktické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a x xxx spojené xxxxxxxxx xxxxx právního xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Pozemky v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx součástí xxxxxxxxxxxxx území, jejichž xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5, resp. §188x xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxx xxxxxxxxx platnosti, což xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxx sousedních nemovitostí, xxxxxxxx věcná xxxxxxxxx xxxxx x pozemkům x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx územním plánem xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x dalších). Xxxxxxx územního plánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx.
[37] X xxxxxxxxxx xxxxxx proto xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rušeno (x xxxxxxxxx případech např. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxxxxxx jiným) xxxxx právním aktem xxxxxxxx druhu a xxxxxxx přezkum územního xxxxx xx nutno xxxx přiměřeně xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx x jeho xxxxxx.
[38] X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx dne xx xxx 19.11.2008, Xx. XX 14/07, X 198/51 XxXX 409. V xxxxx xxxxxx xx. xxxxxxxxxxx, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutím. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxxx obecné povahy x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx znak)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx přednost xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, dle xxx xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx svobody.“
[39] Také xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx materiální xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §172 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx pak Xxxxxxx, X., Xxxx, D., Xxxxx, X., Marek, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2015, x. 757: „Xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx vyjádřila x xxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy. XXX x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, č. x. 4 Aos 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), nejprve obecné xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, kterým xx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx povahy“. Xxxxxxx XXX x rozsudku xx dne 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, uzavřel, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přezkumném xxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Na xxx ničeho nemění, xx XX v Xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 12.6.2013, x. j. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxx NSS, xxxxx xxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ze xxxxxx xxxxxxxxx soudu xx proto xxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“ Macháčková, Xxxx x xxx. Stavební xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx §94 x xxxx. SpŘ (xxxx. Xxxxxx 2012 x. 1390, Xxxxx x. 85 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] Xxxxxxx xxxxxx mohou xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxx (srov. §54 xxxx. 6 stavebního xxxxxx). X xxxxx xxxx stavební zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rámci přezkumu xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx věcech samostatné xxxxxxxxxx xx shodně §90 odst. 1 xxxx. x) správního xxxx].
[41] X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx nejen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x jeho vydání. Xxxxxx x právními xxxxxxxx se posuzuje xxx xxxxxxxx stavu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. K xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právními xxxxxxxx, se nepřihlíží.
[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx zrušení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Opak je xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu sice xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx vůbec xxx, avšak xxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxx. Jak xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx územního plánu xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x s xx xxxxxxxx velkou xxxx xxxxxx nejistoty. Územní xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx urbanistický xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx finančně xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx obce samotné, xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx rozhoduje xxxx x samostatné xxxxxxxxxx, dochází zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx xx samosprávu (xx. 8 a xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx xx práva xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ postupu xxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx do xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xx obec xxxx jediným xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání. Takový xxxxxx by xxx x rozporu x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx xx zakládal xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx x blíže xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxxxxxx. Xxxxxxx obec neměla xxx při vydávání x schvalování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx ústavně zaručeného xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx x případně xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx bránit. Xxxxxxxxx to xxxx, xx xx natolik xxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx než xxxx. xxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Obci musí xxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx x právem xxxxx x přezkumném xxxxxx proti návrhu xxxxxxxxxx xxxx námitku. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xx jejím xxxxx, xxxx. vlastnická xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx předkupní xxxxx vyplývající x §101 stavebního zákona. Xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx prospěšnou xxxxxx, veřejně prospěšné xxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx prostranství. Xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx subjektivních xxxxxxx.
[46] Ostatně xxxxxxxxx xxxx x krajů, x xx přímo xxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxx i x xxxxxxx sistace (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) obecně xxxxxxxxx vyhlášek. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx veřejné xxxx, xxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxx xxxx x xxxx hájit xxxxx xxxx xxxxxxxx soudy x Xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx.
[47] Jakkoliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, není xxxxxx xxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx celý xxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu předcházel. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx dozorčího xxxxxx xxxxx shodný x xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebním xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.) X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx rozpor xx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx byl xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, avšak xxxx, xxxxx obci xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, xx nepoměrně xxxxx než xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxx, nebo veřejnému xxxxx.
[48] Xxxxx xxxx xxxxxxxx xx přezkumného xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx je xx xxxxxxxxxxxx použití §172 správního řádu xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx zahájení „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxx xxxxx (§26 xxxxxxxxx xxxx), ale xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxx návrh výsledného „xxxxxxxxxx“ xxxxxx veřejné xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx xx přiměřené xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxx „rozhodnutí“ je xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx zveřejnění xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx subjektem, xxxxx xxxx xxx výsledkem xxxxxxxx dotčen. Xxxxxxxx xxxxxxxx plánu mohou xxx zasaženy x xxxxx, xxxxxxx práv xx xxxxxx územního xxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx již xxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx námitky. Takovým xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx a xxxxxxx, že xx xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxx důvod, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxx dán.
[50] Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx procesní xxxxxxx uplatňovat svá xxxxx x xxxxxx x vydání územního xxxxx, xx xxxx xxx x „přezkumném xxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xx, xxx xxx xxxxx x procesu vydávání xxxxxxxx plánu skutečně xxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx územnímu xxxxx xxxxx výhrady, x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx procesu xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxx proto, xx xxxxxxxx x xxxxxx přezkoumávaného aktu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxx, xxx podle xxxxx původního procesního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[52] X xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx návrhu „xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není (xx) xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx byl sice xxxxx x rozporu x xxxxxx, xxxxx xxxx, která xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxx xxx újma, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zákona vznikla xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx veřejnému xxxxx.
[53] Xxxxxxx orgán je xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako podkladem xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx a vypořádat xx x xxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx součástí xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 správního xxxx).
[54] Výsledné „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ oznámí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 správního xxxx jeho xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxx §101x x. x. x., xxxxx splňují xxxxxxxx xxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, č. 1910/2009 Xx. XXX), x xx xx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxx oznámení.
V.
Závěr x xxxxxxx řízení
[55] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu ruší xxxxxx plán xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx. Obec, jejíž xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, není účastníkem xxxxxxxxxxx řízení a xxxx právo xxxxx xxxxx výsledku přezkumu xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx postavení xxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení proti xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx významnou xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, rozhodl rozšířený xxxxx rozsudkem x xxxxxxx x §71 xxxx. 2 písm. x) Jednacího řádu Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, dle xxxxx měl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkumu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx oprávněn xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx vzneseny nebyly. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 odst. 1 x. x. s. xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx postavení dotčené xxxxx x právem xxxxx xxxxx xxxxxx xx zrušení xxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx kraje x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx vydaného xxxxxxxx xxx §101a s. x. s.
[57] O xxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxx bylo xxxxxxxxxx xx xxxxxx §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. x. x., xx spojení x §120 x. x. s., dle xxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx jinak, xx xxxxxxxx, xxxxx měl xx xxxx plný xxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx soudem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx žalobce xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx procesně xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxx. Pokud xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx řízením xxxxxxx.
[58] Xxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x §60 xxxx. 5, větu xxxxx, x. x. x., xx spojení x §120 x. x. x., dle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx má xxxxx na xxxxxxx xxx těch xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx soud uložil. Xxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx povinnosti neuložil, xxxxxxx xxx, že xxxx právo xx xxxxxxx nákladů řízení.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 odst. 3 x. x. x.).
X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016
Josef Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko x xxxxxxxx x xxxxxxx s §55a x. x. x. xxxxxxxxx soudkyně Xxxx Xxxxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx. Xxxx odlišného xxxxxxxxxx je připojen.
Odlišné xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxxx Jany Brothánkové x Lenky Xxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 27.7.2016, č. j. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx věci dospěl x xxxxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx účastenství xxxx x řízení x xxxxxxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxx posouzení xxxx xxxxxx xxxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx je správní xxx, který xx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx: „Správní xxx, xxxxxx xx x přezkumném řízení xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx rusí xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx plán xxxxxx, xxxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx podat xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 správního xxxx xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxxx xxxxx x přezkumném řízení xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx územního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx §101x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx x xxx, že xxxx, xxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx, xxxxx by mohly xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx spatřována případná xxxxxxxxxxx vydaného opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx před xxxx xxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx účastenství xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx. Xxx xxxxx, xxx xx xxxx (xxxx. další xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ je xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení.
[5] Xxxxxxxxx stanovisko xx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx územního xxxxx, xx xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x §174 xxxx. 2 xxxxxxx: „Xxxxxx opatření obecné xxxxxx x právními xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx do tří xxx od účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxx závazný xxxxxx (přezkumné xxxxxx) x formu xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx). Od xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx přezkumné xxxxxx (§94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx) stanoví xxx toto přezkumné xxxxxx odchylky (xxxx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx přezkumného xxxxxx), xxxxxx však xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxxxxx).
[6] Různé senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx opakovaně xxxxxxxxx x xxxx, xxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx, je správní xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx povahu xxxx xxxxxxx xxxx. Domníváme xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[7] X xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, č. j. 7 As 323/2015-37, xxxxx xxxxx (i xxxx šlo x xxxxxxxxx, zda je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxx obecné povahy) xxxxx: „Obdobnou xxxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx zabýval xxx x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, x xxxx xxxxx, xx úvahy xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx pokud xxxxx x zásadní změně xxxxxx úpravy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, není xx zpravidla xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx se xxx může xxxx xx situace, xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podstatné xxxxx (xxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, který se xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx podle xxxxxx x. 50/1976 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx dále x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxxx, x při xxxx xxxx setrvá, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxx xxxxxxx. Pokud xx si xxxxxx xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx, narušil xx xxxxxxxx xxxxx moci x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx to xxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxx by xxxx xxxxxxxx překročil) xxxx xxxxxxxxx x případě, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx forma aktu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. X uvedenými xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ztotožnil Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx dne 17.4.2013, xx. zn. III. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. V xxx xxxxx: „xxxx orgánů xxxxxxx správy, xxxxx xxxx prima faciae xxxxxxxx xxxxxxxx (neboť xxxx tak xxxxxxxx x příslušném zákoně, xxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxx primárné xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx x kontrole xxxxx. Pokud zákon xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx forma xx dodržena, není xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Úvahy xxxxx x tom, zda xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx nikoliv, jsou xxxxx na místě, xxxxx xxxxxxx pojmenování xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx xxxxx xxxxx x zásadní xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxx xxxxxxx výslovná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xx dvojí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xx xxxxx v xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx volit ten, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho kterého xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Úvaha, xxx xxx který xxx xxxxxxxxxx je xx není opatřením xxxxxx xxxxxx, zůstává Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, že xx x xxxxxx věci xx „rozhodnout“ xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx právy, xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx tak xxxxxxxx v příslušném xxxxxx, xxxx zmocňuje x jejich xxxxxx, xxxxx vždy primárné xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx by x xxxxxxxx z xxxxxxxx řízení Ústavní xxxx došel x xxxxxx, xx xxxxxx xxx (xxxx. xxx xxxxxxxx druhu, xxxxxx x činnosti subjektů xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností) má xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx. xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx výše dovodil, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxxxx „zákon x xxxxxxx xxxxx Xxxxx (§44 xxxx. 3) ve xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx (§50 xxxx. 4) xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky, xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx. x místech a xxxxxx, xxx x xxx xx provozování xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... I xxxx xxx. §50 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx novelizováno xxxxxxx č. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx x xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx přesto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx může xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx... Xxxxx x xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx obecné povahy xx nikoliv, xxxxx xxxxxx xx místě, xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx chybí xxxx xxxxx k xxxxxxx změně xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, nelze vyjít xxxxx, xx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx správní xxxx xx x xxxxx názorem neztotožnil Xxxxx xxxx názoru xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx jednoznačné projevil xxxx, xxx obce xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxx nejedná x xxxxxxx, xxx xx xxxxx x loteriích xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.“
[9] X odkazem na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nálezů Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx povinen xxxxxxxxxxx výslovné vyjádřenou xxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxx xxxxx právního xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx limity xxx xxxxxxxxxx.“
[10] V xxxx projednávané xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aktu xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věc xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu), xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy xxxxxxxx v přezkumném xxxxxx, které xxx xxxxxxx usnesením vydaným xx tří xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ode xxx xxxx xxxxxx xxxx.
[12] Pro xxxxxx xxxxx části xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 správního xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx, xxx xxx zvláštní zákon xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. X §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxx prostředek, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x souladu x xxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx výsledného xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx zákonodárce xxxxx xxxxx xxxx xxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx by xxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x je xxxxxxxx xxxx případné xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxxxxxx senát xx měl respektovat xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx xxxx zákonodárce, xxxxx xxxxxxxx orgánu, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx zřízení), resp. xxx §192 xxxx. 2 xxxxxx x. 183/2006 Xx. (stavební xxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx svou xxxxxxxx xxxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx (xx. 2 odst. 3 Xxxxxx XX, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx), x xx xxx xxxxx, xx jeho xxx zasahuje do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx samosprávu, které xx xxxxxxxx xx. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx může xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx samosprávných xxxxx, jen vyžaduje-li xx ochrana zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx při xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ obsaženého x obecném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx povaha aktu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, tak jako x přezkumné řízení xxxx, je jiným xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Předmětem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x využití xxxxx. Výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx /obsahově/ xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx úřad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (nemůže xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx plán; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx [35, 36], xx. xxxxxxxxxx xxxxx, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx však x zrušující rozsudek xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxx §101a x násl. x. x. x., x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx výsledek xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx může být xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx §94 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx ačkoli xxxxxxxxxx bylo xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx předpisem, xxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx účastníkovi, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx, ve xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxxxxx jinému xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, řízení zastaví. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx i xxxx xxxxxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxxxxx (x soudního xxxxxxxx), xxx názor xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx akt, kterým xx xxxxxx xxxx xxx. Je zcela xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx přezkumného řízení x žádné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Xxxxx, xxx xx výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx „rozhodnutí“ xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxx s xxxxx x další xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx. Lze-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do 3 xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (stejně xxxx xx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx u xxxxx xxxxx §101x x. x. s.), xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, že x xxxxx němu xxx xxxxx do xxx xxx xxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx, xxx bude xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxx opět „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx (xxxxx x mezidobí může, xxxx. dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx musí xxx §54 odst. 4 x 5, §55 stavebního xxxxxx, xxxxxx) xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxx xxx xxx, kterou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx soudem v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ vzhledem x povaze xxxx, xxxxx opatření obecné xxxxxx xx.
[19] Přezkumné xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, je dozorčím xxxxxxxxxxx. Předmětem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx dle §52 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx procesu xxxxxxxxxx územního xxxxx xx nazvána „xxxxxx x územním plánu“, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx „xxxxxx“ x procesním xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“, xxx tomu xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxx x tomto „xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxx části xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx ustanovení části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxx §2 odst. 3 (xxxx první) xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx xxxxx nabytá x xxxxx víře, xxxxx x oprávněné xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxx „xxxxxxx“, jestliže se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx dotýká. Nelze-li xxxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §9 správního řádu), xxx přiměřeně ve xxxxxx uvedené xxxxxxxx „xxxx, xxxxx xx xxxxxxx správního orgánu x jednotlivém xxxxxxx xxxxxx“ považovat xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx druhé, §27 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 správního xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx zrušit právo xxxx povinnost, xxxx. xxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx svých xxxxxxx xxxx povinnostech.“
[21] Účastníkem xxxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx, xxxxx právo xx samosprávu xxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx dotčeno (xxxxxxx jako je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §123 xxxxxxxx zřízení, §106 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vydaným v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx části, xxxx. xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx povinnostech. Xxxx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxx (xxxxxxx např. určením xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx těchto ploch), xxxxxxxxx investor x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kteří xxxxxx námitky x „xxxxxx“ o xxxxxxx xxxxx (§52 xxxx. 2 stavebního xxxxxx, §172 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx, toto rozhodnutí xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx účinného xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx hmotného práva (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx procesního práva, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, i xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx navazujícího přezkumného xxxxxx xx xxxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxxx.
[23] Zrušením účinného xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx osob x xx, xxxxx x xxxxxxxxxxx řešením xxxxxxxx území xxxxxxxxxx (xxxxx ani námitky xxxxxxxx). Ani těm xxxx xxxxxx právo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx práv x xxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx liniové xxxxxx, x xxxx xxxx účastníci vymezeni x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, popř. xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx (xxxxxxx) se xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (pokud nevyužily xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx veřejnosti x xxxxxx xxx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx x „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 29.3.2016, x. j. 4 Xx 217/2015-182) byly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x správní xxxxx xx x xxxx byl povinen xxxxxxxxx (§172 odst. 4 xxxxxxxxx řádu). Xxxxxx tak xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x následném xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxx xxxxxxxxxx podal, xx účastníkem řízení; xxx xxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právem xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníka xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxx xxx, xxxxx xx neprokáže xxxx (§28 xxxxxxxxx xxxx).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx pokládat za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§172 odst. 1, §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu). Xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx rozhodnutím xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx úřední xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vyvěšení (viz xxxx [48] a [54] xxxxxxxx v xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx podle §25 x §26 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx akt, xxxxx xx předcházel. Xx xxxxxx xxxxx adresátů xx tak xxxxxxx xxxxxxx, zákonem předepsaným xxxxxxxx, xxx xx x xxxx mohli xxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxxxx xxxxxx se domníváme xxxxx, xx jde x „doručení“ rozhodnutí xxxxxxxx vyhláškou (k xxxx blíže xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 6.3.2012, č. x. 9 Ao 7/2011-489). Pro xxxxxxxxxx (xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx x xxx xxxxxxx xxxxxx (včetně xxxxxxxxxxx řízení), tzn. x pro doručování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxxx postup, řízení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 xx 4 xxxxxxxxx řádu) předpokládá, xx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx podle §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části xxxxxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx x uvedením, x xxxx xxxxx, xxx a xxxxx xxxxxxxx lze proti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x navrhovat doplnění xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx x x tomto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou; xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovené xx veřejné xxxxxxxx; xxxxx xxxxx xxx xxxxxx než 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx umožňuje dokonce xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
[26] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx máme za xx, že xxx, xxx xx zrušením xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právech (xxxx. xx zasažena xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx, bezprostředně xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxx 3 roky). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxx. Dle §101d xxxx. 4 x. x. x. xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx (xxx) xxxx zrušením xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx nedotčena. I xxxxx xxx lhůtu xxx let x xxxxxxxx obou xxxxxxx, xxxxx xxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxx. x xxxxxx, stanovenou xxxxxxx xx xxxxxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxx nejzazší.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx. zn. 4 Xx 217/2015) xxxxxx k xxxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Je-li výsledkem xxxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, vázána xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Budou xxx vedle xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx soudem, xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx? Xxxx aspekty xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx rozhodnutí, které xxx xxxxxxxxx žalobou xxx §65 s. x. s.
V Brně xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx