Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx státním xxxxxxx xx smyslu §3 odst. 1 XxxXx. Není xxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx smyslu §1 odst. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci, xxxxxx xx státní xxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxx. Výkon xxxx xxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx újmy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 xxxx. 1 XxxXx.
Xxxxx k právnímu xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 xxx. č. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Sb.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Sb.
ČESKÁ XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX REPUBLIKY
Nejvyšší xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxx Simona x xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx Xxx. X. X., xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx sídlem x Praze 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 xxx xx. xx. 20 X 72/2013, x dovolání xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx dne 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, a rozsudek Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, č. x. 20 C 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx se xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobce xx xxxxxxx domáhá xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx zákona x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx tvrdí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 a xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Listina“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 5 jako soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejího xxxxx též adresátům xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. 5. 2011 (xxxxx XX) a xxxxxxxxx částky 60 000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Xxxx xxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx náhrada xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Městský soud x Xxxxx xxxx xxxx odvolací xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dne 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx shodná x x dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětů xxxxxx Xxxxxxxx, JUDr. X. M., Xxx. Xxx. X. X. x T. H.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, xx „kdyby X. Š. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx související xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx situace xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx rozeslána x xx uvedeným xxxxxxxxx. Xx tuto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. 7. 2011 a xxxxxx Šalamoun xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx žalobce vykonával xxxxxx xxxxx za xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x advokacii. Xxxxxxx xxxxxxx vysokoškolské xxxxxx vzdělání na Xxxxxxxxxx Komenského x Xxxxxxxxxx v xxxx 2006. Xxxxxxx xx xxx 11. 11. 2011 xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na poskytnutí xxxxxxxxxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx postupu, jeho xxxxxx xxxx postoupena Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx nárok xxxxxxx xxxxx stanoviska xx xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx prvního xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tak, xx nárok xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 a § 5 OdpŠk x § 1 xxxx. 1 x § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx ochránce práv xxxx orgánem xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, a stát xx proto podle xxxxx prvního stupně xx xxxx činnost xxxx odpovídat pouze x xxxxxxx, že xx rozhodoval x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx státní xxxx xxxxxxxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx nesplňuje, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kde xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x nezávazná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx přezkumu x xxxxxx správního xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto podle xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx realizace xx xxxx xxxxxxxx upravené x xxxxxx x. 82/1998 Sb., a xxx xxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu, která xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx pasivně xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx. X ohledem xx xxxxxxxxxx pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxx, který xxxxxxxx xxxxx státu xx xxx § 6 XxxXx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. O xxxxxxxxx xxxxxx xxxx účastníky xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx shodných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil se xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xx výkon veřejné xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx blíže vymezen, xx xxxxxxx považováno xxxxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, sociálním xxxxxxxx x celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zpravidla x rozhodování o xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx povinnostech xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx stát x xxxxxx postavení, xxxxx jedná x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx rozhodnutí x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxxx xx monokratický xxxxxxxxx xxxxxx orgán, rozhodující xx, xx podle xxxxxx kontroluje x xxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxx správy a xxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx třetích xxxx, x xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx vynutitelná. Xxxxx xx judikatury Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx práv v xxxxx xxxxxx stanovených xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx jen x xxxxxxx, xxx x xxxxxx zásahu dojde xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nevznikly.
II. Xxxxxxxx a xxxxxxxxx x němu
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxx uvedl, že xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxx xx nesprávném xxxxxxx posouzení xxxx.
8. Xxxxxxx xx xx xx, že xxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zákona č. 349/1999 Xx. vynutitelné. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x státní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx jménem xxxxx, xxxxx je služebníkem, x jehož postavení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státního xxxxxx je xxxxxxxx x § 1 xxxxxx xxxxxx. Uvádí xxxxxx, že platí xxxxxxx princip, podle xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx pomlouvačných x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, pak xx za xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx formuloval xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx při výkonu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx,
x) zda xx xxxxx, respektive nemajetkovou xxxx, jím xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, a
e) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx řídí zákonem x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx zákonem.
Předložené xxxxxx otázky x), x), x) x xxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxx žalobce xxxxxxxx odvolací soud xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky x) x xxxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil a xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně x xxxxxxx xxxxxx.
10. Xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxxxx judikatuře x xxxxxxx literatuře xx xxxx xxxxxx konstatováno, xx xx xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x monokratický xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx xx zárukou xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx x činnosti xxxxxxxx nemůže vzniknout xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx odpovědnost xxxxx xx vzniklou xxxx xx měla xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx organizační xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxxxx rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, ve znění xxxxxxx xx 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (xxx čl. II xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x xx. II xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“
12. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 písm. x) o. s. x. a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx § 241x xxxx. 2 x. s. x. Nejvyšší xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx dovolání
13. Xxxxx § 236 odst. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xx zákon připouští.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx přípustné xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, kterým xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx závisí na xxxxxxxx xxxxxx hmotného xxxx procesního xxxxx, xxx xxxxxx řešení xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx dovolacího xxxxx xxxx která x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodována xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Dovolání xx přípustné xxx xxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx xxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx úředním xxxxxxxx, xxx odpovídá xx xxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx jím xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx ni stát x zda se xxxx odpovědnost xxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx., nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx tyto xxxxxx dosud nebyly x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx vyřešeny.
V. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Listiny xxxxxxx, xx každý xx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx orgánu xx orgánu veřejné xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 x 3 XxxXx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx státní xxxx.
19. Podle § 3 xxxx. 1 XxxXx, stát odpovídá xx škodu, kterou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x fyzické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona, x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ke xxxxx došlo při xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx ně xxx přenesen xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Podle § 1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených x tomto zákoně, xxxxx je x xxxxxxx s právem, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx jejich xxxxxxxxxx, a tím xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavce § 1 xxxxxx x. 349/1999 Sb.
21. Xxxxxxx xxxxxx, jíž xx dovolává čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, je obsažena x xxxxxx č. 82/1998 Xx., jehož xxxxxx xxxxxxxxxx definuje xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxx odpovídá xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) moci. Xxxxxx xxxxxxx „při xxxxxx veřejné xxxx“ xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx stát za xxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx xx způsobil xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx odpovídá xx xxxx způsobenou xxx výkonu (xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoc.
22. Xx xxxxx přisvědčit xxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx veřejnou xxxxxx, xx níž xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Za xxxxx funkce xx xxx veřejný ochránce xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně. X xxxxx xxxxx však xxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx politickou.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedená v § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx soukromá xxxxx, xxx jako xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx postaveného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx zpráva x zákonu x. 349/1999 Sb., xxxxxxxx xxxx, x § 8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. toliko xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx státní orgány x jiné subjekty xxxxxxxxxx v § 3 xxxx. 1 XxxXx x rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pouze xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které představují xxxxxxxx a rozhodující xxxxxx organizace xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxx třeba xxxxxxx orgány, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx je xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů (Xxxxx, X., Svatoň, X. Státověda. 5. xxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx ČR, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx za xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2012, s. 7-8).
26. Xx xxxxxx orgán xx xxxxx považovat xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, kterému xx Xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx státní moci, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx aktů. Xxxx xxxxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx specifický xxxxxx xxxxx ochrany xxxxx, který je xxxxx Poslaneckou sněmovnou x xx nezávislý xx soudních a xxxxxxxxx orgánech. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx konstruovány tak, xxx umožňovaly x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx formalizovaná xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx x případě porušování xxxxxxxx x občanských xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxx xx také xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Filip, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, 2011, s. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx již x xxxxxxxxx xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx působnost xx xxxxxxx správě, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nezávislý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x je zákonem xxxxxxx x tomu, xxx kontroloval x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx záruk xxxxxxxxxx xx veřejné správě (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx číslem 1586/2008 Xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx sice veřejný xxxxxxxx xxxx částečně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx autoritativně rozhodovat x právech a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx jeho působnost xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx cíl xxxxxxx zájmy xxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xx xxxxx x xxxxx těchto xxxx xxxxxx kompetence, xxxxx mu xxxxxxx xxxxx, xx xxx x xxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx předmětem xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx ochránce xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx institucí x existujícím xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xx ze své xxxxxxxx oproštěn xx xxxxx xxxx, xxxxx xx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx někteří xxxxxx xxxxxxx literatury xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx svého xxxxx (xxxx. Filip, X., Svatoň, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, s. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxxxxx práv: xxxxxxxx. 2. xxxxxxxxx přepracované x xxxxxxxxx vydání. Xxxxx: C. H. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X uvedeného xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu § 3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx činnosti xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech jiných xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx § 1 odst. 1 XxxXx musí xxxxx nutně zahrnovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx ze xxxxxx nadán, byť xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx pravomoci xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x založení xxxxxxxxxxxx státu xx xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Závěr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudem, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxx, by xxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx závěr xxxx xxxx správný.
31. Xxxxxxx x minulosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxx způsobenou při xxxxxx veřejné moci xxxxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. 10. 2011, sp. zn. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 1. 2008, sp. xx. 30 Cdo 1638/2007, rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího soudu xx xxx 29. 1. 2009, sp. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x obchodního kolegia Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. 5. 2011, xx. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx pod číslem 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx nároky xxxxxxxxx xxx xxxxx x. 82/1998 Sb., xx xxxxx účinném xx 27. 4. 2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx občanského xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx v xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx bylo xx xxxxxx xxxx zasaženo xxx xxxxxx veřejné xxxx.
32. Xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx x rámci úřední xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, kterého xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx hodnotit xxxx xxxxx, x xxxxx by xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nesouvisí x xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx průběžné xxxxxx xx formální i xxxxxxxx stránce nepostrádalo xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22. 9. 2010, xx. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx soud proto xxxxxxxx, xxxxxx-xx k xxxxxx, xx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx není nadán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx mohl xxxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 1 x. s. ř. xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx ustanovení § 243x xxxx. 2 x. s. x. i xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
36. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx posoudí, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx přítomen nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x příčinná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx újmy.
37. Xxxxx xxxx xx xxxxxx § 243g xxxx. 1, části xxxxx xxxx za středníkem, x. x. x. xx spojení x § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodne soud x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx (§ 243x odst. 1 o. x. x.).
39. Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Simon
předseda senátu