Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně závazných xxxx. Výkon xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci, xxxxxx je státní xxxxx xx zákona xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx spočívala xxxxxxxxx x poskytování xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx postupem, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 odst. 1 OdpŠk.
Vztah x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Sb.; čl. 36 xxx. č. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 zák. x. 349/1999 Sb.
ČESKÁ XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx soud Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Simona x xxxxxx Xxx. Víta Xxxxxx a JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce Xxx. M. X., xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx x Praze 1, Xxxxxxxx 525/15, o xxxxxxx škody, xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 xxx xx. xx. 20 X 72/2013, x xxxxxxxx žalobce xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, č. x. 54 Xx 495/2014-118, takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Co 495/2014-118, x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xx zrušují x xxx se xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx žalované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx xxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx nesprávným úředním xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., o xxxxxxxx x jejich činnosti (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx mělo xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx práv zaručených x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx „Xxxxxxx“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 29. 8. 2014, č. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx porušena xxxxx uvedená základní xxxxx žalobce (xxxxx X), xxxxxxx omluvy x zaslání xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. 5. 2011 (xxxxx XX) x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Xxxx xxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx, že xxxxxxxx xx náhrada xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Městský xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx rozsudek xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx I) x xxxxxxxx, že žádný x xxxxxxxxx nemá xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx místopředsedkyně Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx zprávu, která xx xxxxxx x x dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětů xxxxxx Xxxxxxxx, XXXx. X. M., Xxx. Xxx. X. X. x X. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx zprávy v xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, že „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx x minulosti xxxxxxxxxxx xxxxxx předpisy x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx tato xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxxx v xx xxxxxxxx subjektům. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. 7. 2011 x xxxxxx Xxxxxxxx dopisem xx xxx 28. 6. 2011, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx vykonával xxxxxx xxxxx za xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx ukončil xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx ze xxx 11. 11. 2011 xxxxxxxx žalobce x Xxxxxxxxxxxx spravedlnosti xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx byla postoupena Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx nárok xxxxxxx xxxxx stanoviska ze xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx důvodným.
5. Xxxx prvního stupně xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxx žalobce xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 OdpŠk x § 1 xxxx. 1 a § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Veřejném xxxxxxxx xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxxx, zákonodárné xxx xxxxxxx, a xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, že xx rozhodoval o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx státní xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx tyto xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx doporučení, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx soudnictví. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nadán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx důsledky xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., a xxx zákon x. 349/1999 Sb. neobsahuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto soud xxxxxxx xxxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxx není v xxxxx sporu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x žalobu xxxxxx. X ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx prvního stupně xxxxxxxxx námitkou xxxxxxx xxxxxxxx xx sporu x tom, xxxxx xxxxxxxx orgán xxxxx xx xxx § 6 XxxXx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx podle § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že žalované xxxxxx vynaložené náklady xxxxxxxxx.
6. Odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx stupně x xxxxxxxxx se xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx tento xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx považováno xxxxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx dochází zpravidla x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx není stát x rovném postavení, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx mocenskými prostředky, xxx xx vytvořil xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx plnění xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx monokratický nezávislý xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxx kontroluje x xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xx xxxx xxxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x která xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx připouštějící xxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, xx může xxx xxx x xxxxxxx, kdy x xxxxxx zásahu xxxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxxx veřejné xxxx, xxxxxxxx soud xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxx potvrdil. Nárok xx náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx x plném xxxxxxx dovoláním. V xxx uvedl, že xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxx na nesprávném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx, do xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx podstatné, xx xx xxxxx x státní orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx služebníkem, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x § 1 xxxxxx xxxxxx. Uvádí xxxxxx, xx platí xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možné xxxxxx xxx vykonávat xxx v xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxx žalobce xx názoru, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx stanovené způsoby xxxxxxx. Stát xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxxx, xx Kancelář xxxxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxx neodpovídal nikdo.
9. Xxxxxxx proto závěry xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxx x x dovolání formuloval xxxxxxxxxxx xxxxxx otázky:
a) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxx,
x) zda xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx,
x) zda xx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx stát, x
x) xxx xx tato xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Sb., xxxx xxxxx zákonem.
Předložené xxxxxx otázky x), x), d) a xxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxx žalobce xxxxxxxx odvolací soud xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky x) x druhou xxxx otázky x) xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx otázky xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně k xxxxxxx xxxxxx.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx judikatuře x xxxxxxx literatuře xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx se xxxxx x „xxxxxxxxx, nestranný x xxxxxxxxxxxx státní xxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx státní xxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx újmy xx xxxx xxx xxxxxxxxxx podle obecné xxxxxx občanského xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx měla xxxx Kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Formální xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x xx. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx jen „x. x. ř.“
12. Xxxxxxxx xxxx podáno xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx § 241x xxxx. 2 o. s. x. Nejvyšší soud xx xxxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání.
IV. Xxxxxxxxxxx dovolání
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 o. s. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomocná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. x. ř. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže napadené xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodována xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx.
15. Dovolání xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx ochránce xxxx xx orgánem veřejné xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odpovídá xx škodu či xxxxxxxxxxxx xxxx jím xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx xx xxxx x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx řídí xxxxxxx č. 82/1998 Xx., nebo zákonem xxxxx, xxxxx tyto xxxxxx dosud nebyly x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx vyřešeny.
V. Důvodnost xxxxxxxx x právní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx jen v xxxxxxxxx a x xxxxxx stanovených zákonem, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Xxxxxxx stanoví, xx xxxxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx veřejné xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem. Podmínky x xxxxxxxxxxx přitom xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 x 3 XxxXx zakládá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu, který xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx škodu, xxxxxx xxxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxxxxx x fyzické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 odst. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx institucí xxxxxxxxx x xxxxx zákoně, xxxxx xx x xxxxxxx s právem, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu a xxxxx správy, jakož x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Pozitivní i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., jehož xxxxxx xxxxxxxxxx definuje xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stát xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx xxxx nemajetkovou xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) moci. Xxxxxx dovětku „xxx xxxxxx veřejné xxxx“ xx xxxxxxx od xxxx situace, xxx xx xxxx za xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx ji xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x kdy xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu (xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxxxxxxxxxxx pravomoc.
22. Je xxxxx xxxxxxxxxx žalobci x tom, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx níž xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Za xxxxx funkce xx xxx veřejný ochránce xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru však xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v § 1 xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxx soukromá osoba, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, když zastává xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 349/1999 Sb., xxxxxxxx xxxx, k § 8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xxxxxx xx xxxx, kterou xxxxxxxxx státní xxxxxx x xxxx subjekty xxxxxxxxxx v § 3 xxxx. 1 XxxXx v xxxxx xxxxxx svých xxxxxxxxx. Xxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx zakládal pouze xxxxx x výkonu xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx xxxx státními xxxxxxxxxxx, které představují xxxxxxxx x rozhodující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxx třeba xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx k xxxxxx funkcí xxxxx x vybavuje xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o subjektivních xxxxxxx a právních xxxxxxxxxxxx jemu bezprostředně xxxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx (Xxxxx, J., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Odpovědnost za xxxxx při výkonu xxxxxxx moci. Xxxxxxxx. 3. vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx orgán xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx takový orgán xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxx xxxxxx moci, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxx kontrolních x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx xxx specifický xxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx orgánech. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxxxxxxxxx tak, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, upozornění x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a občanských xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxx informační xxxxxx xx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Filip, X., Svatoň, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx x minulosti ve xxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx ochránce xxxx x dospěl x xxxxxx, že jej xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx působnost ve xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Veřejného xxxxxxxx xxxx označil xx xxxxxxxxxxxx nezávislý x xxxxxxxxx státní xxxxx, který xxxxx xxxx veřejnou xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx tak jednu xx xxxxx xxxxxxxxxx xx veřejné správě (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 19. 2. 2008, sp. xx. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 1586/2008 Sbírky xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 9. 1. 2013, xx. zn. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv částečně xxxxxx obecným xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx autoritativně xxxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx subjektů, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, avšak jeho xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx cíl xxxxxxx zájmy xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xx xxxxx x zájmu těchto xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx zda x xxxx důvod xxxx. X xxxxxx x šetření veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxx vůle xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nemůže xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx své xxxxxxxx oproštěn xx xxxxx xxxx, xxxxx xx o zákonem xxxxxxx xxxxxx xxxxx x též xxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgánům xxxxx xxxxx (xxxx. Filip, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66; Sládeček, X. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx: xxxxxxxx. 2. podstatně xxxxxxxxxxxx x rozšířené xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, s. 50-52).
29. Z xxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgánem xx xxxxxx § 3 odst. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně závazných xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx smyslu § 1 xxxx. 1 OdpŠk xxxx xxxxx nutně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx nadán, byť xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určitých informací xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx ke xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práv xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx toliko xxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx proti xxxxx, xxxxx funkci xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx x rozhodné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx x minulosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 18. 10. 2011, sp. xx. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 29. 1. 2009, sp. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx tato xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 11. 5. 2011, sp. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx nároky xxxxxxxxx xxx zákon x. 82/1998 Sb., xx xxxxx účinném xx 27. 4. 2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, když xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x zákoně x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx osobnosti xxx, xxx xxxx do xxxxxx práv xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
32. Stejně xxx xxxxx uvažovat x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx sebe, ale x xxxxx úřední xxxxxxx, která její xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx hodnotit xxxx exces, x xxxxx xx šlo x xxxxxxx protiprávního xxxxxxx, jež nesouvisí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx zprávy xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nepostrádalo xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx věcný (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 22. 9. 2010, xx. xx. 25 Cdo 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ve xxxxxx § 1 xxxx. 1 OdpŠk, xxxxx xxxx nadán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx zasáhnout xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx třetích xxxx, které xx xxxx ze xxxxxx xxxxx vynutitelné x xx xxxx x xxxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 1 x. x. ř. xxxxxx. Protože xx xxxxxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Nejvyšší xxxx xxxxx ustanovení § 243e xxxx. 2 x. s. x. x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
36. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx posoudí, zda xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx je-li x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxxxx přítomen xxxxxxxxx xxxxxx postup, xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx xxxxxx § 243g xxxx. 1, xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, x. x. ř. xx xxxxxxx s § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dovolacího xxxxx x tomto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nového xxxxxxxxxx xx věci (§ 243g xxxx. 1 x. s. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Xxxx 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx