Právní xxxx
X. X xxxxxx proti xxxxxxxxxx x stanovení daně xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, i xxxxx xxxxxxx nenapadl xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobou xxx §82 x xxxx. x. x. x.
XX. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (zejména x poznatků při xxxxxx xxxxxx daní, x xxxxxxxxx od xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) o skutečnostech xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx zpravit x vyzvat xxx xxxxx §145 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx řádu, x xxxxxx dodatečného xxxxxxxx xxxxxxx.
x. 1572/2008 Xx. NSS, č. 1983/2010 Sb. XXX, x. 2206/2011 Xx. XXX, č. 2925/2013 Xx. XXX, x. 3015/2014 Sb. XXX x x. 3348/2016 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxx xxxxxxxxxx ALGON XXXX xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákonnost xxxxxx kontroly, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Jádrem xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dvě xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, zda x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx má xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxxxx úkony xx xxxxxxx fakt, xx xx xxxxx xxxxxx) byla xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx x této xxxxxx kontroly xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x doměření daně x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx §65 a xxxx. x. x. x., x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx kontroly xxxxxxxx zásahovou xxxxxxx xxxxx §82 x xxxx. x. x. x.
Xxxxxx xxxxxx otázkou xxxx, zda xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxx daňovému xxxxxxxx, xxxx mu xxxx xxx xxxxxxx sám xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx kontrolu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x za xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxxx výzvy k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx této kontroly xxx doměřit.
Finanční úřad Xxxxx - západ (xxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dne 22.9.2011 xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxx kontroly xxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx xx zdaňovací xxxxxx xx 1.1.2007 xx 31.7.2008, xx 1.8.2008 do 31.12.2008, xx 1.1.2009 xx 30.4.2009 x xx 1.5.2009 xx 31.12.2009.
Žalobkyně xxxxx těmto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx [zde xxxxx Xxxxxxxx ředitelství v Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2013 xxx §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 456/2011 Sb., x Finanční xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, zrušeno x xxxx právním xxxxxxxxx xx ve xxxxxx §7 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx s §69 x. x. x. stalo Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxx x Xxxx, x nímž bylo x řízení xxxxxxxxxxx] xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 25.6.2012 xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadla xxxxxxxxx xxxxxxx x Krajského xxxxx v Xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx správní rozhodnutí xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §145 xxxx. 2 daňového xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx přiznání xxxxx §141 xxxxxxxx xxxx x vyhnout xx xxxxxxxx daně xx xxxxxxx daňové xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx zahájené xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx sankce x případě doměření xxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxx (§251 xxxx. 1 xx 3 xxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx daně xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (§251 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx). Xxxxx by xxxx xxx doměřena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nemusela xx žalobkyně hradit xxxxxxx penále xx xxxx 12&xxxx;083&xxxx;766 Xx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx zamítl xxxxxxxxx xx xxx 28.8.2014, xx. 45 Xx 25/2012-59. X xxxxxxx nezákonného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxx §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx dodatečného xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx skutečností x xxxxxx známých xxxxxxx xxxx (x xxxx označených xx xxxxx) xxxxx x xxxxxxxx daně xxxxx §144 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx dodatečně xxxxxxx. Ovšem x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx daně x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx výzva xxx §145 odst. 2 xxxxxxxx řádu x xxxxx dílčím xxxxxxx byla xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) kasační xxxxxxxx, xx které xxxxxxxx mimo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx §145 odst. 2 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §145 odst. 2 daňového xxxx xxxxxxxx xxxxx „může“, xxxxxxxxx xx, xx xx xxx správce xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx nadán xxx xxxxxxx xxxxxxxx uvážením, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu x právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x namítanou xxxxxxxxxx xxxxxxx daně aplikovat §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx, kterou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Policií ČR xxxxx nezaúčtovaných xxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelkou. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxx xxxx Xxxxxxx XX xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx žádost xxxxxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 6.12.2010 xx xxxx po 15.1.2011. Xxxxxx kontrola navíc xxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxx faktury, xxx xx daňové xxxxxxxxxx, xxxxxxx daňového xxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xx uvedená xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx, a zda xx k tomuto xxxxxxxxxxx neváží xxxxxxxxxxx, xxx xx bylo xxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx §145 odst. 2 xxxxxxxx xxxx xx xxxxx brát x xxxxx také xxxxxxxxxx xxxxxx správy daní, xxxxx působí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zejména xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x rychlosti. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxx xxxx xxxxx x úmyslu zaměřit xxxxxxx kontrolu xxxxx xx výše xxxxxxx xxxxxxxxxxxx faktury, ale xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx období xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxx xx xxxxxx podle §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx v rozporu x xxxx uvedenými xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx toho xxxxxx, xx správce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §145 odst. 2 xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxx x souladu x §17 xxxx. 1 x. ř. x. xxxx dva xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx má xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx daňové kontroly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvrzení, xxxxxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx daňového xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx podle §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx.
X xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx nezákonnost zahájení xxxxxx kontroly. Xxxxxxx xxxx xx touto xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx nedůvodnou ji xxxxxx. Xxxxxxxx námitku xxxx xxxxxxx stěžovatelka x v kasační xxxxxxxxx. Xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx následně vydaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X rozhodnutích Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx byl vysloven xxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx o žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx x měla xxx napadena xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu, xxx xxxxxx názor xxxxxx, xxxxx kterého xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydanému xxxxxxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx druhý xxxxx x rozsudku xx xxx 25.2.2013, xx. 2 Xxx 65/2012-64, x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nezákonné, xxxx a xxx xxxxx tomu xxxxxx xxxxxxx proti nezákonnému xxxxxx podanou xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx soud označil xxxxxxxx x provádění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx vliv xx xxxxxx rozhodnutí po xxxxxxxx xxxxx - x prekluzi xxxxx xxxx soud xxxxxxxxx xxxx (x xxxx xxxxxxx např. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. X. XX 1169/07, x. 38/2009 Xx. XX, či xx. xx. III. XX 1420/07, č. 117/2008 Xx. XX).“ X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx uvedené xxxxxx x xxxxxx, xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx mu xxx x dalšímu xxxxxx.
Xxx xxxxx vydal i xxxxxxxx xx xxx 28.11.2012, čj. 2 Xx 68/2011-75. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x evidence xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonnosti rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. V rozsudku xxx konstatoval, xx „[x]xxxxxxxxx ale xxxxxxxx xx seznámení xxx xxxxxx podepsal a xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxx x přezkumu xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxx nezákonnému zásahu, xxxxx měl být xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx obcházení xxxxxx. Xxxxxxx, pochopitelně, xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx kontroly xxxxxxx xxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx být zatíženy, xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Pokud není xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx způsob xxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx některého x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx námitky xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx však, xxx již xxxx xxxxxxx, nesouhlasí s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx považuje xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx posuzovat xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx stěžovatele xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x proti xxxxxxx XXX xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x zdejší soud xx tedy neshledal xx xxxxx vypořádávat.“
V xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx druhý xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 31.8.2005, xx. 2 Afs 144/2004-110, x. 735/2006 Xx. NSS, v xxxx soud vyslovil, xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahem, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §82 x xxxx. x. x. x. Xxxxxx žaloba xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, kdy žalobce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx k xxxx xxxxxxx (§85 s. x. x.). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx podle §16 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx č. 337/1992 sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Lhůta x xxxxxx xxxxxx (§84 x. x. s.) xxxxxx běžet xx xxxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx námitek.“ Xxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxx soudní xxxxxxx poskytnuta xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výměrům, xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxx, xxx lze xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxx x žalobě xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxx, však xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx druhý senát xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 26.10.2009, xx. 8 Xxx 46/2009-46, x. 1983/2010 Xx. NSS, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx, xx „[n]evyužije-li xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx zahájené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxx to xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx“.
X xxxx dalších xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 5.12.2013, xx. 9 Xxx 98/2013-31, ze xxx 4.1.2012, xx. 1 Xxx 74/2011-126, xx xx dne 9.3.2011, xx. 2 Afs 85/2010-119).
Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na xx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, „[x]xxxxxx-xx se daňový xxxxxxx, že výsledkem xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxx nedošlo v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx x po xxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxxxxx, X. Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: C. H. Xxxx, 2011, s. 281).
X ohledem xx xxxx uvedené xxx xxxxx xxxxx xx xx, že xxxxxx x přezkumu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx se k xxxxxx kontrole v xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Prvnímu xxxxxx xxxxx nezbylo xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxxxx zabývat xx kasačními námitkami xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx kontroly.
Podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx vztahující xx x xxxxxx xxxxxxxx přípustné xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx platebnímu xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, mimo xxxx x proto, xx ne každá xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx řada xxxxxx: Lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxx daňová xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx? Xxxx by možno xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx platebnímu xxxxxx x xxxxxxx v xx nezákonnost xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx ní xxxx xxxxxx xxxxxxxx žaloba, x xxx xxxxxxx xxxxxx rozhodnuto?
První senát xxxxx, xx pokud xx bylo možné xxxxxxx xxxxxxx kontrolu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx žalobou xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx k bezprostřední xxxxxxxxxx dodatečných platebních xxxxxx xx provedenou xxxxxxx kontrolu docházet x xxxx, xx xx před rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx překážku litispendence xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx? Společnou xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx je totožnost xxxx. Xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx odvíjí xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx napadeného rozhodnutí. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxx řád xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: Xxxxx, 2014, x. 365). Xxxxxxxx x takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx překážku xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rei xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Paralelně xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx řízení a xxxxxxxx vydána dvě xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx soudního xxxxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se námitkami xxxxxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i x xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx, vyvstává v xxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx, a to xxx xx xxxxxxx xxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx §145 xxxx. 2 daňového xxxx, xxxxx něhož „[x]xxxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx daňový xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx daňového xxxxxxx x xxxxxxxx náhradní xxxxx. Nevyhoví-li xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx lhůtě, xxxx xxxxxxx daně xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx souvisí §143 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xxxxx, xx ‚[k] xxxxxxxx z xxxx xxxxxx může xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly. Xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jejichž xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx bude xxx xxxxxxxx, postupuje xxxxx §145 xxxx. 2.‘„X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 6.5.2015, xx. 2 Afs 209/2014-23 (xx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxx), v němž xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx „je xxxxx považovat xxxxxxxxx xxxxxxxx postupu správce xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx doměření xxxx. Xxxxxxxxxxx tím xxxx xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxx správce xxxx. Xxxxx se x xxxxxxxx o xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tvrzení xxxxxxxx xxxxxxxx, a v xxxxxxxx vlastně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (§5 xxxx. 3 daňového řádu).“ X xxxx rozhodnutí xxx xxxxx xxxxx xxxxxx x striktnímu xxxxxx, že „[x]xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a namísto xxxx xxxxxx daňovou xxxxxxxx bez předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx zdrženlivosti xxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx daňovou xxxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxx nutně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“
Xxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxx 5.12.2013, xx. 9 Xxx 98/2013-31 (xx xxxx šlo x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x dodatečném vyměření xxxx), xxxxxx devátý xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx subjekt x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle §145 odst. 2 xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx předpokladu xxxxxxxx xxxx existovaly i xxxxxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx za xx, xx rovněž xxxx xxxxxxxxxx jsou xx xxxxxxxxx rozporu, a xx xxxxx xxxxxxx, xxx rozšířený senát xxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxx považovat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bez předchozího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx otázce xxxxxxxx xxxxx, že má-li xxxxxxx xxxx konkrétní xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvrzení, xx xxxxxxx výzva x dodatečnému xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx daňového řádu xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxx, x nichž zákon xxxxxxx, že xxxxxxxx xxx správné xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx řádné, xxxxxxxxx xxxxxxxxx daňové tvrzení xxxxxx xxxxxxx subjektem (§1 odst. 3 xxxxxxxx xxxx). Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx §143 xxxx. 3 a §145 xxxx. 2 xxxxxxxx řádu.
Pokud xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx subjekt, xxx takový xxxx xxx xxxxxx, x xxxxxxxx jej xxxxxx x důsledcích xxxxxxxxx xxxxx; xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Jednotlivé xxxxx (xxxxx xxxxx §145 xxxxxxxx řádu, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxxxx řádu) by xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx je xxxxx xxxxx vědom, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx každé xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxx kontrole xxxxxxxxx a má xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx §145 odst. 2 daňového xxxx, xxxxx situace, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá a xxx prvním xxxxx xxxxxx xxxxx zjišťovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx rozsah (srov. §87 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx), xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx vyzývat x xxxxxxxx tvrzení.
Rozšířený xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx rozhodl, že x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx jeho xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx nenapadl xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobu xxx §82 x xxxx. x. x. x., x xxxx, xx dozví-li se xxxxxxx xxxx jinak xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx jiných daní, x xxxxxxxxx xx xxxxxx orgánů xx xxxxxxxxxx subjektů xxxx x vlastní vyhledávací xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx nasvědčujících xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx §145 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx daňového xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
(...)
XXX.1.1 Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx uplatnitelnosti xxxxxxx xxxxx zákonnosti xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx
[33] Xx xxxxxx x xxxxx sporné právní xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu zjevně xxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 25.2.2013, xx. 2 Afs 65/2012 - 64, x ze dne 28.11.2012, xx. 2 Xx 68/2011 - 75, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx se zákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx předtím xxxxxxxxxx xxx), xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx, jímž byla xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 26.10.2009, xx. 8 Xxx 46/2009-46, č. 1983/2010 Xx. XXX, xxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; implicitně pak xxxxx názor vyjádřil Xxxxxxxx správní xxxx x v xxxxxxx xxxxx prvním xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
XXX.1.2 Pravomoc xx vztahu x xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyzvat xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
[34] Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx je dána x xx vztahu xx xxxxx xxxxxx xxxxxx otázce, xxxxxxx xx xxxxx pohled xxxxxx v právních xxxxxxxx vyslovených x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx xxx xxxxxxx.
[35] X xxxxxxxx xx xxx 6.5.2015, xx. 2 Xxx 209/2014-23, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx zdrženlivosti x xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx §5 odst. 3 xxxxxxxx xxxx). Uvedl (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx): „Přednostně přichází x xxxxx právě xxxxx daňovému xxxxxxxx x xxxxxx dodatečného xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx je třeba xxxxxxxxxx vždy, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx cíle xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nebylo x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a hospodárnosti xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xx x takovém xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutkových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se x xxxxxx pochybností, k xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx z xxxx xxx xxxxxx faktor, xxxxxxxxxx xxxxx postupu xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx je xxxx xxxxx.“
[36] Oproti tomu x xxxxxxxx ze xxx 5.12.2013, xx. 9 Xxx 98/2013-31, xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx omezujícími pravidly xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zdrženlivosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxx, xxx nejprve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx zahájit xxxxxxx kontrolu. Uvedl (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx): „Zjistí-li xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx důkazy xxxx xxxxxxx kontrolu, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx daňového xxxxxxx (§143 xxxx. 3 x §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx). Xx xxxxxxxxx spisu xx xxxxxx, xx xxxxxxxx úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx osobě xxx xxxxxx dle §7 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 586/1992 Xx., o xxxxxx x xxxxxx [xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x daních x xxxxxx], x xx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x používání xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx o pronájmu xxxxxxx třetí osobě. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx bylo x xxxxxx 2009 x 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx subjekty. Finanční xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx předvídat xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx na zjištění xxxxxxxxx skutečností z xxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxx xxxx). Lze xxxx sice souhlasit xx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finančního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stěžovatelem, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxx §143 odst. 3 xx xxxxxxx x §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx ‚důvodný xxxxxxxxxx doměření xxxx‘. X projednávané xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx správce xxxx xxxxxxxxx daňové kontroly xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx daně xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx vhodné xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx kontroly.
[37] Xxxxxx x náhledu xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxx, x jaké xxxx je xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, anebo x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx xxxxx správce xxxx, x x xxxx xxxx xxxxxx xx svázána jednou xx základních zásad xxxxxx xxxx, konkrétně xx zásadou xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx sféry xxxxxxxx subjektu. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, byť xxxxxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zhodnocení situace xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx zahájení daňové xxxxxxxx xxx předchozí xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvrzení, xx je xxxxxx xxxxxx vzhledem ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vhodný x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dána.
III.2 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
III.2.1 X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx kontroly v xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx
[38] Daňový xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxx“ x „(dalšími) xxxxxxx“ (viz xxxx xxxxxxxxxxx x hlavě XX, §70 až §107). Xxxxxxx „postupy“ xxxx komplexní soubory xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx někdy x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx nejrůznějších xxxxxxxxxx sfér xxxxxxxx xxxxxxxx, „řízení“ xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxx, xxxx. xx xxxxxxx XXX) daňového xxxxxxxx.
[39] „Xxxxxxx“ xx xx „xxxxxx“ xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektu. Xxxxxxx se právní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxx, xx xxxx správcem xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx - xxxxx provádění daňové xxxxxxxx nemusí daňový xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pocítit. Podstatné xx xxxx to, xx „postup“ xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx jen x xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx mezích x xxxxxxx stanovenými xxxxxxx (xxx xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx).
[40] Xxxxxx ochrana xxxx „postupem“, xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x zákonných xxxxxx a xxxxxxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx protizákonnost, x xxxxxxxxx, xxx xx bylo ze xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx žaloba xxxxx §82 a xxxx. x. ř. x. Xx xx xxx xxxxxx proti xxxx xxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektu xxxxxxx v §82 x. x. x.
[41] Xxxxx §82 s. x. s. „[x]xxxx, xxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx donucením [...] xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxx zaměřen xxxxx xxxxx němu xxxx x xxxx důsledku xxxx xxxxx xxxx xxxxx zasaženo, xxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxx, xx xxxxx byl xxxxxxxxx“. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx x první xxxx xxxx xxxxxx x xxxxx zkrácení xxxx xxxxxxxx subjektu v xxx xxxxxx, že xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx kontrole vůči xxxxx osobě, xxxxx xx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, reputační aj.) xxxxxx na právní xxxxxx xxxxxxx, třeba xxxxx, xx třetí xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx.
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxx aspekty xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx ochrana xxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx limitů xxxxxxxx xxxx totiž xxxxxx x jiné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (zejména xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx jen xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx. §148 odst. 3 xxxxxxxx xxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxx. 5 xxxxxxxx řádu). Xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úkonům xxxxxxx xxxx v rámci xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx. obydlí xxxxxxxx xxxxxxxx postupem xxxxx §86 xxxx. 4 xx spojení x §81 xxxx. 1 daňového xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx kontrole. Xxxxxx zásahové xxxxxx xxxxxxx nelze docílit „xxxxxxxxxxxx“ posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesních xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx samy o xxxx nemají povahu xxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xxx xxxxxxx xxxxxxxxx může xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx by xx xxxxxxx zjištění x xxxxxx kontroly byla xxxxxxxxx xxx (viz x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.7.2006, xx. 8 Xxx 2/2006-95, podle něhož „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx xxxxx podrobovat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx úkony správního xxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxxxxxx x xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx řízení“).
[43] X xxxx xxxxxxxxx je xxxxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx žalobě xx xxxx daňové xxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx obsah zjištění xxx kontrole xxxxxxxxx, xxxxx naopak xxxxxxx xxxxxxx správce xxxx x xxxxxxxx. Soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx k xxxx, xxx zajistila, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx své xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx; naopak xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výsledkem xxxxxxxx, xxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxx x účelem xxxxxxxx xx xxxxxxxx skutečnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxx kontrolou xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx odchylují od xxxxxxxxxx xxxxx resp. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxx xxxxx způsobem, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxx-xx xxxx x daňovou xxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxx x daňové xxxxxxxx podkladem xxx xxxxxxxxxx postup správce xxxx, x sice xxxxxx daňové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxxxx xxxx x „xxxxxx“, x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxx (§143 xxxx. 1 věta xxxxx, 2. alt. xxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx odst. 3 xxxx první). Xxxxxxxx x daňové xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx klíčovým xxxxxxxxx xxx rozhodnutí xxxxxxx xxxx.
[45] Předmětem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx „rozhodnutí“ xxxxxxx xxxx (resp. xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx §65 odst. 1 s. ř. x., xxxxx podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[46] Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx rozlišovat xxxx xxxxx typy předmětu xxxxxx ve správním xxxxxxxxxx - xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx typovým xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle §82 a násl. x. ř. x. x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx typovým xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §65 a xxxx. x. ř. x.
[47] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx v určitých xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxxxx xxxxx §65 a xxxx. x. x. s.
[48] X xxxxxx o xxxxxxxx žalobě xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx takříkajíc xxx xx, xxxx sama x sobě, xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx prováděna xxxxxxxx, který do xxxxxx sféry žalobce xxxxxx toliko x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx ne, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxx její xxxxx provádění, přikáže xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx-xx x xx x xxxxxxxx, nařídí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx excesu, x xxxxx x xxxxx xxxxxxxx došlo, xxxxx - xxxxxxxx-xx xxx kontrola, deklaruje xxxx nezákonnost xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx.
[49] X xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx daňová xxxxxxxx, x rámci xxx xxxx učiněna xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx již xxxxxx xxxx o xxxx, xxxxx xxx x xxxxx x xxxx hlediska, xxx xxxx zjištění x xx xxxxxxxx zákonným xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxx považovat xx xxxxxxxxxxxx, dostatečná x xxxxxxxxxx. Správní xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx za situace, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (například xxxxxxxx xxxxxxxx kontrolou xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx podkladem xxx xxxxxxxxx daně). Xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nakolik x nich xxxxx, xx x xxxx xxxxxxx daně usoudil. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx průběhu být xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx daň xxxxxxx (xxxxxxx při xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx kontrola xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx, že xxxx xxxxxx mělo xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §148 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx).
[50] X odlišnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zásahové xxxxxx x u xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx, xxxxxx-xx se xxx řízení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx patrné, xx oba prostředky xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx k dispozici xxxxx sebe (x xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §65 x násl. x. x. s.), xxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx účelu x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Již xxx z xxxxxx xxxxxx nelze ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx uvažovat o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx §65 x xxxx. x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxx opírajících xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podkladem xxx xxxxxxxx xxxx, xx předchozí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx §82 x. x. s. xxxxxxxxx vůči této xxxxxxxx. Z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxx žalob xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx autoritativní xxxxxxx orgánu veřejné xxxxxx, navzájem xx xxxx liší formou (xxxxx k xxxx xxx xxxx 17 xx 21 usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX).
[51] Na xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx - a xxxxxxxxxxxxx první xxxxx xx to xxxxxxx xxxxxxxxxx -, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxx x právními xxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx v rámci xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úkon xx x souladu se xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx bude xxx xxx účely xxxxxxxxx přípustnosti či xxxxxxxxx xxxxxxxx jsoucích xxxxxxxxx pro doměření xxxx tendenci xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx.
[52] Xx nepochybné, xx orgány xxxxxxx xxxx by xxxxxxx xxxx xxxxx skutkové xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xx zákazu xxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx (xx. 1 odst. 1 Xxxxxx, srov. obdobně xx vztahu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, xx. 2 Xxx 24/2007-119, č. 1572/2008 Xx. NSS). Obecně xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxx, jež rozhodují, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vázanosti xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx se xxxx již xxxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx soud xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx, že xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxxx xx xx něho xxxxx x důvodů, xxxxx důkladně xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx dány xxxxxx x odlišném xxxxxx reality, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx samotných xxxxxxxxx řízení. Xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx, xx určité xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx apod., xxxxxxx xxxxx soud xxx. Xxxxxxx, xxxxxxx xx x tomu xxxx xxxxxxxx jen xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx je třeba, xxx odůvodnění odchylky xx xxxxxx prvního xxxxx xxxx obzvláště xxxxxxxx a přesvědčivé.
[53] X zásahové xxxxxx xx rozhoduje přednostně (§56 xxxx. 1 x 3 s. x. s.), proto xx xxxxxx vzato xxxx xxxxxxxxxx x xxxx věci časově xxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí x žalobě proti xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx opírajícímu xx x xxxxxxxx zjištění xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxx xxx xxxx x nejrůznějších xxxxxx musí xxx. X takových případech xxx bude xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §65 a xxxx. x. x. x., xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx x určitých xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §48 odst. 3 xxxx. d) x. x. s. xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx.
XXX.2.2 X xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx
[54] Xxxxx §5 xxxx. 3 daňového xxxx „[s]právce xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektů x xxxxxxx osob [...] x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxxxxx daní“.
[55] X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx nastavena x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx má být xxxx, xxx xxx xxxx naposledy xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx vychází x xxxx, xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx může xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x snížena) xxxxx xxxx, co xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; cílem xx správné xxxxxxxx x xxxxxxxxx daní (§1 odst. 2 xxxxxxxx řádu, xxx x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 23.8.2013, xx. 5 Xxx 83/2012-46, x. 2925/2013 Xx. NSS, x xx dne 27.2.2014, xx. 9 Xxx 41/2013-33, x. 3015/2014 Xx. XXX).
[56] Xxxxxxx xx „napravit“ xxxxxxxxxx xxxx daně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu, „[x]xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx má xxx xxxxx než xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxx do xxxxx měsíce následujícího xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve stejné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx známá xxx xx xxxxxxxx xxx, xxx byla xxxxxxxx xxxx dosud xxxxxxxxxx stanovena x xxxxxxxxxx průběhu xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx.“ Xxxxxxx nápravy xxxxxxxx právním xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx) xx xxx daňovému xxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxx, zjistí-li skutečnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správce xxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx daňové xxxxxxxx. Xxxxx §143 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxxxx řádu, „[x]xxxxx-xx xxxxxxx xxxx nové xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx kontrolu, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx daň xxxxxxxx, postupuje podle §145 xxxx. 2“. Xxxxx §145 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, „[p]okud xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxx správce xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x stanovit xxxxxxxx xxxxx“.
[57] Pouze xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx samotného xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx využít xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §141 xxxx. 6 věty xxxxx xxxxxxxx xxxx „[x]xxxxxxxx xxxxxx přiznání nebo xxxxxxxxx vyúčtování není xxxxxxxxx x xxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly, xxxxxxxxx je-li xxxxxxxxx xxxxx podle §87 xxxx. 2, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxx dodat, xx x §87 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xx praví, xx „[x]xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxxxx kontrolu, xxxx x xxxx xxx xxxxxxxx daně xxxxxx“.
[58] X citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx dosažení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx stanovení xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx a oslabování xxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx zásadně napravit xxxxx xxxxx, jež xxx k xxxx xxxxx, xxx. Xxxxx xx neudělá x xxxxxxx xxxx jinak xxx xxxxxxx kontrolou, xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxxx, xx xxx xx být xxxxx, xxx xxx xxxx posledně stanoveno, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx subjektu xxxxxxx k nápravě. Xxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx kontrolu, xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nápravy xxxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x doměření xxxx x xxxx xxxxxx (§143 xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx xx spojení x odstavcem 3 xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx). Následkem toho xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 24.11.2015, xx. 4 Xxx 210/2014-57, č. 3348/2016 Xx. NSS) daňového xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx platit penále. Xxxxx §251 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx „[x]xxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiznání nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, která xx x xxx uvedena, xxxxxxxx“. X contrario xxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx xx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx penále, jak xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §251 daňového xxxx stanoveno, vzniká.
[59] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárcem x xxxxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx jedince x ke xxxxxxxxxxxxx xxx uplatňování razantních xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxx je xxx xxxxxxx daňového xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx než xx xxxxxxx daňové xxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx od jiných xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti) xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx nasvědčujících xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásadně xxxxxxx xxxxxx subjekt x xxx xxxxxxx x vyzvat xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[60] Xxx xxxxxxxxx, pokud xx xxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxxxx x xxx, xxxx informace má xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxxxx vést xx xxxxxxx cíle xxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxx daně, xxx xx xxxxx x xxxxxx dodatečného xxxxxxxx xxxxxxx upustit x bez xxxxxxx x xxxxxxxx subjektu xxxxxxx daňovou xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx podvodné jednání xxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xx zjištěnými xxxxxxxxxxx xx xx to, xx xxxxxx subjekt xx se snažil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jinými xxxxx nepřípustně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx věci) xxxxxx xxxxxxx stanovení xxxx.
[61] Teprve x xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, je xx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx postupovat podle §145 xxxx. 2 xxxx xxxxx daňového xxxx x stanoví xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pomůcek, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x podle jejích xxxxxxxx stanoví xxx (xxxxxxxxxxx, xxxxx opět xxxxx xxxxxxx). Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx přitom xxxxxx xxx xxxxxxxx na xxxxxxx x měly xx vycházet x xxxx, jaké informace xx správce xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx druhu, xx naznačují xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx subjektem, xxxxx xx xxxxxxx xxx xx tyto xxxxxxxxxxx xxxx. xxxxxx, xx xx místě xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx; xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxx správci xxxx xxxxxxxxx nedostatky xxxxxxxx rázu ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx daňovou xxxxxxxx. X xxxxx ohledu xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx zmíněnou, x xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx.
[62] Ustanovení §143 xxxx. 3 x §145 odst. 2 daňového xxxx xx přirozeně xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx správce xxxx xxxxxxx kontrolu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx kontrolovanému xxxxxxxx xxxxxxxx.