Plné znění - 6 Afs 270/2015-48

Xxxxxx xxxx

Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx zakázky, aniž xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxx §14e xxxxxx x. 218/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 19.2.2015 xxxxxxxx xxxxxxxxxx x konečnou xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx xx základě žaloby xxx §65 odst. 1 x. x. x.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 672/2005 Xx. XXX, č. 1982/2010 Xx. NSS, x. 2115/2010 Sb. XXX, č. 2206/2011 Xx. NSS, x. 2725/2013 Xx. NSS x x. 3104/2014 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 177/2015 Xx.

Xxx: Jihočeská xxxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxxx x snížení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxx xxxxx x projednávané xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dotace xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx §14x xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx pravidel, xx xxxxx xxxxxxx xx 19.2.2015. Jinými xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx či její xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx dočasným.

Žalovaný xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx programu Výzkum x xxxxx xxx xxxxxxx xxx 23.4.2013 xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx „Xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vod Xxxxxxxxx univerzity (XXXX XX)“, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dodatky xx xxx 18.11.2013, xx xxx 25.11.2013 x xx xxx 30.7.2014 x xxx, xx xxxxxxx xxxx financován xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu x xxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxx“). X rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxx projektu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

Xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xx dne 19.9.2013 xxxxxxxx pozastavil žalobkyni xxxxxx dotace, xxxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §155 xxxx. 1 xxxxxx x. 137/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx veškeré xxxxxxxxx z výběrových x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dokladů prokazujících xxxxxxxxxxx, xxxx-xx samostatné. Xxxxxxx, xx xx xxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxx x porušení xxxxxx transparentnosti xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxx xxxx možné xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx žalobkyni xxxx xxxxxxxxxx předložil xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx dokladů.

Žalobkyně xxxxx xxxxxxxx podala xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx žalovaný vydal xxx 20.1.2014 xxxx, x pořadí druhé, xxxxxxxx xxx §14e xxxxxxxxxxxx pravidel x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na 2 %, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 11&xxxx;779,73 Xx. Rovněž xxxxx tomuto xxxxxxxxxxx xxxxxx podala žalobkyně xxxxxxx, xxxxx žalovaný xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 10.3.2014, jímž xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxx opakované.

Dne 14.7.2014 vydal xxxxxxxx x xxxxxx třetí xxxxxxxx dle §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x pozastavení xxxxxx xx výši 11&xxxx;803,72 Xx). Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx §82 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx.11.1 xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx (verze 3.2. xxxxxx xx 1.2.2011) x xxxxxx změnou „xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty“ pro xxxx xxxxxxx. Následně xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ze xxx 19.8.2014 dotaci xx shodných důvodů xxx §14x rozpočtových xxxxxxxx definitivně xxxxxx x částku 11&xxxx;803,72 Xx. O xxxxxxx xxxxxx informoval xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad.

Proti tomuto xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.10.2015, xx. 11 X 173/2014-47. Městský xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx rozhodnutím v xxxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xx xxxxxx §65 x. x. x. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.6.2014, xx. 8 Xxx 4/2013-44. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx nevyplacením části xxxxxx x snížením xxxxxx. Poukázal x xx nález Ústavního xxxxx ze xxx 16.6.2015, xx. xx. Xx. XX 12/14, x. 177/2015 Xx., x xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxx §14x odstavce 1 xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x snížení xxxxxx, xxxxx xxx §14x rozpočtových pravidel xx xxxxxxxxxxxx oprávněn xxxxxx xxxxx pozastavit x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §14e xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výplatu xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxxx xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14x xxxxxxxxxxxx pravidel xx xx xxxxxxxxx. Dle xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 12/14, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §14x xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, jednoznačně xxxxxxxx x předpokladu, xx xxxxxxxx x nevyplacení xxxxx dotace xxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx v materiálním xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx nepokládá opatření xxx §14x rozpočtových xxxxxxxx za xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx smyslu, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx legitimně xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 11.1.2006, xx. 2 Xxx 66/2004-53, x. 1833/2009 Xx. XXX).

X rámci předběžného xxxxxxxxx dospěl xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxx xx rozhodné xxxxxxxx otázky xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §14x xxxxxxxxxxxx pravidel, x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jako x „pozastavení xxxxxxx xxxxxx“ či „xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rovněž xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx, xxx finanční xxxx neshledá u xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně, avšak xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotace xxxxxxxxx, xxxxxxx chybí x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx (xxx 40 xxxxxx). X pokud xx xxxx xxxxxxxxxxxx dotace xxxxx finančního xxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud již x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx majetkových xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx (xxx 52 xxxxxx).

Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxx opatření xxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zabýval x xxxxxxxx ze dne 17.12.2015, xx. 2 Xxx 226/2015-39, x xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.2.2016, xx. 2 Xxx 227/2015-38. Xxxxxxxxxxx v xxxx, xx „nemůže xxxxxxxxxx názoru stěžovatele, xx xxxxxxxxxx opatření xx xxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xx xxxxx ztotožnit xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx žalovaný xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx platností rozhodnout. Xxxx pravomoc xxxx xxxxxxxxxx xxxx poskytovateli xxxxxx xxxx na xxxxxxx §14e odst. 4 rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx nelze xxx za nicotné xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat xx xxxxx rozhodnutí ve xxxx, pak xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxxxx charakter Xxxxxxxx. X xxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“

Xxxxx od xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxx.

Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx části xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §14e xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx , xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx modifikovat xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přiznané xxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx.

X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poskytovatel xxx §14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxx xx xx 19.2.2015 vyloučeno xx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Jejich xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxx xxx §44 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a x xxxxxxxxxx xx xx x vydání xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx §44x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx příslušné xxxxxx xxxxxxxx správy (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx dle zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx řádu.

Kromě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx i další xxx xxxxxxxxx, prostřednictvím xxxxx stát xxxxxxxx xxxxxxx způsobem xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx. Rozhodování x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx dotace. Je xx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx „pozastavení xxxxxxx xxxxxx“ xx xxxxxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx), jednak xxxxxx dotace xxx §15 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx, xxxxx zahájení xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxxxxxx pochybení již xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, tedy v xxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dotace xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xx, že příjemce xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx §14x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem x. 465/2011 Xx., účinnou xx 30.12.2011. Důvodová xxxxxx x této xxxxxx (sněmovní xxxx x. 287/0, 6. xxxxxxx období, 2010-2013; xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 465/2011 Xx.“) xxxx, že „[x] xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx zakázky spolufinancované x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx může poskytovatel xxx domněnce xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxxxx“ (x bodu 13), x xxxx, xx „[x]xxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně, xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx oprávněn xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx finanční xxxxx (§44x xxxx. 8), xxxx se xxxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx dotace xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x porušení rozpočtové xxxxx x z xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx takto xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odvod xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“ (x bodu 67).

Xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx je tedy xxxxxx, že xxxxxxxx xxx §14e rozpočtových xxxxxxxx nemá xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ze strany xxxxxxxxxxxxx. Byť po xxxxx prvotním xxxxxxxxxx xx x obsahu xxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xx poskytovatel xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx snížení, xxxx tento xxxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx je shora xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx snížit (či xxxxxx) xxx jednou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx poskytovatel xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §15 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxx odlišné od xxxx, pro které xxx xxxxxx pozastavit xxx §14x xxxxx xxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx §14e xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx poskytovatel xxxxxx xxxxxxxxxx až do xxxx, která xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nejvyšší xxxxx xxxx odvodu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Rovněž xxxxxx, xxx xxxxx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx postihnout xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx č. 465/2011 Sb. Xx xxxxxx x §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uvádí, xx „xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx pro zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxxxxxx xxxxxx musel xxxxxx xxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxxxxxxxxx informuje x xxxxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx úřad, xxxxx xxx při xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §44x odst. 5 xxxx. b)“ (xxx 18).

Opatření o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx jistě donedávna xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x ze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xx mělo xxxxxx x rozhodnutí, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx možnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stačí jen xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xx šestý xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zneužitím xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxx x xxxxxx prevenci, xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxx.

Xxxxxxx, dle xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx to, xx xxxxxxxxxxx dotace xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx fakticky xxxxxxx a příjemce xx xxx nikdy xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxxxx vyplatil xxxxx. Xxxxx absence xxxxxx hranice xxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxxxx provázání rozhodování x nevyplacení xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxxx v xxxxxx, xx by xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 12/14 změnilo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §14x xxxxxxxxxxxx pravidel ve xxxxxx, jenž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Změnilo xx pouze chápání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx, xxx má xxxxxx xxxxxxxx, přesto xxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx natolik, xx xx xxxxxxx již x této fázi xxxxxxxxx x jeho xxxxxx přezkum.

K xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému senátu xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx názoru xxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 12/14 xxxxxx xxxxxxxx xxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xx. 2 Xxx 226/2015-39, xx xx jedná o xxxxxxxxxx. Význam xxxxxxxx „xxxxxxxx xx“ xxxxxxx xx smyslu „xx xx to“ či „xxxxxxxxxxx“.

Xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a porušením xxxxxxxxxx xxxxx, které xx v xxxxx xxxxxxx daně, x xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx postupu xxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidel poté, xx xxx xxxx xxxx prostředky xxxxxxxxx xxxxxxx a použity, xx mohlo mít xxx xxxxxxxxxxx povahu.

Nad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx námitky xxxxx xxxxxxxxxx o nevyplacení xxxxxx neupravovala. Nejedná xx ani o xxxx xxxxxxx prostředek xx smyslu xxxxxxxxx xxxx. Oprávnění xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx pro xxxxxxx. Xxxx smyslem xx umožnit v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dotace x xxx absenci zákonných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx reagovat.

Rozšířený xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx rozhodl, xx xxxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aniž by xxxxxxxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx), měl dle §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 19.2.2015, xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx o nevyplacení xxxxxx xx její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx rozhodnutím xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxxx xxxxxx xxx §65 odst. 1 x. ř. x. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

X xxxxxxxxxx:

XXX.

Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

(...)

XXX.X Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx

[29] Dotací se xx xxxxxx §3 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozumí „xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, státních xxxxxxxxxx xxxxx xxxx Národního xxxxx xxxxxxxxxx právnickým xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx“. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxx xxx xxxxxxxx.

[30] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §12 xxxxxxx, xx xx dotaci xxxx xxxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jinak. Xxx xx zjevně myšlena xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx dotace xxxxxx xxxxx rozhodnuto xxxx xxxxxx uzavřena smlouva x xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx rozhodnutí, případně xxxxxxxxx uzavřením dohody (§17 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx poskytovatelem x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx některých kompetenčních xxxxx xxx zákona x. 131/2002 Xx. xx dne 7.5.2010, xx. Xxxx 14/2010-8, x. 2115/2010 Xx. XXX). Xxxxxxxxxxx dotací xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxxxx xx pravidla xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx x poskytnutí xxxxxx x xxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx dotace, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vedle jejího xxxxx xxx xx xxxxxx x žádostí x dotaci x xxxxxx s xxxxxxxxxx, xxxxx jsou součástí xxxxxxxxxx x které xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[32] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §14 rozpočtových pravidel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 12/14 xxxxx xx čerpání xxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutím o xxxxxxxxxx dotace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx mu xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx na xxxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §15 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx] xxxxxxx xxxxxxxxxx xx stanovených xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[33] Podle §14 xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x poskytnutí xxxxxx obsahuje xx. xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x použitím xxxxxx xxxxxx xxxx [xxxx. §14 xxxx. 4 xxxx. g)], může xxxx obsahovat x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x poskytnutím dotace xxxx x jejichž xxxxxxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. §14 xxxx. 4 písm. x)]. Kontroly xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx). V §13x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx zprávy o xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedostatků.

[34] Xxxxxxx xxxxxx x prostředků XX je xxxxxxxxxxxxx xxxxxx operačních xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxxx a priorit, xxxxxx chce členská xxxx x určité xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X jejich schválení xxxxxxxxx Evropská komise.

[35] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §3 xxxx. x) xxxxxxxx program xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské unie xxxx „xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx, x to xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, Fondu xxxxxxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxx venkova xxxx Xxxxxxxxxx rybářského xxxxx“.

[36] Xxxxxxxxxxx projektů, xx. xxxxxx, jakým xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, lze xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xx poskytuje xxxxxx xx realizaci xxxxxxxx (prostředky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxx x xx xxxxx xxx hrazeny náklady xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx buď xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[37] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx náklady, které xx v xxxxx xxxxxxxxx projektu xxxxxxx, xxxxx sám x x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dochází zpětně, xxxxxxxxxx se příjemci xxxxxxxxx.

[38] Třetím xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nejprve xxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx a xxxxxxxx část dotace xx xxxxxxxxxx, až xx projekt xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxxx vlastních xxxxx. Xxxx však xxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

[39] X rozhodnutí x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx i prostředky Xxxxxxxx xxxx, mohl xxxxxxxxxxxx xxxxxx dle §14 odst. 7 xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx finanční xxxxxxxx xxxxxx [podmínky dle §14 xxxxxxxx 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx] xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně nižším, xxx xxxxx činí xxxxxxx částka xxxxxx. Xxx stanovení nižšího xxxxxx xxxxx poskytovatel xxxxxxxxx xxxxxxx vztahující xx xxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx , xxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxx.

[40] Xxxxxxxxxx §14x xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxx:

„(1) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx dotace, xxxxxxx-xx xx, že xxxxx x porušení pravidel xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, x to do xxxx, xxxxx je xxxxxxxxx x rozhodnutí x poskytnutí dotace xxxx xxxxxxxx možná xxxx odvodu xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxx.

(2) X případě, že xxxxxxxxxxxx provede xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx odstavce 1, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx příjemce x xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad, x to xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx.

(3) Xxxxxxx-xx poskytovatel xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 x 2, xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

(4) Na xxxxxxxx xxxxx odstavců 1 xx 3 xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x správním řízení x xx xxxxxxxxx xxxx soudní přezkoumání.“

[41] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 465/2011 Xx. x xxxx xxxxxx x xxxx 18 xxxxx „[z] xxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci xx xxxxxxx předpisem v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx, xx kterou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx návrh xxxxx §14x. Např. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxx podezření xx xxxxxxxx pravidel pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx takovou část xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx informuje x nevyplacení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřad, xxxxx pak při xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xxxxxxxxx xxxxx §44x xxxx. 5 xxxx. x).“

[42] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x §15 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odejme, x xx jak xxxxx, xxx xxxxxxxx. Xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx podat xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Zákonnými důvody xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx, že xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dotace xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx neúplné xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx k xxxxxxxx rozpočtové kázně.

[43] X výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx: x) rozhodnutím x xxxxxxxxxx dotace xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxxxx na xxxx xxxxxxxxx; xx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvede xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, může xxxxx i podmínky, xxxxxxx nesplnění takové xxxxxxxx xxx xxxxxx; xxx) xxxxxxxxxxxx může x rozhodnutí stanovit xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně, která xxxx xxx nižší xxx celková výše xxxxxx; iv) kromě xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx až xx xxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx za porušení xxxxxxxxxx kázně; v) xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o poskytnutí xxxxxx xx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx §14 xxxx. 4 písm. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx opatření dle 14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.X Posouzení povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx

[44] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx výluky xxxxxxxxx xxxxxx x výluky xxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxxx důvodové xxxxxx x zákonu x. 465/2011 Xx. x tomuto xxxxxxxxxx xx xxx domnívat, xx původním xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poskytovatele, xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx způsobem bránit. Xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x realizací xxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[45] V souladu xx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xx. xx. Pl. XX 12/14 xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx do právní xxxxx příjemce x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx dotaci, x xxxxx vzniká příjemci xxxxxx xxxxx xx xxxxxx kontrolu xxxxxxxx xxx §14e rozpočtových xxxxxxxx. Shora uvedená xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx neústavnost xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[46] X tomto xxxxxx Ústavní soud xxxx uvedl, xx xxxxxxxx finančního úřadu xx xxxx xxx xxxxxxxxx pochybení xxxxxxxx xxxxxx. Mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx „[f]inanční xxxx může toliko x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx sankční xxxxxxxx, x to xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dotace xxxxxxx odvod xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pochybení. Xxxxx pochybení nezjistí, xxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx k žádnému xxxxxxx postupu, tedy xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. [...] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxx xx xxxxxxx x samotný xxxxxxxxxxxx xxxxxxx k závěru, xx příjemce xxxxx xxx povinnosti xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.“ (srov. xxxx 39 a 40 xxxxxx).

[47] Opatření x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předběžné xxxxxx xx xxxxxx §70 písm. x) x. x. s., xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx původně xxxxxxxxxx zákonodárce. Není xxxxx xxxxxxx věcná xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx následné rozhodnutí xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxxxx být xxxxx xxxxxx, x pokud x xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx rozhodnuto xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovatele x xxxxxxxxxxx xxxxxx . Xxxxxxxxxx-xx v xxxx xxxxxxx rozhodnutí věcně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx domoci xx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, přezkumu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 27.10.2009, xx. 2 Xxx 186/2006-54, x. 1982/2010 Xx. XXX).

[48] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ani časovým xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx Xxxxxxx soud x nálezu xx. xx. Pl. XX 14/12 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx zabývat xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnost xxxxxxxx xxxxxx výluky, xxxxxx povahu posuzovaného xxxxxxxx x hlediska xxxxx xxxxxxxx obrany xxxx xxxxxxxxx soudy.

[49] X xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx o nevyplacení xxxxxx xx xxxx xxxxx je úkonem, xxxxx závazně xxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x naplňuje xxx xxxxxxxxxx stránku xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s. Xxx xxxxx x xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx může x xxxxxxxxxxx dotace xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx, xx xxxxx úkon xx xxxx příjemce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx práva příjemce xxxxxxx, ostatně xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx soudního xxxxxxxx x xxxxxx věci xx. xx. Xx. XX 12/14.

[50] Je xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xxx úkon xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterým xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §65 x xxxx. x. ř. s. xxxx x xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxx xxxx donucením xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x xxxx. s. x. s. Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyslovil xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx postupovat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poskytování xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x jednotlivými úkony xxxxxxxxx xxxxxx. Nejprve xx třeba zdůraznit, xx u xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx nevyvolává xxxxxx xxxxxxxxx pod některou x žalob xx xxxxxxxx soudnictví xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx správních xxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxx xxx „xxxxxxxxxxx“, popř. i xxx „xxxxxxxxxxxx“ právní xxxxxx, kterou xx xxxx, obtížně xxxxxxxxxxx.

[51] Xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxx xxxxxxxxx vždy xxxxxxxxx efektivní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx úkony xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. §2 s. x. x.). Při xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kontrolu jednotlivých „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podřídit, xx xxxx třeba xxxx x každém x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x celé xxxx znaků x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx formalismu abstrahujícím xx xxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxxx, nýbrž xxxx xxx vedeno xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx poskytnout xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx musí xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxx jiné x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx, zda xxxxxx výrok, xxxxx xxxx x xxx xxxxxx řízení xxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx potřebou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx proto, xxx xx jim xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxx jim xxxx xxxxx takovému xxxxx xxxxxxxxxxxx dle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

[52] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že hlavním xxxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx správních orgánů x xxxxx xxxxxx xx tedy xxxxxxxxx. Xxxxx dva xxxx xxxxx, xx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x žaloba xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ochrany poskytované xxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx (xxxx. usnesení rozšířeného xxxxxx xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, xx xxxx „Xxxxxxxxx xxxx“, xxx [18]).

[53] Xxxxx řízení o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx republice xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 x. x. x., xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xx. 2 odst. 1 Xxxxxx) brání, aby xxx xxxxxx x xxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx výkonné a xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx být x rámci xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jednotlivec vyčerpal xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx úloha xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (srov. xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 12.5.2005, xx. 2 Xxx 98/2004-65, x. 672/2005 Xx. NSS). Xx-xx to možné, xx třeba xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, činit x xxxxxx individuálního xxxx (xx již xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx jednotlivci, xxxxx práv xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx skutkové x xxxxxx důvody xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx způsobilý xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx §65 x. x. x., x xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xx stránce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx skutkového x právního xxxxx, xxxx xxx byl x době xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí (§75 xxxx. 1 x. x. s.), v xxxxxx xxxxxxxxx bodů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§75 xxxx. 2 x. x. x.). Naopak xxxxxxxxxxx možností uplatnění xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x na xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, by mohlo xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx základních xxxxx xxxxxxxxx soudnictví, xxxxx správní soud xx xxx měl xxxxxxx důvody ospravedlňující xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu. Xxxxxxx xxxxxx by mohly xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na svých xxxxxxx, včetně práva xx právní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx svá rozhodnutí, x xxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx.

[54] Dalším xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx případů xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx zásahem, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx úkon xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxx správního xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx soud x xxxxx typem žaloby x důvěře x xxxxxxxxx judikaturu, xxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxx poskytnuta xxxxx touto xxxxxx, xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx revizi xxxxxxxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx senát x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx právní xxxxxx xxxxxx xx 20.2.2015 v §14e xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx části xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx [87] xxxxxx xxxxxxxxxx).

[55] Konkrétními xxxxxxx procesního xxxxxxx xxx poskytování ochrany xxxxx „xxxxxxxxx“ případům xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx ve xxxx Xxxxxxxxx xxxx, xxxx [19] xxxxxxxxx senát xxxxx: „Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx proto xxxxxxxx spočívá ve xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx nimž xxxxxxx žaloby xxxxxx. Xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx majícím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx doktríny xxxxxxxxx práva (xx xxx vydávaného xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx [x. 337/1992 Xx.,] x xxxxxx xxxx x poplatků xx xxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxx).“ Protože dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx. xxxxx úkonem xxxxxxxxx orgánu dle xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, aniž xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v této xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zásahovou xxxxxx. Podobně x xxxxxxxx xx dne 18.9.2012, čj. 2 Xx 86/2010-76, x. 2725/2013 Sb. XXX, xx xxxx „Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona“, xx základě xxxxxx xxxxx vyslovil xxxxx, xx „[x]xxxxxxx xxxxxxxx xxx [stavebního xxxxxx x xxxx 2006], xxxxxxx dle §96, §106, §122, §127, xxxxx stavební xxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx úkony dle XX. části [správního xxxx]. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 [s. x. x.]; xxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx nebo donucením xxxxxxxxx xxxxxx dle §82 a xxxx. xxxxxx xxxxxx.“

[56] V xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 19.8.2014, xx. 6 Xx 68/2012-47, x. 3104/2014 Xx. XXX, ve xxxx „Xxxxxx maturity“, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, co xxxxx pod pojmem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu, xxx takovému pojmu xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxxxx adresát xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx (xxx žádající x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxx zakládá, mění, xxxx xxxx závazně xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, je vydán xx formalizovaném řízení xxxxxxxxx právními xxxxxxxx ([xxxxx x. 561/2004 Xx., x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx], částečně xxxxxxx xxx) správním xxxxxxx x xxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“.

[57] Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vztáhnou na xxxxxxxxxxx xxx, je xxxxx dospět x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §14x xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx dispozici (xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx dotace) x xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx-xx xx, xx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xx xx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx poskytovatel dotace xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xx dotaci xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx informuje. Xxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx bránit xxxxxxx xxx §82 x. x. x.

[58] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx výslovně xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, ale oznámení xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx formální xxxxxxxxxxx. X oznámení xxxx xxxxxxxxxxxx uvést xxxxxx xxxxxxx dotace a xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jeho vlivu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (srov. §14e xxxx. 2 rozpočtových xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxx o xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx nedostatek xxxxxxxxxx xxxxx nemohl xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. x. s.

[59] Xxxx xxxxxxxxx závěru xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx výluka obecných xxxxxxxx o správním xxxxxx, neboť na xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx §180 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž xxxxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx nehledě xx xx, xx §14x xxx do xxxx xxxxxx v xxxx 2012, je xxxxx xxxxx považovat ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx za dosavadní xxxxxx xxxxxxx (blíže xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci Xxxxxx maturity). Xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx poskytovatele xxxxxx o pozastavení (xxxxxxx) dotace xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx materiální x xxxxxxxx znaky vyžadované §65 xxxx. 1 x. x. x., x může xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (příjemce xxxxxx), jehož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx dotace se xxxxx aktem závazně xxxx, xxxx. ruší, xx zde xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vydání xxxxxx xxxx. Zákon výslovně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxx x vydání xxxxxxxxxx xxx §181 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x §65 xxxx. 1 x. ř. x.

[60] Xxx je xxxxx xxxxxxxx xxx xx to, xx x dosavadní judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 12/14 považovala xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §14x xxxxxxxxxxxx pravidel xx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxx §65 xxxx. 1 x. x. x. (rozsudky xx. 2 Afs 226/2015-39 x xx. 2 Xxx 227/2015-38) x x xxxxxxx xxxx x předkládající xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.X Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx

[61] Porušení xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxx správce xxxx.

[62] Xxx §3 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx finančních xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxxx fondu, [xxxxxxxx] xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, rozhodnutím, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podmínek, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxxx, xxxxxxxx účelu xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx prostředky xxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx podmínkami xxxxxx; xxxx se xxx xxxxxx x xx, xxxxx-xx xxxxxxxx, xxx byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“.

[63] Xxxxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx fondu, xxxxxxxx finančních xxxxx xxxx Xxxxxxxxx fondu xx dle §3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx, státního fondu, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx stanoveném xxxxxxx“.

[64] Xxxxx §44 rozpočtových xxxxxxxx xx porušením xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neoprávněné xxxxxxx poskytnutých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [§44 odst. 1 písm. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx], xx xxxxxx neoprávněné xxxxxxx x zadržení [§44 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxxxxx „porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x poskytnutí xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přímo xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoc xxxxxxxxxx x xx kterému xxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx peněžních prostředků x které trvá x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx; xxxxxx dnem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx den jejich xxxxxxx xxxxxxxxx" [§44 xxxx. 1 písm. x) rozpočtových pravidel]. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxxxxxxxx.

[65] Xxxxx §44a xxxx. 9 rozpočtových xxxxxxxx xx xxxxxxx x §10 odst. 1 písmeno x) xxxxxx x. 456/2011 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx České republiky, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx xxxx. Porušitel xxxxxxxxxx kázně má xxx správě odvodů xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx.

[66] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx porušení rozpočtové xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx podstatný xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx projektu xx xxxx. X xxxxxx poskytnutých xx xxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxx dotace vyplaceny x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxxx, dojde xxxx xxxxxxxx této xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

[67] X xxxxxx poskytnutých xx xxxx xxxx před xxxxxx vyplacením xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx peněžní xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx kontrolou se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx výdeje x rozporu x xxxxxx, je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx k xxxxxxxx povinnosti příjemcem xxxxxx xxxxx, xxx xx den xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx příjemce [xxxx. §44 odst. 1 xxxx. x) rozpočtových xxxxxxxx].

[68] Xxxxxxxxxx §44 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx především xx dotace poskytnuté xx post. Zde xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Do xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx důvodové xxxxxx k zákonu x. 465/2011 Xx. xxxxxxx tímto ustanovením x xxxxxxxxxx dosavadní xxxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx x xx xxxxxxxxxxx xx xxxx. Xxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx propláceny xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x porušení xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem xx xx xxxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx definovat okamžik xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx).

[69] Xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx závisí xx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx. Stanovil-li xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 odst. 7 xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx nižší, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx částka xxxxxx (xxxx. bod [39] xxxxxx xxxxxxxx), xxxx xx xxxxxxx xxxx xxx uložení odvodu xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx x rozhodnutí x přidělení xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. §44x xxxx. 4 xxxx. b) rozpočtových xxxxxxxx]. Xxxxx xxxx x zde stanoví xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxx xxxxx xxx částka xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx (xxxx. §44x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx).

[70] X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxx xxxxx, xxx xx xxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvod. Xxx tyto případy xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[71] X xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx tedy xxxxx až v xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx své xxxxxxxxx. Xxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové kázně xx smyslu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx tomto závěru xxxxxx nic změnit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vyměřeného xxxxxx xx porušení rozpočtové xxxxx, x xxxxxx, xxxxx poskytovatel xxxxx xxxxxxxxxx, stanovené x §44x odst. 5 xxxx. b) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[72] Rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx v §44x xxxx. 5 xxxx. x) x x) xxx xxxx případů, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx výši xxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx, avšak xxxxxxxx dotace xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx povinnosti xxxxxxx odvod.

[73] Za xxxx xx xxxxx xx x xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx finanční xxxxxxxx dojde x xxxxxx splátek xxxx xxxxxxxx výpomoci, xxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx započítávají xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

[74] Xx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx x termínu xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx prostředků dle §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dospěje-li xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podmínkami, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx závěru plně xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x §44a xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx pravidel „xxxxxxxxxxxx x částky, xxxxx xxxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxx se xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx dotace xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxx xxxx dotace, xx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxx.

[75] Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx stát xx charakteristický xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx vztahy a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx adresáty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Není xxxxx xxxxx připustit, xxx xxxxxx, xx správce xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx příjemce xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx naložil xxxxx x souladu x xxxxxxxxxx přidělené xxxxxx, xxxxxxxxxxxx dotace xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[76] X xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx svěří-li zákon xxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dotace xxxxx. Účinky xxxxxxxxxx x nevyplacení dotace xxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx budou xxxxxxx xx šetření xxxxxxx daně.

[77] Dojde-li xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx x xxxxxxxxxxx x porušením xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx dočasné. Xxxxxxxxxx-xx xxxx správce daně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx odvod xx xxxx porušení, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu §44x xxxx. 5 xxxx. b) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx dotace xxxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x vyměřeným xxxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx jejím xxxxxxx xxxxxxxx.

[78] Obsahem xxxxxxxxxx x nevyplacení xxxxxx xx xxxx xxxxx xx vzhledem x xxxxxxxx obraně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovozuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x porušení pravidel xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx.

[79] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx poskytovatele x takovému xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx majícím xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

XXX.X Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dotace xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

[80] X praxi xxxxx nastává i xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx pravidla xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx poskytovatelem x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx [§14 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx], xxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x aniž xx xx xxxxxxxx jednalo x xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx uvedené v §15 rozpočtových xxxxxxxx.

[81] Xxx xxxx bude xxxx, kdy xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx obdržením peněžních xxxxxxxxxx, poruší xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x povinností xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx k xxxx bude docházet xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxx).

[82] X xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxx prostředky xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx průběžně xx vazbě xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nemusí x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotace, xx. xxxx xxxxxxxxxx první xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x tomu, že xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky jsou xxxxxxxx xx v xxxxxxxx fázi xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxx xxxxxxxxx výplatou příslušné xxxxxxx dotace xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx platbu xxxxxxxxxx, xxxxxx žádným způsobem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx x tak xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx části xxxxxx. Jinými slovy, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

[83] Xxxxxxx-xx xx poskytovatel, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx straně xxxxxxxx xxxxx ještě xxxx xxxxxxxx výplatou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx se x xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx daňového xxxx. Xx však nemůže xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vyplaceny, xxxxxxx §15 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[84] Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx rozhodnout x xxxxxxxxxxx dotace xx xxxx xxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxx peněžní xxxxxxxxxx x dispozici, xxxxxx xxxxx řadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel (xx xxxxxxxxxx pojmů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx odvodu xxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxx). Takový xxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx poskytovatele xxxxxxxx x peněžními xxxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx x k xxxxxxx x xxxxxxx x výrokem x xxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx.

[85] Xx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nevyplacení xxxxxx xx xxxx xxxxx x za xxxx xxxxxxx x §14x rozpočtových pravidel xxx důvodové zprávy x xxxxxx č. 465/2011 Sb. xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx dotace posuzuje, xxx příjemce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx, x má xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, má pravomoc xxxxxx či xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxx porušení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxx odvod xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. X důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 465/2011 Sb. k xxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Hlavním smyslem xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx část xxxxxx, která je xxxxxxx xxxxxxxxxx příjemce xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx projektu.

[86] Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nevyplatit xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxx zpráva k xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 25/2015 Xx. Xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx 20.2.2015 xxxxxxxxx xxxxxxxx poskytovatele xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx z důvodu xxxxxxxx povinnosti stanovené xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx podmínky, za xxxxxxx xxxx dotace xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx 10 xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 295/0, 7. volební xxxxxx, 2013-2017) xx uvádí: „[x]xxxxxxx se, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx část x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx, xx xx xxxxxx příjemce dotace xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vyplývají x rozhodnutí o xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx 100 % xxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx §14 odst. 6. Dosavadní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx, xx xxx rozšiřuje xx xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx.“

[87] Poskytovatel xxx xxx §14x rozpočtových xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx její xxxxx x x případě, xx xx domníval, xx xxxxx x xxxxxxxx pravidel xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Žádný xxxx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx neměl xxx xxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, nemá xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx dotace. Xxxx xxx xxxxx xxxx x případy, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidla x výběrových xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x jejichž xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx [§14 xxxx. 4 písm. x) xxxxxxxxxxxx pravidel].

[88] Xxxxxxxx-xx Ústavní xxxx xxx v samotném xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vážný xxxxx do majetkových xxxx xxxxxxxx dotace, xxxxx kterému xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xx maius xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dotace xx xxxx části. X xxxxxx xxxx xx xxxxx každému x těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx musí mít xxxxxxxx právo xxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x věcném xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[89] X xxxxxxxxx důvodu xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx srozumitelný x předvídatelný.

[90] V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (neboť xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xx xxxxxxxx zaručena xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nevyplacení xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx proti xxxxxxxxxx dle §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxx xxxxxxx závěru x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).

[91] V případě xxxxxxxx dotačních xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové kázně, xx žádné xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxx §14e xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx. Dojde-li x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, zda xxx ze strany xxxxxxxxxxxxx o definitivní xxxxxxxxxxx xxxxxx části xxxxxxx přiznané xxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vzniklých xxxxxxxxxxx.

[92] Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx důvody, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx příslušná xxxxxx příjemci xx xxxxxxx xxxx vyplacena xx naopak xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx

[93] Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aniž xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx rozpočtové xxxxx (peněžní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxx §14x rozpočtových xxxxxxxx ve znění xxxxxxx xx 19.2.2015, xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxx §65 xxxx. 1 s. x. x.

Xxxxxxx stanovisko xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxx

[1] Xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx důvodové xxxxxx x k xxxxxx „dobovým xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nemám pochybnosti x xxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxxxx xxxxx vrchnostenské xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx splňovat xxxxxxxxx xx určitou xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx jsou xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nalézat xxxxxx xxxxxx právní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x ústavněprávními xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x její xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx pověstného xxxxxxxxxxxx zákonodárce. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nálezem sp. xx. Xx. XX 12/14.

[2] Formulace §14x xxxxxxxxxxxx pravidel, podle xxxxx (i) „[x]xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx“, (xx) „xxxxxxx-xx xx, že xxxxx x xxxxxxxx pravidel“, (xxx) „x xx xx výše, xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostředku x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx či xxxxxx. Taková xxxxxx xxxxxx by xxxxxx xxxxxxx smysl a xx xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 12/14 xx nebránila xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx.

[3] Xxx xxx, xxx mne přesvědčivě, xxxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx [61] xx [92]), xx xxxxx porušení pravidel xxxxxxxx veřejných zakázek, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14x), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx orgánu x xxxxxxxx platností xx xxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx “ poskytovatelem podle §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

[4] Xxxxx xxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §14e xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x rozhodnutí xxxxxxx. Xxxxx příjemce xxxxxx na její xxxxxxxxx bylo založeno xxxxxxxx aktem - xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx poskytovatele do xxxxxx xxxxx (x x trvalými xxxxxx) xxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx jen xxxxxxx pozdržet jeho xxxxxx), xxxx xx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxx [54] xxxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx požadavku xxxxxx xxxxxxx x stability xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudy.

[5] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právní povahy xxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (body [51]-[53]) xxxxxxxx za xxxxxxx. X xxxxx xx xxxx neztotožňuji x xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx [55] xx [59]), x xxx rozšířený xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14x xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx konzistentní xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x rozlišení xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. x. x. x. xx jedné xxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x. xx xxxxxx druhé. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx konzistentní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx (x) individuálně xxxxxxxx xxxxxxxx, (ii) x xxxxxxxxx xxxx, (xxx) xxxxxxx, (xx) založeno, xxxxxxx, zrušeno xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxx. To xxxxxxx jak xxxx xxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, tak xx xxxx účinnosti, xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx prosadilo x x právní xxxxxx: srovnej §9 xxxxxxxxx xxxx či §65 xxxx. 1 x. x. s. Xxxxxxx xx věci Xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx došlo x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkladové praxe. X požadavku naplnění xxxxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxx xxx přidán požadavek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudů, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. Např. xx xxxx Státní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx materiálního pojetí xxxxxxxxx rozhodnutí, naplnění xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „x xxxxxxxxxx“. Xxxxxx x řadě xxxxxxx rozhodovaných xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx Souhlasů xxxxx stavebního xxxxxx xxxx xx méně xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.2015, xx. 4 Xx 173/2015-31, xxxx xx xxx 2.3.2017, čj. 7 As 242/2016-43).

[6] Xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx připustil xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx v posuzované xxxx obhájit x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Měl xx jasně xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx trvá xx xxxxxxxxx naplnění xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, aby xxx posouzen xxxx xxxxxxxxxx ve smyslu §65 x. ř. x. Xxx to xxxxx xxxx xxxxxx; xxxxxx většina xxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxx [58]) x závěru, xx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Zákon xxxxxx xxxxxxx pouze, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx přistoupí x tomuto opatření, „xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx včetně xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx“ (§14x xxxx. 2). Jakkoliv xxxxx xxxxxxxxx nezbytnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovaných xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx formální stránku xxxxxxxx podle stavebního xxxxxx nebyl podle xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx

[1] X xxxx xxxx předložené xxxxxxxxxxx senátu byl xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14e xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 19.2.2015. Na xxxxx xxxx xxxxxx, xxx poskytovatel postupem xxxxx §14x rozpočtových xxxxxxxx xxxx přijmout xxxxxxxx, spočívající v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx má povahu xxxxxxxx (xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx), xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nadán xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x tím změnit x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dotace stanovenou xxxx dotace xxx §14 odst. 4 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

[2] Rozšířený xxxxx xxxxxx x závěru, xx: „Domníval-li xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxx §14e rozpočtových xxxxxxxx xx znění xxxxxxx do 19.2.2015, xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx xx základě xxxxxx xxx §65 xxxx. 1 s. x. x.“

[3] X xxxxx závěrem xx xxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx šestým xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[4] Xxxxxxxxx s tím, xx příjemce xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dotace xxxxxxxxx dle §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prezentovanými xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx [29] xx [43], x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezena pravidla xxxxxxxxxx poskytovatele x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx dotace. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx poskytovatel dotace xxxx dle §14 xxxx. 7 rozpočtových xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. 4 xxxx. x) téhož xxxxxx.

[6] Xxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxx, že §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xx 19.2.2015 xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx „pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx“. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z textu xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx a účelu, xxxxx xx (xxxx) xxxxxxxx přijaté v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plnit.

[7] Xxxxx §14x xxxxxxxxxxxx pravidel x rozhodném xxxxx (xx. od 30.12.2011 xx 19.2.2015) xxxxxxx:

„(1) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyplatit xxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xx, xx xxxxx x xxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx, která xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx možná xxxx odvodu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx porušení x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx cíle xxxxxx.

(2) X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx dotace xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxxxxxxx x něm xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx finanční xxxx, x to xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

(3) Provede-li xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 a 2, xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx části xxxxxx.

(4) Na opatření xxxxx odstavců 1 xx 3 se xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy x xxxxxxxx řízení x xx vyloučeno xxxx soudní přezkoumání.“

[8] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx samotná xxxxxx xxxxx nevyplacení xxxxx xxxxxx, a to x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx předběžnou xxxx xxxxxxxxxxx; jde-li x xxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x vědomím cíle, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikoli xxxxxxxxx xxxxx volí xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx, xxxxxxxx apod.) x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxx xxxxxxxxx.

[9] Xxx xx xxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxxxx otázka, xxxx xxxxxxxxxxx §14x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx stávající §14 x §15 a xxxxxxxx pro daný xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx opatření, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx-xx xx xxxxx nově xxxxxxx poskytovateli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, které zavdává xxxxxxx xxxxxxx výkladů x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x odnětím xxxxxx (xxx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxx)?

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx XXX.X nepopírá, xx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 465/2011 Xx. xxxxxxxxx záměr xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx opatření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxxxx zpráva x xxxx novele xxxxx xxxxx citované xxxxxxxx v xxxx [41] usnesení současně xxxx, xx „[x] xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx spolufinancované x xxxxxxxx Evropské xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx domněnce xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“ [k bodu 13], x xxxx, xx „[x]xxxxxxx x xxxx, xx porušení xxxxxxxxxx kázně, xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx použití, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§44x odst. 8), xxxx se xxxxxxxxxxxx xx fázi xxxxxxxxxx dotace xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, a x xxxx xxxxxx částku xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx takto xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“ (x bodu [67]). Xxx xxxxxx xx xxxxx vyjádřený záměr, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx „nemusí xxxxxxxx xxxx dotace, xxxxxxx-xx xx, xx xxxxx“ xxxxxx záměru xxxxxxxx, většina xxxxxxx, xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx.

[11] X xxxxx bodu xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx x formě xxxxxxxx x nevyplacení xxxxxx. X tomu je xxxxx xxxxxxxxxx: Dospěla-li xxxxxxx k xxxx, xx Xxxxxxx soud xx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 14/12 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx opatření (xx na xxx xxxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x opaku), xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxx xxxx xx dána i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, k xxx xx xxxx většina xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 30.6.2014, xx. 8 Xxx 4/2013-44.

[12] Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx §14e xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 6.2.2014, xx. 9 Xx 132/2013-87, xxxxxxxx, že „[x]xxxxxxx xxxxxxxxxxx části xxxxxx xxx §14e xxxxxxxxxxxx pravidel (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx právní fázi xxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxx, xx xx xxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx §14x odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“. X xxxxxxx konformitě xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sice xxxxx xxxx pochybnosti, xxxxxxx xxxxxxx i xx xxxx xxxxxxxxx judikaturu - xxxxxxxx xx xxx 16.6.2009, xx. 9 Xx 28/2009-30 - xxx níž xx ochrany xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx sféry xxxx xxxxxxxx dotace xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x realizační xxxx (x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx ze xxx 6.3.2014, xx. 9 Afs 107/2013-26. X obou xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 x. x. x., x není xxx xxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobou.

[13] Xxxx xxxxx xxxxxx tomu x rozsudku xx. 8 Ans 4/2013-44, xxxxxxxx, xx opatření xxx §14e xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x náležité formě xx xxx domáhat xxxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti dle §79 a násl. x. ř. x.

[14] X xxxxxxxx ze xxx 30.5.2014, čj. 2 Xx 12/2014-45, xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §14x xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxx xxxxx zhodnotil xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx „neobsahuje xxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxx opatření, které xxxxx svého smyslu xxxxxxxxxx xx x xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx. Xx xxxx xxx zejména xxxxx, xx jediným orgánem, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxx odvodu, xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxx §14x xx rozpočtových xxxxxxxx označil xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dotace, xxx xxxxxxx, než xxxx xxx xxxxxxxxxx zjištěno xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx.

[15] Většina xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pohledům na xxxxxxxx dle §14x xxxxxxxxxxxx pravidel nevyjadřuje, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (naopak x xxxx [44] xxxx xxxxxxxx uznává, xx xxxxxxxx xxx §14x zamýšlel xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx částečnou xxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 12/14), xxxxx xxxxxxxxx výluku xx xxxxxxxx přezkumu opatření x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x §14x odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx účinném do 19.2.2015, xx protiústavní.

[16] Xxxxxxx xxxx však x textu xxxxxxx xxxxx §14x rozpočtových xxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxx, že „xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx dostačovalo, xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zprávy x „xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“ či „pozastavení xxxxxxx xxxxxx“, xxx x xxxxxxxxx kontextu xxxxxx xxxxxx. Vážný xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x termínu xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxx [52]), x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx respektoval xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který xxxxx neuložil, x xxxxxx následně vyplatil, xxxx (xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, by se xxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[17] Xxx xxxxx, a xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x bodech [39] x [40] xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x bodu [46] xxxxxxxx, tak xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že §14e xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnout o „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx snížení xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxx případy, xxx xxxxxxxx úřad xxxxxxx x xxxxxx, xx se o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx), a xxxxxxxxxxxx dotace x xxxxx xxxxxxx nesouhlasí x odmítá xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. pro xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx neprověří x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx dospěl xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxxxxxx, xx xxxxx fakticky xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx situace, xxxxx nejsou stanoveny xxx lhůty, x xxxxx xxxx příslušné xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xx nemůže xxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx část xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx výplatu), xxx xxxx xx x konečnou xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxx vést x restriktivnímu xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxx xxxxxxxxx vrchnostenského rozhodování xxxxxxx správy.

[18] Ústavní xxxx x xxxx [39] nálezu dovozuje, xx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx nikoli. Xxxxxxxxxxx, xx zpravidla (xxx [40]) pro xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx závěry auditu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx kontrole xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx dojde. X souladu s xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx rozpočtové xxxxx (zde porušením xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxx úřad. Xxxxxxxx xxxxxx odvodů (§44x odst. 8, xxxx. 9 rozpočtových xxxxxxxx) xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nezjistí porušení xxxxxxxxxx kázně, xxxx. xxxxxx, že xxxxxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxxxx domníval, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x poskytnutí dotace, xxxxxxx porušením nejsou, x pokud by x vyplacení xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx toto xxxxxxxx x vyměření odvodu xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxx jen xxxxxxxxx xxxxx), dospívá Xxxxxxx xxxx x tomu, xx již xxxx xxxxxxxxxxx výplaty xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx kontrole xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

[19] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxx. x) x. x. x., xxxxxxxxx xx, že xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx omezená. Xxxxxx xx xx do xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx prověří finanční xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx daně náleží xxxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx zdanění x v kladném xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx, x správce xxxxxx musí prověřit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx částku xxxxxx xxxxxxxx v xxxx výši, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Nesouhlasím x xxxxxxxxxx stanoviskem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx účinků“ x tvrzením, že Xxxxxxx xxxx xx x citovaném xxxxxx xxxxx nezabýval x xxx xxxxxxx nemusel; xxxxxx nereflektuje zjevnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[21] Xxxxx většiny xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona a xxxxx xx o xxxxxxx definici porušení xxxxxxxxxx kázně, aniž xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x uvedenou xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx, že porušením xxxxxxxxxx kázně xxxx xxx xxxxxxxxxxx nakládání x již vyplacenými xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xx při xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vychází z xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonodárce. Většina xxxxx mezery v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xx základě xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dotace.

[22] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dávno xxxx xxx, xxx xx xxx byl xxxxxxx xxxxxxx §14x. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dotace xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem xxxx xxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, pokud xx poskytovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxx - xxx bod 18 xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 465/2011 Xx. (xxxxx xxxxxxxx xx rozpočtových xxxxxxxx §14x): „xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx na porušení xxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx zakázek nevyplatit xxxxxxx část xxxxxx, xxxxxx by příjemce xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx odvod xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xxxxxxxxx xxxxx §44a odst. 5 xxxx. x).“ Xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx s prostředky xxxxxxxxx, je zjevné, xx zákonodárce x xxxxxxx pozastavení výplaty xxxxxx xxxxxxx s xxx, xx xx xxxx, kdyby xx xxxxxx vyplatila. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vnímat x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, zda xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně, pokud xx xxxxxxxxxxxx výplatu xxxxxx nezastavil. X xxxxxxx za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx „xxxxxx odvodů xx porušení rozpočtové xxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxxxxx.

[23] Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx [84], že xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Poskytovatel xxxxxxxxxx xxxxxx vyplatit xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky. Xxxxxxx tak může xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx základě xxxxxxxx (dle §14x xxxxxxxxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx přijal - x v xxxxxxx, xx příjemce dosud xxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x když xxxxx nebyla ve xxxxxx legální xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

[24] Xxxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxx přechází do xxxx, xxx opatření xxx §14e xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxx §65 s. x. s. a xxxxx cestou je xxx zajištěna soudní xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx označení xxxxxx xxxxx, či xxxx jako opatření. Xxxxxxx x tomu (xxx [49]), xx: „Xxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poskytovateli xxxxxx učinit takové xxxxxxxx určitou xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem“. Závěry xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxx xx zmatečné, nijak xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx fázi xxxxxxx xxxxxx, xxx pozastavení xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x odstranění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pak k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x nekonzistentních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“, xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel, xxxxxx §14e, jak xxxxx uvedeno, x xxxxxx x rozdílnou xxxxxxxx tohoto opatření x xxxxx, xxxxx x ne xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

[25] Ze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx forma xxxxxxxx podle §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx nebyla xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx (toliko) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Nesporně xxxx xxx bylo x xxxxx, že x xxxx účinností xxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx přiznané dotace xxxxxxxxx, či xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. pozastaveny xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx dotačních xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx poskytovatelé, xxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxxx zákonu.

[26] O xxx xxxxxxxx případ xxxxxx x rozsudku xx. 8 Xxx 4/2013-44. V xxxxx xxxxxxx poskytovatel xxx x roce 2008, xx xxxxxxx xxxxxxx x proplacení xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx přípisem xx dne 30.1.2009 x xxxxxx „Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx“, že xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx výsledků xxxxxxxx, xxxx uvedl x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zamítl xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxx odpovídající xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxx §14e xxxxxxxxxxxx pravidel, které x mezidobí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxx x závěru (oproti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xx x xxxxxxxxxxx smyslu xxxxxxxx xxx §14x xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx třeba xxxxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx většinový xxxxx.

[27] Xxxxxx poskytovatelů xxx xxxxxxx tak xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx projektu, xx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dokonce vrátit (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 15.4.2015, čj. 7Xx 201/201447). Xxxxx odmítnutí xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx (Ministerstvo xxxxxxxx, mládeže a xxxxxxxxxxx) kasační stížností x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx není xxxx, xxxxx byl xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x který xx xxx mohl xxx xxxxxxxxxxx dle §65 x. x. x., xxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxx řízení. X xxxx nešlo x xxxx xxxx x aplikaci §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx, xxxxx cílem xxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §44 x 44x rozpočtových xxxxxxxx), xxxxxx x tento, xxx xxxxxxxxx, xxxxxx x vykročení z xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. (Xxxxxx oprávnění xxxxxx příjemci xxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx poskytovateli xxxxxxx xx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 25/2015 Xx.).

[28] Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.7.2014, xx. 10 As 10/2014-43, xxx [22] (xxxx. i xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx §14e xxxxxxxxxxxx pravidel, „[x]xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx žádné xxxxxxx xxxxxx“. Xx x xxxx xxxx xxxxx x přímou xxxxxxxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx nevyplacení xxxxxx , je uvedený xxxxxxxx xxxxx tím, xx nejen xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx zjistil xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx plnění podmínek xxxxxxxxx dotace. Xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxx kontrolovat x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jednak xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx x §7 odst. 2 xxxx. x) zákona x finanční kontrole, x to x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx jejich xxxxxxx a následně x xx jejich xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxx finanční xxxxxx oprávněny i x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (body [13] x xxxx). Veřejnosprávní xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „směřuje x xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření (xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx použitých x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx ). Xxx xxxxx o finanční xxxxxxxx ani xxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxx xxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby xx podklady xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (finanční úřady), x xx xxx xxx, že xx xxxxxx xxxxx státním xxxxxxx xxxxxxx zjištění (xxxxx xxxxx doplnit xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nezávisle, x rámci daňové xxxxxxxx.“ Oba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx dělbu xxxx.

[29] O xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ostatně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx věci. Xxxxxxxx, xx xxxxxxxx je xxxxxxxx na základě xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (jak xxxxxxx i ze xxxxx). Xxxxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx samotného zákona xx xxxxxxxxxxxxxx.

[30] Praxe xxxxxxxxxxxxx (např. rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 14.9.2015, xx. 3 X 127/2014-73, xxxxx xxxxxxx nepřímo s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. 2 Afs 226/2015) je x xxxxxx, že xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx čerpání xxxxxx, xxxxxx-xx xxx. xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx „Xxxxxxxx x pozastavení xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx „Xxxxxxxx x xxxxxxx dotace“ (xxxxx výměru xx xxxxx xxxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx odvod xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x tím, xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx).

[31] X neposlední xxxx xxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx §14x rozpočtových xxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytovateli xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Důvodová zpráva x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx financí (xx znění xxxxxxxxxxx xx připomínkového xxxxxx), xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx svěřena xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxxxxxxx novely č. 25/2015 Sb.), xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx duplicitu xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x tím, xx xxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx finančnímu úřadu, xx však xxxxxx x xxxxx případech xxxxxxxxxxx důkazní hodnotu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxx byly xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

[32] Bez xxxxxxx xxxxxx indicií x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx kvalifikuje xxxx xxx §14e xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx však xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx při aplikaci xxxxxxxxx nekonzistentní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxx naplnění a xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Aspekty, x nichž pak xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx mě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

[33] V principu xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx, xxx-xx vysloven xxxxx, xx xxx x rozhodnutí xxx §65 s. x. x., xxxxxxxxxx. Žaloba xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§56 s. x. x.), xxxxxxxxx však xxx x tomto xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx, tj. xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle xxxxx ke xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx (xxxxx-xx x xxxxxxxxx, xx zásah byl xxxxxxxxx). Tím xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a efektivnější xxxxxxx xxxxx příjemce.

[34] Xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx se xxxxxxxxxx ruší (xxxx. xxx nepřezkoumatelnost xxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx nedostatek xxxxxx, xxxxx, xx xxxx xxxxx ve xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx), aktuálně xxxxxxxx xxx nepomůže. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. zastaví „xxxxxx“, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx (?). X xxxxxxxxxxxx „ochrany xxxxx xxxxxxxxxxx části xxxxxx x reálném xxxx “, xxxx x xxxxxxxx časové xxxxxxx xxx důvodně xxxxxxxxxx.

[35] X daném xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx §14x xxxxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxx xxxxxx, xxx xx se „x xxxxxx “ účastníci xxxxxxxx xx xxxx, xxx většina tvrdí (xxx [54]). Z xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx opak, xxxxxxx souběžně xx xxxxxxxx podávali žaloby xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx x zásahové xxxxxx. Soudy xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxx xxxx právě xxxx xxxxx dovodily. Xxx-xx xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx autonomní xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx dotace“, xxx xx xx, že xx správnému xxxxxxxxx xxxxxxx.

[36] Xxx xxxxxxxxxx, xxx zásah xx xxxx závazně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx aktem, xxxxx xxxxxxx, xxxx, xxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx vydán xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Xxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §67 xxxxxxxxx xxxx, platební xxxxx xxx daňového xxxx xxxx. Xxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx, xxxx spočívat x xxxxxxxx x pasivitě xxxxxxxxx xxxxxx.

[37] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. x. x. xxxxx xxx x sdělení xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx formální xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xx výrok, xxxxxxxxxx, xxxxxxx), xxx xxxxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx korigováno postupně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která většinové xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx x xxxx většina xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, s xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, i xxx xxxxxx nekonzistentnost.

[38] Xxxxx xx katastru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx jen xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, nicméně xxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx; xx xxxx xxx xxxxxx důvod, xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podat xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona z xxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx XX. části xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx xxxxxxxx (Státní maturity) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx obsahujícím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[39] Xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx“ xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx možné xxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx faktický xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx dotace. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxxxx neprovedení xxxxxxx), jako sdělení xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx brání xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x této fázi xxxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx) xxxxxxxxxx na výsledek xxxxxxxx. Náležející xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx §14e xxxxxxxxxxxx pravidel xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxxx účinkem, nebo xxx x „xxxxxxxxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxxx (xxx v xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx).

[40] Xxxxxxxx x xxxx, xx ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx názor, že xx xxxxx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytovatel, xxxxxxx-xx xx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx x konečnou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, neztotožňuji xx x xxxxx xxxxx ani x xxxxx rozsahu x xxxxxxx xxxxxx, zejména x xxxxx XXX.X. Xxxxxxxxxxx xxxxx vychází x xxxxxxx, xx xxxxxxx odvodu nemá xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxx. Naopak se xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx musí mít xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx x porušení xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx zakázky, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx dotačního projektu. Xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nebyl, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx většinou xxxxxxx. (Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 128/2016 Xx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx, xx xx xxxx „důvodně“ xxxxxxxx).

[41] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x novele x. 25/2015 Sb. pak xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx vydaných přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx znění xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxxxxx většinou xxxxxxxxx xxxxxx tak xxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxx. Navíc xxxxx většiny, že xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyplaceny žádné xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx snížit, xxxxxxx finanční úřad x xxxxxxx xxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prověřit, xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx spektrum xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx výluky xx soudního xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x žalobu xxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxx žalobu xxxxx xxxxxxxx poskytovatele xxxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xx poté, xx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodne o xxx finanční xxxx. Xxxxxxx tito příjemci xx nyní z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx ochrana xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Ad xxxxxxxx své stanovisko xxxxxxx odůvodnila x xxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx přezkumu xx xxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[42] Pro xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxx výkladu oprávnění xxxxxxxxxx úřadu prověřit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, a pravomoc xxxxxxxx xxxxxxx kontrolu xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx §14x rozpočtových xxxxxxxx xxx ovšem tak xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx pomíjí zjevný xxxxx x xxx xxxxxx. Úvahy, které x §14x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx sebou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx i x návaznosti na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) x odůvodněním, dokonce x x xxxxxxxx xxxxxxx soudního přezkumu (xxx xxxx [80] x [89]), xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx, neboť x §14x nic xxxxxxxx xxxxxxx. X textu xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, že xx xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx situacích a xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový výklad xxxxx contra verba xxxxx rozšiřuje pravomoc xxxxxx xxxxxxx xxxx x neprospěch xxxxxxxx xxxxxx xxxxx - xxx příjemců xxxxxx.