Xxxxxx věta
I. Xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xx xxxxxxx x §2 xxxx. 3 xxxx. c) xxxxxx x. 159/2006 Xx., x střetu xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2015, xxxxxxxx funkcionářem.
II. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 159/2006 Xx., x xxxxxx xxxxx, xxx analogiam, xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: nálezy Ústavního xxxxx č. 30/1998 Xx. x x. 221/2007 Xx. ÚS (xx. xx. X. XX 318/06).
Věc: Michal X. proti Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx Kanceláře xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zamítl xxxxxxxxxxx ze dne 5.8.2015 odvolání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.7.2015, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x střetu xxxxx x xxxx xxxxxx, xx žalovaná xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx zřízen (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxxxxx“). Žalovaná v xxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx vede xxx §13 uvedeného zákona xxxxxxxxx evidenční xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx poukázala xx skutečnost, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x §14 xxxx. 1 zákona x xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx x žalovaná x xxx uvedena xxxx.
Xxxxxxx Kanceláře prezidenta xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxx zájmů tak, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx kontextu xxxxxxx x xx xx. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx, že xxxxxxxx je státním xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx orgánem xxxxxx správy. S xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx považovat za xxxxx státní správy xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx.
Xxxxxxxx žalobce odkazoval xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxx spekulovat. Xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx byl xxx xxxxxxxx novelizován, xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx nestanovila. Xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x střetu xxxxx, xxxxx zákon se xxxx xx něj xxxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 3 písm. x), b) x x), xxx pouze xx xxxxxxx §2 xxxx. 3 písm. x), x xx x toho xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 106/1999 Sb., x svobodném přístupu x informacím.
Pokud xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx x oznámení x příjmech, xxxxxx x závazcích xx xxxx 2013 a 2014 x xxxxxxxx xx řediteli Xxxxxx xxxxxxxxxxx x práva, xxxxxxx xx x xxxx nad xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x žalovaná xx tím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx dne 21.8.2015 x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxx tvrdil, xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx x chybného právního xxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxx o xxxxxx xxxxx. Vedoucí Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx §2 xxxx. 2 písm. d) xxxxxx x střetu xxxxx xx spojení x §124 odst. 3 xxxxxxxx xxxxx x roku 2006 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Vedoucí Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 4. xxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §2 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx bezpochyby xxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxx dle §9 xx 11 a §12 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx oznámení, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgán, který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx prostým xxxxxxxxx výkladem xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xx judikaturu Ústavního xxxxx, xx jazykový xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx se k xxxxxx právní xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx xxx zohlednění xxxxxx smyslu a xxxxx xxxx z xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97). Xx základě xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxxx Xxxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“. Bylo xx xxxxx neúčelné, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x střetu xxxxx a současně xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce, xx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx v rozsudku xx dne 13.5.2004, xx. 1 Xx 9/2003-90.
Xx xxxxxxxxx xx xxx 13.10.2015 xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxx je taxativní x jednoznačný, a xxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx x úvahu. Xxxxxxx, xx meze xxxxxxx analogie kladou xxxxxx xxxxxx 3 x 4 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 x 3 Listiny základních xxxx a svobod. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x střetu xxxxx, žalovaná xxxxxxxxx, xx Kancelář xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nepatří mezi xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 2/1969 Xx., o zřízení xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x působnost Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxxx xxxx zákonem x. 114/1993 Sb., x Kanceláři prezidenta xxxxxxxxx, x něhož xxx při použití xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx dovodit, xx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy. Xxxxxxx žalovaná xxxxxx, xx mezeru x xxxxx nelze překlenout xxxxxxxx, na základě xxxxx xx byla xxxxxxxx xxxx působnost xxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx.
X xxxxxxx xx xxx 17.2.2016 xxxxxxx poukázal xx §2 xxxx. 2 xxxxxx x Kanceláři xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx zastupuje stát xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx moc. Výkon xxxxxx xxxx potvrzuje, xx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx správy, x xxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 zákona o xxxxxx xxxxx. Ačkoli xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx analogie, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.10.2010, xx. xx. X. XX 2395/10. Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxx xx. 3 x 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 a 3 Listiny základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx státní moci xxxxxxx xx totiž xxxxx pojmem xxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Kanceláře xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx vrátil žalované x dalšímu xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxxx sporu je xxxxxxxxx xxxxxx otázky, xxx je žalovaná xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x střetu zájmů xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx trvá xx xxxxxxxxx výkladu xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgán x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Kanceláře xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxx do 31.12.2015, „[x]xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1, xxxxxx xx pro účely xxxxxx xxxxxx veřejným xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x vedoucí xxxxxxxxxxx 2. až 4. xxxxxx xxxxxx xxxxx zvláštního xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx státu, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“.
Xxxxx §2 odst. 3 xxxxxx x střetu xxxxx „[x]xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 až 11 x §12 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx (§14 odst. 1), xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx své xxxxxxxx
x) xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx operace xxxxxxxx 250 000 Xx,
x) xxxxxxxxxxxxx xx podílí xx rozhodování při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx rozhodování xxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx realizaci zadávané xxxxxxx zakázky,
c) rozhoduje xx správním xxxxxx, x výjimkou blokového xxxxxx, nebo
d) se xxxxxx xx vedení xxxxxxxxx xxxxxxx“.
Xxxxx §12 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxx zájmů „[x]xxxxxxx xxxxx §9 xx 11 a xxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxx xxxxxxx funkcionář xxxxxxxxxxx orgánu (§14 xxxx. 1)“.
Podle §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxx zájmů „[x]xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx evidenční xxxxxx, kterými xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, x jehož xxxx xxxx xxxx xxxxx, x x xxxxx xxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxxx veřejný xxxxxxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. x) xx x)“.
Xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákon x střetu xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x. 219/2000 Xx., x xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prezidentu Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx pravomocí x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Podle §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx zájmů xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x „vedoucí xxxxxxxxxxx 2. xx 4. xxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu x organizační xxxxxx xxxxx“. Zákoník xxxxx x xxxx 2006 x §124 odst. 3 výslovně xxxxx, xx vedoucí Kanceláře xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xx 4. xxxxxx xxxxxx. Vedoucí Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 1 xxxxxx x majetku Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxxx xx 4. xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx xxxxx.
Xxx vedoucí Xxxxxxxxx prezidenta republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x střetu xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §2 xxxx. 3 uvedeného zákona. Xxxx stranami je xxxxxxxx, že vedoucí Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx uvádí xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, nebo xxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx rozhodnutí. X xxxxxx skutečností má xxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx Xxxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxx, xx zákon x xxxxxx zájmů xx na vedoucího Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vztahuje, resp. xx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, majetku xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx funkce x xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx pro xxxxxxx poukazuje xx xxxxxxxxxx, že xxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 137/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx žalovaná vystupovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vedoucí Xxxxxxxxx prezidenta republiky xxx xxxx naplňovat x xxxxxxxx stanovenou x §2 xxxx. 3 písm. x) xxxxxx x střetu xxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx si xx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx xxxx sporu x xxx, xx §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxx evidenční xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx §12 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxx xxxxx podat xxxxxxxx (§9 xx §11 a §12 xxxx. 2 xxxxxx).
Xxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx xxxxxxxxx podávat oznámení xxx zákona o xxxxxx zájmů, z xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx evidovat (xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxxxx xx byl ve xxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxx se xxxx x případ, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx předpokládá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxx xxxxx. Xxxx nezamýšlená, „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. pravou xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx přikročil x hledání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx poukazuje xx xxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, Xx. XX 33/97, č. 30/1998 Sb., xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx: „[j]azykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx objasnění x xxxxxxxx si xxxxxx xxxxxx x xxxxx (x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x ratione xxxxx atd.). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxx xx, x xx buď úmyslně, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx normy, xxxx z xxxxx xxxxxxx odcizení a xxxxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx běžnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx analogie x právu se xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 14.9.2011, čj. 9 Xx 47/2011-105, x xxxx uvedl, xx „[x]xxxxxxx xxxxxxxx práva xx třeba rozumět xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx vztahů xxxxxxxxx. Xxxxxx práva xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xx xx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxx neřešenou xxxxxxxx právní norma, xxxxx xx obsažena xx stejném xxxxxx x která xxxxxxxx xxxxxxxxx podstatu nejpodobnější, x xxx. analogii xxxxx, xxx. situaci, xxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx právního odvětví, xxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxx zásady, xxxxx xxxxxxxx celý právní xxx, xxxxx pouze xx předpokladu, že xxxx možné postupovat xxxxxxxxxxxxxxx analogie xxxxx. Xxxxxxx analogie iuris xx ve xxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxx, xxxxxxx použití analogie xxxxx xxx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx úpravě xx xxxxxxxxxxx, xx xx to xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení, použít.“ Xxxxxx konstatoval, že „[x]xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx, x xx xxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx právní xxxxxxxxxxxx vůbec neřeší. X takovém xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx pojmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx.“
Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx se x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxx doktríně problematikou xxxxx v xxxxx x analogií xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Melzera Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011. Nezbytným xxxxxxxxxxxx využití analogie xx jistá xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx to, xx xxx není, xxx vlastně být xx. Xxxxx xx xxxx o „protiplánovou“, „xxxxxxxxxx“ neúplnost xxxxxx. Xxx určitou xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx aplikovatelná právní xxxxx, xxxxx xx xxxx musela xxxxxxxxx, xxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zákonodárství, celistvosti xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx. [„Xxx hledání xxxxxx x zákoně xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx s xxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx měl xxx, xxx xxxxxx byla xxxxxxxxxxxx existující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx x hodnotovým xxxxxxxx, x xxxxxx xxx byla xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx[...].
Xxxxx jsme mezi xxxxxx významy xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx možných xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu, xx. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právního xxxx, xxx jsme současně xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxx x neúplnosti xxxxxxxxxxxxx xx zjednodušeně xxxxxxxxxx xxxxxx)“; cit. xxxx, s. 223].
Žalovaná xxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxx toliko x jazykové xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. 1 zákona o xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxx platné xxxxxx xxxxxx shledal, xx xxxxxxx označení žalované x §14 odst. 1 zákona x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx analogií xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxx xxxxxxxx smysl x neodpovídala hodnotové xxxxxxxxx zákona.
Účelem zákona x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, střetu xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx funkcionářů. Xxxxx xxxxx xxxx naplňuje xxxxxx tím, xx xxxxxx veřejným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (o xxxxxxx xxxxx, x činnostech, x majetku, xxxxxxxx, xxxxxx x závazcích), xxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxx řadu xxxxxxxxxx, xxxxx vymezuje xxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx v §9 xx §11 x §12 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx zájmů xxxx xxx §12 odst. 4 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by xxxxxx evidenční xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Právě xxxxx kontrola xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx zpřístupňovat xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx bez druhé xx nezajistila xxxxx xxxxxxxxx zákonem o xxxxxx xxxxx. Xx xxxxx zjevné, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xx ve xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx ostatní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podléhat, xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx by požíval xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx postavení.
Nezbytnosti xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxxxx ze dne 13.12.2007, xx. xx. X. XX 318/06, X 221/47 XxXX 911, x. 221/2007 Xx. XX, xxxxxxxxxxx: „X hlediska principu xxxxxx jistoty xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx působnosti (x xxxxxxxxx smyslu, xx. xxx xxxxxxxxx, xxx x věcné xx xxxxxx příslušnosti) orgánů xxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx věcném xxxxxx xx soudce k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jedná-li xx o zjištění xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jistoty. [...] X xxxxxx důvodu [...] výjimečně může xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx k uzavření xxx. xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx právní xxx upravuje určité xxxxxx, avšak xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx orgán xx k xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“
Xxxxxxx x Xxxxx Melzer v xxxxxxxxx xxxx (x. 240) x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: „[X]x xxxx přípustné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxx mezer x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxx xxxxxx.“
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx x §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx znění xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx k určitým xxxxxx důvodům je xx xxxx přesto xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx aplikaci xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Poukazuje-li xxxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vedoucího xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, dle názoru xxxxx xxxx novela xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Stejně tak xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx na okraj xxxxxxxxxx, xx i xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx definiční xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx x posuzované xxxx §14 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxx xxxxx. Vedoucí Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxx §2 xxxx. 2 xxxx. d) xxxxxx x xxxxxx xxxxx veřejný xxxxxxxxxx, xxxx dikce §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx, ačkoli xxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx orgánem xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx využití analogie xx xxxx evidenčním xxxxxx pro vedoucího Xxxxxxxxx prezidenta xxxxxxxxx xxxxx žalovaná. Vzhledem x analogickému použití xxxxxx ustanovení xx xxxxxxx xxxx nemusel xxxxxxx nadbytečnou xxxxxxx, xxx xxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx správy. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx to, xx x právní normy xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx v xx xxxxxxxx znaky, xxx xxxxx xxx aplikována xx jiný xxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xx ve xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxx evidenčním xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx zájmů xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.