Xxxxxx xxxx
Xxxxx řád xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx xxx §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx upravovat xxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon. Nemůže xxx upravovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx živností.
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Sb., x. 192/1999 Sb., x. 439/2011 Sb. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx pošta proti Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát města Xxxxxxx xxxxx žalobce x rozhodnutí xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx prodeje stanoveného xxxxxxxxx Rady města Xxxxxxx, kterým xx xxxxxx Xxxxx řád, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx xxx"). Xx tento xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaný x xxxxxxxxxx ze xxx 22.4.2014 zamítl.
Krajský xxxx x Ostravě xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x xxx mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxx zakázán xxxxxxx xxxxxx x xxxx Karviné, xxxxx x §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 xxxxxx x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pojistných xxxxxxxx a o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 odst. 3 písm. a) xxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx. X porušení právního xxxxxxxx xxxx nedošlo x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx kasační stížností xx žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx v potaz xxxxx x účel §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx je regulace xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx zboží x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvýšený xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to zamezením xxxxxxx, xxx narušuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsob, xxx xxxx xxxx zakázat xxxxxx formy nabídky x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx zboží xx xxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, xx x xxxxxxx regulace xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx činnost realizována xx základě xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx stěžovatele xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, když xx x meritu xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx odstavci. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx nevypořádal xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x žalobě.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx se soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxx xxxxxxxxxx, ke xxxxx jsou správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x bez námitky, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 x. ř. x.). Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx soudu je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx kritéria xxxxxxxxxxxxxxxxx, tedy xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxxxx, proč krajský xxxx xxxxxxx tak, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx vznesené xx vyjádření x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx za dostatečné. Xxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx x xxx, xxxx úvahy xxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx. Xxxxx názorem xxxxxxxx xxxx postoj x xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx i xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx pojištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Otázkou xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (prodej xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x tomu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx potencionální xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx předchozí objednávky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx osob xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivých xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx řád xxxxxxxx, xx podomní xxxxxx xx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx nařízení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X výpisu ze xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx době xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 živnostenského xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx řád xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx "[x]xxx může nařízením xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 stanovit, xx se xxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx některé xxxxx xxxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxx, že některé xxxxx prodeje zboží xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxx x obci xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Dle §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[t]ento xxxxx upravuje podmínky xxxxxxxxxxxxxx podnikání (dále xxx ,xxxxxxx´) a xxxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] činnost xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx být zapsán xx registru, splňovat xxxxxxxx důvěryhodnosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx tímto xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx druhu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Je xxxx zcela xxxxxxxxx, xx na jiné xxxxx xxxxxxxxx se xxxxx zákon xxxxxxxxxx. X §2 xxxx xxxxx obecnou definici, xx je xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx výčtem xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx jasně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx, xxxxxx se xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Živnostenský xxxxx xxxx koncipován xxxx xxxxxx xxxxxxxx chování xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx pouze těch, xx které xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x pravomoc xxxx xxxxx tržní xxx xx formě xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc xxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx místní záležitosti xxx rámec xxxxxx, xxx jako xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce. X xxxxxxx vyhlášek xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění dle xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x dalších zákonech. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx nařízení xxxx xx jedná o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), tedy předpis xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xx xxxxxxx x v mezích xxxxxx (xxxxxxxx et xxxxx legem) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx jít nad xxxxx zákona, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x povaze xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxx obce v xxxxx směru xxxx 18. a 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Pl. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.). Nad xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x nálezu xx dne 1.11.2011, xx. zn. Pl. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx stejnou xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 živnostenského zákona xxxxx xxxxxxxxx, xx xx se jednalo x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx, než xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 xx spojení x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxx xxxxxx regulovat xxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxx živnostenským xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx právní xxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxx vykládat xxxxxxxx xx zákonem, k xxxxx vydání byl xxxxxxx (viz xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavněkonformního výkladu xxxx derogací xxxxxx xxxxx např. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 26.3.1996, sp. xx. Xx. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, sp. xx. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Xx.; x xx xxx 16.6.1999, xx. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx není, soud x němu xxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy nepřihlédne. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx zmocňovacím xxxxxxxxxx, tedy x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx lze xxxxxxxx na xx, xx pokud by xxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx by xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jako je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 odst. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. h) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx zjevně xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx literaturu, konkrétně xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx, X.; Urban, X. Xxxxxxxxxxxx zákon a xxxxxxxx související: s xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 živnostenského xxxxxx xx x této xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx předmětu xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); jeho xxxxxx xx xxxxxxxxx předpokladů xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx provozována - xxxxx tomu nebrání xxxxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně prodej xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx výrobků x xxxxxxx xxxxxx pěstitelské x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisy. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx provozovat, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. x xxx. xxxxxxxxxxx léčiv. Xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx jakoukoliv xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx tržišti xxxxxxxxx jen na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx komentář xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx aplikaci xxxxxx xxxxxx x xx podnikání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxx názor není xxxxxx relevantním způsoben xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx, proč xx xxxxx x xxxx xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxxxx xx dne 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx dne 20.5.2014, xx. zn. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Sb.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xx xxxx mohla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx uvedeného xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxx vystupoval xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Nemohl xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxx řádu. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx správný.