Právní xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx dle §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., o živnostenském xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 stejného xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Sb., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Státní xxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x uložení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 vinným x porušení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady města Xxxxxxx, kterým xx xxxxxx Tržní řád, x. 8/2010 (xxxx xxx "tržní xxx"). Xx tento správní xxxxxx mu byla xxxxxxx pokuta xx xxxx 5 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí ze xxx 22.4.2014 zamítl.
Krajský xxxx v Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx následně xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxx byl zakázán xxxxxxx prodej x xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jako xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 x §5 zákona x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pojistných xxxxxxxx a o xxxxx živnostenského xxxxxx (xxxxx o pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Na xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona, proto xx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxx xxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx krajský soud xxxxxx v xxxxx xxxxx x účel §18 živnostenského xxxxxx, xxxxxx je regulace xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zboží x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxxx obyvatel obce, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx obyvatele xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsob, xxx xxxx xxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxx x prodeje xxxxx x služeb, který xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx zboží či xxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx x meritu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx odstavci. Xxxxxxx xxxx se xxx stěžovatele xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx správní xxxxx povinny přihlížet x xxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 x. x. x.). Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx jedná o xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx relevantních xxxxxx, x nichž xx xxxxxx, proč xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx spatřoval xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx krajského soudu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx naprosto xxxxx x xxxx xxx xxxxxx x xxx, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x žalobnímu bodu, xxxx se i xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Rozsudek xxxxxxxxx xxxxx tak xxxx nepřezkoumatelný.
[12] V xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že zaměstnanec xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Otázkou xx, xxx xxxx xxxxx činností xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x tomu účelu xxxxxxxxxxx rozhodnutím podle xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx pochůzky - xxxxxxxx, xxx němž xx potencionální uživatel xxxxx nebo xxxxxx xxx xxxxxxxxx objednávky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přístupná místa, xxxxxxx obcházením jednotlivých xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx xxx stanovil, xx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx zakázán. Xxxx xxxxxxxx bylo xxxxxx na základě xxxxxxxx daného v §18 živnostenského zákona. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, který xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, plyne, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx registrovaný xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Dle §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx může x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx obce".
[14] Xxx §18 odst. 3 živnostenského xxxxxx "[x]xxx xxxx nařízením xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx 1 stanovit, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx druhy xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx prodeje zboží xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x obci nebo xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Dle §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxx xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx nad jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx registru, splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stupeň odborné xxxxxxxxxxxx".
[18] Z §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx živnostenského. Xx xxxx xxxxx evidentní, xx xx jiné xxxxx podnikání se xxxxx xxxxx nevztahuje. X §2 xxxx xxxxx obecnou xxxxxxxx, xx je xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, že pokud xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx některé činnosti xx své xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx xxxxx zákon xxxxxxxxx. Živnostenský xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx xxxxx xxxx, xx xxxxx se xxxxxxxx.
[19] Pokud jde x xxxxxxxx xxxx xxxxx tržní řád xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc obce xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rámec xxxxxx, xxx xxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xx. 104 odst. 3 Xxxxxx a xxx xxxxxx záležitostí xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tomu x xxxxxxx xxxxxxxx obce xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 obecního xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx platí, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx úřady a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x v mezích xxxxxx (secundum xx xxxxx xxxxx) vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x tomu zákonem xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx tedy rozhodně xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx, k xxxxx provedení xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxx obce x xxxxx směru body 18. a 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Pl. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx soud se xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. zn. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, kde xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx formu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, x xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 živnostenského xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx se xxxxxxx x zmocnění, xxxxx xx xxxx být xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona v §1 xx spojení x §2 x §3 živnostenského zákona. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx nemůže regulovat xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, které xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx právní xxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx souladně xx xxxxxxx, k xxxxx vydání xxx xxxxxxx (xxx obdobně x xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavněkonformního xxxxxxx xxxx derogací xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 26.3.1996, sp. xx. Pl. XX 48/95, č. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, sp. xx. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx xxx 16.6.1999, xx. zn. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx pokud xx xxxxx xxxx, soud x xxxx xxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, pak xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx lze xxxxxxxx na xx, xx pokud by xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx obce xxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx prováděné xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx zákona], xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. h) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx zjevně absurdní.
[23] Xxxxxxxxxx v kasační xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx komentář x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Horzinková, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx související: x xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nezůstává xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx podnikání upravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecně xxxxxxx xxxxxx určitého způsobu xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb. Xx xxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx x xxxxxxxxxx živnostenského zákona xxxxxxxxx, xxxxxxxxx prodej xxxxxxxxxxxxxx rostlinných x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx drobné xxxxxxxxxxx x chovatelské činnosti, xxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx je nutné xxx xx zřeteli, xx jakoukoliv činnost, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx živnostenského xxxxxxxxx." Xxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx připouští aplikaci xxxxxx xxxxxx x xx podnikání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxx názor xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx způsoben xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx x této xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Pl. XX 57/13, č. 108/2014 Sb.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonné zmocnění xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xx živnostenský xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx na xxx xxxxx xxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Tržního xxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx správný.