Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx dle §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx zákon), xxxx xx území xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb, na xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Sb., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx pošta xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát xxxxx Xxxxxxx uznal žalobce x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 vinným x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx xxx"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxxx pokuta xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí žalovaný x rozhodnutí ze xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Ostravě xxxxxxxxxx žalovaného následně xxxxxx rozsudkem xx xxx 26.5.2016, xx. 22 A 70/2014-50, x věc xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx zmocnění x xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxx prodej x xxxx Karviné, xxxxx x §18 odst. 3 živnostenského zákona. Xxxxxxxxxxx žalobce, který xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jako xxxxxx pojišťovací zprostředkovatel xxx §4 x §5 xxxxxx č. 38/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx likvidátorech pojistných xxxxxxxx x o xxxxx živnostenského xxxxxx (xxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxxx xx xxxx živnostenský zákon xxx §3 odst. 3 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X porušení právního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx na něj xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nebylo xxxxx xxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxx do 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx soudu, neboť xxx toho xxxxxx, xx krajský soud xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxx §18 živnostenského zákona, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx představující zvýšený xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsob, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zboží x xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx nabízených xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx z xxxxxxx xxxxxxxx upravené xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx činnost realizována xx xxxxxxx živnostenského xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vytvoření xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxxxx odůvodněný, xxxx xx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x jediném odstavci. Xxxxxxx xxxx se xxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx nevypořádal xxx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x žalobě.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx se soud xxxxxxx namítanou nepřezkoumatelností. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxx z úřední xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 s. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx že xx xxxxx x xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx opřeno x xxxxxxxx relevantních důvodů, x nichž xx xxxxxx, proč krajský xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx uvedeno xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku krajského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[11] Stěžovateli xx xxxxx přisvědčit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx skutečně xxxxxx xxxxxxx, avšak Nejvyšší xxxxxxx soud jej xxxxxxxx za xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x není xxx xxxxxx x xxx, xxxx xxxxx jej xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx názorem xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx se x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxx xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx nepřezkoumatelný.
[12] V xxxxxxxxxxxx věci je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx července 2013 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Otázkou xx, zda mohl xxxxx činností xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x tomu účelu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxxx xxxxxx pochůzky - xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxxxx prodejcem z xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xx území xxxxx Karviné xxxxxxx. Xxxx nařízení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx musí Xxxxx národní banka xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx době xxxxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Dle §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx obce".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxx xxxx nařízením xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx toto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x obci xxxx xxxx části xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[t]ento xxxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (dále xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx zprostředkovatel xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podnikání, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx evidentní, xx na xxxx xxxxx podnikání xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X §2 xxxx xxxxx obecnou xxxxxxxx, xx xx živností x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx není. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx zcela xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx působnosti, xxxxxx se na xx tento xxxxx xxxxxxxxx. Živnostenský zákon xxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx, xx které xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xx formě xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx originární xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxx záležitosti xxx xxxxx xxxxxx, xxx jako je xxxx x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx obce. X případě xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v mantinelech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 xxxx. 3 Ústavy x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx obce xx jedná o xxxxxxxxx xxxxxx předpis (xxx §11 obecního xxxxxxx), xxxx předpis xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx) vydávat xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Prováděcí xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx x povaze xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx body 18. a 27. xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Sb.). Nad xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx v xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Pl. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., že xxx, kde xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx formu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nařízení, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx regulovat xxxxxx xxxxxxxxx vyhláškami.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx, které xx xxxx xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx v §1 ve xxxxxxx x §2 x §3 živnostenského zákona. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxx prováděcí právní xxxxxxx na základě §18 živnostenského zákona xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnikáním.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx souladně xx zákonem, k xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (viz xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx např. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, sp. xx. Pl. ÚS 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx dne 8.10.1996, xx. zn. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Xx.; x ze dne 16.6.1999, xx. zn. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Sb.). Xxxxxx xxxxx to xxxxx xxxx, soud x xxxx xxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x rámci živnostenského xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx by xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, že xx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x ohledně xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §3 živnostenského xxxxxx, jako xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx a drážní xxxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx zdravotních služeb [§3 xxxx. 3 xxxx. ai) stejného xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx zjevně xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx, X.; Urban, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxx uvedeno xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx nezůstává co xx xxxxxxxx omezeno xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb. Xx xxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx xxxx nebrání xxxxxxxx předpis - x činnost z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx drobné xxxxxxxxxxx x chovatelské činnosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisy. Avšak xxx činnost, která xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxx. u xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx oprávnění." Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx připouští aplikaci xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx způsoben xxxxxxxxx a podložen xxxxxxxxx argumentací, která xx mohla zajistit xxxx xxxxxxxxxxxxx. Autoři xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx x této xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 živnostenského zákona.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Pl. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) nedopadá xx současnou xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx způsobem, xx xx xxxx mohla xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx plyne, xx xxxxxxxxxx resp. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Nemohl xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Tržního xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.