Právní xxxx
Xxxxxxx umisťovat x nezastavěném území xxxxxx xxxxxxx v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 2006 xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx výjimku x xxxxx přísné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xx. uvážit, xxx konkrétní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zda xxxxx xx jeho xxxxxxxx x navržené xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území a xxxxxxxxxx x dalších xxxxxx xxxxxxxxx x §18 odst. 4 xxxxxxxxxx zákona.
Prejudikatura: x. 3117/2014 Sb. XXX.
Xxx: Xxxx R. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Zlínského xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx Xxxxxxx Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx 25.7.2014 xxxxx §79 x §92 xxxxxxxxxx zákona, x §9 xxxxxxxx x. 503/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx xxx „záměr“) xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bystřice pod Xxxxxxxxx, x lokalitě „Xxxxxx“, xxxx stanovil xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §115 xxxxxxxxxx zákona a §5 a 6 xxxxxxxx x. 526/2006 Xx. vydal xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodl x xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.1.2017, xxxxx xxxxxxxxx v postupu xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx by xxxx xxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, že se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx objektu pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx x odkazem xx §2 xxxx. x) bodu 2 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“. Co xx xxxx xxxxxxx umístění xxxxxx s charakterem xxxxx, žalovaný xxxxx, xx xxxxxxxxx záměr, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx x způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxx xxxxxxx plochy x xxx okolní funkční xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemků xxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stavby z xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x krajiny xxxxxxxx xxxxxxxx xxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx X (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx technické xxxxxxxxxxxxxx, x proto xxx xxxxxxxxxxx stavbu s xxxxxxx na §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx na zemědělské xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Krajského xxxxx x Xxxx, x xxx namítala, xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx na xxxxx území možno xxxxxxxxx xxxxx dopravní x xxxxxxxxxx infrastrukturu, xxxxx xxxx xxxx xxx jednak nezbytná, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx činností prováděnou xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 27.10.2017, čj. 29 X 48/2017-50, xxxxxx zamítl, xxxxx xxxxxxx, xx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vyplývá, xx x nezastavěném xxxxx xxx v xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx s xxx, xx územně plánovací xxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Bystřice xxx Lopeníkem xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x odtokové xxxxxx, xxxx xxxxxx, které xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x daném případě xxxxxxxxx xx prokázané.
Žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) napadla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx stavba umístěna, xx součástí xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx věci xxxx sporné, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v přípustném xxxxxxx zemědělských ploch. Xxxxxxxxxxxx xxxx brojí xxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx pokud xxxx záměr xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčeného území, xxxx být xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx namítala, xx x xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx signálu na xxxxxxxx místě xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx elektrárnu, xxxxx stavební xxxxx xx byl povolen, xxxxx jaderná elektrárna xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxx území xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx, xx xx xx xxxxxxx nejednalo x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx přípustnou, xx xxx xxxxx přihlíženo xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxx devalvována, jelikož xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx tím, xx je na xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xxxx xxx xxx, xx xxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx povoluje.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení xxxxxxx xxxxxxxxx
(…) [11] Xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona „[v] xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx umisťovat xxxxxx, xxxxxxxx, x xxxx opatření pouze xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xxx veřejnou xxxxxxxx x technickou infrastrukturu, xxx snižování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxx, xxxxx zlepší xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx účely xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stezky, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx, zařízení x jiná opatření xxxxxx xxxxxx, které x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx oplocení, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, pokud je xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[12] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx lze umisťovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x souladu x jeho xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx věta xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx kvalifikuje tak, xx dotčené xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx, kdy je xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx lze podřadit xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. k) xxx 2. stavebního xxxxxx, xxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se proto xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx územní xxxx xxxx Xxxxxxxx pod Xxxxxxxxx xxxxx typ xxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx případě xx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx území. Xxxxxx plán obce Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx znění xxxxx x. 1 x xxxx 2014 v xxxxx X.2 xxxx xxxxxx využití zemědělských xxxxx vymezuje xxxxxxxxxxx xxxx. Jako xxxxxxxxx xxxxxxx zemědělských xxxxx xxxxx vymezuje:
- xxxxxx xxxxxxxxxx zahrnující xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx polních xxxx, xxxxxxxxxx zeleně, xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx,
- nezbytná xxxxxxxxxxx dopravní x xxxxxxxxx infrastruktura (xxxxxx xxxxxxxxx),
- xxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
- x xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx, xxxxx xxxxxx podmínky xxxx xxxxxxx pro účely xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx:
- xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxxxxx,
- xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x zařízení.
Zemědělské plochy xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx následujícími způsoby:
- xxxxxxx ostatní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx,
- všechna xxxxxxxx x stavby, xxxxx xx zhoršila xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx,
- stavby, xxxxxxxx a jiná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx využívání xxxxxx, xxxxxxx:
- xxx xxxxx hospodářství,
- pro xxxxxxxxx,
- xxx těžbu nerostů.
[15] Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx namítá, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx realizaci xxxxxx vylučuje sám x sobě. Jiný xxxxxx xx podle xxxxxxxxxxxx vedl k xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Tomuto xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Z §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx, xx aby xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx možné x nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně. Xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx dovozovat, že xxxxxxxxx xxxx záměry xxxxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxx, jako xx tomu x xxxxxxxxxxx případě.
[17] Nejvyšší xxxxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vždy x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, podle kterého „[x] hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xx charakter xxxxx dán nikoli xxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ploch. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xx x území xxxxxx xxxxx dominovat xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx nedominovaly. Xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, která xxxxxxxx xxxx rozsahem xxxxxxxxx ovlivňuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Požadovaný xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx plánování (xxxxxxxxxxx udržitelného rozvoje xxxxx, komplexní xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx prospěšný xxxxxx veřejných x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx x rozvoj xxxxxx xxxxx x xxxxxxx…). Nesoulad s xxxx x úkoly xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx jiných opatření x nezastavěném území xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Důraz xx xxxxxxxxx charakteru xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx požadavek xx minimalizaci xxxxxxxxxxx xxxxx umisťování xxxxxx, xxxxxxxx xxxx jiných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xx xxxx xxxxx přihlížet xx xxxxxxxxxx okolnostem xxxxxxx.“ (Xxxxxxx, P. §18 xxxxxxxxxx xxxxxx In: Xxxxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2013).
[18] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx záměru x xxxxxxxxxxx nezastavěného xxxxx xx xxxx xxxxx vycházet xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x x xxxx x úkolů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx plánování podle §18 odst. 4 xxxxxxxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2014, čj. 5 Xx 161/2012-36, x. 3117/2014 Xx. NSS). Xxxxxxxx stěžovatelky, xx x dotčeném xxxxx xx xxxxx být xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx nebyla x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx by xxx nepochybně x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx území.
[19] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx místě xxxxxxxxxx, xx umisťování xxxxxx xxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x prověřeny x xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x jinak xxxxxxxx xxxxxxxx chránících xxxxxxxxxxx území xxxx xxxxxxxxxx. Stavební xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxx xxxxx x přípustnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezastavěného xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxxx cíle a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§18 x §19 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx na výjimečný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů x xxxxxxxxxxxx území xxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx trvat xx xxx, xxx stavební xxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxxx záměr xx xxxxxxxx xx. i x xxxxxxxx zájmů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem. Xxx xx xxxx xxxxx vyhodnotit, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx navrženým způsobem xxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nezastavěného xxxxx, xxxx. zda xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx byl x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx území xxxxxxxx x §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. x. 7 xx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxx x xxxxx ohledu xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxx. (…)