Xxxxxx xxxx
Xx xxxx xxxxxxxxxx výkonem pravomocí Xxxxxxxxx ochránce práv xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Sb.
Vztah x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: §3 xxx. x. 82/1998 Sb.; §1 xxx. č. 349/1999 Sb.
Nejvyšší xxxx x dovolání xxxxxxx xxxxxx rozsudek Městského xxxxx v Praze xx xxx 29.4.2015, xx. xx. 54 Xx 495/2014, a xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Prahu 5 xx xxx 29.8.2014, xx. xx. 20 X 72/2013, a xxx vrátil Obvodnímu xxxxx pro Xxxxx 5 k dalšímu xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx porušení xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x příslušenstvím xxxx xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu veřejné xxxx rozhodnutím nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „OdpŠk“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx být xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx zaručených x xx. 2 xxxx. 3 a xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Listina").
2. Obvodní xxxx pro Xxxxx 5 jako soud xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 29.8.2014, x. j. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxx (xxxxx I), xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.5.2011 (výrok XX) x zaplacení xxxxxx 60 000 Xx s příslušenstvím (xxxxx III). Xxxx xxxxxxx stupně xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx rozsudek xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx nemá xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx II).
4. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10.5.2010 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochránci práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx podnětu xxxxx xxx 19.5.2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětů spolku X., JUDr. X. X., Mgr. Xxx. X. X. x X. H. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx v posledním xxxxxxxx je xxxxxxx, xx „xxxxx M. X. neobcházel x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx situace xxxxxxxxx". Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v ní xxxxxxxx subjektům. Xx xxxx zprávu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ze xxx 21.7.2011 a xxxxxx Š. xxxxxxx xx xxx 28.6.2011, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx. Žalobce ukončil xxxxxxxxxxxxx právní vzdělání xx Xxxxxxxxxx Komenského x Bratislavě x xxxx 2006. Podáním xx dne 11.11.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nárok xx poskytnutí přiměřeného xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxx vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx postoupena Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxx xx xxx 22.3.2012 xxxxxxxxxx důvodným.
5. Xxxx xxxxxxx stupně xxx xx xxxxxx xxxxxxx posoudil tak, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 a §5 XxxXx a §1 xxxx. 1 a §5 xxxxxx x. 349/1999 Sb., o Xxxxxxxx ochránci práv, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx soudní, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xx xxxx činnost xxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx xxxx vynutitelná. Xxxxxxx ochránce práv xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nevydává xxxxx autoritativní rozhodnutí, xxx xx rozhodoval x právech a xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx" nejsou vynutitelná xxxxxx xxxx, jedná xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx napadnout xxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx soudnictví. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx výkon xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 82/1998 Xx., x ani xxxxx x. 349/1999 Xx. neobsahuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx legitimována, x žalobu xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx soud xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx o xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxx §6 OdpŠk xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nároku. O xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx vynaložené xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx stupně x ztotožnil xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx uvedl, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, ač xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx vymezen, xx xxxxxxx považováno xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem vůči xxxxxxxxxxxx, sociálním skupinám x celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx dochází xxxxxxxxx x rozhodování x xxxxxxx, právem chráněných xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů, vůči xxxx není xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jedná z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx plnění xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, že podle xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, xxx xx xxxx zasahovat xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xx byla xx xxxxxx státu vynutitelná. Xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu připouštějící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xx může xxx xxx o xxxxxxx, xxx k xxxxxx zásahu dojde xxxxx x xxxxxxxxxxx x výkonem veřejné xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx potvrdil. Nárok xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x vyjádření x xxxx
7. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxx xxxxxxx x plném rozsahu xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, že rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Žalobce xx xx to, xx není rozhodné, xx jaké xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. vynutitelné. Xxxxxx xx podstatné, že xx jedná o xxxxxx orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx soukromého xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nejedná xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, x xxxxx postavení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státního xxxxxx xx xxxxxxxx x §1 tohoto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx státní moc xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx názoru, xx xxxxxxxxxxx pomlouvačných x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx odpovědnost xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx proto, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx organizační xxxxxxx státu. Xxxxx xx xxxx dospěl x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Žalobce proto xxxxxx odvolacího soudu x xxxxx prvního xxxxxx zcela popřel x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgánem,
b) xxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx působnosti xx úředním postupem,
c) xxx odpovídá za xxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx,
x) zda xx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x
x) xxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) x xxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxx xxxxxxx posoudil xxxxxxxx soud xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky x) x xxxxxx xxxx xxxxxx x) odvolací xxxx neposoudil vůbec. Xxxxxxx otázky xxxxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx dovolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x dovolání xxxxxx, xx zákon x. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jednoznačně xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx jedná x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx státní xxxxx, xxxx. xxxxx, která xx zárukou xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx státní správy, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx názor, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x případná xxxxxxx újmy xx xxxx xxx posuzována xxxxx obecné úpravy xxxxxxxxxx zákoníku. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vzniklou xxxx xx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a x dovolání xxxxxxx xxxxx zákona x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2013 xx 31.12.2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x čl. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“.
12. Dovolání xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 2 xxxx. x) x. s. x. x obsahovalo náležitosti xxxxxxxxxx §241x xxxx. 2 x. x. x. Nejvyšší soud xx xxxxx dále xxxxxxx přípustností xxxxxxxx.
13. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. s. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx zákon xxxxxxxxx.
14. Xxxxx §237 x. x. x., není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx, xxxxxxxx napadené rozhodnutí xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx hmotného xxxx xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx která x xxxxxxxxxxx dovolacího xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx rozdílně anebo xx-xx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx při výkonu xxxx působnosti je xxxxxxx xxxxxxxx, kdo xxxxxxxx xx xxxxx xx nemajetkovou xxxx xxx způsobenou, xxxxxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xx xxxx, x xxx xx xxxx odpovědnost xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Sb., nebo xxxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxx xxxxxx moc xxxxxxxxxx jen v xxxxxxxxx x x xxxxxx stanovených zákonem, x xx způsobem, xxxxx xxxxx stanoví.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx na náhradu xxxxx xxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx rozhodnutím soudu, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Podmínky x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx §1 odst. 1 x 3 XxxXx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxx, xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx zákonem nebo xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx škodě xxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx přenesen xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Podle §1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x dalších xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zákoně, pokud xx x xxxxxxx x xxxxxx, neodpovídá xxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavce §1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Zákonná xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnost xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto zákonem xx xxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (veřejné) xxxx. Xxxxxx dovětku „xxx xxxxxx veřejné xxxx“ je odlišit xx xxxx situace, xxx xx stát xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx deliktního xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx (xxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, tj. xxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx funkcí, xx xxx je xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx též xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx politickou.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nevykovává xxxxxxxxx xxxxxxx v §1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. jako xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 349/1999 Xx., xxxxxxxx část, x §8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. toliko xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx státní orgány x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §3 xxxx. 1 XxxXx x xxxxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx jednající xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pouze xxxxx x xxxxxx jejích xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx xxxx státními institucemi, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx státu, neboť xxxx nositeli suverénní xxxxxx moci. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x plnění xxxxxx xxxxx a vybavuje xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nepodřízených xxxxxxxx xxxxxxxx (XXXXX, J., XXXXXX, X. Státověda. 5. vydání. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, 2011, x. 57; XXXXXX, P. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xx. rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx individuálních nebo xxxxxx závazných xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Sb. převedl xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nad činností xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx veřejný ochránce xxxx představuje též xxxxxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx x zajišťovaly rychlá x xx nejméně xxxxxxxxxxxxx zjištění, xxxxxxxxxx x podněty x xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx lidských x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx. Důležitá je xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxx ve vztahu x Poslanecké sněmovně (XXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxx x xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx x závěru, že xxx nelze xxxxxxxxx xx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nad výkonem xxxxxxx správy jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xx monokratický xxxxxxxxx x nestranný xxxxxx orgán, xxxxx xxxxx mimo xxxxxxxx xxxxxx x je xxxxxxx xxxxxxx k xxxx, xxx kontroloval x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, x představuje xxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 19.2.2008, xx. xx. 2 Xx 58/2007, publikovaný xxx č. 1586/2008 Xxxxxx rozhodnutí Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 9.1.2013, xx. zn. 9Xxx 9/2012).
28. Svou xxxxxxxx povahou xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vymyká xxxxxxx definicím, podle xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx něž xxxx působnost dopadá, xxxxx xxxx funkce xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx cíl xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx správními xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx však rozhoduje x xxx, xxxxx xxxxx x zájmu xxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zákon, či xxx x tomu xxxxx není. X xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxx zřízený xxxxxx xxxxx x též xxxxxxx autoři xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx státním orgánům xxxxx xxxxx (xxxx. XXXXX, X., SVATOŇ, X. Státověda. 5. xxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66; XXXXXXXX, X. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx: xxxxxxxx. 2., podstatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx veřejný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §3 odst. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx obecně závazných xxxx. Xxxxx veřejné xxxx ve xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx musí totiž xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci, xxxxxx je xxxxxx xxxxx ze zákona xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx úředním postupem, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx újmy x xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx ni xxxxx §13 xxxx. 1 OdpSk.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučil xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx při xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, by xxxxx xxxxxxxx, xx xx poškozený xxxx xxxxxxx xxxxxxx újmy xxxxxx cestou obecné xxxxxxxx odpovědnosti, a xx xxx proti xxxxx, nebo přímo xxxxx osobě, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx zastává xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxx.
31. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx dovozována i x obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18.10.2011, xx. xx. 30 Xxx 5180/2009, rozsudek Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 31.1.2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.1.2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.1.2009, xx. xx. 30 Cdo 2925/2006), xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx rozsudkem velkého xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 11.5.2011, sp. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx č. 125/2011 Xx. rozh. xxx., xxxxx kterého xxxxxx spadající xxx xxxxx č. 82/1998 Xx., xx xxxxx xxxxxxx od 27.4.2006, xxxxx uplatnit x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx speciální xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xx těchto xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci.
32. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx osoby zastávající xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxx sama xx xxxx, xxx x xxxxx úřední licence, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Žalované xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx dopustit, přitom xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, o xxxxx xx šlo x xxxxxxx protiprávního jednání, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nepostrádalo xxxxxx, xxxxxx x především xxxxx (xxxxxxx účelový) xxxxx x činnosti xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.9.2010, xx. xx. 25 Cdo 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, dospěl-li k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv nevykonává xxxxxxxx moc ve xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx, pokud xxxx nadán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx třetích xxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, x že xxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. za xxxx xxxxxxxxxx činností veřejného xxxxxxxx xxxx neodpovídá.
35. Xxxxxxxx soud vzhledem x výše xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxx podle §243x xxxx. 1 o. x. x. xxxxxx. Xxxxxxx xx důvody xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx §243x odst. 2 x. x. x. x xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.