Právní xxxx
X. „Řízení“ x xxxxxxx k xxxxxxxxxxx rozhodnutí, xx. „xxxxxxxxx posouzení“ x xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 280/2009 Xx., daňového xxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx dal xxxxxx, nýbrž „toliko“ xxxxxx xxxxxxxxx postupem, xxxx xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx správní orgán xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx, jak x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx však xxxxxxx „xxxxxx“ xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [x xxxxxxxxxx xx smyslu §101 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 (xxxx 2) s. x. x.], xx nezbytné, xxx x „řízení“ x podnětu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx náleží. Xxxxxxx xxxxxxx, jak xx x konkrétní věci xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (zda xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx správnímu xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx není ve xxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxxxx vyměření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ovzduší xx rok 2014 xxxxx §15 odst. 9 zákona x. 201/2012 Xx., x xxxxxxx ovzduší, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx). Orgánem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §121 x násl. xxxxxx č. 280/2009 Xx., daňového xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §122 x xxxx. xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2195/2011 Xx. XXX, x. 2716/2012 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxx X. - XXX Plzeň, o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (platebním xxxxxxx) xx xxx 14.4.2015 vyměřil Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (xxxx xxx „magistrát“) xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší (xxxxxxx xxxxxxxxxx linky xxxxxxxxxx hmot) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podaného xxx 16.3.2015 xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 xx xxxx 179 500 Xx. Podáním ze xxx 29.4.2015 doručeným xxxxxxxxxx xxx 4.5.2015 x xxxxxxxx „Xxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx na §159 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx, xx poplatkové xxxxxxxx xx xxx 16.3.2015 xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx 5.6.2015 vyhodnotil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxx 29.4.2015 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx §121 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Konkrétně xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx vyměřovacího xxxxxx, proti xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nepřipouští. A xxxxxxx platební výměr xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx moci, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx na řízení xxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx x x odkazem xx §122 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx shledal, xx x dané xxxx nemá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně, x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dne 3.7.2015 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §97 x násl. x. x. s. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x příslušnost x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vyměření xxxxxxxx xx znečišťování ovzduší xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxxx xx dne 11.8.2009, xx. 1 Xx 56/2009-58, a xx xxx 17.9.2010, čj. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Sb. NSS, xxxxxxxx, že xxxxx xxxx v xxxxxx x xxxxxxxx stanoven xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx řízení xx xxxx xxxxxxxx xx vyměření poplatku xx xxxxxxxxx odpad, xx na xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx., o zřízení xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky, x §118 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 131/2000 Xx., x hlavním xxxxx Xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, které xx xxxxxxxxx orgánem xxxxxx správy xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx.
Xxx žalobce, xx xxxxxx od xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx o ovzduší xxxxxxxxxxx pouze „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (§15 xxxx. 13 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu, xxxx xxxxx státní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vydaným Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x krajskými xxxxx (§27 xxxx. 4 xxxxxx o ochraně xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx vůči §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. x xxxx §118 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx žalobce xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx projednaných Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x platební fázi xxxxxxxx řízení (xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx lhůtě). Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností do xxxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x rozhodnutí xx xxxxxxxxxx fázi xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxx věci neoddělitelná xx odborné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Krajský xxxx při stanovení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uvážení, hodnotí xxxxxxxx právní pojmy x xxxxxxxx naplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx poplatku proto xxxxxxx spadá do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx ve smyslu §19 xxxx. 1 x 2 zákona x. 2/1969 Xx. xxxxxxx vrchního státního xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxxx pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, xx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xx xxxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx, xxxxx není správcem xxxx, x xx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx §10 odst. 1 daňového xxxx xx xxxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx státní orgán x rozsahu, v xxxxx mu je xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx svěřena xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx rozsahu xx tedy xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx §10 odst. 1 xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx určení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx smyslu §114, §122 x dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx obecnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Pokud Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx. Xxxx 3/2011-32 xxxxxxxxxxx, že x dané xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §114 xxxx. 1 daňového xxxx žalobce (Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx kruhem. Xxxxxxx xx totiž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx správcem daně xxxxx a pouze xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx k rozhodnutí x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx).
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x své xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx byl xxxxxxxxxx, xx problematika posuzování xxxxxxx dle §121 xxxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx přezkoumání xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §122 xxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx žalobce, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx správní xxxxx“ xxxxxxxx xx správního xxxx a „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx“ xxxxxxxxx x daňovém řádu. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx, xx x §27 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx plyne xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správce xxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx daní xx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx podle §122 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx žalobce, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx a poplatků, xxxxxxx tato xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo x §4 odst. 1 zákona č. 2/1969 Sb. Xxxxxxxx xxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, x xxx xxxxxxx, že např. xxxxxx x vyměření xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xx řízením xx xxxx daní x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxx x věcnou xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí.
Žalovaný xxxxx, xx xxxxxx x vyměření poplatku xx znečišťování xxxxxxx xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxx ve xxxxxx xxxx a poplatků, xxxx podle xxxxxxxx xxxx. Ačkoliv x §27 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx správy v xxxxxxx ochrany xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx řízení xx věcech daní x xxxxxxxx, přestože xxxxxxxx x problematikou xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx se ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, v xxxxxxx xx zásadou xxxxx správy x xxxxxxxxxx správních orgánů, x odborně složitějších xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §15 xxxx. 9 zákona x ochraně xxxxxxx.
Xx xxxxx žalovaný xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx ve věcech xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx (xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx) postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxx. Z xxxx uvedených důvodů xxxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětu k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx xxxx xxxxxx x poplatku za xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxx Nejvyšším správním xxxxxx
X.1 Pravomoc xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xxx xxxxxxxxx xxxx ústředními xxxxxxxxx xxxxx, proto xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx §97 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[15] X xxxxx xxxxxxx jde x záporný xxxxxxxxxxx xxxx ve smyslu §97 xxxx. 3 x. x. x., xxxxx oba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx činit zákonem xxxxxxxxxx úkony.
[16] Xx xxxx samé xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jemuž xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx jako xxxxxx k nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §121 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx „[s]právce xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx, jestliže xx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxx „[x]xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podá x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x řízení x posledním stupni, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx zjistí, xx xxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dány xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxx 4 xxx „[x]x podmínek xxxxx xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxx k přezkoumání xxxxxxxxxx podat kterákoli xxxxx zúčastněná xx xxxxxx daní. Xxxxx x xx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx, sdělí xx xxxxxxx daně, xxx xxxxxxx podnět xxxxxxxx, xx xxxxxxx.“
[17] Xxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx „[s]právce xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přiznává xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx“.
[18] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx, xx x xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx §121 xxxx. 4, tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§121 odst. 1), správce xxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §101 odst. 1 xxxxx xxxxxx. Xx xxxx zjevné, xx v daném xxxxxxx xx při xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx věci splněna xxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 s. x. s., xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydat xxxxxxxxxx x tomtéž xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx orgánem. Součástí „xxxxxx“ x xxxxxxx x přezkoumání rozhodnutí xxxxx xxxxxxxx xxxx xx úvaha xxxxxxx xxxx, xxx přezkoumání xxxxxxxxxx nařídí, xxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxx xxxxx v §121 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxxxx, učiní xxx xxxxxxxxxxx podle §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. Nenařídí-li xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxx, pokud x xx xxxxxxxx, v xxxxx sdělení podle §121 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Uvedené sdělení xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. „Xxxxxx“ x xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. „předběžné xxxxxxxxx“ v xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx daňového xxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx podnět. Xx „xxxxxx“ xxxxxx upraveným xxxxxxxx, xxxx má xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx, pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx uvážení, xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nařídit xxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxx, xxxxx nemusí xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxx „řízení“ xxxx x xxxxx z xxxxxxx vyústit xx xxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 (xxxx 2) x. x. s.], je xxxxxxxx, aby i „xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxx správní orgán xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx pravomocí. Xxxxxxx xxxxxxx, jak má x konkrétní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (zda xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx), xxxxx nutně xxxx xxxxxx xxxxxx ten xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x takovémuto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx správní xxxx xx proto x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu. (…)
X.4 Xxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx
[35] Xxxx mezi účastníky xxxxxxx v tom, xxx x posouzení xxxxxxx k přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx jako xxxxxxx xxxx (poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx.
[36] Žalobce xxxxx, xx příslušným xxxxxxxxxx xxxxxxxx nadřízeným správcem xxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx. Xxxx právní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx z xxxxxx xxxx neoddělitelné xx odborné agendy xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx tom, že x §27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx svěřená xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx ve xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx.
[37] X xxxxxxxxx judikatury xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývají xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx řídí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[38] X první xxxx xx nutno xxxxxxxx, xxxxx-xx xx x platbu, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx.
[39] V xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx podmínka xxxxxxx - xx xxxx xxx o poplatek xx znečišťování xxxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxxx tedy xxxxxxxxx §2 odst. 3 xxxx. a) xxxxxxxx xxxx.
[40] Xxxxxx znakem, xxxxx xx nutno xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx pravidla xxx xxxxx xxxxxx určuje. X xxxxx xxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxxxx kompetenční x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) a xxxxxxxx (xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx i xxxxxxxxx) xxxxxx.
[41] V nyní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxx ovzduší xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xx poplatku xx xxxxxxxxxxxx. Ta xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx poplatku, xx xx předmětem poplatku, xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx poplatkové xxxxxx x k xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx x xxxx xxxx. §15 xxxx. 1 xx 7 x xxxx. 14 zákona x ochraně ovzduší). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (§9 xxxx. 13 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x xxxx xx. konkretizuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (§15 xxxx. 9 xx 11). Rovněž xxxxxxxxx, že správu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx celní xxxxx (§15 xxxx. 13 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), x předepisují xxxxxx pravidla pro xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx poplatku (§15 xxxx. 12 xxxxxx x ochraně xxxxxxx). Xxxxxxx lze x §15 xxxxxx o xxxxxxx ovzduší xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx. xxxx xxxx. 8 x 9).
[42] X výše uvedeného xxxxxxxx xx xxxxxx, xx §9 není xxxxxxxx a dostatečně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xx obešla xxx xxxxxxxxxxx procedurální xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x omezeném xxxxxxx - xxxxxx xx x xxxxxxxx xxx krajských xxxxx xxx oblast xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
X.5 Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[43] Dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxx x koncepce, xx ústředním xxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §2 odst. 3 daňového řádu xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to podle §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., jenž mj. xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxx xx ústředním xxxxxxx xxxxxx správy xxx daně, xxxxxxxx x xxx. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xx zákonné xxxxxxxx, xxxxx xx v xxxxx xxxxxx bylo xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x. 2/1969 Sb. x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx jiného.
[44] Xxxxx xxxxx postaveného xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ústředním xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxx x. 125/1997 Sb., x odpadech, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx x. 185/2001 Xx. x odpadech a x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxx v xxxxxxxx kompetenčního senátu xx xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Xx. XXX. Kompetenční xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx fázi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx poplatku nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxxx xxx x stanovení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxx xx. x bodu 22 xxxxxxxx xxxxx: „Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x. 2/1969 Xx., z xxxxx §4 odst. 1 plyne, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, poplatky x xxx je Ministerstvo xxxxxxx. Proto je xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x k xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím Magistrátu xx. x. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Jakkoliv xx totiž Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx odpadové xxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxxxx na předcházení xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx s odpady x xxxxxxxxx xxxx x místo, xxx xxxx odpady trvale xxxxxxx, x rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§19 xxxx. 2 zákona x. 2/1969 Xx.), x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx řízení xx věcech daní x poplatků, byť xx se jednalo x poplatky xx xxxxxxxxx odpad.“
[45] X xxxxxxxxxxxx xxxx 23 xxxxxxxx xx. Xxxx 4/2010-40 kompetenční senát xxxxx: „Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx chybí xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tato xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx dovoditelná xx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx místě xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx v jediném xxxxxxxx xxxxxxxxxx (paragrafu, xxxxxxxx xxxx.), nýbrž xx může být x ‚xxxxxxxxxx‘ xx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx a obsahově xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. X xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx kompetenční xxxxx plyne zcela xxxxxxxxxxx z citovaných xxxxxxxxxx §17a odst. 6 xxxxxx č. 185/2001 Xx., §1 xxxx. 1 x §50 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, §118 xxxx. 2 x xxxx. 3 písm. x) xxxxxx o xx. x. Xxxxx, §4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx. a konečně x §178 xxxx. 2 správního řádu, xxxxx xxxxx xx x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx příslušným xxxxxxxx xxxxxxx úřad.“
[46] X xxxxx závěru došel xxxxxxxxxxx senát v xxxxxxxx ze xxx 29.12.2011, xx. Komp 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, pro xxxxxx xxxxxxx nedoplatku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve věci xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 281/1991 Xx., x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx v ochraně xxxx. Xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - a xx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobce - xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, x sice xx xxxxx straně xx „odborné“ xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx úseku xxxxxxx xxxx, z xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ukládat „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx x xxxxxxx), x xx xxxxx straně xxxxxxxx peněžní (x xxxx „xxxxxxxxxx“, s xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx stránce xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx senát x xxxx x bodě 27 xxxxx rozsudku xxxxx: „Xxxxx xxxxxxx, xx x této xxxx xxx o xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx), xxxx. x jeho xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx se opírá x §79 odst. 8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxx x nápravě x xxxxxxx ochrany xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx o xxxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Sb.) a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx ochranu přírody x xxxxxxx (§19 xxxx. 2 zákona x. 2/1969 Xx.). Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ‚původ‘ xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx ‚vzešel‘ z xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx ochrany xxxx xxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx působnosti x xxxxxxx lesa. X xxxxxx xxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx izolované xxxxxx xx xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx. xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx meritum xxxx. Xxxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxx xxxxxxxx xxxx nejblíže xxxxxxxxxx správci xxxx, xxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxx (České inspekci xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči České xxxxxxxx životního xxxxxxxxx xx pak xxxx xxxxx dovozovat x xxxxxxxxx věcech xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxx projednávaná xxxxxxxxxxxx.“
[47] X xxxxxxxx rozsudku xx xxx 5.12.2017, xx. Komp 3/2016-56, xx kompetenční xxxxx xxxxxxx tím, xxxxx x ústředních orgánů xxxxxx správy xx xxxxxxxxx posoudit xxxxxx xxxxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx x xxxxx, xxxxxx jemu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §5 xxxx. 2 xxxxxx x. 634/2004 Xx., x xxxxxxxxx poplatcích, x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx níž xxxx tito xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxx (obhlídku stavby) xxxxx položky 20 xxxx. a) xxxxxxxxx xxxxxx. X zde xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxxx xx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx dospěl x výslovným odkazem xx oba své xxxx xxxxxxxx rozsudky x závěru, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx se správy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k zákonu x. 2/1969 Sb. Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jako ústřední xxxxx státní správy xx věci xxxxxx xxxx, ač xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxx, a xxxxx x xxx xxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidel (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx.) xx jím xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxxx xxxxx x rozsudku čj. Xxxx 3/2016-56 uvedl x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx. Považoval xx nerozhodný xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xx x Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx. Kompetenční xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxx poplatků, xx Ministerstvo xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Tato xxxxxxxxxx xx mu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §5 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx poplatcích, xxxxx xxxxx „[p]oplatky xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx úřad příslušný x provedení úkonu, xxxxxxxxx-xx sazebník jinak“, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxxxx (xxxx §13 xxxx. 2, xxxxx xxxxx, „[x]x-xx předmětem xxxx xxxxxxxx věc, je xx správě daní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx působnosti xx nemovitá xxx xxxxxxx“). Xxxxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx x rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxx x rozsahu xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx §10 xxxx. 1 daňového xxxx, xxxxx xxxxx „[s]právcem xxxx xx xxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxx xxxxx (dále xxx ‚xxxxx xxxxxxx xxxx‘) x xxxxxxx, x jakém xx xx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx správy xxxx“.
X.6 Xxxxxx xxxx projednávané xxxx
[49] Xxxx projednávaná xxx se x xxxxxxxxxx rysech xxxxxx xx těch, kterými xx xxx kompetenční xxxxx zabýval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx je třeba x xx xxxxx, xx xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Jádrem xxxx xx tedy xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §3 xxxx. 2 písm. x) daňového řádu. Xxxxxxxx, že jde x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx sekundární.
[50] Xx xxxx jde, xxx xxxx v xxxxxx rovině xxxxxxxxx xxx X. 4., x situaci, xxx xxxxx svěřuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx žalovanému) „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxx oblasti, zde x xxxxxxx ochrany xxxxxxx. Zároveň stanovuje, xx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „odborných“ xxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx) xx třeba užívat x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatků. Xxxxx x ochraně xxxxxxx stanoví určitá xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxx pravomoc xxxxxxxx xxxxxxxxx krajským xxxxxx. Xxxxxxx xxxx právní xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx daleko, aby xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovanému xxxxxxxxx, tj. xxx xxx účely stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx až xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx orgán státní xxxxxx xxxxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.
[51] Proto x v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx věcech, xx všem xxxxxxxx x xxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxx xxxx ani xxxx xxxxxx o xxxxxxxx, x xxx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx. Zvláštní xxxxx sice xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx dělenou xxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 13 věta xxxxx xxxxxx xxxx druhá xxxxxx o xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx liší xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx x §15 xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x placení xxxxxxxx x xxxxxxxx platí xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx řádu. Ani xxx vyměření xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx instančně nad xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx by xxx xxx xxxxxxxx.
[52] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x §27 odst. 4 xxxxxx x ochraně xxxxxxx. Xxxxxxx xx, xx žalovanému xxxx xxxxxxx zákonem o xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xx úseku xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx působnost xxxxxxxxxx správního úřadu, xxxx xxxxx státní xxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx o odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx vydaným xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx z xx xxxx xxxxx xxxxxxx, že se xxxxxxxx x xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxx. Ostatně x x materie, xxx xx xxxxxx xxx xx. xx. Xxxx 4/2010, byla v xxxxxxxxx „xxxxxxx“ úpravě, xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) x o) xxxxxx x. 185/2001 Xx., x odpadech x o změně xxxxxxxxx dalších xxxxxx, xxxxxxx formulace, a xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx orgánem xxxxxx správy x xxxxxxx odpadového hospodářství x rozhoduje o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x x této xxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx ústředním xxxxxxx státní správy xx xxxxxxx. Proto x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx náhled xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx ochrany xxxxxxx, xx xxxx xxxx nadřízený správce xxxx rozhodující x xxxxxxx xxxxxx daní.
[53] Xxxxxxx argumentoval, xx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx s „xxxxxxxx“ činností xxxxxxxxxx x vyžaduje při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx žalobce by xxx být x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx však, x xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, směřuje xxxxx x úvahám xx xxxx ferenda. Kompetenční xxxxxxxx musí být xxxxxxxxxx xxxxx, jinak xx nezaručovala xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 x 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, tedy jednoznačné xxxxxxxxx, xx jakých xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, zejména xx ukládat povinnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx (xx. 4 xxxx. 1, čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx). Xx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxxxxx spíše xx xxxxxxxxxxxx ministerstvech xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx u xxxxxxx. Xxxxx x dokud xxxx xxxxxxxx úvaha xxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, v kompetenčních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, xxxx xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx měnit.