Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánem xxxx xx první stupeň [§90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx] je až xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x odvolacím xxxxxx. Xxxxx xx možné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [§90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx], xx xxxxxxxx xxxxx povinen xxx x xxxxx hospodárnosti xxxxxx xxxxxx (§6 xxxx. 2 správního xxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důkazy x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x nimi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxxxx orgán xxxxxxxx zaujmout jiný xxxxxx názor x xxxxxxxx zjištěný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx odlišně xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxx musí xxxxxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxxx právní náhled xx xxx předem xxxxxxxxx x dát xxx možnost xx x němu vyjádřit, xxxxx xx xxx xx nové xxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx průběh xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1409/2007 Xx. XXX, x. 2237/2011 Sb. XXX, x. 2480/2012 Xx. XXX, x. 2610/2012 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 10/1999 Sb. XX (xx. xx. III. XX 257/98), x. 109/1999 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 544/98), x. 27/2004 Xx. XX (xx. zn. X. XX 654/03), x. 149/2004 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 623/02), x. 79/2007 Xx. XX (xx. zn. IV. XX 493/06) x x. 225/2008 Xx. XX (sp. xx. X. ÚS 1534/08).
Xxx: x) Jaroslav X., x x) Xxxx X. proti Krajskému xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx 1) xxxx Jivno, x 2) Dany Ch. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osoby 2).
Žalobci xxxxxxxxx v xxxx 2008 xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx území Xxxxx (xxxx je xxxx xxxxxx toto xxxxxxxxxxx xxxxx). Na xxxxxx xxxxxxx stojí xxxxxxxxx objekt vzniklý xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx součástí xx x garáž xxx xxxxxxxxx (xxxx též „xxxxx“). Druhý xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jižní xxxxxxx x veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx pozemku xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx chaty xxx xxxxxxx vozidly k xxxxx xxxxxxxxxxx cestu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx s výše xxxxxxxx obecní komunikací x xxxxx, xxx xx sklon mírnější.
Pozemek, xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, byl původně xx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, x xxxx 2008 xxx xxxx xxxx prodala Xxxx Xx. [xxxxx zúčastněná xx xxxxxx 2)]. Xxxxxxx tvrdí, xx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx uvedených xxxxxxx x Ing. Xxxxx Ch. xxxxxxx xxxxxxxx jednali x xxx jim xxxxxxxxxx, xx v budoucnu xxxxxx xxxxxxx x xxxxx přes její xxxxxxx smlouvou x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxx žalobci xxxxxxxx Okresní soud x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx cesty xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku. X xxxxxxx řízení nebyli xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx důkazů x tom, xx xx xxxxxxx k xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x veřejně přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx vyplývá x odvolacího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 27. xxxxx 2015).
X xxxxxx 2015 xx žalobci obrátili xx Obecní úřad Xxxxx („silniční xxxxxxx xxxx“) s návrhem, xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx chatě xx xxxxxxx přístupnou účelovou xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 29. xxxxxxxx 2016. Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxxx“) xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx odvolání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx žalovaného x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxx xxxxxxxx všechny xxxxx definiční xxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xx zde xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Proti xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Budějovicích („krajský xxxx“). Xxx xxx xxx za pravdu x xxxxxxxx odvolací xxxxxxxxxx zrušil. Xxxxx, xx změna xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxx. Xxxx Xx. (stěžovatelka) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stížnost. X xx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx aproboval x minulosti i Xxxxxxxx správní xxxx (xx. zn. 7 Xx 32/2008), x xx dokonce x xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xx. 7 Xx 95/2017). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnost, xxxxx xx neuplatní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xxxx argumentoval xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx také xxxxxxx být xxx xxxxxxx překvapivé, jelikož xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx věděli, xx xxxxxxxxx podmínky xxx zřízení xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x mnohem xxxxx xxxx než xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovatelka xxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že by xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx podle xx xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx z jakého xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx souhlasu xxxxxxxxx x obecným xxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vlastnice xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, žalovaný xx x ní xxxxx xxxxxxxxxxxx nepovažoval za xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx prokázán xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx z xxxx důvodu xx xxxxxx jednat x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx ztotožnili s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx skutkově xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situaci, xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zdůraznili, xx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx k xxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx důsledkem xx xxxxx marginální xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Trvají na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x poukazují xx xx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nezohlednily xxxx, xx ke své xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx vyplynulo xx xxxxxxxxxx posudku, xxxxx xxxxxx soudy xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx x procesních xxxxxx. Napadený rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx závěr xxx xxxxxxxx správní xxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxx xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním soudem
[8] Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx před Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx X. xxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx Obecní úřad Xxxxx jako silniční xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xx pozemku xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, žalovaný xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx x veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x v xxxxx xxxxxx proto xxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx, x to xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx navrhovatelů v xxxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx odvolacího xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx správní xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx byl xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxxx tohoto náhledu Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx shrne xxxxxx správního xxxxxx.
[10] Xxx již xxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx 2015 x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx stěžovatelky xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 1. xxxxx 2015, toto xxxxx xxxxxxxxxx však xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx proto, xx xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx vydáním xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx podkladům), xxx též xxxxx, xx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx definiční xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx žalobců x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx obec, xxx x těmto xxxxxxxxxxxx neprovedl xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxx šetření, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx vedoucí x xxxxx xxxxxxx xx asi xx xxxxx metrech xx xxxxx, kde ústí xx obecní komunikaci, xxxxxxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx xxxx pozemek xxxxxxxxxxxx x dalším xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx 29. července 2016 xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxxx x existenci xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx může xxx xxx x xxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyplynulo, xx xxxxxx xxxxx byla xxxx xxxxxxx užívána xxxxxxxxx xx xxxxxxx 70. xxx 20. xxxxxxx.
[11] Proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx byl xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx obecným xxxxxxxx, a xx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx být xxxxxx souhlasem obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxxxxxxx korporaci, x xxxx xxxx xxxxx, že souhlas, xxxxx byl xxx, xxx xxxxxxxx nesměřoval x xxxxxxx sporné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xx. Xxxxx xxxx namítala xxxxxxxxxxxx x odvolání, xx xxxx dána xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx sporná xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxx, xxx by xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x přímo x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx jižní hranici xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x chataři, xxxxx pro xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx různé xxxxxx na jejím xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx žalobci xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s obecným xxxxxxxx sporné cesty xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ale xxx stěžovatelka sama xxx od xxxx 2008 xxxxxxxxx x xxxxxxx sporné cesty x dokonce xxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx mohou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx nutné xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[12] Žalovaný xxxxxxx xxxxxxx x odvolání xxx, xxx xxxx xxxx uvedeno, xxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxx xxxxxx, xx xx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxx dokazování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx pozemku xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx účelu xxx přístupu x xxxxxxxxx xxxxx ostatně xxxx krátká xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx mlčky xxxxxx xxxxxxxx vlastníka je xxxxx názoru xxxxxxxxxx xxxx, že cestu xx xxxxxxx xxxx xxx aktivního zásahu xxxxxxxxx užívá neomezený xxxxx osob, xxx xx x daném xxxxxxx nestalo. X xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx již jen xxxxxxx x nad xxxxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx nutnou komunikační xxxxxxxx, přičemž poukázal xx xx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx příjezd xxxxxxxx, xxx postačuje xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx metrů.
[13] Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx možné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx kauzy.
[14] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro posouzení xxxxxxx žalovaného xx §90 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxxx naložit x xxxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx: a) xxxx xxxxxxxxxx zrušit x řízení xxxxxxxx, x) může xxxxxxxxxx xxxxxx a věc xxxxxx xx první xxxxxx, nebo x) xxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx (x xx x xxx jeho xxxxxxxxxx). Změnu ovšem xxxxx xxxxxxx, pokud xx tím některému x účastníků, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx se; xxxxxx xxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx. Xxxxx §90 xxxx. 3 správního xxxx xxxxxx odvolací orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx.
[15] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx I. stupně xxxxxxx již Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. Ondruš, R. x xxx.: Správní xxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: XXXXX Xxxxx, x.x., 2003, x. 516 520). Xxx pohledu xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xxx řešit xxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx odborné xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx preferované. Xxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx odvolací správní xxxxx provést x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně (xxxx. Xxxxxxx, L., Xxxx, X., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Komentář. 1. vydání. Praha: X. X. Beck, 2015, x. 449-462). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx princip, xx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Zrušení xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředek, xxx xxxx nelze xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx nelze přezkoumat xxx jeho nesrozumitelnost, xx xxxxxxxxx materiálu xxxx xxxxxx takové xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, jež xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, nebo když xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxxxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, D.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2016, x. 502-512). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx zrušením představuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, podle xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx náklady, x dotčené xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x formálních důvodů xxx xxxxxxxxx dostatečného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx řízení mohlo xxx dokonce hodnoceno xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nesprávný xxxxxx xxxxxx zakládající odpovědnost xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci (xxxx. Xxxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Komentář. II. xxxxxxxxxxxxx a rozšířené xxxxxx, Praha: BOVA XXXXXXX, 2012, x. 770-775).
[16] X tom, xx xxxxxxxxx doktríny xxxxxxxxx x praxi xxxxxxxxxx nenaplněny, a xx xx škodě xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Již v xxxxxxxx xxxxxx o xxxx činnosti za xxx 2005 (dostupná xx xxx.xxxxxxxx.xx) xx xx str. 35 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxx“. X xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxx tématem xxxxxxx x několika xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kde kritizoval xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxx x xxxxxxx xx dne 6. xxxxx 2014, xx. xx. 6683/2013/XXX/XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 26. xxxxxxxxx 2014, xx. zn. 4748/2013/XXX/XXX, xxxxxxxxx stanovisko ze xxx 24. února 2015, sp. xx. 2853/2014/XXX/XXX, xxx dostupné xx xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx). Xxxx xxxxxxxxx dospívá x xxxxxx, xx „z xxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx orgán xxxx věc vracet x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx je xxxxxxxxxx) může x xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx i xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ x že „xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vrácení xxxx x novému xxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx možností, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxx-xx xxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx cenu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx tak xxxxxx“. X xxxxxxxxxx xx xx pak x xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 2015 xx str. 46 xxxxxx ombudsman xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx kvůli xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx stupně, xxxxx xxxxx chyby rovnou xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx procesy xxxxxxxxxx vracení věci xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxx xxxx pong) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxx postup vedoucí x xxxxxxxx, xx xxx xx mělo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx/xxxxxxxx/xxxxxxx-xxxxxx-2015/xxxxxx-xxxxxxxxxx-x-xxxxxxxxxxxx-xx-xxxxxxxxx-xxxxx/).
[17] Xxxxx jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx již xxxxxxxx xxxxx xxxx pravidel xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx řádu.
[18] X první xxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26. xxxxx 2016, xx. 6 Xx 293/2015-33, xx xxx 11. xxxxxxxx 2014, čj. 1 Xx 133/2014-29; xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 26. xxxxxx 2008, xx. 9 As 64/2007-98, xxxxx xxx xxxx zrušen xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17. xxxxxxxx 2008, xx. zn. X. XX 1534/08, x. 225/2008 Xx. XX, xxxxx z xxxxxx xxxxxx). Podmínkou xxx doplnění a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxxxx, xxx x určitých směrech xxxxxx, xxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených xx xxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2013, xx. 6 Xxx 134/2012-47, xxx 29). Xx neznamená, xx by xxxxxxxx xxxxx nemohl doplnit xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxxx xxxx xxx účastníkovi xxxxxx xxxxxxx se k xxx vyjádřit (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23. xxxxx 2014, čj. 9 Xx 128/2013-45, xxxx 15-18). Xxxxxxx x odůvodnění dále xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx x jeho xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx odvolací xxxxxxx xxxxx xxxxx nemohl xxxxxxxx xxxx zákonnost x xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx čj. 6 Xxx 134/2012-47, xxx 31). X xxxx souvislosti Xxxxxxx xxxx x Xxxxx x xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx upozornil xx xxxxxxxxx překvapivého xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně xx xxxxxxxx svými xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 30. xxxxx 2012, xx. 9 Xx 144/2009-102). X potřebu xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx odůvodnění v xxxxxxxx odlišného xxxxxxxx xxxxxxx odvolacího xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx korektním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx umožní xxxxxxxxxx řízení, aby xx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 22. xxxxx 2009, xx. 7 Xx 59/2008-85, x. 2480/2012 Sb. XXX).
[19] Xx druhé, xxxxxxxxx xxxx x xxxxx a úpravy xxxxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26. června 2007, xx. 8 Xx 30/2006-88) a x xxxxxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx xx takové xxxxxx dokonce xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. xxxxxxxx 2008, xx. 7 Xx 32/2008-40). Odvolací xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx x obsah xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7. xxxx 2012, xx. 2 Xx 30/2011-127), upřesnit xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26. srpna 2013, xx. 8 As 6/2013-33), doplnit xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx rozhodnutí (xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 11. xxxxx 2013, xx. 9 As 51/2012-33), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxx odstraněna (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19. března 2014, xx. 6 As 151/2013-27), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a upřesnit xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 29. xxxxxx 2012, xx. 9 Xx 160/2009-44). Xxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxx kvalifikace xxxxxx v řízení x xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28. xxxxx 2013, xx. 4 Ads 104/2012-53), xxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, ani x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx právního posouzení xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 9. xxxxx 2010, xx. 10 Xx 33/2008-66, x. 2237/2011 Xx. XXX).
[20] Xxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx a v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx, xx xxxxxxxx xxxxx nahradí xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 7. xxxxxx 2014, xx. 7 Xx 44/2013-26; zde x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxxxx se xxxx xx xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nepoužije). Xxxxxxxx orgán xxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánem, xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx důvodům, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23. xxxxxxxx 2008, xx. 1 Xx 55/2008-156, x. 2610/2012 Xx. XXX). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx učinil xxx xxxxx, xxxxx xx xxxx otázky nesměřovaly x daném případě xxxxxxx xxxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29. xxxxxx 2017, xx. 7 Xx 95/2017-34).
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx nezapomíná, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, kdy odvolací xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx x mezinárodních xxxxxxx XX, x ústavního xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nelze pro xxxx xxxxxxxxx dovodit „xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx“ (nález Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19. října 2004, xx. zn. II. XX 623/02, x. 149/2004 Xx. XX; xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 27. října 2005, xx. 2 As 47/2004-61, č. 1409/2007 Xx. XXX), xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxx dvojinstančnosti“ xxxxxxxxx xxxxxx (nález Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16. xxxxxx 2007, xx. zn. XX. XX 493/06, č. 79/2007 Xx. XX). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx změny xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xx proto xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxx x xxxxxxxxxx odvolatele. Xxxxx xxxx x xxxxx jen xxxxxx xxxxxxx, totiž xxx xxxxxxxx xxxx postupem xxxxxxxxxx účastníkovi, xxxxx xx xxxxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxx možnosti xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx o „xxxxxxxxxxx rozhodnutí“. K xxxxxxxxxxxx překvapivých xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vyjadřoval Xxxxxxx xxxx a x xxxx judikatury xxx xxxxxxx obdobné xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx citací z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxx x tomto ohledu x judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxx). Xxxxxx je xxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx zachoval xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21. xxxxx 1999, xx. xx. III. XX 257/98, č. 10/1999 Sb. XX). Xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx odvolací orgán xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxx účastníkovi xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřit. Xxxxxx xxx pokud xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx právních xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůči nově xxxxxxxxxxx xxxxxx věci (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 4. xxxxx 1999, sp. xx. XX. ÚS 544/98, x. 109/1999 Xx XX). Překvapivost xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx námitky účastníků (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 24.2.2004, xx. xx. X. XX 654/03, x. 27/2004 Xx. ÚS).
[23] Xxxxxxxxx příklady xxxx x důsledku xxxxxx xxxxxxxx odvolání xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ten například xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx orgán doplní xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx nový xxxxx, xxxxx v řízení xx prvním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x kterým xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x povinnosti obviněného xxxxxxxx škodu x xxxxxx o přestupku (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22. xxxxxxxx 2008, xx. 2 Xx 20/2008-73). Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx orgán nesmí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx novou, dosud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou xx xxxxx X. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. uhradit xxxxxx), xxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx „uložení xxxxxxxxxx“ xxx xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxx extenzivním, xxxxxxxxx a zprostředkovaným xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx, např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spolku xxxxxx širší xxxxx xx přírody v xxxxxxxx umístění xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 11. xxxxx 2013, xx. 9 Xx 51/2012-33) xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovenou xxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxx přípravků (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29. xxxxx 2015, čj. 5 As 93/2015-38). X ztrátě možnosti xxxxxxx xx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx - xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx - x xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tak, xx by žádosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyhověl (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16. května 2018, xx. 6 Xx 70/2018-52, bod 10).
[24] Xxxxx xxxxxx výše xxxxxxx judikaturní xxxxxx xxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxxxx xxxxxx, vidíme, xx krajský xxxx xxxxx z mylného xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxx x toho důvodu, xx odvolací orgán xxxxxxx xxxxxx než xxxxx X. xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx xxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, když xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx svými xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx argumenty, xxxxx xxxx odvolání xxxxxxxxxxx a směřovat xxx xxxx dobře xxxxxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx z xxxxxxxx dodržení xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx sám x xxxx. Xxx xxxx hodnocení se xxxxx v xxxxx xxxx hlediska - xxxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxx xxxxxx doplňuje xx xxxxx xxxx podklady, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx k xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxx xxx xxxxxxxxxx reálnou xxxxxxx změně právního xxxxxx xxxxxxxx.
[25] X xxxxxx pohledu nezbývá xxx konstatovat, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx x žalovaný xxxxx xxxx podklady xxxxxxxxxxx. Změna xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx řádně xxxxxxx orgán I. xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přitom xxxxxx xxx pro xxxxxxx xxxxxxxx překvapivý, když xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx užíváním xxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx původní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx. Xxx x xxx bylo xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx společně x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dalších xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx znak xxxxx v řízení xxxxxxxx, x xxxxx xx nemůže xxxxxx x veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, byl xxxxx x podstatným xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx měli xxxxxxx možnost s xxx xxxxxxxxxxx x xxxx xx xx xxxx vyjádření k xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx odvolacím xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx změnil, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx průběh řízení, xxxxx učiněných xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nemohly xxx překvapivé. Xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx liší od xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 20. xxxxx 2015, čj. 1 Xx 91/2015-47, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx právního xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Nadto nutno xxxxx, xx v xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxxxx, x xxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx (ne)existence xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xx xxxxxxx stěžovatelky. Xxxxx xx vůbec xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx povinnost, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nacházet, a xxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx kýmkoliv. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx i xxxxx xxxxxx xxxxx „uložení xxxxxxxxxx“ xx byl xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vedeném xxxxx §142 správního xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x povahy xxxx xxx xxxxx učinit. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx najisto, že xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxx xx zanikly. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x odvolacím xxxxxx xxxxx, pokud xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx možnosti xxxxxxxx xxxx účastníkovi, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx. Nelze než xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx změně xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx x xxx druhým xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.
[27] S převažujícím xxxxxxx odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx: „Xxxxxxxxx přísností xxx hodnocení xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx řízení - xxxxxxx xxx, kde xxx takovou xxxxxxxxxxxx xxxxxx dány xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx v tomto xxxxxxx - xx xxxxxxx soudy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xx pokoušely x xxxx precizaci. Xxxxxx postup, xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx lidově xxxx ‚xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx‘ či ‚xxxxxxxxx xxxx pong‘, xxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx stupně je xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x opakovaná ‚xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.“ (xxxx xxxxxxxx rozsudek xx. 6 Xx 151/2013-27). Xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx rozšířený alibismus x přehnanou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xx xxxx x neefektivnímu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx účastníky řízení xxxxxxxx xxxxxxxx nepoškodil, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx efektivity, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dlouhodobě xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv.
(…)
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx zrušení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx první xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx, jak xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx možné napadené xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx nezákonnost xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx oprávněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx potřebné důkazy x doplnit xxxxx xxxxxxxx podklady, xxxx x nimi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jim xx k nim xxxxxxxx. Stejně xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jiný xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx skutkový xxxx po xxxxxx xxxxxxx odlišně xxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx. X zde xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x dát xxx xxxxxxx se x xxxx vyjádřit, xxxxx by xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Změna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x mohla xx xx xxx xxxxxxxx xxxx.