Právní xxxx
Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx část šestá správního xxxx. Postupuje xx xxxx xxx základních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 až §8 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 3/1997 Xx.
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) domáhala xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx ze xxx 3.7.2015, xxxxxxxx pod x. 186/2015 Xx., xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §7 zákona x. 2/1991 Sb., x xxxxxxxxxxx vyjednávání (xxxx xxx „xxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího stupně xx rok 2015 xxxxxxxx xxx 15.1.2015 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - Odborovým xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, Českomoravským xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxxx smlouva“) xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx dne xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vyhlášení xxxxxx sdělení závazná x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v odvětví xxxxxxxxx xxxx klasifikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX-XXXX x xxxxxxxx označením 17.11 x 17.12.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxx xxxxxx xxxxx kolektivních xxxxx vyššího stupně x xxxxxxx rozšíření xxxxxx xxxxxxxxxx (extenze) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X námitce, xx xxxxxxx bylo xxxxxx x xxxxxxx x §172 odst. 1 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx soud xxxxx, xx judikatura Ústavního x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx preferuje xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx dojít x xxxxxxx, kdy za xxxxxxxx obecné povahy xxxxx xxx dle xxxxxxxx xxxx správního xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x úkony, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx řádu lze xxxxxx xxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §7 a §7x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lex xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že x xxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx prodlužován, takže xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovené, je xxxx kolektivní smlouva xxxxxxx xxxxxx závazná xxx xxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxxx přímo xx xxxxxx. Městský xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx vyjednávání x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx. Uzavřel, xx sama xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxx xxxxxx podílet xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx smyslu §172 xxxx. 4 x 5 správního xxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vlastnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jakožto výsledku xxxxxxxxxxxxxxxx jednání s xxxxxxxxxxxxxxx dopady xx xxxxxxx její extenze. Xxx xxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx extenze xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx být xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dalších xxxx xx procesu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx k samotnému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxx docházelo xx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) konsenzuálního vyjednávání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx nesouhlasila se xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxx xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx orgánu veřejné xxxx a současně x xxxxxxx se xxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 4. 5. 2017, čj. 9 Xx 329/2016-42, dle xxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 xxxx. 1 x násl. xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx soud dle xxxxxxxxxxxx nesprávně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx o kolektivním xxxxxxxxxxx označil xx xxx specialis xxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxx) a použití xxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx norma určitou xxxxxx xxxxxx nemá, xxxxxxx xx vždy xxxxxx úprava xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 5.11.1996, xx. zn. Xx. XX 14/1996, x. 3/1997 Sb., x xxxxxxxx ke xxxxxxxxx řádu. Xxxx xxxx pravidla xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx správního xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x rozhodnutí ze xxx 27.9.2005, čj. 1 Ao 1/2005-98, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. X Xxxxxxxx správního xxxx
[34] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxx, které stanoví, xx zvláštní xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a obecný xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxx xxxxxxx věc xxx neupravuje (xxxx xxx xxxxxxxxx derogat xxxx xxxxxxxx) xx xxx třeba xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx. Stěžovatelka xx však xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx části, ačkoliv x xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §171 xx 174 xxxxxxxxx řádu xx xxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxx projednávané věci xx, xxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxx, není xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xx xx, xx xxxxx, resp. jeho §7 celý xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §7 xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx sdělení, xxxxxxx xxxxxxxxx návrhu x xxxxx xxxxxxxxxxx x případě splnění xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxx.
[35] X xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 255/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx vyjednávání vtělen xxxx §7, nadto xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xx proces xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dopadal xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na možném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a postupů x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx s xxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx byl neúměrně xxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx daná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxx transparentní, xxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli či xxxxxxx státního xxxxxx.”
[36] Xxxxx stěžovatelky na xxxxx Ústavního soudu xx dne 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, č. 3/1997 Sb., není xxxxxxxxx, xxxxx x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxx vylučovalo xxxxxxxx správního xxxx x přitom předmětný xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx samostatně xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. V nyní xxxxxxxxxxxx xxxx však xxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[37] Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xx vydání xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx x námitku xxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Namítá-li stěžovatelka, xx xxxxxxx xxxx xxxxx její xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxx kolektivní xxxxxxx, xxxxx xx x něj uplatnila xxxxxxx xx dne 8.10.2015, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na skutečnost, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx předmětné kolektivní xxxxxxx bylo ve Xxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxx 3.7.2015. Nadto, xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odůvodnění napadeného xxxxxxx xxx nevznikla. Xx správního spisu xxxxx, xx odpůrce xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.12.2015, nelze xxxx ani xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovící xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x ničeho xxxxx xxxxxxx, že xx na xxxxx xxxxxx neměly xxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §2-8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůči adresátům xxxxxxx moci vždy, xxx xxxxxx xx xx, xxx x xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxx, xx nikoliv. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx to xxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx osoby o xxxxx, xxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx x uplatnění xxxxxx xxxx. Takto xxxx odpůrce x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx správního xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx například xxxxxxxxx oznámení xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx bylo xxxxxxxx rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zaměstnavatelů x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx osob x xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx vyjádřením dotčených xxxx xx pak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx na xx, například formou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdělení, x rámci xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx, xxx xxx xxxx výše xxxxxxx, xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x se xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx rozšíření kolektivní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vadu, xxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx sdělení. Xxxxxxxxxxxx připomínkami, xxxxx xxxxxxxxxxxx mohla před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx ověřuje. Stěžovatelka xxxx x žalobě xxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx vydaného xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx §7 nijak xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx směrem. Městský xxxx xxxxx xx xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[40] Nejvyšší xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxx o rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx rok 2015, xxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na rok 2016. V roce 2017 xxxx uzavřena xxxxxxxxxx smlouva nová, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx dle §7 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx obsah xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx ke xxx 31.12.2016, xxxxx později xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vzniknout xxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx. I s xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx neměla vliv xx xxxx xxxxxxxxx. (…)