Xxxxxx xxxx
Xx proces xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxx xxx §7 zákona x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx část šestá xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx se xxxx dle xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx (§2 xx §8 správního řádu).
Prejudikatura: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 3/1997 Xx.
Xxx: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX Trade xxxxx Ministerstvu práce x sociálních xxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx soud“) domáhala xxxxxxx Sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx xxx 3.7.2015, xxxxxxxx xxx x. 186/2015 Sb., xxxxxx Ministerstvo práce x xxxxxxxxxx věcí xxxxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x kolektivním vyjednávání“), xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně xx rok 2015 xxxxxxxx xxx 15.1.2015 xxxx xxxxxx odborovým xxxxxxx - Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, lesního a xxxxxxx hospodářství x Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Českého papírenského xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxxxx“) xx x účinností od xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x převažující xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx kódy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX-XXXX x číselným xxxxxxxxx 17.11 x 17.12.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vyššího xxxxxx x možného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx) xx další xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxxx bylo vydáno x xxxxxxx x §172 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxx uvedl, xx judikatura Ústavního x Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Proto xxxx dojít x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxx dle xxxxxxxx řádu správního xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x úkony, xxxxx xxxx vydávány xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Ustanovení §172 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §7 x §7x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jakožto xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx i na xxxxxxxxxxxx literaturu, xxxxx xxxxx, xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx by xxxx proces xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx určitou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx dodrženy podmínky xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx ano. Xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx předmětné xxxxxxxxxx smlouvy xxxxx x navrhovatelem xxxxxxxxxx x xxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozšíření xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx dopady na xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx opačném xxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelem by xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx procesu xxxxxxxx sdělení o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx x samotnému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx x zásahům xx xxxxxxxxxxx (mnohdy xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížností, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx upravené xxxxxxxx řádem x xxxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x principem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx každý xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx x rozporu se xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 4. 5. 2017, xx. 9 Xx 329/2016-42, xxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 odst. 1 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx označil xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxx) x použití xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx pravidlo xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx určitou xxxxxx úpravu xxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx odkazuje xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. zn. Xx. ÚS 14/1996, x. 3/1997 Xx., x xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx správního xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxxxxxx. Xxxx stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx do xxxxxxxxx xxxxxxxx nastaveného Xxxxxxxxx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx postupu při xxxxxx opatření obecné xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. C Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx
[34] Xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx dále nesprávně xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx sdělení xx nepoužije xxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxxxxx výkladu právního xxxx, které xxxxxxx, xx zvláštní xxxxx xx xxxxxxxx před xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis věc xxx neupravuje (xxxx xxx specialis xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx soud, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx úprava týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §171 xx 174 xxxxxxxxx xxxx má xxx x xxxxxx x xxxxxx sdělení xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx tento názor xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx, zda xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pravidla xxxxx k vydání xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní smlouvy. X případě, že xxx, xxxx zde xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud má xx xx, xx xxxxx, xxxx. jeho §7 celý xxxxxx xxxxxx xxxxxxx komplexně xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §7 xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx následující x případě xxxxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxx.
[35] Z důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 255/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 2/1991 Xx., o kolektivním xxxxxxxxxxx, xxxxxx byl xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx §7, xxxxx xxxxx, xx zákonodárce xxx xxxxxxxxxx, xxx xx proces rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx proces, xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxxx x nezávislosti tohoto xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx státního xxxxxx, čímž se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx obdobích. Xxxxxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Podle navrhované xxxxxxxx, tedy xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bude daná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákona. Xxx xxxxxxxxxxxx sleduje, xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, relativně xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.”
[36] Xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 5.11.1996, xx. zn. Xx. XX 14/1996, č. 3/1997 Sb., xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, explicitně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx kolektivní smlouvy x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přímo stanoví.
[37] Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx závěru, xx xx xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx týkající se xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx-xx stěžovatelka, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx námitky xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx dne 8.10.2015, poukazuje xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx sdělení x xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 3.7.2015. Nadto, xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx potenciální xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xx správního xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx nemá při xxxxxxxxx závaznosti kolektivní xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx stanovící xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xx tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §2-8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxx zásady xx xxxxxxxxx x xxxxx jednání správních xxxxxx xxxx adresátům xxxxxxx xxxx xxxx, xxx ohledu na xx, zda x xxxx xxxx bude xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxx. X xxxx projednávané xxxx xx znamená xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (odpůrce) xxxxxxxxxxx x §4 odst. 3 a 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx předstihem xxxxxxx osoby x xxxxx, xxxxx učiní, x dát jim xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Takto xxxx xxxxxxx x xxxx projednávané věci xxxxxxxxxxxx. Ze správního xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §4 správního xxxx xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení na xxxxxx desce správního xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x možností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx lhůtě. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xx, například xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x rámci xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx, xxx xxx xxxx výše xxxxxxx, xxxxxxxx. To xxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxx zahájeno xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem nepostupoval. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vydaného sdělení. Xxxxxxxxxxxx připomínkami, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxxxx, by byly xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nenaplnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jejich xxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelka xxxx v xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sdělení xx do xxxxxxxx xxxxxxxx §7 xxxxx xxxxxxxxxxxxx x její xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Městský xxxx nadto na xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx podmínky zákona x kolektivním xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxx.
[40] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2015, xxxxx platnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2016. V roce 2017 xxxx uzavřena xxxxxxxxxx xxxxxxx nová, xxx xxxx znovu xxxxxxxx xxx §7 xxxxxx o kolektivním xxxxxxxxxxx rozšířena na xxxxx zaměstnavatele. X xxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx obsah xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ke dni 31.12.2016, xxxxx xxxxxxx xxx žádnému xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vzniknout xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud účelným xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, která xxxxx xxxxxx vliv xx xxxx xxxxxxxxx. (…)