Xxxxxx xxxx
Xxxxx nahlížet xx správního xxxxx xxxxxxxx Českou národní xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (§45 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx podřadí xxxx xxxxxx režimu xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Žádosti x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx výslovné zákonné xxxxxx xxx zvláštních xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 204/2004 Xx. XXX, x. 1926/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxx xxxxxxx bance o xxxxxxxxx xx xxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x nahlížení xx spisu xxx §38 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti žalované xxxxx zákona x. 15/1998 Xx., o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx v xxxxxxx xx xxx 7.2.2014 xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
1/ zda x xx žalovaná xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx,
2/ xxx s xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx účastníkem,
3/ xxx xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx trhem sdělila xxxxxxx jiným xxxxxxx xxxxxxx xxx kapitálovým xxxxx x Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxx, x xxxx informace xx jednalo, jaký xxx jejich obsah, xx jakou žádost xxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx,
4/ xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dohledu xxx xxxxxxxxxxx trhem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Tangens Xxxxxxx, s. x. x.
Xxxx žádala xxxxx xxxxx listin x xxxxxxxxx, které žalovaná xxxxxxxx xxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx států Xxxxxxxx unie x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, x. x. x.
Xxxxxxxx žalobkyni xxxxxxx, xx sankční xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X rozhodnutí xx xxx 12.6.2014 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx sdělila, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx trhem xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx trhem, x xx na xxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právními xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx §11 odst. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §26 xxxxxx o xxxxxxx x oblasti kapitálového xxxx. Xxxxxxx poskytnutí xxxxx xxxxxx x xxxxxx informací xxxxxxxx xxxxxxxxx na povinnost xxxxxxxxxxxx stanovenou x §26 zákona o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx trhu. Xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx z práva XX. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 28.8.2014 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx dal xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx především xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx informace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxx ochranným institutům. Xxxxxxx ale xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx orgány navzájem. Xxxx dále dovodil, xx xxxxxx §26 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx v xxxxxxx kapitálového trhu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředními xxxxxxx. Ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx, xxxxxx k xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxx. Zákony xxxxx rozlišují xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx chránit xxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx osobami. Obecná xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §26 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx v §19 xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xx k němu xx xxxxxx speciality. Xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx neposkytla xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xx §11 xxxx. 3 informačního xxxxxx. Xxxxxxxx nedostatečně xxxxxxxx xxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx §11 xxxx. 3, xxxxx xx její rozhodnutí xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx žalobkyně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx žalovaná zvlášť xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx informací xxxxxxxx. Xxxx kritizoval xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x §26 xxxx. 2 xxxxxx x dohledu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx trhu (xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx spisů, xxxxx se týkají xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx i xxxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxx splní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx osoby xx informace o xxx, jaké xxxxx x ní xxxxx xxxxxx veřejné xxxx x xxx x xxxx nakládají (právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xx xxxx základní xxxxxx právo garantováno xx. 10 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxx práva na xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxx restriktivně. Xxxxx xx žalovaná odmítla xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx opory x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxx o porušení xxxxxxxxx základního práva, xxxxx xx xxx xxxx žalobkyni arbitrárně xxxxxxxx xxxxxxx kontrolovat, xxx žalovaná spravuje xxxxxxxxx o xxxx xxxxx (xxxx. xxxxx xx dne 22.3.2011, xx. zn. Xx. XX 24/10, body 26 xx 31, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu obsáhlou xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §26 odst. 1 xxxxxx x dohledu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx ho xxxxxxx městský xxxx. Xxxxxxx-xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zaměstnanců, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx veřejnosti, xx xxxxxxxx žádný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x rozporu též x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na právo XX [xx. 54 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) 2004/39/XX, x trzích xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx Rady 85/611/XXX x 93/6/XXX a xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx 2000/12/XX x o xxxxxxx xxxxxxxx Rady 93/22/XXX], xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v §26 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx EU xxxxxxxx xxxxxxx státy, aby xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxx, které pro xxxxxxxxx xxxxxx pracují, xxx též samotné xxxxxx. Stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx xx městský xxxx mýlí, pokud xxxxxxx o xxx, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx nahlížet xx xxxxx (v tomto xxxxxxx xx nesprávně xxxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). V xxxxxxxx xxxxxxx šlo x výkon xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní bance. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x výkladem §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx x věc jí xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Právní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[10] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx východisky xxxxxxxxx xxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xx. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x s ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx informační xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, že xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[11] X konkrétní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx však xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx nesprávně xxxxxx xxx xxx zcela xxxxxxx §45 xxxx. 1 xxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx. Právě xxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx x xxxx xxxxxxxxx dostal x xxxxxxxx kdokoliv cestou xxxxxxxxx do xxxxx (xxxx. bod 23 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[12] Xx, xxxx se xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Krom xxxxxxxxx, xxx x xx xxxx někdy vedeno xxxxxx (xx xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx sdělila xxxxxxx xxxxx orgánům v XX xxxxxxxx informace xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (x to xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx rovině sdělila, x xx xx xxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx poskytla, xxxx xxx xxxxxx xxxxx, na jakou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, x. x. x.).
[13] Xxxxx x xxxxx žalobkyni xxxxxxxxxxxx nevyhověla x xxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů vůbec xxxxx o xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[14] Jak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx správního xxxxx xxxxx §38 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx upraveným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxx xxxxxxxx xxx §2 odst. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Tj. xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx na poskytování xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx včetně xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx, opravných xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx ze xxx 13.8.2008, xx. 2 Xx 38/2007-78, který xxxx cituje xxxxxx xxxxx §2 xxxx. 3 informačního zákona, xx xxxx přesto xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx).
[15] Xx xxxxxxxx závěru xxxx xxxxxxxx xx věci 2 Xx 38/2007 xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx xxx 27.6.2012, čj. 9 Xxx 7/2012-56, xxxxxxxxxx xx dne 13.12.2012, xx. 7 Xxx 18/2012-23 [„V ust. §38 správního xxxx xx xxxxxxx jak xxxxx xxxx, jimž xxxxxx právo xxxxxx (xxxx. 1, 2), xxx xxxxx spojená x nahlížením xx xxxxx (xxxx. 4), xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx spisu xxxxxxxx (xxxx. 5), xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. 3, podle xxxxx se postupuje, xxxxxxxx-xx x ‚xxxxxxxxx‘ xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx), x xxxxxx x situacích, kdy xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx (xxxx. 6)“]. X xxxxxxx 7 Xxx 18/2012 xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx činit xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx měl xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxx x xxxxx podrobnosti xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy (zde §38 správního xxxx x nahlížení xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx kopií xx xxxxxxx) před xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx). Xxxxxx rozhodoval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx xxx 27.1.2004, xx. 5 X 158/2001-115, č. 204/2004 Xx. XXX).
[16] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx §38 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx ustanovením xx xxxxxx k informačnímu xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx (§38 xxxx. 1 správního xxxx), xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§38 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx). X xxxx případech xxxxx xxxxxxx řád upravuje xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxxx xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stejné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx §45 xxxx. 1 větu xxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx 17.8.2013 (xxx níže). Jakýkoliv xxxxxxxxxx výklad xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[18] Xxx xxxxxx, xxx xx žádost režim xxxxxxxxxxxx xxxxxx, nehraje xxxxxx roli, xx xxxxxxx nežádá o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, ale xxxx „xxxxxxx“ o kopie xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx části (xxxx. již xxxxxxxx xx xxxx 2 Xx 38/2007 nebo 7 Xxx 18/2012). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx spisu xx jeho podstatné xxxxx. Ostatně xxxxx xx xx xxxxxx §38 správního xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xxxxx mají zájem x přístup xx xxxxx, by xx xxxxxxxxx vyhnuly požadavkům §38 správního řádu, xxxxx. xx něj xxxxxxxxxxxx zvláštních xxxxxx (xxxx xx §45 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx o Xxxxx národní bance), xxx, že by xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxx, xxx jen „pořízení xxxxx“ xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx naopak xxxx, xxxxxxxx-xx žadatel xxx xxxxx xxxxxxxx dokumentů xx spisu (xxxxxxxxxx xxxxx o finální xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxx x o xxxxxxx xxxx jiných xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - srov. x xxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 1.4.2014, xx. 7 Xx 64/2013-49).
[19] Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odkazuje na §45 xxxx. 1 xxxxxx o České xxxxxxx bance, xxxxx xxxxx věty xxxxx „[x]xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxx §44 xxxx. 2 xxxx. x) xx x) xx xxxxxxxxx“. Xxxxx §44 odst. 2 xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx 31.12.2015, xxxxx dohledu stěžovatelky xxxxxxxxx:
„x) rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souhlasů xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx licencemi x xxxxxxxxxx,
x) kontrolu xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx jinými právními xxxxxxxx zmocněna, x xxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx národní xxxxxx,
x) získávání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, ověřování xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x aktuálnosti,
e) xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x sankcí podle xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxx x správních xxxxxxxxx x přestupcích.“
(Až xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zůstává xxxxx §44 odst. 2 xxxxxx i xxxx.)
[20] Xxxxxxxx zpráva k xxxxxx č. 227/2013 Xx., xxxxxx se xxxx zákon x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx z nahlížení xx spisu x §45 xxxx. 1 xxxx druhé xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx následující:
„Vyloučení nahlížení xx spisu xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx skutečnosti xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx finančním xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx by totiž xxxxx xxxxxxxxxx výrazné xxxxxxx efektivnosti dohledu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx kontrolované xxxxx x informacemi xxxxxxxxxx ve xxxxx xx xx mohlo xxxxxxx přizpůsobovat xxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx ztížena xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx případné porušování xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx bylo xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které by xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xx správnímu xxxxxx a xx xxx xx bylo xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx §38 xxxxxxxxx xxxx.“
(xxx xxxxxxxx zpráva x xxxx 60 xxxxxxxx xxxxxx, sněmovní xxxx x. 829, 6. xxxxxxx xxxxxx 2010-2013, xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx.xxx.xx).
[21] Nahlížení xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxx §44 xxxx. 2 xxxx. a), x) x x) xxxxxx x České xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x případech xxx §44 xxxx. 2 xxxx. b) až x) je xxxxxxxxx xx xxxxx vyloučeno. Xxxxxxx xxxxxxx odpovídá xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[22] Městský xxxx xxxxx obojí směšuje x zcela xxxxxx xxx xxx klíčový §45 odst. 1 xxxxxx o České xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.1.2012, xx. 2 Afs 5/2011-110, x který xxxxxxx xxxx opírá xxx závěry, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx x povolení xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §80x xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 591/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx rok 2003. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxx 2 Afs 5/2011 xxxxxx xxxxxxxx §45 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx některé xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx §45 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxx xx zákona x Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 227/2013 Sb. Xx xxx 17.8.2013, xxxx xxxx xxx xxx x půl xxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx 2 Afs 5/2011 xxxxxxxxxx.
[23] Stejný xxxxx sdílí x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx. xxxxx komentáře x §45 odst. 1 xxxxxx x Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxx druhá věta xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx ČNB při xxxxxx xxxxxxx (kontrolní xxxxxxxx), „xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, správního xxxx (xxxxxx xx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx) xxxx xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx „xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxx XX harmonizační xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx stavu a xxxxxxxx“. Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx použitelnosti právní xxxxxx nahlížení do xxxxxxxxx spisu xxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx, že xx x dohlíženou osobou xxxxxx správní řízení (Xxxx, X. Xxxxxxxx x §45. Xx: Xxxxx x České xxxxxxx bance. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2014, x. 166).
[24] Informace, kterých xx xxxxxxxxx domáhala, xx týkaly xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §44 xxxx. 2 písm. x), x) x x) xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx dohledové a xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx sensu [zde xxxxx §44 xxxx. 2 xxxx. c) x x) xxxxx xxxxxx]. Xx xxxx xxxxx, xx žalobkyně xx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxx x xxxxxx §38 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxx řečeno, xxxxxxxx §38 xxxxxxxxx xxxx xx vyloučena x §45 xxxx. 1 větě druhé xxxxxx x České xxxxxxx bance xx xxxxx od 17.8.2013. Xxxx ustanovení nahlížení xx xxxxx xx xxxxxx podmínek xxxxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xx tedy xxxxxxxxx získat informace xx spisů, xx xxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx o xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že nemohla-li xxxxxxxxx vůbec nahlížet xx spisu, xxxxxxx xx xxxxxx zákonnému xxxxxx xxxxxxx xxx, xx celou xxx „xxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Žádosti xxxxx informačního xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zvláštních xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx, xx si xxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx. Je-li xxxxxx x informace xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx do xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxx získat xxxxx celého xxxxx xx xxxx podstatné xxxxx, xxxx xxxxxxx xxx řešit xxxxxx xxxxxxx xxxxx §38 xxxxxxxxx řádu, nikoliv xxxxxx xxxxxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[26] V xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx nešlo o xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxx o xxxxxx x xxxxxxxxx do xxxxx xxx §38 xxxxxxxxx řádu. Žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x podstatě xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx. Jak xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx xxx. xxxx 2 Xx 38/2007, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výzvy x xxxxxxxxx žádosti ani xxxxxx postupů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx dovodil x xxxx napadeném xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xxxxxx xxxx ani xx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx v souladu x §37 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx na xx, xxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx žádost x xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx opakuje, xx x tomto případě xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx úspěšná, neboť xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx §45 xxxx. 1 xxxx druhá xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[27] Nejvyšší xxxxxxx soud nemá xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xx věcech obecného xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xx hře xxxx xxxxx významné xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx x profesionálním xxxxxxx xxx kapitálovým xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx se xxxxxxxxx týkají xx xxxxxxx. Xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx, xxx též xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx informací proti xxxxxxxx osobám, xxxxxxx xx xxxx informace xxxxxx. Je xxxxxxxxx, xx bylo-li xx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx to xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a dohledové xxxxxx stěžovatelky. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx stěžovatelka xxxxxxx xxxx konkrétní xxxxx řízení (xxxx. xxxxxx sankční), takováto xxxxx xxxx xxx xxxx procesní práva x ochraně svých xxxxxxxxxxx zájmů (srov. xxx xxx [21] xxxxx).
[28] Xxx stěžovatelka x xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxx [23] shora), xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XX. Xxx x xxxxxxxx Evropského parlamentu x Rady 2014/65/XX x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx směrnic 2002/92/XX x 2011/61/EU. Xxxxx xxxx 137 preambule x této xxxxxxxx xx cílem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx orgánů tak, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dosažení xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxx minimální xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx xx xxxxx měla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxx a vyšetřování, xxxxx xx xxxx xxx svěřeny xxxxxxxxxx xxxxxxx členských států x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xx. 76 xxxx. 1 xxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx míří xxxxx xx osoby xxxxxxxxx xxx příslušné orgány, xxx samozřejmě též xx xxxxxxx xxxxxx.
[29] Xxx tedy xxxxxxx, xx městský soud xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx §38 xxxxxxxxx řádu, xxxxx ovšem x xxxxxxx na §45 xxxx. 1 větu xxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx bance xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx mělo za xxxxxxxx xxxxxxxxx posouzení xxx xxx rozhodujících xxxxxxxx xxxxxx obsažených x kasačních námitkách (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 28.7.2009, xx. 8 Xxx 51/2007-87, č. 1926/2009 Xx. NSS, xxx XXXX HQ). Xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx sama xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx §45 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx důvody x xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[30] X ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxx se Nejvyšší xxxxxxx soud věnoval xxxxxx stížnostním xxxxx, xxxxx by xx xxxx jen xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx dopadu na xxxxxxx věc.