Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx povahy orgán xxxx nebo xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx orgán xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.

U X X X X X X X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx a soudců Xxxxx Šimky, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Kühna, Xxxxx Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx x. x. x., xx sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx x. r. x., se sídlem Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Ovocný xxx 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Chýně, se xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x k x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx § 101a xxxx. 3 s. x. x. tento xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.

2. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx x správními xxxxx

[1] Opatřením xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx staveb, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxx před dokončením, x xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx titulu před xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx nahrazení stávajícího xxxxxxxx plánu obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xxxxx být povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x stavební xxxxxxx.

[2] Xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Krajskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Při označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx taktéž vydává xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx obec jako xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxx, xx v dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x ze dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx krajského soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx určení, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x režimu stavebního xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 až 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Podle § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx anebo x xxxxxxx nečinnosti příslušné xxxx xxxx, může xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Podle § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxxxx území, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x stavební uzávěře xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx legitimován) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x řízení jako x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx být, x xx x xxx, xxxx, třeba x xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx judikaturní proud xx xx xxxxxxx x takovém xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx. Xxxxx, které xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (stavební uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 As 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx zařadit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x na něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx poznamenal, xx devátý xxxxx x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nikoliv x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné obci xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx senátem x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, č. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx označil „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné označení xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx i k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, č. 1/2016, xx xxxxxxx xx dni právní xxxx tohoto rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx pro tuto xxxx devátý xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (společně x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající se xxxxxxx x řízení x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnesení rozšířeného xxxxxx xx dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx plánu):

„[44] X územních plánů xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx obec. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zejména prostřednictvím xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle orgánů xxxx xx xxxx xxxxx xx procesu xxxxxx xxxxxxxx plánu xx straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 odst. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx plán schvaluje („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, že xx x xxxxxx obsahové xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx plán xx xxxx xxxxxx x samostatné působnosti [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx jej xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx obsahu územního xxxxx, xxxxx x xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadanému právem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotka (veřejnoprávní xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace je xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, ono v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo samotné.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx podle předkládajícího xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx však vztahují xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx určení, xxx je xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v případě xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx rovnocenné xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx žádný nelze xxxxxxx xx exces x rozhodovací praxe.

II. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Dle § 101x xxxx. 3 x. x. x. je xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx k vydávání xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx rada nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jejíž xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 odst. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx svazek xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Sb.), xxxxx kterého xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx svou xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obce xxxx xxxxxxx orgány xx xxxxxx svazku xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx sama obec, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx případě xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s., (x)xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Část judikatury xx i pro xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, x tedy x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obec nebo xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx x xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy vydal, xxx orgán xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X druhému xxxxxx xx kloní x předkládající xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jím nastolené xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. ř. x., jde-li x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx § 101x odst. 3 x. x. x. Xxxxx senát xx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx je. Chce-li xx první xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx (a xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx dána.

III. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. s. (x)xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. s. (n)ávrh xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx podat xxx obec.

[24] Xxxxx § 101a xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx xx xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x odst. 2 s. x. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své působnosti x pravomoci, xxxxx xx opatření obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx dnem, který x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx vždy „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. ř. s.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, č. 3196/2015 Sb. XXX).

[27] Xxx xxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx v kontrapozici x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze xxx 5. 5. 2015, x. j. Nad 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, č. x. 10 Azs 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx je xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x větě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Ústavy). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává konkrétně xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx xxxx xxxx xx disponuje, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx části xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx xxxxx úd xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx její xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx x úvodní xxxx xxxxx xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx instituci, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx vnímat xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušnosti xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx jiné i xx xxxxxx § 7 odst. 2 x. x. x., xxxx stanoví xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx osobnost entity, xxxxx součástí xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxxxx, xxx se x xxxxxx svazku xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx irelevantní či xxxxx xxxxxxx kritérium.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vodítkem x xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx to, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Ústava rozlišuje (x xxxxxx o xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[31] Xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx v takzvané xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxx osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu (xxxx xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx součástmi („xxx“, xxxxxx) krajů a xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x jistých xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx státu jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxx kraje xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jménem xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy § 3 xxxx. 1 písm. c) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Orgán xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku kompetencí xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho § 4 xxxx. 1 xxxx. a) a xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx právem na xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x místní xx regionální xxxxxxxxxx x legislativou v xxxxx českého ústavního xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx oblasti sám xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx jiné právnické xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx akcentovat xx, xx jednání xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx přičitatelným obci xx xxxxx jako xxxx korporaci. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx x usnesení x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 k závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou vydávána x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x zde platí, xx xxxxxx xxxx xxxx x kraje (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx orgány xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx jako u xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) výjimku x obecného pravidla xxxxx jasně xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. Z xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xxxx odpůrcem x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ustanovení x. x. x., xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx samosprávu.

„Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x odst. 3 x. x. x.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx s. x. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x nichž je xxxxx akcentovat xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli její xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx projednávané xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva xxxx xx xxxxxx samosprávu.

III. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je v xxxxxx o návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx smyslu § 101a xxxx. 3 s. x. s. xxxxx xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx či samotný xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx o xxxx xxxxxx x věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx č x x x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x j x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx