Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.

U X X X X X X X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Josefa Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Petra Xxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx navrhovatelů: a) XXXXXXXXX s. x. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Hostivice, zastoupen Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, o xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx dne 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x odst. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx samotný xxxx.

2. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Opatřením xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx celém území xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx užívání xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x výjimkou provádění xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti opatření xxxxxx povahy, x xx až do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) stavebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územním xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx opatření obecné xxxxxx navrhovatelé podali xx Krajskému soudu x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx xxxxxx x nich xxxxxx xx společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Xxx označení xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zastavěného území, xxxxx taktéž vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x takové xxxxxxx xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Krajský xxxx xx xxx xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti rozsudkům xx dne 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x ze xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx něho xxxx v přenesené xxxxxxxxxx vystupuje zastupitelstvo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 a následujících xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx navrhovatel a), xxxx „stěžovatel“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Požaduje, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx právní otázky

[5] Xxxxx senát se xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce v xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x xxxxxx stavebního xxxxxx) mimo jiné xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle správního xxxx. Podle § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx. Dotýká-li xx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx obce, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxxxxx vztáhl xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 odst. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, územní xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxx a x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Xxxxx § 101x odst. 3 x. x. x. xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx legitimován) xxx, xxx vydal opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x odpůrcem xxxxxx x tím, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx s xxx, xxxx, xxxxx i xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx dvojím způsobem.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx proud xx za xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx obec (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx ten xxxxx xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:

• xx dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, č. j. 7 As 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Zlatá) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).

[11] Druhý judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, č. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) a

• ze xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x usnesení ze xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Ao 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. NSS“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx označil „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx Všesulov xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx zrušuje xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx pro xxxx xxxx devátý xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda jasné xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx v řízení x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. NSS. X xxx se xxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X územních xxxxx xxxx je zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx pořizuje xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx členů xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 odst. 2 xxxx. x), § 6 odst. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx zde xx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx plán xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) stavebního zákona], xx. xxxxxx jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť vázán xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx složitosti xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx jednání xx přičitatelné subjektu xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. vydat územní xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx zastupitelstvem x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace xx xxx analogická xxxx. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx společnosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Lze tedy xxxxxxx, xx odpůrcem x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx podle předkládajícího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Že shora xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx aplikovatelné xx nyní souzenou xxx, xxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx judikatura xx x xxxxxx určení, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. je xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního zákona xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx rada xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), vykonává statní xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx zákonem xxxxxx xxxxxx obce, tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx zřízení xxxxxxxx obec své xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim svazek xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (ústavní zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx kterého měly xxxxxx národních xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx výkonem státní xxxxxx, platná xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, že lze xxxxxx správu svěřit xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx společenství občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak svou xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx být x xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ta takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[18] Xxxxx § 17 odst. 1 xxxx první x. ř. s., (x)xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, že xxx, kdo takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx kraj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx proud judikatury xx xx xx, xx jde x xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, kterému xxxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx se kloní x předkládající xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. ř. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li o xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx určen v xxx zmíněném § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, xxx jím podle xxxxxx je. Chce-li xx xxxxx senát xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, odchýlit (a xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, než xxx xxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx rozšířený xxxxx.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxxx dána.

III. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx první x. x. x. (x)xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. s. (x)xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx částí, vydaného xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. ř. x. (x)xxxxxxx je xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, nebo xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx působnosti x xxxxxxxxx, anebo xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x rozsudku xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx žaloby xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. ř. x.), xxxxx je x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx xxxx specifikován (xxxxxxxxxx viz usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, č. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx vymezení xxxxxxxxx orgánu jako xxxxxxxxxx ve smyslu xxxx uvedených ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, a xx x xxxxxxxxxxxx x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; později xxxxxxx též např. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu veřejné xxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx zakotvené v xx. 98 odst. 1 xxxx xxxxx x větě druhé xxxx středníkem Ústavy xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx xxxxxx je xx xxxx zákonodárce, xxx v xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx anebo dokonce xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Xxx působení xxxxxxx správy xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen její xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči komu, xx jaké xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx xxxxx úd xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, funkčním x pokud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxx svého kontaktu x "xxxxxx", jej xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx jednotku jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností jednotlivce xxxx jinak ovlivnit xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je koncipována xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx účinků) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx i xx smyslu § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx svazek kompetencí, xx pro posouzení, xxx xx x xxxxxx svazku xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx uvedená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx posouzení nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x oblasti xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (x xxxxxx o xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx základní xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (stát xxxx xxxxxxx „disponuje“ xxxx územím). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, xxxxxx) xxxxx x xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxx, jež mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „disponují“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a v xxxxxx ohledu x xx xxxx xxxx [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx č. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Orgán xxxx xx xxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (například xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx jde x xxxxxx kompetencí. Z xxxxx správního orgánu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního x jeho § 4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Kraje x xxxx jsou xxxx x xxxxx xxxx územními xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou x legislativou x xxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx právnické xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx kraji xxxx xxxx korporaci. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx v usnesení x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 x závěru, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx takovým, x nikoli xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x xxx platí, xx xxxxxx vůle xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx obce xxxxx xxxxxxx předpokládané úkony, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. x. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x opatření xxxxxx xxxxxx vydávaných v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x obecného pravidla xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx fine s. x. x. Z xxxx xx xxxxxx, xx tím, kdo xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. s., je x xxxx kompetentní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx oddělené, role xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx samosprávu.

„Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. s.) xx tedy v xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx první in xxxx s. x. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx specifických situacích, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření obecné xxxxxx vydává, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, je „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x nikoli xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx o opatření xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako výraz xxxxxx xxxxx obce xx xxxxxx samosprávu.

III. 3. Xxxxxxx

[35] Vydává-li xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 s. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx postup xx věci

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx x xxx xxxxx prvnímu xxxxxx, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X ou č x n í: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x j x ou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx