Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a odst. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.

U X X X X X X X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x soudců Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx v právní xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX s. r. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxx odpůrci: Zastupitelstvo xxxx Chýně, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, o xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, v xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x t x:

1. Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx staveb, xxxx x účelu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx až xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územním opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx samostatné xxxxxx na jeho xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx co xxxxxx x xxxx spojil xx společnému projednání, xxxxxx.

[3] Při označení xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x takové xxxxxxx xx ze xxxxxx xxxxxxxx právě xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze xxx 23. 4. 2015, x. j. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx něho xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v pozici xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kompetencí xxxxxxxxxx x § 97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx v xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatel x), xxxx „stěžovatel“, kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce x xxxxxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx stavebního xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx území (§ 59 až 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx opatření x xxxxxxx území xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx více xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx vydat v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. První xxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx hovořil primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení však xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.

[7] Podle § 6 xxxx. 6 písm. a) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxx x x obcích, kde xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. ř. x. xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x řízení jako x odpůrcem xxxxxx x xxx, kdo xxx podle xxxxxx xx xxx, a xx x xxx, xxxx, třeba x xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx judikaturní proud xx xx odpůrce x takovém řízení xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx rada (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),

• ze xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, č. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).

[11] Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx zařadit následující xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

- xx dne 16. 12. 2008, č. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),

• xx dne 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 As 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x působnosti samostatné, xxxxx jeho jednání xxxx přičitatelné xxxx xxxx takové na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Ao 1/2009 - 120, č. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx i k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx rozsudku, kterým xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx Všesulov xx dne 7. 6. 2016, č. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx pro xxxx xxxx xxxxxx senát xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (společně x xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxxx.

[13] První xxxxx xxxxxxx, zda jasné xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx zvláštní xxxxxxxx úpravou týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního plánu, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. a), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx se x určité obsahové xxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (vydává xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx jeho jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx podle předkládajícího xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jeho závěry xx však xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Že shora xxxxxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrcem x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v působnosti xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný nelze xxxxxxx xx xxxxx x rozhodovací xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx proudu, xxxxx xx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxxxxx obce. Dle § 101a xxxx. 3 x. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx k vydávání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx statní xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 odst. 1 xxxxxxxx zřízení xxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx označuje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx promítnutím čl. 105 Ústavy, podle xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Ústavy XXXX (ústavní zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, ve kterých xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, platná ústavní xxxxxx vychází z xxxx, xx lze xxxxxx xxxxxx svěřit xxxxxx obce (xxxx. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxx takové. Xx xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx svou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx vykonávají xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx jim xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ta xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem přímo xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je odpůrcem x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce nebo xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x odpůrcem, je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx xx, xx xxx x xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakožto xxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydal, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx rozhodnutí x xxxxxxx stížnosti. Je xxxxxxx označit xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx § 101x odst. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx je xxxx povinen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx toho, xxx jím xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx senát xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, odchýlit (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx rozšířený xxxxx.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx dána.

III. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. (x)xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx právech opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. x. (n)ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101a xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx je xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx navrhováno.

[25] Xxxxx § 101x odst. 2 x. ř. x., (d)ojde-li soud x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho části xxxx v rozporu xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho části xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx určí.

[26] Xxx srovnání xx xxxxx xxxxxxx „základními“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 odst. 2, § 83 x. ř. s.), xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9. 12. 2014, x. j. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx v xxxxxxxxxxxx x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (xxx usnesení rozšířeného xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. x. Nad 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; později xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, č. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx provedl xxxx rozšířený senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Xx xxxxx straně xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx zřízené instituce xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx součást této xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx její xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx z vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx řídicími xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, aby xxxx provázaným, funkčním x pokud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx její institucionální xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "úřadem", xxx xxxxx jako instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Přesto xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy vůči xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do práv xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání veřejné xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu tak xx nutno xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a příslušnosti xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, tedy xxxx xxxx i xx smyslu § 7 xxxx. 2 x. ř. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxxxx, xxx xx u xxxxxx svazku xxxxx x správní xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx pomocné xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x xxxxxx o xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x detailech xxxxxxxx) xxx základní xxxxxxx xxxxxx místní a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx je stát xxxx xxxxxxxxx osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx součástmi („údy“, xxxxxx) xxxxx a xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x xxxxxxx ohledech, xxx odvozením xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jednajícím xxxxxx xxxxx x x xxxxxx ohledu x xx jeho účet [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxx veřejné xxxxxx § 3 odst. 1 písm. c) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx či kraje xx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx v pravém xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční úřad), xxxxx podstatné xx, xx xxx x xxxxxx kompetencí. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx § 4 xxxx. 1 xxxx. a) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x nadanými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x legislativou v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xx svůj vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx jednání xxxxx xxxx xxxx právnické xxxxx veřejného práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přičitatelným obci xx xxxxx jako xxxx korporaci. Xxxxx xx vedlo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí či xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x zde xxxxx, xx projev xxxx xxxx i xxxxx (xxxxxx daného xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx orgány xxxxx xx obce učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx právnických xxxx.

[33] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x krajů) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jasně xxxxxxxxxx x prostého znění § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx fine s. x. s. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení správním xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx ustanovení x. x. s., xx x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Důvodem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx samosprávu.

„Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. ř. x.) xx xxxx v xxxxx xxxx správní xxxxx (xxx § 101x odst. 1 xxxx první xx xxxx s. x. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx územní xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Vydává-li xxxx opatření obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx věci

[36] Rozšířený xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku. X souladu x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx x xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.

X xx x x x x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x j x xx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx