Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxx nebo kraje x xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, č. 3601/2017 Xx. NSS.
Věc: x) Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) společnost x xxxxxxx xxxxxxxx Topsham, x) společnost s xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx na xxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxxxxx povolování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx xxxxxxxxx stávajícího územního xxxxx xxxx Chýně xxxxx územním xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Současně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx návrhy xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx zastavěného území, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx ze zákona xxxxxxxx právě rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl vědom, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19.1.2011, xx. 3 Ao 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, čj. 7 As 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxx svébytného správního xxxxxx nadaného svazkem xxxxxxxxxx vymezených x §97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a) (stěžovatel) xxxxxxx stížnost. Požadoval, xxx Xxxxxxxx správní xxxx napadený xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušil.
První xxxxx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x řízeních o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (v xxxxxx xxxxxxxxxx zákona) xxxx xxxx xxxxxx opatření x stavební uzávěře, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx území (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx o asanaci xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rady xxxx, xxxx xx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx rada xxxxx . První xxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, s xxxxxxx xx shora xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx kraje.
Podle §6 xxxx. 6 písm. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x v xxxxxx, xxx se rada xxxxxx, zastupitelstvo xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. xx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož zrušení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat x xxx, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx x xxx, koho, xxxxx x chybně, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx odpůrce x xxxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x závěru o xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x rozsudky:
- xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxx xxxx),
- ze xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, čj. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá),
- ze xxx 13.12.2017, čj. 6 As 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- ze xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Pasohlávky), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx rozdíl xx xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx v usnesení xx dne 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx jeho xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx neexistující opatření xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx Xxxxxxxx xx dne 7.6.2016, č. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx, a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx povahy) zrušil.
První xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx závěry týkající xx odpůrce v xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. V xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] U xxxxxxxx xxxxx obcí je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xxxxxxx x principu, že xxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxxxxxxx orgánů xxxx (xxxxxxxxxxxxxx obce) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx členů xx xxxxxxx tvorby územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 odst. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Je xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 stavebního xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xx x určité xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxx xx však xxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx [viz §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v rámci xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx jako správní xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva je xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx však není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx společností - xxxxxxxxxxxxxx akciové společnosti xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (činí xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx společnosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx je obec, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx vydalo, xxxxxx xxxx zastupitelstvo samotné.“
Rozšířený xxxxx se xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné působnosti.
Že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx věc, lze xxxxxxx i tím, xx xxxxxxx judikatura xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ustálila, x xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jsou xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx žádný xxxxx označit xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx xx xxx řešení nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x odst. 3 s. ř. x. xx odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx rada xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, tento xxxxx xxxx xxxx přenesenou xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení xxxx x případech xxxxxx xxxxxxxxx působnosti výslovně xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx vykonavatele přenesené xxxxxxxxxx, svěřuje jim xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy, xxxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na xxxxxx xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx republiky (xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Xx.), podle xxxxxxx měly zákony xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx věcech xx obce xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx lze xxxxxx xxxxxx svěřit xxxxxx xxxx (popř. kraje), xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxx svou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx orgány xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx nemůže xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrcem xxxx obec, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem přímo xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení xxxx xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx první x. ř. s. „[x]xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx odlišné judikaturní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx kraj jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx za xx, xx jde o xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené je xxxxxxxx jen, kdo xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřuje. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní i xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené právní xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx účastníky řízení (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. s., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 s. x. x. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx toho, kdo xxx podle xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx tuto xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxx na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx byl xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, může xxxxx xxx obec“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. „[x]xxxxxxx xx ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101x xxxx. 2 x. x. x. „[d]ojde-li xxxx x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx že ten, xxx je vydal, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx že opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx zruší xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx i x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. ř. x.), který xx x příslušném ustanovení x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx správního xxxxxx xxxx žalovaného ve xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x to x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Sb. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X xxxxxxxx čj. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx jen x xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx zakotvené v xx. 98 odst. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx středníkem Ústavy xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx straně xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává konkrétně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi ten xx xxxx xxxx xx disponuje, neboť xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, v xxxx fázi nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání je xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či jejich xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (xxx jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,xxxxxx", jej xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx navenek xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Přesto xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jimi může xxxxxxxxx do práv xx povinností jednotlivce xxxx xxxxx ovlivnit xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinkům) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx nutno vnímat xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, tedy xxxx jiné x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxx kompetencí xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx u xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx východiska jsou xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx x xxxxxxx územní samosprávy Xxxxxx rozlišuje (a xxxxxx x obecní x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx vykonávaná x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx správy xx stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx entity jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x obcí xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx práva, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (i obce x xxxxx v xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ svými územími). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxx při výkonu xxxxxxx správy §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (notářský xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx v xxxxx typu xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, že xxx x svazek kompetencí. X pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx na samosprávu xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx celostátní x xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X oblasti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx x xxxx xxxxxxx xxx subjektem xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx od xxxxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx akcentovat xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx této xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx senát x usnesení čj. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx takovým, a xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx obce x kraje (xxxxxx xxxxxx správního aktu) xx xxxxxxx projeví xxx, že příslušné xxxxxx kraje či xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, podobně xxxx u xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx u xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) výjimku z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx plynoucího x xxxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx in fine x. x. x. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx tedy odpůrcem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx relativně oddělené, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, kdo xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 s. x. x.) xx xxxx x první řadě xxxxxxx xxxxx (xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává, od xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva xxxx xx územní xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x řízení x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x odst. s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.