Xxxxxx věta
Vydává-li xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a odst. 3 s. x. x. xxxxx orgán xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.
Prejudikatura: x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, č. 3601/2017 Xx. NSS.
Věc: x) Společnost x xxxxxxx omezeným XXXXXXXXX, x) společnost x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) společnost s xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx obecné povahy x. 1/2017, kterým xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx území xxxx Xxxxx zakázáno povolování x provádění veškerých xxxxxx, změn dokončených xxxxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před nabytím xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx xxxx Chýně xxxxx územním xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx stanoveny podmínky, xx nichž mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx opatřením o xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy navrhovatelé xxxxxx xx Krajskému xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, poté xx xxxxxx x xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx situaci opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x takové xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx vědom, xx v dané xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx však x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx svébytného správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 a následujících xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, jímž by xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Požadoval, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce x xxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovými xxxx xxxx (v režimu xxxxxxxxxx zákona) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území vydává xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx x asanaci xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obce. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o stavební xxxxxxx nebo územní xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx kraje . První senát xxxx x této xxxxxxxxxxx hovořil primárně x radě, případně xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraje.
Podle §6 xxxx. 6 xxxx. x) a x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x v xxxxxx, xxx se xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. s. xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx odpůrcem (pasivně xxxxxxxxxxx) xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx v xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat x xxx, kdo xxx xxxxx zákona xx xxx, a ne x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx dvojím způsobem.
První xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx odpůrce v xxxxxxx řízení samotnou xxxx (kraj), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),
- ze xxx 13.10.2017, čj. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx judikaturní xxxxx považuje x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx vydal (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Ao 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- ze xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, čj. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx dne 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 As 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxx řešené rozšířeným xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx jako odpůrce xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx devátého xxxxxx pochybil x xxxxxxxx odpůrce. Nesprávné xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vedlo x x xxxxxxxxxxx I. xxxxxx jeho rozsudku, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy: „Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx Xxxxxxxx xx dne 7.6.2016, x. 1/2016, xx zrušuje xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx zkoumal, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx rozšířený senát xxxxxxx označením xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X územních xxxxx obcí je xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx plán xx xxxxxxxx xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx obce) či xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx obce či xxxx členů se xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx na straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx nepochybné, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („vydává“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx finálně xxxxxxxxx x tom, xx xx x určité xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závazným. Xxxxxx xxxx se však xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx xxxx složitosti xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace je xxx analogická xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx jeho jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx otázkou označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx se xxxx vztahují toliko x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx senát xx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklonil x judikaturnímu proudu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx považuje xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx obecné povahy xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, tento orgán xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle §7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx záležitosti samostatně. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx kompetencí.
Toto xxxxxxxxxx xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace čl. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx republiky (xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx x toho, xx lze xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxx občanů či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx věcech xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x řízení x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obec, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevydává. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx aktu, tedy xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx x. x. s. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ohledně otázky, xxx xx xxxxxxxx x řízení o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx, xxx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za to, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává obec xx kraj x xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, ten xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X druhému xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx vyřešení xxx nastolené xxxxxx xxxxxx pro své xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx povinen xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 odst. 2 xxxx první x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx určen x xxx zmíněném §101a xxxx. 3 s. x. x. Xxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx označit jako xxxxxxx toho, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx se xxxxx xxxxx od xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, jež se xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx (x jinak xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx s. ř. x. „[x]xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 s. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx obec“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. s. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx-xx xxxx x závěru, xx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx a pravomoci, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx zákonem stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxx dnem, xxxxx x rozsudku xxxx“.
[26] Xxx srovnání xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx jak u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 odst. 2, §83 s. ř. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (detailněji viz xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx žalovaného ve xxxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx užívá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x to v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx podobně xxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Sb. XXX).
[28] X usnesení čj. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx jen v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx vykonávat určitá xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České národní xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx její xx disponuje, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx jaké části xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx úd xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, politickou xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (xxx jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx její institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x ,,úřadem", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním působení xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx nejdůležitější, jakými xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx jimi může xxxxxxxxx do práv xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx vnímat xxx xxxxx určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx x xx smyslu §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx pravidla pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx xxxxxx xxxxxxxxxx určitého xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx dokonce právní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, zda xx u tohoto xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, zpravidla xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx samosprávě xxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx vykonávaná x xxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „disponuje“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x obce x kraje v xxxxxxx xxxxxxxx, byť xxxxxxxxx od existence xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx orgán xxxxx či xxxx xxxxxxx agentem státu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x na xxxx xxxx [xxx x rovině odpovědnosti xxxxxxx xxxx za xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx výkonu xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), neboť xxxxxxxxx xx, že jde x xxxxxx xxxxxxxxxx. X pojmu xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx soudního řádu xxxxxxxxx v jeho §4 odst. 1 xxxx. x) a xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx jsou však x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky, xxxx právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx na samosprávu xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x místní či xxxxxxxxxx exekutivou x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx samosprávy xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, který xx x této xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx třeba zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx od xxxxxxx xxxxx jako xxxx právnické osoby xxxxxxxxx práva, a xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx příslušné xxxxxx xxxxx či xxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx in fine x. ř. x. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx vydává xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního, xx x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx zakotvení výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx x xxxxx xxx rozhodování x xxxxx výkonu xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, kdo xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. x. x.) je xxxx x xxxxx řadě xxxxxxx orgán (xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx primárního xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako celek, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x opatření xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva xxxx xx xxxxxx samosprávu.
III. 3. Shrnutí
[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx kraje v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101x odst. s. x. x. tento xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.