Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nebo kraje x přenesené xxxxxxxxxx, xx x řízení x návrhu xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a odst. 3 x. x. x. tento orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, č. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Sb. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Topsham, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, bylo na xxxxx území obce Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x to xx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Chýně xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Současně xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx nichž xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx návrhy xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, poté xx xxxxxx x nich xxxxxx ke společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, že x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx obec jako xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a ze xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx svébytného xxxxxxxxx xxxxxx nadaného svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx a) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušil.
První xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx opatření x stavební xxxxxxx, xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle správního xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo územní xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx nebo územní xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx obcí xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rady xxxx, xxxx je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx kraje . Xxxxx senát xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 písm. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx zastavěného území, xxxxxx opatření x xxxxxxx x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rada xxxx x v xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, kdo xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení xxxx zrušení xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx s xxx, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), jejíž xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy vydala. Xxxxx, které xxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde např. x rozsudky:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
- ze xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Bašť),
- xx xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, čj. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Tlustice).
Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx typu xxxxxx xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx zařadit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx dne 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- ze xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- ze xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (vymezení zastavěného xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 dovodil, xx „xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx není přičitatelné xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x usnesení xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx podle devátého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx vedlo x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy: „Opatření xxxxxx povahy xxxx Xxxxxxxx ze xxx 7.6.2016, č. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x právě xxx xxxx vadu xxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx odpůrce x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):
„[44] U xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx x další xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, kterým xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 písm. x) aj. stavebního xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo obce xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx územní xxxx schvaluje („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 stavebního xxxxxx), xxxx finálně xxxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx zde xxxx tyto složitosti xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož jednání xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat územní xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je a xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx akciové společnosti xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx územního plánu xxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx závěry xx xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx citované usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx i xxx, xx zatímco judikatura xx x pojetí xxxxxx, kdo je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx ustálila, x xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x nichž xxxxx xxxxx označit xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx xx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx proudu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 3 s. x. x. xx odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx vyplývá, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx rada nevolí. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx spravuje xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx kompetencí.
Toto ustanovení xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx x toho, xx lze xxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (xxxx. kraje), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxx svou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X tomto případě xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx senát zcela xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxx otázky, xxx xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx jen, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, ten xxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx zákon xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X druhému xxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] První xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 s. x. x. xx xxxxxxx s předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Odpůrce xx xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. První xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx toho, xxx xxx podle xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx od xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx (a xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle §101x xxxx. 1 věty xxxxx s. ř. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, že byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Podle §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101x xxxx. 2 x. x. x. „[d]ojde-li xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxx že xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx dnem, xxxxx v rozsudku xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ typy žalob xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx jak u xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x nečinnostní x x xxxxxxxx xxxxxx xx žalovaným vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 odst. 2, §83 x. x. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx správního orgánu xxxx žalovaného xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx správního orgánu xxxx „xxxxxx kompetencí“, x xx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx podobně xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X usnesení xx. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě první x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.
[31] Pro působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx xxxx xxxx xx disponuje, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx části xxxxx xxxxx, x xxxx fázi nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx tento xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání je xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx řídicími xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x pokud xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) má xxxx její institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx v xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x ,,úřadem", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxx xxxxx. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx orgánem x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. s., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx xxxxxx xxxxxxxxxx určitého xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pouze xxxxxxx kritérium.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Předkládající senát xxxxxx poukazuje na xx, xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[31] Prvním xx xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (stát xxxx xxxxxxx „disponuje“ svým xxxxxx). Jejím vykonavatelem xxxx entity xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, orgány) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x kraje x xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx xx existence xxxxx xxxx suveréna, „xxxxxxxxx“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx agentem státu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx i xx xxxx xxxx [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx při výkonu xxxxxxx správy §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx zákona České xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (notářský řád)]. Xxxxx obce xx xxxxx je v xxxxx typu výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx ministerstvo, xxxxxxxx xxxx), xxxxx podstatné xx, xx jde x svazek xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely řízení xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odlišnými xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na samosprávu xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x místní či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, který xx x xxxx xxxxxxx xxx subjektem xxxxxxx správy. X xxxxx xxxx jednání xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx akcentovat xx, xx jednání orgánů xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx senát x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx krajem xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x xxx xxxxx, xx xxxxxx vůle xxxx x xxxxx (vydání xxxxxx správního aktu) xx navenek xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx x. x. s. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx vydává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx odpůrcem x soudním řízení xxxxxxxx podle xxxxxx x následujících ustanovení xxxxxxxx xxxx správního, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rámci výkonu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ opatření obecné xxxxxx (§101x xxxx. 3 s. x. x.) je xxxx x xxxxx řadě xxxxxxx xxxxx (xxx §101x odst. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx oddělenosti toho, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává, od xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X nyní projednávané xxxx se uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx částí xxxxxxxx ve xxxxxx §101x odst. x. x. s. tento xxxxx obce xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.