Právní věta
Vydává-li opatření xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Xx. XXX.
Xxx: x) Společnost x xxxxxxx xxxxxxxx EMBALADOR, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Topsham, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx povahy x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx obce Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx dokončených xxxxxx, xxxx v xxxxx užívání xxxxxx x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx bylo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x to xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx obce Xxxxx xxxxx územním xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx opatřením x xxxxxxxx uzávěře.
Proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx návrhy na xxxx zrušení. Xxxx xx, xxxx co xxxxxx x nich xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx označení xxxxxxx xxxxx krajský xxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x takové xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Krajský soud xx byl xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx však v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx svébytného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 a následujících xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (v režimu xxxxxxxxxx zákona) xxxx xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx vydává xxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Podle §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o asanaci xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, může xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . První xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraje.
Podle §6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx xxxx x v xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. xx v řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, a xx x xxx, koho, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx v xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) opatření xxxxxx povahy vydala. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx senát x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:
- ze xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- ze xxx 13.11.2014, čj. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 As 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Zlatá),
- xx xxx 13.12.2017, čj. 6 As 165/2017-31 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx vydal (tedy xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx dne 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (stavební xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Ao 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, čj. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Aos 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, proto jeho xxxxxxx není přičitatelné xxxx jako xxxxxx xx rozdíl xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pochybil x xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x nezákonnému X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx krajský xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx ke xxx xxxxxx moci xxxxxx xxxxxxxx.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx zkoumal, xxx xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. V něm xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx označením odpůrce x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx obcí je xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vychází x xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx pro xxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx těchto xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx xx xxxx členů xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. stavebního xxxxxx]. Xx nepochybné, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („xxxxxx“ - §54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx finálně xxxxxxxxx x xxx, že xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx však xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní samosprávné xxxxxxxx x rámci xxxxxx práva na xxxxxxxxxx, byť vázán xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jakož i xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné subjektu xxxx nadanému právem xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. vydat xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx však není xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx s právními xxxxxxxx). Situace xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx opatření obecné xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“
Rozšířený xxxxx se tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxxx se xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx i xxx, xx zatímco judikatura xx k xxxxxx xxxxxx, kdo je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné působnosti, xx vydání xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx naopak. V xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jsou xxx xxxxxxxxxx judikaturní proudy, x nichž xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx x rozhodovací xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx argumentačně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx §101x xxxx. 3 s. x. x. xx odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx stavebního zákona xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 odst. 2 zákona č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx přenesenou xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje obec xxx záležitosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení tedy x případech xxxxxx xxxxxxxxx působnosti výslovně xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx vykonavatele přenesené xxxxxxxxxx, svěřuje xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxx správy jen xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx čl. 87 odst. 3 xxxx. e) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx republiky (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Sb.), podle xxxxxxx měly zákony xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní správy, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx lze státní xxxxxx svěřit xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx svou pravomoc xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako správní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly zákonem xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx obec, neboť xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevydává. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx je nadán xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 věty první x. ř. s. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx senát zcela xxxxxxx poukázal na xxx odlišné judikaturní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ohledně otázky, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i pro xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx xx to, xx jde o xxxxx situaci, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x., jde-li x rozsudek; §55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx s předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen v xxx xxxxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. První xxxxx je tedy xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxx, xxx xxx podle zákona xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx od xxxxxxx x právních xxxxxx, jež se xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x jinak xxx nemůže), xxxxxxx, xxx aby tuto xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx je oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101a xxxx. 2 s. x. s. „[n]ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. s. „[x]xxxxxxx je xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101d xxxx. 2 s. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx x závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx že ten, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx zákonem stanoveným xxxxxxxx, opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx zruší dnem, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx poznamenat, xx jak u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x nečinnostní x x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. ř. x.), který xx x příslušném xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx správního orgánu xxxx žalovaného xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „svazku xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx k pojetí xxxxxxxxx orgánu jako xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Sb. NSS; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx spolu musí xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx je xxxx vykonávat určitá xxxxxxxxx, vykonával někdo xxxx (např. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx straně xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x rámci xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává konkrétně xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx xxxxx úd xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx řídicími xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, aby xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. I xxxxxxx (xxx jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx její xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx význam. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx svého kontaktu x ,,úřadem", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx navenek xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx nejdůležitější, jakými xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx účinkům) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx správy.
[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušnosti xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx orgánem v xxxxx smyslu, tedy xxxx xxxx i xx smyslu §7 xxxx. 2 s. x. s., jenž xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx místní příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx dokonce právní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx kompetencí, xx xxx xxxxxxxxx, zda xx x tohoto xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, zpravidla xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx kritérium.“
[29] Výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje na xx, xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx x obecní x krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy v xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxxx správy.
[31] Prvním xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx správy xx stát jako xxxxxxxxx osoba veřejného xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ svým xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx entity xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x obcí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného práva, xxx xxxx územní xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx územími). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx orgán xxxxx xx obce xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státu x x xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [viz x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Sb., o xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský řád)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx je v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx orgán x xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx ministerstvo, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx jde x svazek xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx soudního řádu xxxxxxxxx x jeho §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx účely správního xxxxxx podle §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx však x první řadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx typu xxxxxxx xx třeba zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxx orgánů xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx či xxxxx xxxx této xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 x závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxx, xx xxxxxx vůle xxxx x kraje (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx aktu) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx jinak xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 věty xxxxx xx xxxx x. x. x. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx odpůrcem x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvení výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101a odst. 3 s. x. x.) je tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (viz §101x xxxx. 1 xxxx první in xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx, xx „tím, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx jako celek, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx samostatnou působnost, x xxxxxx její xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).
[34] X nyní projednávané xxxx xx uplatí xxxxxx pravidlo, jelikož xxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako výraz xxxxxx práva obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Vydává-li xxxx opatření obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx kraje v xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx §101x xxxx. s. x. s. tento xxxxx obce či xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxx.