Právní věta
Podmínka, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx přímé platby xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx zákona č. 252/1997 Xx., o zemědělství [xxx §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.], xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx (XX) x. 1307/2013. Xxxxxx 9 odst. 3 xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx ty xxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxx vykonávají okrajově, xxx ohledu xx xx, xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3916/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 6.10.1982, Xxx Xxxxxx – x xxxxxxxxx – x xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví x Xxxxxxxxx di Xxxxxxx XxX xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx (C-283/81), xx xxx 9.9.2015, spojené xxxx X x X. X. xxx Xxxx, (X-72/14 x X-197/14).
Xxx: X. L. xxxxx Ministerstvu zemědělství x xxxxxxxxxx platby xxx xxxxxxxxx dodržující xxxxxxxxxx postupy xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx jednotné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 6.3.2017 xxxxxx xxxxxxxx žalobce x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx intervenčního fondu (xxxx xxx „XXXX“) xx xxx 9.1.2017. Xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx postupy xxxxxxxx xxx xxxxx x životní prostředí x o poskytnutí xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zemědělské xxxx xxx xxx 2016.
Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx podmínku, xxx xxx „zemědělským xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx“ dle §2 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.
Xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Praze rozsudkem xx xxx 30.1.2019, xx. 5 A 61/2017-27, zamítl xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx poskytnutí xxxxx platby žalobci xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přímo aplikovatelnému xxxxxxxx o přímých xxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx zemědělská xxxxxxxx XX je xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jejich xxxxxx, rozvoj xxxxxxxxxxx x venkova a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Hlavním xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxxxx x soustavná aktivita xxxx působících v xxxxxxxxxxx xx jedním x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx oblasti xxxxxxxx x dlouhodobého xxxxxxxx perspektivu xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx jejího fungování x xxxxxxx.
Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx požadavek xxxxxxx vnitrostátních předpisů (xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.) xx xxxxx xxxxxxxxxx činnosti x xxxxxx podnikání xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx x sobě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x dlouhodobě vykonávané xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxx „nepodnikatele“, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní podmínky xxx poskytování xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx žalovaný xxxxxxxxx spolu x xxxxxxxxxx k xxxxxx x xxxxx něhož xxxxxxxx „zemědělského podnikatele“ xxxx x rozporu x xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx sleduje. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx „holding“ (xxxx „xxxxxx“) dle xx. 4 nařízení x přímých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx souladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx respektuje xxxx xxxxxxxxx unijním xxxxxx x xx xxxxx x xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížností Úvodem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx malé xxxxxxxx x jeho xxxxxx ekonomickou xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx zemědělská činnost, xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zemědělského nepodnikatele“. Xxxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 písm. x) nařízení xxxxx x. 50/2015 Xx. (xxx xxxx) xxxxxxxx xx „xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxx x nařízením o xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx uvedený xxxxx xxxxxxxxxx následovně. Xxxxxx xx vymezuje xxxxx xxxxxxxx citaci xxxx 10 preambule xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x napadeném xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx z xxxx neplyne, xx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx podnikajícím x xxxxxxxxxxx. Naopak x xxx xxxxx, xx xxxxxx nemají xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx pozemky ležet xxxxx x xxxxxx, xxxxx podnikají, avšak x xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx xxx poskytovány „xxxxxxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx oborech.
Stěžovatel xxxx xxxxxxxx xx definice xxxxx „zemědělec“ v xx. 4 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ x xx. 4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx legislativní xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx souboru xxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxx xxx toliko podnikatel. Xxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx zemědělce.
Podle xxxxxxxxxxx xxxxx vyloučení xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx platbách. Xxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxx vyloučit xxxxxxx x osob, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx zanedbatelnou xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. S xxxxxxx xx zmíněný bod 10 preambule xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx xxxx účelem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podnikatelům, xxx vyloučit x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osoby, xxxxxxx předmětem podnikání xxxx primárně zemědělství. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx termín „xxxxxxxxxxxxx xxx“, xxx „company xxxxxx“, jenž by xxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxx společnosti“. Xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx nesloužily xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.
Xx xx xxxx xxxxx společné xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jej xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx politika EU xx xxxx a xxxxxxxxx prioritou xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx i „xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xx body 17, 37 x 42 xxxxxxxxx nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxx venkova x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x současnosti xxxxx „xxxxxxxxxxxx“ dotacemi.
Stěžovatel xxxx podrobně xxxxxxxxxx xxxxx formulaci x xxxxxx, xxxxx xxx xxx xx. 9 xxxx. 3 a 4 xxxxxxxx x xxxxxxx platbách xxxxx xxxxxxx státy x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „větší xxxxxxxx zemědělce“. Vysvětluje, xx „xxxxxx zemědělcem“ xxxxxx zemědělce xxxxxxxxxxxx xxxxx platby xxxxx xxx 5 000 XXX a „xxxxx, xxxx. xxxxxx zemědělcem“ xxxx, jenž xxxxxx xxxxxx nižší xxx 5 000 EUR. Xxxxxxx kritéria výše xxxxxxx plateb, xxxxxx xxxxxxxxx výše xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx, xxxxx zemědělský xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx též xxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx samotnou xxxxxxx xxxx činnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx zemědělskou xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx potřeby x plnící též xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxx xxxxxxx, zda xx případná aplikace xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx splňovala podmínky xxxxxxxxxxxx x nediskriminačního xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[22] Xx xx týče xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx §2x xxxx. 1 zákona x. 252/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.11.2017, „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx právnická xxxxx, xxxxx hodlá xxxxxxxxxx zemědělskou výrobu xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastním xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx účelem xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx stanovených tímto xxxxxxx […]“.
[23] Xxxxx §2 odst. 1 xxxx. b) nařízení xxxxx x. 50/2015 Xx. „[o] xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx […] xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxxxxxx xxxx xx nesporné, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[24] Xxxxx xxxx 10 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx „[x]xxxxxxxxx xxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ukazují, xx xxxxxxx byla x řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx zacílení xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx neměly xxxxxxxxxx xxxxx platby xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxx xxxxxxxx. Členské státy xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo právnickým xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tito xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx venkovských xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx by xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx právnickým xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx pěstování xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx určitou minimální xxxxxxx.“
[25] Xxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx „[x]xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx 1 x 2 xxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxx kritérií xxxxxxxxxx, xx se přímé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx skupinám xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx: x) xxxxxxx zemědělská xxxxxxx tvoří xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zemědělské xxxxxxxx“.
[26] Xxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx otázkou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx x xxxxxxx platbách. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxx podmínka xx xxxxxxxx xxxxxxxx pouze xx vnitrostátní xxxxxx [§2 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.]. Naopak nařízení x xxxxxxx platbách xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx právním xxxx x citovaného xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx de xxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx poskytovány osobám, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výkon zemědělské xxxxxxxx. To xxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxx činností xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx zdůrazňuje xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx).
[28] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podnikatele xx „xxxxxxxxx xxxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx xxx citovaného xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, tedy k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx osobám, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zejména xxxxx nařízení x xxxxxxx platbách, xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zemědělskými produkty.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx důležité xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx věnuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx na pozemcích, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Přinejmenším tedy xxxx vyloučeno, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxx nikoli okrajovou), xxxxxxx xxxxxxxxxxxx není. Xxxxx xx xxxx xxx bylo, již xxxxx tato xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu, podle xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx de xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, aby bylo xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx – xx jisté xxxx opačná – xxxxxxx, při níž xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx bude podnikat x zemědělství xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx podnikání v xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xx. 9 odst. 3 nařízení x xxxxxxx platbách, x xxxxx verze tohoto xxxxxxxxxx je bezrozporná: xxxxxxxx x xxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx mimo xxxxxxxxxxx oblast. Pokud xx x xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx výrazu xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpisů. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s jinými xxxxxxxxxx xxxxxxx (k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx [33] x násl. níže).
[31] Xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Evropské xxxxxx x května 2019 xxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx – Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx payments xx xxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Policy (Přímé xxxxxx – xxxxxxxxxxx xxx přímé platby Xxxxxxxx xxxxxxxxxx politiky). Xxxxxxxxxx, kdo je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxx. x) nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xx definován xxxx „xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx […]“ x zdůrazňuje, xx nařízení o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx („[x]x xxxxxxxxxx legal status xx required.“).
[32] X xxxx xxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx 10 xxxxxxxxx xxxxxx nařízení má xx cíl vyloučit x xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx neznamená též xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx řečeno, xxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xx. 9 xxxx. 3 nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx nevyvíjejí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx Ministerstvo zahraničních xxxx xxxxxxxxxxxxx relativní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (viz odstavce [41] x [42] xxxx), v xxxxxxxx xxx xx možné xxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxx okrajově x xxxxxxx xxx xxx přístup x xxxxxx xxxxxxx, zatímco xxx xxxxx drobné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx vyloučeni xxx čl. 9 xxxx. 4 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx být podmínka xxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxx vlády x. 50/2015 Sb. xxxxxx xxxxxxxxx.
[33] Xx xx týče xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přímých platbách, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx xxx „XXXX“) xxxxx, že xxxx všechny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx XX xxxxxx závazné (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.7.2019, xx. 9 Xx 123/2019-23, x. 3916/2019 Xx. XXX). XXXX xxxxxx, xxx xxxxxxxxx použitá x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, ani xx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx jazykovými verzemi. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx i xx snahu xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxxx, které xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx v souladu.
[34] Xxxxxxxx x městský xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právě x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxx [xx. 4 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxx] a x xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx se xxxxxx x „obchodním xxxx podnikatelském xxxx“. Xxxxxxx pochopitelně xxxxxxx, xx by unijní xxxxxxxxxxx xxxx implicitně xxxxxxxxxxxx, xx přímé xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx výhradně „xxxxxxxxxxxx“.
[35] Xxxx jazyková xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx – xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx, která x čl. 4 xxxx. 1 písm. x) xxx „zemědělský xxxxxx“ užívá xxxxx „xxxxxxx“ [xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, x angličtině xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aktiv, „xxxxxxxx“ (xxxxxxxx hold) xxxxxx osobou] x x xx. 9 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx o „xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx“, čili x xxxxxx činnosti či xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx nenaznačuje, že xx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxx též xxxxx xxxxxxxxxxx xxx „zemědělský xxxxxx“ užívá slovo „xxxxxxxxxxxx“, xxxxx sice xx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx „xxxxxx“, avšak xx x samotnému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx jiné xxxxxxxxxxx (xxxx. „xxxxxxxxxx“), x x xx. 9 xxxx. 3 xxxx. x) nařízení xxxxxx x „l'activité xxxxxxxxxx xx x'xxxxx xxxxxx“, xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[37] X xxxxxx českého xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x „xxxxxxxxxx, vykonávaná vlastním xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, za účelem xxxxxxxx zisku“ (§2e xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxx §420 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx nařízení xxxxx č. 50/2015 Xx. na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx za rámec xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx náleží x xxxxxxxxxx), kteří xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx svoji xxxxxx x xxxxxx okrajovou xxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx xx dosahování xxxxx x xxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx, xx rizika xxxxxxxxx související x xxxxxxxxxxxxxx činností.
[38] Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x zemědělce – xxxxxxxxxxxxxx. Příkladmo xxxxx xxxxxx xxx neziskovým xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxx zaměřeny xx xxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxx zemědělskou xxxxxxx. X nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx pak xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx vylučovat xxx xxxxx chybějícímu xxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx podmínky xxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, městský xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx pomíjet xxx xxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx – xxxxx cíle xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx apod., xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx odkázal (viz xxxx).
[40] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx dne 19.6.2016, xx který xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx 23 napadeného xxxxxxxx, a x xxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx míry aprobovala. Xxxx stanovisko xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx korespondence, xxxxxx xxxx Xxxxxx a Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx ve xxxx XX Pilot x. 7976/2015/XXXX.
[41] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bagatelizovalo x xxxxxxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxxxxx žádnou překážku xxx žadatele x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx podmínka „xxxxxxxxxx x nároku xx xxxxxx xxxxxx žádného xxxxxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxxx [o xxxxxxx xxxxxxxx; xxxx. XXX]“, xxx xxxxxxxx 13 xxxxxxxxxxxx „Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx Evropské xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx obecně xxxxx xxxxx xxxxxxx (odstavec 16 uvedeného xxxxxxxxx) xxxx.
[42] X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx „Xxxxxxx České xxxxxxxxx xx žádost Xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx přímých xxxxxx xxxxxxxxxx“) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že §2x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx „xxxxxx nevylučuje x xxxxxxxx xxx registrován xxxx xxxxxxxxxx podnikatel“. Xx xxxx pravdou, xx x xxxxx xxxxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úmysl „xxxxxxxxxx“ žadatele, xx xxxx nic nemění xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx znakem xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx takové definice xx samovýrobci xx xxxxx nezaměřené na xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“. Xx xxxxxxxx a x xxxxxxxx i xxxxxxxxx „nutit“ xxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxx proto, xx xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Sb. xxxx podmínku xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx zakotvilo xxx xxxxx xxxxx nařízení x xxxxxxx platbách.
[43] Xxxxxxxx komise z xxxxxx – xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx – informací Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx tvrzení, xx „xxxx xxx (Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx)“ – xxx xxxxx Xxxxxxxx komise xx xxx 19.6.2016. Xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vnitrostátní xxxxxx. Xxxxx významnější xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxxxx: ta xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nevyslovila xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx „na základě xxxxxxxxxxxx informací (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxx věcí) je xxxxxxx xxx xx xx, že národní xxxxxxxxx (aby xxxxxxx xxx zemědělským xxxxxxxxxxxx) xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx“.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx Evropská komise xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx xxxxx podmíněně, odkazujíc xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu xxxxxxxxxx Xxxxxxxx komise xxxx xxxxxx x důkladnou xxxxxxx relevantní xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx tedy význam xxx xxxxxxxxx zkoumané x xxxxxxxx právní xxxxxx.
[45] Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx i xxx, xxx výklad xx. 9 odst. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxx xx. 267 Smlouvy x xxxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxx xxxxxxxx judikatury XXXX x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, pokud „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxx pochybnosti“ (xxx xxxxxxxx xx xxx 6. 10. 1982, Xxx Xxxxxx – x xxxxxxxxx – x xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví a Xxxxxxxxx xx Gavardo XxX xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, C-283/81 x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx například xxxxxxxx xx xxx 9.9.2015, xxxxxxx věci X, X-72/14 a X. X. van Dijk, X-197/14). Xxxxxxxx uvedený xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxx jednat xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXX. [46] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx jasnou a xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx výše. Xx xxxx xxxx xxxxxxxx pochybnost, xx (x) xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx neobsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; x xx (x) xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxxx má za xxx eliminovat x xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx okrajově, xxx xxxxxx na xx, xxx xxxxxxxxx či xxxxxx.
(…)