Právní věta
I. „Změnou xxxxxxxxxxx“ se x xxxxxx ustanoveních xxxxxx x. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xxx jsou jeho §17 x §18, xxxxxx x (xxxx) xxxxxxxxxxx ve smyslu §17 xxxxx xxxxxx, xxxx. její xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx-xx stát xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona x. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx, xxxxxxxxxxx to xxxxxxxxxxxxx xxxxx služebního xxxxx. Xxxxx podstatná xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx služebního místa xx xxxxxxxxxx náležitostí xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 159/2006 Xx. XX (xx. xx. XX. ÚS 53/06).
Xxx: G. R. xxxxx xxxxxxxxx ředitelce Xxxxxxxxxxx finančního xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx domáhala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 2.3.2020, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxxxxxxxxxxxx kraj ze xxx 9.12.2019, kterým xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 xxxxxxxx xx 10. xxxxxxx xxxxx, xxx xx určen platový xxxxx 29 090 Xx, xxx xx x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 odebrán příplatek xx vedení, x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 xx byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx 39 390 Xx sestávající x xxxxxxxxx xxxxxx 29 090 Xx, xxxxxxxx xxxxxxxxx 6 500 Xx x zvláštního xxxxxxxxx 3 800 Xx x rozhodnuto x tom, že x účinností xx 1.1.2020 xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx §79 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, podle něhož xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx stanovených zákonem xxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxxx služebního xxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx neumožňuje xxx xxxxxxxxx systemizace xxx xxxx kalendářní xxx snížit xxxxxxxx xxxxx bez souhlasu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xx 1.1.2020 xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx oddělení, xxxx xxxxxxxx místo xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx platu xxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx službě xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx stávajícího xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx nevyužila. X xxxx souvislosti se xxxxxxxxx dovolávala též xxxxxx x. 9 xx xxxxxxxx poradního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx státní xxxxxx ze xxx 25.11.2016 (dále jen „xxxxx xxxxxxxxx xxxxx“).
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx žaloby. Xxxxxx, xx na xxxxxx od změny xxxxxxxxxxx x průběhu xxxx (§18 zákona x xxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx (§17) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxxxxx xx snížením xxxxxxx třídy. Ani §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance, xxxxxxx-xx x xxxxxxxx xxxxx systemizace xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxx.
Xxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti takové xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx (x ní xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx systemizaci) xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohlo by xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx organizačních xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx jako nereálná xxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx zaměstnanec xxx výhrad xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx situaci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx než xxx xxxxxxx platové xxxxx xxx xxxx souhlasu. Xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx se xxxxxx xx stejnému výsledku, xxxxx xx současného xxxxxx, xx xx xxxx zřízené xxxxxxxx xxxxx by xxxx xxx z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec x pokud xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vhodné xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx zařazena xxxx xxxxx xxxxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xx s xx x xxxxxxxx musel xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§72 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx]. Závěr xxxxxxxxx xxxxx pak xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xx 1.1.2020 již žalobkyně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx 10. xxxxxxx třídě, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx x ze xxxxxxxx Xxxxxx služební xxxxxxxx ze xxx 30.5.2017 x Charakteristiky xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx 1.1.2020.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx jí xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx
X XXXXXXXXXX:
(…)[25] Xx xxxxxxx xxxxx citovaných xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx. xxxxxx x xxxxxxxxx místě obsaženém x xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §24 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §30 xxxx. 1 xxxx. d) xxxx §30 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx xxxxxx.
[26] Jedná se x obdobu „xxxxx xxxxx“ xx xxxxxx §34 odst. 1 xxxx. a) zákona x. 262/2006 Sb., xxxxxxxx práce (dále xxx „zákoník práce“). Xxxxxx o xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx práce esenciální xxxxxxxxxxx pracovního poměru, xxxxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákoník xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx práce xxxxxx (xxxx. xxxxxxx) x xxxx [xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxx xxxxx ve smyslu §37 xxxx. 1 xxxx. b) zákoníku xxxxx].
[27] Zákon o xxxxxx xxxxxx lze x jisté xxxxxxxx xx zákoníkem práce xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, jakou xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx (xxx [25] xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx nabídku xxxxx (xxxxxx) xxxxxxxx ve xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx akceptuje.
[28] Xxxx xxxxx nelze podle xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxx ovšem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx). Xxxx xxxxxxxx chrání xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, k xxxxxxx výkonu se xxxxxxxxxxxxxx nezavázal (xxxxxxxxxxxx xxx xxxx, že xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro zaměstnavatele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxx práci xxxxxxx x xxxxx).
[29] Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx je v xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx 19. xxxxxxx (srov. §1151 xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 946/1811 Sb. z. x., xxxxxxxx zákoníku xxxxxxxxxx).
[30] Xx situace, xxx se xxxxx x xxxxxxxx nedovolává xxxxxx dokumentu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx x xxx, jakou xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, dostala xxxxxxxxx Popisem služební xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017, xxx tento xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx č. 321493 xxxxxxxxx x xxxxxxx 13. – 17. xxxxxxxx se zastupování xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nemůže stát xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx stát (xx xxxxxxxx) x „xxxxxxx xxxxxxxx“ Xxxxxxxxxxx finančního xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx zákon x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx služebního xxxxxx, xxx x §44 (xxxxxxxx v xxxx [20] xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx způsob xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x názor, xx §17 x §18 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (novou) xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx rok (§17) a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx schválena (§18), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxx; žalovaná z §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx platové xxxxx právě x xxxxx bez souhlasu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), nemůže – xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx „systemizace“ a „xxxxx xxxxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[34] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx odlišováním „systemizace“ x „xxxxx xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxx xxx nový xxxxxxxxxx xxx zrušit služební xxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx [§61 xxxx. 1 xxxx. x), §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx].
[35] Xxxxxxx – xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx České republiky – xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx státního xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx §79 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x státní xxxxxx.
[36] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxx xxxxxxxxxxx“ xx v xxxxxx ustanoveních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx §17 x §18, xxxxxx x (xxxx) systemizace xx xxxxxx §17, xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxx odlišného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx („xxxxx xxxxx“) xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jednostrannou xxxxx xxxxxxxxxx místa xxxxxx, xxxxx xx xxx souhlasu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx) nemyslitelná, neboť xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místa xx xxxxxxxxxx náležitostí xxxxxx xxxxx a státního xxxxxxxxxxx podle zákona x státní xxxxxx.
[38] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx k závěru x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx provedená xxxxx xxxxxxxxxx místa x. 321493 spočívající x xxxxxxxx odlišnosti xxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017 x Charakteristikou xxxxxxxxxx místa státního xxxxxxxxxxx, xxxxxx žalobkyně xxxxxxxx 13.12.2019, je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x x xx. 21 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, podle xxxxx xxxxxx xxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[40] Xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx již x xxxxxx xx xxx 12.9.2006, xx. xx. XX. ÚS 53/06, x. 159/2006 Sb. XX: „Článek 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxx na její xxxxxxxx xxxxx včetně xxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxxxx zbavením xxxx funkce. Xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx celého xxxxxx 21, xx nevyčerpává xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxx této xxxxxx. Xxxxx je tedy xxxxx článkem Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx občanům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx státu, která xx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Samotné xxxxx xx přístup x veřejným xxxxxxx xx nemělo smysl, xxxxx xx neobsahovalo x xxxxxxx v xxxxxxx výkonu xxxxxx.“
[41] X nadále xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017, tzn. x xxxx, xx žalobkyni xxxx xxxxxxx všechny xxxxx tam xxxxxxx. Xxxx-xx (snad) xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jedná xx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxx nelze přičítat x xxxx xxxxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx v xxxxxxx, která x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zákon x xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx podle xxxx [36] xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[43] Ustanovení §61 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx místo x xxxxxxxx zrušení xxxx služebního xxxxx x xxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x žalobě. Xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx) xxxxxxxxxxx nejen xxxxx x obhájení postupu xxxxxx xxxxx, ale – x pohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx jiným – x x xxxxxx xxxxxxxxx.
[44] Pro xxxxxxx lze xxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxx §61 zákona x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx podobným xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnanci, xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §73x xxxx. 2 zákoníku práce. Xxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx republiky xxxxx xxx xxxxxxxx na xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, která nastala x xxxx posuzovaném xxxxxxx, zákonodárce zamýšlel.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx sboru, xxxxx xxxxxxxx žalovanou, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx problému xxxxxx xxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx jen xx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Tak xxxx žalovaná neučinila.
[46] Xxxx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx č. 321493 x x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. žalobkyni xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx podle Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017 (xxxx. xxxx. 41. xxxxxx xxxxxxxxxx), nemá v xxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxx služebního xxxxxxxx.