Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Rady Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§17b xxxx. 7 xxxxxx x. 458/2000 Sb., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx rozhodnutím xx smyslu §65 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Boh. X.; x. 905/2006 Xx. XXX, x. 2206/2011 Xx. NSS, 4. 2484/2012 Xx. XXX, č. 2597/2012 Xx. NSS, č. 3579/2017 Xx. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, x. 3945/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (X-378-19).
Xxx: X. X. xxxxx xxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx, x ochraně xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx xxx x to, xxx x xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx odvolání z xxxxxx xxxxx Rady Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx jen „XXX“).
Xxxxxxx xxx xx xxx 1.8.2017 xxxxxxxx členem Xxxx XXX. Xx xxxxxx byl x xxxxxxx x §17x xxxx. 1 větou xxxxx energetického zákona xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx pěti let. Xxxxxxxxx xxxxx x. 570 xx xxx 30.7.2019 byl ke xxx 31.7.2019 z xxxxxx xxxxx Rady xxxxxxx. Žalobce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxx xx proti xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. s.). X žalobě upozornil, xx xxx x xxxxxx odvolán xxxx xxxxxxxxx pětileté xxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 energetického xxxxxx. Xxxxxxx považoval xxxxxxxx z funkce xx nezákonný xxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xx vymezené xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx Xxxx x rozporu s xxxxxx XX.
X xxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Praze xxxxxxxxx ERÚ (xxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx), že x xxxx věci xx xxx xxxxxxx ochrany xxxxxxx proti xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dle ERÚ xxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. ERÚ xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx odmítl. Xxxxxxx x replice xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím.
Městský soud xxxxxx odmítl xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.11.2020, xx. 6 X 151/2019-74. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx (odvolání x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX) je rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Xxxx) xxxxxxxxx žalobou xx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx §65 s. x. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx. X xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx s žádným xxxxxxxx, xxx je xxxxxx definiční xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x.
XXX xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx z xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x. XXX dále xxxxxxxxxx, xx odůvodnění odvolání x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx předsedy xxxxx ze xxx 30.7.2019. Stěžovatel hrubě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx nezávislý, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx pravomoci, (xx) xxxxxxxx pokyny xx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x tržním xxxxx takové xxxxx, (xxx) nechránil xxxxxxxxx xxxxx zákazníků x xxxxxxxxxxxx x energetických xxxxxxxxx, (iv) xxxxxxxx xx tak, aby xxxx zajištěna transparentnost x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ERÚ, x xx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx zrušil rozhodnutí Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxx vrcholným xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx čl. 76 Xxxxxx vláda xxxxxxxxx xx xxxxx x x přijetí usnesení xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx většiny xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx §21 zákona x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx veškeré xxx činnosti xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy řídí, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx je xxxx kolegiálním xxxxxxx (xxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx návrh, který xxx předmětem xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx interním xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ani xxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, xxx nevyvolává xxxxx právní účinky xxxxxxx, vůči xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx pouze xxxxxx vlády. Xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx sjednocuje xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výkonné moci (xx. 67 odst. 1 Xxxxxx) a xxxxxxxxx politickou xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jsou xxxx x xxxx xxxxxx předpokladem xxx xxxxxxxx přijetí právně xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Xxxxx xx xxxxx x prvé xxxx ústavním orgánem, xxxxx xxx xxxxxx xxxx nikoho navenek xxxxx xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxx nařízení xxxxx xxxx obecně závazné xxxxxx xxxxxxxx (čl. 78 Ústavy). To xxxxx neplatí bezvýjimečně. Xxxxxxx jako xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxx x prezidentovi republiky, x xx xxxxxx x vládě platí, xx vláda xxxxxxxx xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx (byť xxxxx xxxxxxxxx) pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx, jehož výstupy xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 27.4.2006, čj. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Xxxxx xxxx xxxx xxx i „xxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx [§4 odst. 1 písm. a) x. x. x.], x xx tehdy, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx. v určité xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx ruší xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§2 x. ř. x.). Xxxxx xx samozřejmě xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxx xxxxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zásahu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxx Mikule, X.; Xxxxxxxx, R., Komentář x xx. 76, xx: Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2016, s. 723 xxxx.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx ze xxx 10.1.1923, Xxx. A 1828/1923, xxxxx řešil xxxxxxxxx xxx xxxxx – xxxxxxxx uprázdněného xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v Brně: „Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx »rozhodnutím správního xxxxx« xx xxxxxx §2 xxx. x xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. října 1875 č. 36 x. x. xx 1876 x bylo xx se xxxx xxxxx státi předmětem xxxxxxxxx na xxxxx xxxx.“; xxxxxxx v xxxxxxxx správního práva Xxxxxxx, J. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právo. Část xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Xxxxx, E. Xxxxxxxx správní xxxx. Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxx. Xx. XX. Brno, 1932, x. 827 xxxx., xx x. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. 9. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx2016, x. 79 xxxx.; xx soudobé xxxxxxxxxx xxx stejný xxxxx např. xxxxxxxx XXX xx dne 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, xxx „XXXXXX XXXXXX“ xxxxx xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx xxxx může xxx x xxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xxxxx činnosti xx lze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zásahovou.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx odvolání z xxxxxx člena Xxxx XXX zkracuje xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx, xxx xx x pohledu xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahem (§82 x. ř. s.), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x. (III. 1.). Xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxx x městským xxxxxx x xxxxxx, xx xxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxx mu šanci xxxxxx xxxxxx (XXX. 2.).
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z funkce xxxxx Rady XXX xxxx nezákonným xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. s., xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x.
[16] Xxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx správního orgánu, xxxx xx zakládají, xxxx, xxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx povinnosti. Xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím, xxxx být xxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. a) x. ř. s.] x musí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva (§2 x. ř. x.). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx řízením“ (xxx xxxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x.).
[17] Pojem „xxxxxxxxxx“ je xxxxxxxxxx xxxxxx soudního řádu xxxxxxxxx, a xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxx „rozhodnutím“ xxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxx ani podstatné, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. xxxx xxx x takový xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, že x xxxxxx takovéhoto xxxx xxxxxx formální xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx druhé x xxxxx správního xxxx (xxxx. k xxxx v xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 18.4.2017, xx. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Sb. XXX xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 s. x. s., xxx xxx xxxxxxxx úpravy xxxxxx rozhodnutím ani xxxxx správního, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudy xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxx soudního xxxxxx xx xxxx pravidlem. Xxxxx xxx typy xxxxx, tj. žaloba xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x žaloba xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx, kde xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx xxxxx použít (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Jihočeská xxxxxxxxxx, bod 52).
[19] Xx-xx tedy xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x., xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxx §82 x. x. x.
XXX. 1.1. Xxxxxxxx přímého zkrácení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx
[20] X xxxxxxx xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx právech adresáta „xxxxxxxxxx“. Jinak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx x rozhodnutí, xxx x nezákonném zásahu xx xxxxxx §82 x. x. s. (x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx“). Příkladem, xxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nedotýká, xx usnesení, kterým xxxxx schvaluje xxxxxxxxxxx xxxxx §17 zákona x. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx se totiž xxxxxxxx ničích xxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve smyslu §75 xxxx. 2 x. ř. s. (xxxxxxxx XXX ze xxx 9.10.2019, xx. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, body 49 x xxxx. a xxx 65, xxxxxxx xxxxxxxx XXX ze xxx 18.10.2019, xx. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 x 41).
[21] Xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, posuzované xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019 obsahuje tři xxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záležitosti Xxxx x informace xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ministra xxxxxxxx x xxxxxxx. X druhém xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.7.2019 xxxxxxxxxxx x funkce xxxxx Xxxx. Xx třetím xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.8.2019 xxxxxx člena Xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx samotné xxxxx, xxxxxxxx z xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx a třetí xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx. Jmenovitě xxxxx výrok nesporně xxxxxxx stěžovatelovu xxxxxx xxxxx Rady XXX.
[22] Xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. ř. x. xxxxxxx. Aby xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x., xxxx xxx x xx zkrátit xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva x musí xxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx mít xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx především xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xxx jmenování xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx jako takový xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx určen (xxxx. xxxxxxxx poměry), xxxxx by tato xxxx xxxxxx musela xxxxxxxx x obsahu xxxxxx právního xxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx daných xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx XXX ze xxx 24.11.2011, xx. 7 As 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, xxxx 48 x 50, ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x bodech 57-59 xxxxx xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx člena xxxx XXX má xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X tomu xx xxxxx xxxx x potaz xxxxxxxxx xxxxxx XXX a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx ERÚ x xxxxxx xxxxx.
[25] XXX xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxxx působnosti xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. XXX xxxxxxxxx xxx, xxx byla zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x předvídatelnost xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 energetického xxxxxx).
[26] Xxxxxxxxxxx literatura x xxxx xxxxx, xx „x působnosti xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx principu xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx kumuluje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, soudní x xxxxxxxxxxx“ (Plášilová, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Xxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx xx xx XXX možno nahlížet xxxx na xxx. xxxxxxxxx regulační xxxxx, xxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené vládou x xxxxxxx x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxx právo x. 4/2014, x. 209-226, xxxx na s. 216-217; xxxxxxx Svěráková, X. Xxxxxxxx x §17. Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2020, s. 365 x xxxx.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xx vymezuje §17 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx jmenovacího x odvolacího xxxx xxxxx ve vztahu x xxxxxxx Rady XXX.
[28] Podle §17x xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx znění xx 1.8.2017 (xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) stojí Xxxx „x xxxx“ XXX. Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxx monokratické xxxxxx XXX xxxxxxxxx.*) Xxxxxxx xxxxx monokratického xxxxxx xx vedení xxxxxxxxxx xxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „zcela xxxxxxxxx xxxxxxxx právní požadavky xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx národního xxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působností“. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 131/2015 Xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, obsáhle xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx státech XX x xxxxxxxx xxxxxxxx: „Navrhovaná xxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxxx uvést xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx EU x přiblížit xxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX. Xxxx xx navrhovaná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx způsob xxxxxx x rozhodování Energetického xxxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxx vyšší xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x transparentnost x xxxxxxxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx, a xxx x předpoklad xxx větší xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx později xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Xxx xxxxx xxxxx cit. xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx XXX xx základ x xxxxx EU. V xxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxxx x směrnici 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro vnitřní xxx x xxxxxxxxxx**) x o směrnici 2009/73/XX x společných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx se xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx bodu 80 xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2019/944 regulační orgány x oblasti xxxx x elektřinou xx xxxx xxx „plně xxxxxxxxx na jakýchkoli xxxxxxxxx xx soukromých xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx národního regulačního xxxxxx xx jakýchkoli xxxxxxxxxxx xx hospodářských xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx možnost xxxxxxxxx dostupnost lidských xxxxxx a xxxxxxxx xxxx regulačních xxxxxx.“ Xxxxx xx. 57 xxxx. 5 xxxxxxxx 2019/944 za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačních xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. xxxxxxx, xxx x) regulační orgán xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx politickém xxxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxx xxxxxxxxx na xxxxx stanovenou xxxx x délce pěti xx xxxxx xxx, xxxxxx lze jednou xxxxxxx; g) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx státy xxxx také zajistit xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx nebo xxxxxxxx vedení. Xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx jen x xxxxxxx, xx již xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx rady po xxxx xxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx 2009/73/XX x společných xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx zemním xxxxxx (xxxxx xx. 39 odst. 5 xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx možné x xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] K xxxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xx vyjádřil xxx Xxxxxx xxxx XX, a xx x xxxxxxxx xx xxxx X-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx****). Nezávislostí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx, xxx jakýchkoliv xxxxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxx nezávislost xxxxxxxxx“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Slovenskej xxxxxxxxx, xxx 32). Xxxxx XX xxxxxxxxxx, xxx xxxxx členského xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx byla xxxxxxxx nezávislost xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, body 39 x 40), xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx přesně x taxativně xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx objektivních xxxxxxxx“ (xxx 35).
[31] Xxxxx XXX xx x českém právu xxxx xxxxxxxxxx orgánem, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx směrnice. Xxxx, xxxxx je x čele ERÚ, xx xxx členů, xxxxx x xxxx xx předsedou Xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxx řídí xxxx xxxxxxx jím xxxxxxxx xxxx Rady. X §17x xxxx. 10 x 14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx plyne, že Xxxx ERÚ xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxx má xxxx xxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx o xxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx povahu funkce xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxx XXX x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxxxxx xxxx). Mezi xxxxxx a xxxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda xxxxx Xxxx ERÚ xxxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxx ani xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx činnost. Důležité xxx xx xxx xx, xx xxxxx x §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx délku xxxxxxxxx období člena Xxxx XXX, upravuje xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neslučitelnost xxxxxx x xxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx vše xx účelem zajištění xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx z §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxx členy Rady x jejího xxxxxxxx xxxxxxx a odvolává xxxxx xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Funkční xxxxxx xxxxx Xxxx xx 5 let. Podle §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx porušení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx úkolů xxxx xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xx dobu delší xxx 6 xxxxxx“. Xxxxxxxx je xxxx xxxxx §17x xxxx. 7 energetického xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[33] Jmenováním xx xxxxxx xxxxx Rady XXX získává xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx funkce xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx funkci xxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx chrání xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (srov. k xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx, xxx. xxxx, s. 222-223). Na xxxxxx xx xxxxx vzít xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX.
[34] X uvedeného plyne, xx odvoláním xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx dotčení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx pracovněprávní, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx.
[35] X xxxxxxxxx xxxxxx dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x rozsudku ze xxx 30.11.2006, xx. 1 Xx 41/2005-76, xx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády o xxxxxxxx Rady xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx Xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx tomu xxxx xx případu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx vztahu xxxx ředitelem x Xxxxx (xxx rozsudek XXX xx dne 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, č. 2484/2012 Xx. XXX, xxxx 24-38). Xxxxxxxx xxxxxxx soud tehdy xxxxxxxxx, že Xxxxx xxxxxxx má povahu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxx xx xxxxxx x řediteli xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; v xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx nepodřízených xxxxxxxx, xxxxx svoji xxxxxx, xxxxxxx a kontrolní xxxxxxx zaměřovala xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx rozhlasu.
III. 1.2. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx splňuje xxxxxxxx znaky rozhodnutí
[36] Xxxxxxxxxx nenahlíží xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxx xxx xxxx xxxxx nahlížet xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. s., xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxx formalizovaný postup, xxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx [16] shora). Jak xxxxxxxxx rozšířený xxxxx, xxxx xxxxxxxx stránka xx zpravidla projevuje x) předepsanou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx obsahuje xxxxx x xxxxxxxxxx; ii) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx vydáván xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx nemusí xxx x řízení xx xxxxxx správního xxxx; xxx) xxxxxxxxxxx, xxxxx zachycuje xxxxxx x výsledek xxxxxxx; xx) xxx, xx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx dne 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, x. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx jako správní xxxxxxxxxx, body 78 x 79).
[37] Postup xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vlády xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx, xx by xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx v xxxx 21 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx chybí podrobnější xxxxxxxxxxx způsobu x xxxxxxx odvolání xxxxx Xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tomu doplňuje, xx určitou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx: xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx odvolat, xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx Rady xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx průmyslu x xxxxxxx (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx v samotném xxxxx usnesení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (nějaké xxxxxx xxxx stěžovatel xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx), základní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxxxxxx. X procesu stěžovatelova xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §65 x. x. x.
[38] Nejvyšší xxxxxxx soud tedy xxxxxxx xxxx městský xxxx uzavírá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx. Vláda xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 a xxxx. 2 energetického xxxxxx x pozici xxxxxx rozhodujícího x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx. Vystupovala xxxx xxxx správní orgán xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxxx xxxxx xxx xx charakter xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx vlády xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX není xxxxxxxxxx xxxxxxx, ale rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x. Xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx bránit zásahovou xxxxxxx. Xxx vysvětlil xxxxxxxxx senát, xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx x doplňku xxx, xxx xxxxxxx xxxxx §65 a xxxx. x. x. s. xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX xx xxx 16.11.2010, čj. 7 Aps 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxxx kraj, xxx 18). V xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx v čele XXX xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx republiky xx návrh vlády xx xxxxxxx období 6 xxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx funkci po xxxx delší než 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx závažným způsobem xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (xxx §17x xxxxxxxxxxxxx zákona xx xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) 2019/944 ze xxx 5. června 2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x x změně směrnice 2012/27/XX (Xx. věst. X 158, x. 125-199)
***) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Rady 2009/73/XX ze dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx trh xx zemním plynem x x zrušení xxxxxxxx 2003/55/XX (Xx. xxxx. L 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 11.6.2020 ve xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx xx vztahuje xxxxx ke xxxxxxxx 2009/72/XX: směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2009/72/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x společných pravidlech xxx xxxxxxx xxx x elektřinou a x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/54/XX (Xx. xxxx. 2009, X 211, x. 55-93). Tato xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 2019/944.