Právní xxxx
Xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxx (§17b xxxx. 7 zákona x. 458/2000 Sb., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Boh. X.; x. 905/2006 Xx. XXX, x. 2206/2011 Xx. XXX, 4. 2484/2012 Xx. XXX, x. 2597/2012 Xx. XXX, č. 3579/2017 Xx. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, x. 3945/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (C-378-19).
Věc: X. X. xxxxx xxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx, x ochraně xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
V xxxxxxx xxxx xxx x xx, xxx x xxx se xxxxxxx xxxx bránit xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady Xxxxxxxxxxxxx regulačního úřadu (xxxx xxx „XXX“).
Xxxxxxx xxx xx xxx 1.8.2017 jmenován členem Xxxx ERÚ. Do xxxxxx xxx x xxxxxxx x §17b xxxx. 1 větou xxxxx energetického xxxxxx xxxxxxxx vládou xx xxxx pěti xxx. Xxxxxxxxx vlády x. 570 xx xxx 30.7.2019 byl xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx. Žalobce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. ř. s.). X xxxxxx upozornil, xx byl x xxxxxx odvolán před xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx jsou vymezeny xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xx vymezené důvody xxxxxxxx xxxx nepravdivé. Xxxxx xxxxxxxxx zasahuje xx xxxxxxxxxxxx Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx XX.
X průběhu xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx ERÚ (jako xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), xx v xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx ochrany xxxxxxx proti xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxx XXX xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. XXX xxxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx polemizoval x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx mohlo xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.11.2020, xx. 6 X 151/2019-74. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx (odvolání x xxxxxx člena Xxxx XXX) xx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx. vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V ní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. s.
ERÚ xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx odvolání z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx podle §65 x. ř. x. XXX dále xxxxxxxxxx, xx odůvodnění xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx předsedy xxxxx xx dne 30.7.2019. Xxxxxxxxxx hrubě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx nezávislý, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx osoby, xxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx takové xxxxx, (xxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákazníků x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, (xx) nechoval xx tak, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ERÚ, x xx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx činnosti orgánu xxxxxxx stupně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx zrušil rozhodnutí Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx a věc xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx vláda xxxxxxxxx xx sboru x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx §21 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx ministerstva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a ostatními xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx, xx činnost xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x sjednocuje xxxxx.
[10] Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx orgánem (xxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx hlasováním xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“. Tímto usnesením xx návrh, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxx xxx xxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx účinky xxxxxxx, vůči třetím xxxxxx. Typicky xxxxx xxxxxx xxxxx pouze xxxxxx vlády. Xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, projevuje řídící xxxxxx jako vrcholný xxxxx výkonné xxxx (xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jsou xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Vláda je xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nařízení xxxxx xxxx obecně závazné xxxxxx xxxxxxxx (čl. 78 Ústavy). To xxxxx neplatí bezvýjimečně. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx ve vztahu x prezidentovi republiky, x xx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xx xxxxx vykonává xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavního orgánu, xxxxxx (byť spíše xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 27.4.2006, xx. 4 Aps 3/2005-35, x. 905/2006 Sb. XXX).
[12] Xxxxx tedy xxxx xxx x „xxxxxxxx xxxxxxx“ ve xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx [§4 odst. 1 písm. x) x. x. x.], x to xxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xx xxxx. v xxxxxx xxxx zakládají, xxxx xxxx xxxx práva xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxx do veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§2 x. x. x.). Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x pro xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxx, V.; Xxxxxxxx, X., Komentář x xx. 76, xx: Sládeček, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. vydání. Praha : X. H. Xxxx, 2016, x. 723 xxxx.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx jako správního xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx judikatuře xxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx ze xxx 10.1.1923, Xxx. X 1828/1923, který řešil xxxxxxxxx akt xxxxx – xxxxxxxx uprázdněného xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxx: „Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx autoritativním x xxxxx právní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jest xxxxx »xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx« ve xxxxxx §2 xxx. o xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. xxxxx 1875 č. 36 x. x. xx 1876 x xxxx xx se xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx.“; xxxxxxx x xxxxxxxx správního práva Xxxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Hácha, X. Xxxxxxxx správní xxxx. Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čsl. Sv. XX. Xxxx, 1932, x. 827 xxxx., xx s. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, X. x xxx. Správní xxxxx. Xxxxxx xxxx. 9. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx2016, x. 79 xxxx.; xx soudobé xxxxxxxxxx xxx stejný xxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 25.4.2017, čj. 8 Xx 103/2016-90, xxx „XXXXXX XXXXXX“ proti xxxxx, bod 18).
[14] Xxxxx xxxx může xxx x určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxx xx xxx dle xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxx žalobou zásahovou.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předně xxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX zkracuje stěžovatele xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. ř. x.), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. ř. x. (III. 1.). Xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x městským xxxxxx x xxxxxx, xx xxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxx soud xxxxxxx poučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxx xx šanci xxxxxx žalobu (XXX. 2.).
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x funkce xxxxx Rady XXX xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxx §82 x. x. s., xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. ř. x.
[16] Xxxxx x §65 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxx rozhodnutí jako xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx se xxxxxxxxx, xxxx, ruší xxxx xxxxxxx určují xxxxx xxxx povinnosti. Xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím, xxxx xxx xxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. s.] x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx (§2 x. x. x.). Vydání xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx xxx x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx textace §65 xxxx. 1 x. x. x.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx soudního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx proto xxx xxxxx soudního xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxx řádu či xxxxxx zvláštního xxxxxx. Xxxx xxx podstatné, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 s. x. s. xxxx xxx x xxxxxx xxxx správního orgánu, xxxxx xxxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx proto, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx formální xxxxxxx řízení xxxxxxxx x xxxxx druhé x xxxxx správního xxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 18.4.2017, xx. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Sb. XXX xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx ve xxxxxx x oznámení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. x. x., byť xxx rozhodné xxxxxx xxxxxx rozhodnutím xxx xxxxx správního, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Poskytování ochrany xxxxx xxxxxx správních xxxxxx x xxxxx xxxx soudního xxxxxx xx tedy xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxx, tj. xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x žaloba xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, pokynem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx tvoří doplňkové xxxxxxxx ochrany poskytované xxxxxxxxx soudy xxxxx xxxxxxx správních xxxxxx xxx, xxx žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nelze použít (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x., nemůže xxx xxxxxxxxxx zásahem ve xxxxxx §82 s. x. x.
XXX. 1.1. Xxxxxxxx přímého zkrácení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx úkonu x oblasti xxxxxxx xxxxxx
[20] X xxxxxxx xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxxxxxx přímé xxxxxxxx xx právech adresáta „xxxxxxxxxx“. Xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxx ani x xxxxxxxxxx, ani x xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxx §82 x. x. x. (x xxx zákon xxxxxxxxxxx „přímé xxxxxxxx xx xxxxxxx“). Xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx usnesení, kterým xxxxx xxxxxxxxx systemizaci xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx práv xxxxx, xxxxxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §75 xxxx. 2 x. x. s. (xxxxxxxx XXX ze xxx 9.10.2019, xx. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, body 49 x násl. x xxx 65, xxxxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 18.10.2019, čj. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 x 41).
[21] Xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, posuzované xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019 obsahuje tři xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a ministra xxxxxxxx x xxxxxxx. X druhém xxxxxx xxxxx odvolává xx xxx 31.7.2019 xxxxxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx vláda jmenuje x xxxxxxxxx od 1.8.2019 xxxxxx xxxxx Xxxx. První xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx samotné xxxxx, xxxxxxxx z xxx xxxxx práva xxx xxxxxxxxxx. Ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ruší, práva x povinnosti. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelovu xxxxxx xxxxx Xxxx XXX.
[22] Xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. x. s. xxxxxxx. Aby xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 x. x. x., xxxx být x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva x musí xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx správy.
[23] Xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x určité xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxx právní xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (pracovněprávní). Aby xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx veřejnoprávní xxxxxx, xxxxx xx xxx jako takový xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx daných xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx právního xxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx XXX ze xxx 24.11.2011, xx. 7 As 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, xxxx 48 x 50, ve xxxx nejmenování xxxxxxx).
[24] Xx smyslu kritérií xxxxxxxxx v xxxxxx 57-59 právě xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, že akt xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx XXX xx veřejnoprávní xxxxxx. K tomu xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX x xxxxxxxx institucionální postavení Xxxx ERÚ x xxxxxx xxxxx.
[25] ERÚ xx správní xxxx xxx xxxxx regulace x energetice se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx působnosti xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxx x xxxx se xxxxx zákony a xxxxxxxxx právními xxxxxxxx. Xxxxx přijímat xxx xxxxxxxxx pokyny xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx od xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výkonné xxxx nebo xxxxxxx xx právnické osoby. XXX xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Komentářová xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xx „x xxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxx xxxxxx xxxxxxx principu xxxxx moci, xxxxx xxxx ve své xxxxxxxx kumuluje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx i xxxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Xxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx. Praha : Xxxxxxx Kluwer 2016). Xxxxxxxx je na XXX xxxxx nahlížet xxxx xx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx orgán státní xxxxxx, který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxx xxxxxx vládou x souladu s xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx č. 4/2014, x. 209-226, xxxx na s. 216-217; podobně Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17. Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2020, x. 365 x xxxx.).
[27] Právě xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xx xxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx jmenovacího x odvolacího xxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx Xxxx XXX.
[28] Xxxxx §17x xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve znění xx 1.8.2017 (novelizace xxxxxxx č. 131/2015 Xx.) stojí Rada „x čele“ XXX. Xxxx XXX jako xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vedení XXX xxxxxxxxx.*) Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kolektivní xxxx xx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx „xxxxx naplňovat xxxxxxxx xxxxxx požadavky xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx národního xxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxxxx silnými pravomocemi x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva k xxxxxx x. 131/2015 Xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vedení na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, obsáhle xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx členských státech XX x následně xxxxxxxx: „Xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxx xxxxxx uvést systém xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx do souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxx vedení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx většině xxxxxxxxx xxxxx XX. Xxxx xx navrhovaná xxxxxx xxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxx xxxxxx x rozhodování Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, které xxxxxx vyšší xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx x rozhodování Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Jak xxxxx xxxxx cit. xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ERÚ xx xxxxxx v xxxxx XX. X xxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxxx x xxxxxxxx 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx x elektřinou**) x x směrnici 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 odůvodnění xxxxxxxx 2019/944 xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx trhu x xxxxxxxxxx xx xxxx být „plně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispívají xxxxxxx státy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měly by xxxx mít xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx lidských xxxxxx x xxxxxxxx xxxx regulačních orgánů.“ Xxxxx čl. 57 xxxx. 5 směrnice 2019/944 xx xxxxxx xxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx členské státy xx. zajistí, aby x) xxxxxxxxx xxxxx xxxx přijímat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxx jmenováni na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xx xxxxx xxx, xxxxxx xxx jednou xxxxxxx; x) členové xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zavedených transparentních xxxxxxxx. Xxxxxxx státy xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx radu xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx období xxxxx z xxxxxx xxxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxx podmínky stanovené x xxxxx xxxxxx xxxx se dopustili xxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxx. Xxxxxxx pravidla xxxxxxxxx k nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xx. 39 xxxx. 5 xxxxx xxxx je xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx odvolat xxx x případě, xx xxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačního xxxxxx xx vyjádřil xxx Soudní dvůr XX, x xx x xxxxxxxx xx xxxx C-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx republiky****). Nezávislostí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednat zcela xxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx nichž má xxx nezávislost zajištěna“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx 32). Xxxxx XX xxxxxxxxxx, xxx vláda členského xxxxx mohla xxxxxxxx x odvolat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu. Xxxx pravomoc jmenovat x odvolávat musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx (tamtéž, xxxx 39 a 40), xxxx být „xxxxxxxx xxxxxxxx zákonem a xxxx být xxxxxxxxxx xx základě přesně x taxativně xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx objektivních xxxxxxxx“ (bod 35).
[31] Xxxxx ERÚ je x xxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x kterém xxxxxx xxxxx citované směrnice. Xxxx, xxxxx je x čele ERÚ, xx xxx xxxxx, xxxxx x nich xx předsedou Rady. Xxxxxxxx řídí xxxxxxx Xxxx, x jeho xxxxxxxxxxxxx xxxx její xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx Xxxx. X §17x odst. 10 x 14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx Xxxx ERÚ je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx má xxxx xxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. To xxxx xxxx o xxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx samotného XXX x institucionální nezávislosti xxxxxx orgánu (xxx xxxxxxxxx xxxx). Mezi xxxxxx a xxxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx Rady ERÚ xxxxxx x xxxxx xxxxx. Nesmí xxx xxxxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxx činnost. Xxxxxxxx xxx xx též xx, že xxxxx x §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX, xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxx uvedenými veřejnými xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[32] Pravomoc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx Xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Funkční období xxxxx Xxxx xx 5 let. Xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx vláda „xxxx xxxxxxx x případě xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, nemoci xxxxxx znemožňující xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xx svou xxxxxx xx xxxx delší xxx 6 měsíců“. Xxxxxxxx xx tedy xxxxx §17x xxxx. 7 energetického xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxx správního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[33] Jmenováním xx xxxxxx člena Xxxx XXX xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx xx výkon xxxxxxx funkce xx xxxx xxxxxxxxxx zákonem. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx. Xxxxxxxxx odvolání xxxxx Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxx Pouperová, xxx. dílo, x. 222-223). Na xxxxxx xx xxxxx xxxx xxx shora rozvedené xxxxxxxxx práva XX.
[34] X uvedeného plyne, xx xxxxxxxxx člena Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx.
[35] K podobnému xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx x rozsudku xx xxx 30.11.2006, čj. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx a televizní xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x funkce xxxxx xxxx Xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx tomu liší xx případu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Českého xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx manažerskou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx ředitelem a Xxxxx (xxx rozsudek XXX ze xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, xxxx 24-38). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx Český xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ústavu, xxxxx Xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx nerozhoduje xxxxxxxxxxxxx; x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx svoji xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Posouzení, zda xxxxxx xxxx splňuje xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí
[36] Xxxxxxxxxx nenahlíží xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx požaduje též xxxxxxx xxxxxxxx formálních xxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxx xx proto xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx akt xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. x. x., xx též xxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení či xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx [16] xxxxx). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) předepsanou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx úkonu, xxxxx xxxxxxx obsahuje xxxxx x xxxxxxxxxx; ii) xxxxxxxxxxx, xx úkon xx vydáván formalizovaným xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxx správního xxxx; iii) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx; xx) xxx, xx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX xx dne 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, č. 3779/2018 Sb. XXX, xxxxx jako správní xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vlády splňuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx ani pravda, xx by xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx v bodě 21 xxxxxxxxxx usnesení). Xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx člena Xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tomu doplňuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon xxx: xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxx někoho xxxxxxx, xxxxxx jmenování xx xxxxxxxx xxxxx Rady xxxx formálně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x obchodu (§17b xxxx. 2 věta xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx x samotném xxxxx xxxxxxxx vlády xxxxx xxxxxxxxxx (nějaké xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v dopise xxxxxxxx xxxxx), základní xxxxx formalizovaného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovaný akt xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. X xxxxxxx stěžovatelova xxxxxxxx byla pořizována xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx §65 x. x. x.
[38] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx xxxx městský xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx úkonem, který xxx xxxxxxxxx zasáhnout xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Vláda xxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a právnických xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. Usnesení vlády xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx aktem xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxxxx nemohou.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, ale rozhodnutím xxxxx §65 s. x. x. Xxxxxxxxxx xx pak xxx xxxxxxxxxx nemohl proti xxxxxxxxxx bránit xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx senát, xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxx §65 a násl. x. x. s. xxxxxxxxx“ (usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Aps 3/2008-98, x. 2206/2011 Sb. XXX, Xxxxxxxxx kraj, xxx 18). X xxxxxxxx případě nemá xxxxxxxx žaloba xxxxx. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x xxxx XXX xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx republiky xx xxxxx vlády xx xxxxxxx období 6 xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx delší xxx 6 xxxxxx nebo xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx nestrannost XXX (xxx §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (EU) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x elektřinou x x xxxxx xxxxxxxx 2012/27/XX (Xx. věst. X 158, s. 125-199)
***) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/73/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx x x zrušení xxxxxxxx 2003/55/ES (Xx. xxxx. L 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020 xx xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xx směrnici 2009/72/XX: xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2009/72/XX xx dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx trh x xxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/54/XX (Úř. xxxx. 2009, X 211, x. 55-93). Tato xxxxxxxx byla nahrazena xxxx platnou xxxxxxxx 2019/944.