Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii xxxx nebezpečí jejího xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx jeho xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx osobami [§2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxxxxxx zákona]. Xxxx-xx ohniskem xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx, dle xxx xxx uvedené zákazy, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx ostatními.
Prejudikatura: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, č. 4203/2021 Xx. XXX, x. 4204/2021 Sb. XXX, 4232/2021 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx. XX (xx. xx. XX. ÚS 279/95).
Xxx: A. X. xxxxx Ministerstvu zdravotnictví x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Rozšířený senát xx xxx xxxxxxx1) x xxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pandemií onemocnění XXXXX-19. V xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx COVID-19 xxxxxxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx, xx xxxxxx x xxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xx cílem xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx celá Česká xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx x xxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.5.2021 xx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx čl. X. xxxx 1, bodu 4 písm. x) x bodu 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) a xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x podle §2 xxxx. 2 xxxx. x) až x) x x) xxxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „pandemický zákon“), x xxxxxxx obyvatelstva xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 způsobeného xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxx a bary) xxx, xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx stanovenými xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (čl. X. xxx 1), xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx tak, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. X. bod 4 xxxx. x)], x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x jim podobné xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx, ochutnávky, xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx dochází xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 2 xxxxx, x xx xx stanovenými xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx uplatnil xxxx xxxxxxxxxx xxxx, z xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nesouvisela. Současně xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx ultra xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stravovacích xxxxxx xxx x jiném xxxxxxxxxx. Pandemický xxxxx xxx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zakázat ani xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx ze dne 17.5.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx 17.5.2021 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx vydáním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vymezených částech xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxx zdůraznilo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a bezprecedentní xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx i xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx vyvíjí, x potřebné xxxxxxxxx x xxxxxxxx nejsou x xxxxxxxxx. Ministerstvo xxx přijímání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx nejasností xx x xxxxxxx xx princip xxxxxxxx xxxxxxxxxx nespoléhá xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx varianta.
Čtvrtý senát xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nesouhlasil se xxxxxx judikatury navazující xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.5.2021, čj. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx xxxxxxxx šestý xxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb x xxxxxx heren x xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx provozovny, x xxxxx xxxx poskytovány xxxxxx, nespadají xxxx xxxxxxxx xxxx výrobní xxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx základ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxx. Mimořádné xxxxxxxx xxxxxx možné xxxxx ani xx xxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx následovaly xxx xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu.
Čtvrtý xxxxx xxxxxxxxx s citovaným xxxxxxxxx šestého xxxxxx x x xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatřením xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx §2 odst. 2 písm. b) xxx jiné xxxxx xxxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx uznával nutnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx intenzivní xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxx nesouhlasil x xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b), x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx šestého xxxxxx. Xxx přesvědčen, xx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx šestým xxxxxxx mělo a x xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx onemocnění XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 odst. 1 písm. b) x i) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx podezřelou z xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx osoba, která xxxx xxxxx inkubační xxxx xx xxxxx x infekčním xxxxxxxxxxx xxxx pobývala x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx součástí xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, fyzické xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, jak xxxxxxx x §65 xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx §67 je xxxxx xxx lokálním xxxxxxx xxxxxxxxx choroby x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx mimořádná xxxxxxxx xx nařizují xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxx, xxxxx se již xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxx souvislostech.
Proto nelze §69 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx učinit xxx xxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx. Naopak xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxx, v xxxx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx tak představuje xx smyslu §65 xxxx xxxxx zákona x ochraně veřejného xxxxxx xxxxxxx nákazy, x němž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podezřelé x nákazy xxxxx xxxxxxxxxx v §2 xxxx. 7 písm. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx choroba xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se podaří xxxxxxxx jejímu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx znění §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx nebylo xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx výskytu nařídit xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXXX (xxxxxxx XXXX-Xxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx území xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx x xxxxxx XXXXX-19 xxxxx xxxxxxxxxx pandemické xxxxxx, xxxxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Masový xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx situace xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx nákazy xxxx xxxxx xxxxx, neboť xx všech xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Proto xxx x xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, kdo xx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kontinuálně xx ústupu, xxxx xxxx bylo xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx počtu xxxxxxxxxx COVID-19 x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hodnoty xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, hospitalizací x xxxxx xxxxxxx x několika xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx nákazy xxxxx chorobou xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx počasí x xxxxxxx xxxxxxx obdobích. Xx xxxxxxxx epidemické xxxxxxx xxxxx přispívá xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx platná xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx bylo, x x x xxxxxxxx xxxx je stále xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx považovat xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxx dalších v xxx xxxxxxxxxxx podmínek, xxxx xx x xxxx nebo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ministerstvo xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxx Česká republika x xxxxxxxxxx x xxxxxx je tak xxxxx jednotlivec, který xx x xx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tento názor xx xxxxx x xxxxxxx jazykový výklad xxxxx xxxxxxx definice xxxxx „ohnisko xxxxxx“ xxxxxxxx x §65 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. a) x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxx xxxxxxx xx. x přijímání xxxxxxxx x zabránění xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx uskutečňuje xxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx. Proto xx xxxxxxxxx xxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx primárními xxxxxxxxxx právy x xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx x nejúčinnějších xxxxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx komplementárnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx §2 odst. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx zamýšlel xx xxxx pandemické xxxxxxxxxxx propůjčit xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx nastolila xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxx, xxxxx standardní xxxxxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx vyhlášení nouzového xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 účinně xxxxx x chránit xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx bude xxxxx xxx opět xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx omezen jen xx xxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x Ústavního xxxxx, xxxx však xxxx xxxxx xxx úzce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. S xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xx míru ohrožení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx COVID-19 představuje. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx ohrožení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx extenzivním xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Jednotlivcům xxxxx xxxxxxx povinnosti xx jinak xxxxxxxxx xx xxxxxx práv xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxxx. To xx xxxx nepředvídatelné. Bylo xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx mimořádné xxxxxxx právní řád xxxxxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1998 Xx., o bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx vyjádření xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx ztotožnilo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxx judikatura znemožňuje xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx odlišný od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[18] X xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx názoru xxxxxxxxx xxxxxxx šestým xxxxxxx x již zmíněném xxxxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx jeho xxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx (6 Ao 22/2021, xxx 44). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx vyloučit, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx celá Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx vyskytuje xx jejím xxxxx […], xxx samotný xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x takovému závěru xxx x xxxx xxxxxxxxxxx nemohl stačit […]. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx bylo, xxx xx to xxxxxxxxx xxxxx k vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Sb., o xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx“ (6 Xx 22/2021, xxx 45).
[19] Z xxxxxxxxx xxxxxx vychází xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx omezením xx xxxxxxx určitých činností (xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2021, xx. 6 Xx 11/2021-48, x. 4203/2021 Sb. XXX, xxx 75; xxxxxx xx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 až 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; ze dne 2.6.2021, čj. 10 Xx 2/2021-107, bod 54 – xxxxxxxx x mateřské xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Xx 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; xx xxx 17.6.2021, čj. 4 Xx 1/2021-83, body 37 xx 45 – xxxxxxxx školy; xx dne 22.6.2021, xx. 8 Ao 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx x xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Xx 16/2021-124, bod 34 – střední xxxxx; xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, čj. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx ze dne 18.8.2021, čj. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 xxxx. – xxxxxx školy).
[20] Xxxxxx xxxxx však xxxx x uvedenými xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx XXXXX-19, má Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx méně xxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxxxx situaci, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Česko x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx každý, kdo xx xxxxxxxxx na xxxxxx území (xxx xx x xxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Xxxxxxxxx senát xxx pořádek xxxxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx otázku, xxx x výklad xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro celý xxxxxx xxxxxxxx COVID-19. Xxx xxxxxxxx senátu xxxxx mělo a xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx uvedených xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že xxxx předložená otázka xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxxxxx onemocnění COVID-19 xxxxxxx v Xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx x Xxxxxx stovky xxxxx xxxxx a bezprecedentní xxxxxx xx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx regulace nebyla xx xxxxxxxx situaci xxxxxxxxxx, přijaly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemii (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x předběžných opatřeních x zabránění xxxxxx XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx s xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx založen na xxxxxxx úpravách xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx zcela nového, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx od zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx pandemický xxxxx týká xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx onemocnění COVID-19 (xxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx x xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx uplatní xxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Xxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tento xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x historického kontextu xxxxxxx zákona. X xxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000, xxx zejména xx vztahu x xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxx přijímání pandemického xxxxxx xx počátku xxxx 2021 (tento xxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxx některé nové xxxxxxxxx orgánů ochrany xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxx novelizoval xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000 xxxx dle xxxxxxxx xxxxxx4) především xxxxxxxx xx zjevně xxxxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx (x zákoně č. 20/1966 Xx., x xxxx o zdraví xxxx), která x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomoc x působnost xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx x pravomoc xxxxxx xxxxxxxxxxxx dozoru byla xxxx xxxxx 2000 xxxxxx směrnicemi a xxxxxx, které prováděly xxxxx x xxxx x xxxxxx lidu. Xx xxxx odpovídalo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx rokem 1990, xxxxx nejpozději xx xxxx 1993 xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx lze xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx (xx. 2 odst. 3, 4 Xxxxxx, xx. 2 odst. 2, 3 x xx. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxxxx senát xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx plně ztotožňuje. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky klade xxxxxx důraz xx xxxxxxx xxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxx uvedeno xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx na xxxxx xxxxxxxxxxx usuzovat xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx byl xx Poslanecké sněmovny xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx další prodlužování (xx smyslu xx. 6 xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Sb., x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx). Návrh následně xxxxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxxxxxx navazoval na xxxxxxx xxxxxx starší xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx PČR 2017 2021), xxxxx projednávání x Poslanecké xxxxxxxx xxxx xx dobu xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx zastaveno x xxxx xxx xx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx xxxxxx zpět. X Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxxx xxxxx během xxx dnů a xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx opozičních xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 ze 167 přítomných xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Senátu xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 přítomných xxxxxxxx.
[27] Atmosféru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxx přijetí ministr xxxxxxxxxxxxx v Poslanecké xxxxxxxx upozornil, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx hranici xxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vůbec.“5) Xxxx dramatickou atmosféru xxxxxx xxx důvodová xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zmiňuje xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 x dostupné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx adekvátní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx situace.“6) Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxx v zákoně x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx „vyžaduje xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx mimořádných opatření, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxx posouzení xxxxx xxxxxxxxxxx, však xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx“ (obecná xxxx důvodové zprávy, X./X).
[28] Stávající úprava xxxxxxx z toho, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx pravomocí xxx (xxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx politiků xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x již xxxxxxxxxx zákoně x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §2 pandemického xxxxxx umožňuje xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxxxxxx podmínek xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx tehdejšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vrácení Xxxxxxx xxx 26. 2. 2021, x xxxx ministr xxxxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxxxxx norma xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxx xxxxxxxx škol xxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povedl provést xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, konkrétně xxx může Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce xx xxxxx jistě x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x s xxxxxxx všech problémů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Xxxxxxx, Michal. Xxxxxxxx zprávy x xxxxx xxxxxxxxxxx: teoreticko-empirický xxxxxx. Časopis xxx xxxxxx xxxx a xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), zejména x xxxxx víceznačných, xxxxxxxxxxx xxxx možných xxxxxxx. Xx však x xxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxx text zákona. Xxx výkladu a xxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxx, xx snad xxxxx xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx XX xx xxx 19.11.1996, xx. zn. XX. ÚS 279/95, x. 121/1996 Sb. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dnešního Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx stejných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Slovům x xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx jim xxxxxx x xxxxxxxx rozumí, xxxx xx xx xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx úmysl, xx má xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x zvláštním. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. […] Co nelze xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyvoditi, xxxx xxxxxxxxxx úmyslem xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx projednávání xxxxxx zákona, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx usnášení xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx spolehlivě xxxxxxxx, xxxxx a xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zaujala xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx listiny) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x výlučně x xxxxx zákonném. Projevy xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx do té xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx něčím, co x něm xxxxx xxxxxxxx xxxx.“ (xxxxx XXX xx dne 28.6.1923, Xxx. X 2571/23, xxxxxxxxxx doplnil xxxxxxxxx senát).
[31] Xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx zákona) x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx a nebezpečí xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx zákona).
[32] Protiepidemická xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx se xxxx xxxxxx. Jeho xxxxxxxx xx nebo xxx xxxxx nákazy, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§65 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx infekčním xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx izolaci, xxxxxx xxxxxxxxxxxx imunologických xxxxxxxxx nebo antiinfektiv, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, dodržovat xxxxxxx, xxxxxxxxx zákaz xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, potravin a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x toho, že xxxxxxxx původce nákazy, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochranné xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx činnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx k dalšímu xxxxxx infekčního xxxxxxxxxx, x je-li xxxxxx xxxxxxxx života, xxxxxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx mohou xxxxxxxxx xxx povinnosti podnikajících xxxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxx, zákaz xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx užívání xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[34] Protiepidemická xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx stanovují vždy xxxx xxxxxxx určeným xxxxxx, xx již xxx x jednotlivce, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx veřejného zdraví), xxxx podnikající xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (§66 téhož xxxxxx).
[35] Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx obecnější. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxx x jednom xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx jsou xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx epidemií (xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx jejího xxxxxx“). Xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxx textu §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x tomu v xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx takových opatření: xxxx úprava xxxxx „xxxx xxxxxx přímého xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxx řešena xxxxxxxx xxxxxxxxx výjimečně x xxxxxxx epidemických xxxxxxx, xx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poměrně širokou xxxxx xxxxxxxx, vymezených x různé míře xxxxxxxxxxxx. Počínaje 1.5.2020 xxx xxxx ustanovení xxxxx (xxxxxxx, o xxxxx se xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx výkladu x tomto xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx zvýraznil):
§69
Mimořádná xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Xxxxxxxxxxx opatřeními xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího vzniku xxxx
x) zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx nakládání x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx šířeno xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx příkaz x xxxxxx zničení,
b) xxxxx xxxx omezení xxxxx skupin fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx cestování x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx dopravy xxxx xxxxxxxxx oblastmi, xxxxx xxxx xxxxxxx slavností, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, sportovních a xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx, xxxxxxxx zdravotnických xxxxxxxx jednodenní xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, škol, xxxxxxxxx zařízení, zotavovacích xxxx, jakož x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx stravovacích služeb xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxx,
x) zákaz xxxx xxxxxxx výroby, úpravy, xxxxxxx x jiného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x vodami xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §6x x 6x, zákaz xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, vodních xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx x xxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci a xxxxxxxxxx provede xxxxxxxxx xxxxx (§86 odst. 1), stanoví-li tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; x takovém případě xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx fyzické xxxxx x právnické xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, dezinsekce xxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x termínu xxxxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx dezinfekci, dezinsekci x xxxxxxxxxx provedenou xxxxxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) příkaz k xxxxxxxxx xxxxxxxx objektů, x nichž xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x text xxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxxxxx x preventivní xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, kraje xxxx xxxx x izolaci xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx,
x) zákaz xxxx xxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx tvůrců pandemického xxxxxx, že §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx celostátní xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x školských xxxxxxxx (xxxx škol vysokých) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx. X xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx č. 205/2020 Xx. [xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx e)], xxxx xxxxx xx xxxx nynější pandemie xxxxxx x xx xxxx původ xx xxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je třeba xxxxxxxxx x důvodovou xxxxxxx k pandemickému xxxxxx (XX. Zvláštní xxxx), xxx níž xx toto xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reagovat xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx hodnocení xxxxxxxxxx předkladatel xxxxxxxxxxxx xxxxxx alespoň o xxxxx upřesnění xxxxxxxx §69 xxxx. 1, xxx změnil toliko xxxxxxxxx přijímání mimořádných xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxx celostátní působnost, xxxxxxxx působnost xx xxxxx několika xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx XXXXX-19 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx likvidace epidemie XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opětovného xxxxxx x které xx xxxxxxxxxx působnost, xxxx xxx nařízeno xxxxx x xxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pohotovosti xxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxxx platnosti (§2 xxxx. 4 pandemického xxxxxx, xxxxx xx xx výsledného xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx). Xxxxxx xx xxx xxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví, xxx něhož Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nařizuje xx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx vzniku, pokud xxxx být provedena xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx x mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kraje xx xxxxxxx kompetence xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx [§82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx].
[40] Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vysvětlil, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx: xxxxx xxxx omezení xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx jmenovitě xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx plní xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx omezit styk xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx. (xxxx. 6 Xx 22/2021, xxx 41, respektive předtím xxx rozsudek ze xxx 6.5.2021, xx. 5 Ao 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, bod 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx vztáhnout xxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (zejména xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx), s xxx, xx xx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx upřesňuje, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx takto zužující xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx by totiž xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ x xxx xxxxxx xxxxxxxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx význam uvozující xxxxx, by xxx xxxxxxxxxxx obvyklé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx níž xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx možno xxxx xxxxxxxxx jen xxxxx xxx situací. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxx omezení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, škol, xxxxxxxxx xxxxxxxx apod. měly xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nikoli xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx), mělo xx xx být xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx neučinil, xxxxxxxxx xx xxxxx, že §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx upravuje xxxxxxxx xxxx, co xxxx xxx zákazem nebo xxxxxxxx styku xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx výklad lze xxxxxxxx též xxxxxxxxx x kompetencemi xxxxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x §2. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxx epidemie XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). X §2 xxxx. 2 xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx výčet xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxx provozování, omezení xxxxxxxx obchodní xxxx xxxxxxx provozovny xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jejich xxxxxx, xxxxxxx výuky nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx školy apod. Xxxxx z těchto xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, že by xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx podmínku xxx xxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx, oba xxxxxx xxxxxxx rozdílné xxxxxxxx xxxx. xxx uzavření xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx, a xxxx základních x xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx). X xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx.
[44] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx znamená xxx, x němuž xxxx směřovat §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx styku skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx s xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx jistě xxxxxx být bez xxxxxxx každý. Tento xxxxxx je xxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxx zákona: takovou xxxxxx xx rozumí xxxxxx fyzická osoba, xxxxx (x) xxxx xxxxx inkubační xxxx xx xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx je místo, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (§65 xxxx druhá xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z nákazy xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx viru SARS-CoV-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx dne 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. NSS, xxx 81) xx provedeného xx škole (5 Xx 1/2021, bod 34).
[45] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, že x xxxxxxx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx podezřelých x xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jedné takovéto xxxxx (xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx). Umožňuje xxxx xxxxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy (xxxxxxxx, xxx xx xxx, kde xx xxxxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx se xx xx mohla xxxxxx xxxxxxx), na xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx obce nebo xxxxx xxxxxxxx místo, xxxx, xxxxx, kraj xxxx.). Xxxxxxxxx tam xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (ať xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx osob přijela xx oné lokality x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Xx pravda, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xxx §69 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mohou xxx x xxxxx přesahující xxxxx xxxx či xxxxxxx pokrývající celý xxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vydat Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxx [39] xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx takovéto xxxxxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x osobou xxxxxxxxxx nákazy tudíž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vyskytuje xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxx v (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxxxxxx xxxx mutace viru), xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx viru xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx: „xxxxxxxxx xx xxxxxx vůči xxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx denní přírůstky xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxx x podobně)“ (8 Xx 15/2021, bod 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, bod 61).
[48] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celostátní xxxxxx xxxx xxx xx xxxxx x x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx ohnisek xx území xxxxx, xxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx, nemusí xxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxx však xxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx pouze k xxxxxx nebo omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxx omezení xxxxxx xxxx, xxxxx xx x rozhodnou dobu xxxxxxxxxx ve vymezeném xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx nacházet kdekoli xx území České xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx opatření „xxxxxxxx“ x xxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxx nelze xxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), ale xx Xxxxx mezitím dorazily xx xxxxxxxxxxxx ohniska xxxxx skupiny xxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx (to potvrzuje xxx návětí §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx něhož jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx xxxxxxxx“, xxx x při „xxxxxxxxx jejího xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (neboť xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx mimořádné opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho xxxxx) tvrdit x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nemoci XXXXX-19, x xxxxxxxx xxxxxx xxxx o sobě xxxxxx xxxxxx. I xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx více kontinentů, xx zpravidla xx xxxxxxx xxxxxxx různou xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x §65 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxxx, ve kterém xx xxxx xxxxxx), xx spojení xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxxxx mimořádných opatření, xxxx xxx šíření xxxxxx masivnější x xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx. Úvahy xxxxxxxxxxxx by xx x xxxxxx případě xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxx v žádném xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxx takového xxxxxxxxx x xxx xx x to xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx §69 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx zdůrazňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, xx mimořádná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxx xxxxxxx xxx x nezbytně xxxxxx rozsahu).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx situace xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx viru xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 v bodě 45, srov. x xxxx xxx [18] xx xxxx xxxxx). Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 18.2.2021). Xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx nebyly xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx platného xxxxx, xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxxxxxxx dovodit, xx x xxxxxxxxxx masivního xxxxxx epidemie lze xxxxxxx mimořádnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx výše). Xxxxx, xx pravomoc plynoucí x §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx xxxxxx obecně svědčí xxxxxxxxxxxx xxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mimo xxx, xxxxxxx xxxxx xxx x rozsudku ze xxx 26.2.2021, čj. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Sb. XXX, xxxx 129 xx 140 (xxxxxx 8 Ao 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx problematická též xxxxx, xx po xxxxxxxxx nouzového xxxxx xx soudní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx, na xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx senát (xxxx. xxxxxx rozsudek rozšířeného xxxxxx xx xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, č. 4232/2021 Xx. NSS, xxxx XXX.2.X.).
[53] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jednotné xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx zmocnění xxxxxxxx taková xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx vymezený v §69 odst. 1 xxxxxxxxx x) xx x) tohoto zákona. X xxxxxxx případě xx totiž xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx předcházejících písmenu x) xxxxx zbytečný. Xxxxxxxxxxx xx zakotvit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx vzniku. Takto xxxxxx xxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xx xxxx xxxx by xxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx tak xx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx takové „další xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx obdobné xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx činností xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx uzavření xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx [xxx podrobnější xxxxxxxxxxx 6 Ao 22/2021, xxxx 47 x 48; xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx 6 As 114/2020, xxxx 142 x 143; xxxx xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. XXX, xxxx 76 xx 87; xx dne 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxxx 25 až 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Xx 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; xx xxx 27.5.2021, čj. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Xx 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Shrnutí x xxxxx
[54] Xx shora xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx vydat xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (§2 odst. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx). Není-li xxxxxxxx xxxxxx celá Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx judikaturu, xxx xxx správní xxxxx xx podle §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených v xxxxxxxxxxx položkách výčtu xxxxxxxxxxx opatření. Prostřednictvím §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx však nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxx xxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx písmena x) xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxx ostatními.
[56] Xxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená x xxxxxx XXXXX-19. Xxx xx však xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx xxx před xxx, xxx stávající xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x právního xxxxx a nesmí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx prospěch xxxxxxxx „vyššího xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx senát posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxx jednou z xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx v návrhu xxxxxxx. Xxxxx rozšířený xxxxx rozhodl xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx vrací xxxxxxxx xxxxxx, který rozhodne x xxxxx návrhu, x xx x xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
1) Xxxxxx se xxx xxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Xxßxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx von XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), XXXx. I Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Xxxxxxx=Xxxxxxxxxxxx&xxx;Xxxxxxxxxxxxxx=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (XXXx. X S. 1045), xxx zuletzt xxxxx Xxxxxxx 24 Absatz 8 xxx Xxxxxxxx xxx 27. September 2021 (XXXx. X X. 4530) geändert xxxxxx xxx, dostupný xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx zprávy xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/)
5) Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x dalším xxxxxxx xx xxx 26.2.2021, xxxxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, dostupné xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6