Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxx veřejnoprávní smlouvou (§159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), nýbrž xxxxxxxxxxxxxx smlouvou soukromoprávní (§1746 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
XX. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x dopravcem x xxxxxxxxx konkrétních podmínek xxxxxxx x provozování xxxxxx dopravy xx xxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx č. 266/1994 Sb., x xxxxxxx, ve znění xx 31.3.2017, x §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx:x. 466/2005 Xx. NSS x x. 3580/2017 Sb. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX DOPRAVA x.x. xxxxx Ministerstvu xxxxxxx, xx účasti 1) Xxxxxxxxx xxxxxxxx společnost, x.x. a 2) Xxxxxxxxx dopravní společnost – Xxxxx, x.x., x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx (Ostravská xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a.s.) xxxxxx Xxxxxxxx úřadu xxxxx xx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „Xxxxxxxxx Xxxxxxx“. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx neakceptoval xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx o stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx.
Xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxx podle §54 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 14.7.2016 xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx řádu tak, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxx žalobce xxxxxxxx, xxxxx žalovaný zamítl.
Žalobce xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxxx žalobu x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxx napadeným xxxxxxxxx ze xxx 23.9.2020, xx. 8 X 201/2016-72, xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x rozhodnutí Drážního xxxxx. Dospěl totiž x xxxxxx, že x daném xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy a xxxxxx xxx možné xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 xxxxxx x dráhách, který xxxxxx xx řešení xxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx smlouvu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx vlečce, neboť xxxxxx povinnost je xxxxx §23 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx celostátní x regionální xxxxx, xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx povinnost xxxxxxxxx x §23 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxxxx jen xx dráhy celostátní x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §31 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nerozlišuje (xx rozdíl xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx) x xxxxxx tak x xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx nesouhlasil xxx x tím, že xxxxxxx x provozování xxxxxx dopravy je xxxxxxxxxxxxx smlouvou. Měl xxx xx xx, xx Drážní úřad xxx xxxxxxxx v xxxx věci rozhodnout x jeho xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxx nicotná.
Nejvyšší xxxxxxx soud zrušil xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x žalobu proti xxxxxxxxxx stěžovatele odmítl.
Z XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxxxxxx sporu xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx pravomoc xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx smlouvou, x xxxxxxxx x tomu, xx dosud xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx řešen xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx; §31 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxxxxxx. X xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, „ která slouží xxxxxxx potřebě xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx podnikatele x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx dráhy, xxxx xxxx xxxxxx “.
[11] Xxxxx §23 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x xxxxxxx „[x] xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §22 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx licenci, přidělenou xxxxxxxx xxxxxxxx cesty x xxxxxx osvědčení xxxxxxxx, na základě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xx xxxx sjednanou xxxxx cenových xxxxxxxx “.
[12] Podle §31 xxxxxx x xxxxxxx „[x] opravce x xxxxxxxxxxxx dráhy, xx xxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na dráze xxxxxx rozsahem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. 1). Xxxxx xxx uzavírání xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx drážní dopravy, xxxxxxxx xx žádost xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx úřad “ (odst. 2).
[13] Xxxxx §141 odst. 1 správního xxxx „[x] e xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx spory z xxxxxxxxxxxxxxx smluv (xxxx xxxx) a v xxxxxxxxx stanovených xxxxxxxxxx xxxxxx spory vyplývající x xxxxxxxxxxxxxxxx, pracovních, xxxxxxxxx nebo obchodních xxxxxx “.
[14] Xxxxx §141 xxxx. 7 xxxxxxxxx řádu „[x] xxxxxxxxxx xx sporném xxxxxx správní orgán xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx vyhoví, xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx “.
[15] X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx neukládal xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx uzavřít xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nezpochybňuje. Xxx Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx ustanovení, nýbrž x xxxx, že xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 143/2001 Xx., x ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Souhlasit lze x xxxxxxxx soudem x x xxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci nedošlo x uzavření xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 odst. 2 zákona o xxxxxxx x §141 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §141 správního xxxx xxxxx rozhoduje správní xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxx není xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxxx smlouva xx xxxxx §159 xxxx. 1 správního xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx úkon , xxxxx zakládá, mění xxxx ruší xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx . Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx. smlouvy xxxx xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Smlouvu xxxxxxxxxxx uzavírají xxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx osoby, xxxxx vykonávají zákonem xxxx xx základě xxxxxx svěřenou xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx, xx účelem xxxxxx xxxxx xxxxx (§160 xxxxxxxxx řádu).
[20] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx namísto xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx zákon xxxxxxx (§161 xxxxxxxxx řádu).
[21] Xxxxxxx xxxx účastníky xxxxxxxxx xx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Předmětem xxxx smlouvy je xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, nevylučuje-li xx povaha věci xxxx nestanoví-li zvláštní xxxxx xxxxx. X xxxxxx uzavření je xxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx obsah z xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx řeší xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx (§162 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxx tedy umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x jinými xxxxxxx xx xxxxxxx postavení xxxxxx xxxxx xxxx x povinností xxxxxxxxxx xx xxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx aktů (xxxxxxxx XXX ze xxx 26.10.2021, čj. 6 Xxx 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) x provozovatelem xxxxx, xx níž xx xxx doprava xxxxxxxxxxx. Předmětem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xx dopravce xxxxxxxx xxxxxx dráhu, xxxxx xx zpravidla xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xx xxxxxx xxxxxxxx osob, xxxx nebo xxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxx). Xxxx smlouva může xxx xxxxxxxx jen x rámci rozhodnutí x licenci (§31 xxxx. 2 xxxxxx x dráhách).
[23] Smlouva x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx podmínky, xx xxxxxxx je oprávněn xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx xxxxx), xxxxxx provozuje xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxx dráhy) x která xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx jiného podnikatele. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx uzavírána xxxx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (subjekty soukromého xxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx veřejnoprávních xxxx xx xxxxxxxxxx) a xxxxxxx xxx pod xxxxx z kategorií xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nezmiňuje xxxxx x účastníků řízení xxx městský xxxx. X veřejnoprávní xxxxxxx xx tedy nejedná.
[24] Xxxx xxx případný xxxxx xxxxxxxxx soudu xx rozsudek XXX xx xxx 9.3.2017, xx. 1 As 292/2016-28, x. 3580/2017 Xx. XXX, xxxxx xx xxxxx xxxxxx x rozsahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx archeologických xxxxxxx, což xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx.
[25] Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxxx nepojmenovanou xxxxx §1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákoníku (viz Xxxxxx, X. x xxx.: Xxxxx x xxxxxxx x úplném xxxxx s xxxxxxxxxx . Xxxxxxx: Anag. 2000, x. 106). Xxxxxxxx xx xxxx x nynějším případě xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xx řízení xxxxxxxxxx) xxxxxxxx se xxxxxxxx xx podmínkách této xxxxxxx, xxxxx správně xx xxxxxxx na Xxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx §141 xxxx. 1 správního xxxx, xxxxx něhož xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxx x §31 odst. 2 dává Xxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozování xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx „xxx uzavírání xxxxxxx“ je xxxxxx xxxxx xxxxxxx i xxxx xxxx potenciálními xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx, zda bude xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx
[26] Xx xxxxxxx řízení xxxxx §141 xxxxxxxxx řádu Xxxxxx xxxx posoudí, xxx byl xxxxxxx xxxxxxx smlouvu xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xx jakých xxxxxxxx. Xx xxxx x daném případě Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx závěrů xxx v daném xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx městský soud xxxx přezkum xxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxx, x xxxxxxxx proto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx o xxxxxxx stížnosti oprávněn xxxxxxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx městského soudu.
[27] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx nicotná. Xxxxxx xxxxx xxx je xxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx x xxxxxxxxxx v soukromoprávní xxxx.
[28] Xxxxx §68 xxxx. b) x. x. x. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxx v mezích xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxx xx správní xxxx xxxxxxxx xxxxx, nýbrž xx xxxx xxxxx §46 odst. 2 x. x. x. xxxxxxxxx. Podle xxxxxx xxxxxxxxxx „[x] xxx xxxxx xxxxxxx mimo xxxx xxxxx, domáhá-li xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx. X usnesení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx do xxxxxxx xxxxxx od právní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx žalobu x xx xxxxxxx věcně xxxxxxxxxxx xxxxx .“
[29] Xxxxx nepřípustnost xxxxxx x toho důvodu, xx směřuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x soukromoprávní věci, xxxxxxxx x mezích xxxxxxx pravomoci správního xxxxxx, Nejvyšší správní xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx x ní, xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxx a xx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xxxxxx (§141 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxxxx zákonem o xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 14.10.2004, xx. 7 As 58/2003-104, č. 466/2005 Xx. XXX, kritériem xxx xxxxxxxxx, o xxxx xxxxx se xxxxx, xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx jde x úpravu vztahů xxxxxxxxxxx xx rovnosti, xxxx x vztahy xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx posuzované xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx vedeno x xxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx dráhy). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx – sporu z xxxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2003 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxx páté x. x. ř. Xxxx neprovádí xxxxx xxxxxxx správního rozhodnutí, xxx je xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx, xxx je povolán x xxxx, aby xxxxxxxx sám xxxxxxx x xxxx.