Xxxxxx xxxx
Xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zrušit xxxxxxxx nebo zvláštní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§13 xxxx. 2 xxxxxx č. 312/2006 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx uvedené x §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 7/2002 Xx., x xxxxxx xx xxxxxx soudců, xxxxxxxx zástupců x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx neznamená, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Ministerstvo xx x v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x hospodárnosti xxxxxxx správního xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx věci.
Prejudikatura: x. 4217/2021 Xx. XXX, x. 4259/2021 Xx. XXX.
Xxx: X. X. proti Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správce, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxx věci xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správce xxxxx §13 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx xxxxxxxxx x §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx řízení.
Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 4.12.2019 povolení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx informoval x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx splnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výzvy xx xxxxxxxx insolvenčních xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxx 2014 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x březnu 2019, xxxxxx počet xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017. Soudy xxxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxx 2014 xxxxxxx xxxxxx 18 xxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017 (15 pokut). X jednom xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx insolvenčního xxxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí ministerstva xxxxx žalobce xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx spravedlnosti xxxxxxxxxxx xx dne 7.4.2020 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 14.2.2022, xx. 14 X 51/2020-74. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx jiného xx vyjádřil xxx x námitce promlčení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx opíral x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 250/2016 Sb., x odpovědnosti xx xxxxxxxxx a xxxxxx x xxxx. Xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx insolvenčního xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pochybení, kterých xx xxxxxxxx od xxxxxxxx roku 2014 xx xxxxxxx xxxx 2019. Připustil, xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx, xxxxx ani xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Insolvenční správce xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx časové xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xx x sankcích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správcům xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 6 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx §9 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxxx porušoval xxxxx x xxxx xx, xx xxxxxxxxx dostával xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx před xxxxxxxxx správního xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx zamítl.
Z ODŮVODNĚNÍ:
[6] Xxxxxxx xxxxx podle §103 odst. 1 xxxx. d) x. x. s. xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, popřípadě x xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, mohla-li xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxx. Stěžovatel x xxxx neuvedl žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx nezabýval, neboť xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[7] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x insolvenčních xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souhlasí x městským xxxxxx x x xxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx sankční xxxxxx. Na základě xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxx xxxxx xxxx dovozuje xxxx analogicky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxx přípustná (xxxxx xxx x to, xx xxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx), není xxxx xxxxxxx.
[8] Podle §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx insolvenčnímu xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, kontrolním xxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx nesleduje xxxx xxxx primární xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx právě x xxxx slouží xxxxxxxx xxxxxxxxx povolení. Xxxxx by xx xxxx xx udělení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx insolvenčními xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx uplatňuje pravomoci, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx neměl. Xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dbá xx xx, aby xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nebyly xxxxxxxxxx xxxxxx povinnosti. Xxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení mají xxxxx na xxx, xxx správce postupoval x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx správce xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx pravomocí.
[9] Xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx znění §13 xxxx. 2 zákona x insolvenčních správcích xxxxx xxxxxxx pro xxxx uplatnění. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxx podmínek §13 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxxxx, proč xx tak krajní xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx povolení, nezbytný (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 29.9.2021, xx. 8 Xx 13/2019-91, x. 4259/2021 Xx. XXX, xxxx 23 x 32). Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva.
[10] Xxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx zásady xx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (jehož xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx třebas §49 xxxx. 5 xxxxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx), které xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx lhůtu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. I tam, xxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx neznamená, xx xx správní xxxxx xxxx xxxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx orgán je x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. zásadou minimalizace xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dotčeného subjektu x zásadou xxxxxxxxx x hospodárnosti postupu xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx věci [viz xxxxxxxx NSS xx xxx 10.6.2021, xx. 7 Xx 8/2021-56, x. 4217/2021 Sb. XXX, xxxx 22–23, xxx xx vztahu x ukládání výtky xxx §7a xxxxxx x. 120/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) a x změně xxxxxxx xxxxxx].
[11] Zákon x xxxxxx xxxxxx x §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx zákonem. Xxxxxx x xxxxxxx povolení xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zde xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx tedy nepřichází xx xxxxx, respektive xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx analogie.
[12] Analogie xx xxxx x xxxxxx xxxxxx myslitelná xxx xxxxx, pokud xx xxxx xxxxx xxxxxxx mezeru v xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, typicky proto, xx bez xxxxxx xxxxxxxx xx nemohl xxx zákon použit x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud však x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx použití §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx řízení xxxxxxxxx xx úvahy xxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nikoli xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (jako je xxxx v xxxxxx x xxxxxx řízení), xxx xxxx naopak xxx xxxxxxxx nějaké xxxxxxxxxx, jako zde xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správce (xxxx. xxx xxxxxxxx rozsudek XXX xx. 7 Xx 8/2021-56, xxx 20, xxx xxx x uložení xxxxx).
[13] Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žádnou xxxxx neobsahuje, mohlo xx xx na xxxxx pohled xxxx, xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx roli. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx to xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podobné xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx samotné xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx stěžovateli xxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxx.
[14] Xxxxxx omezení xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (ve xxxxxxxxxx x xxxxxxxx principy, xxx vysvětluje Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx – viz xxx [10]). Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zrušit povolení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx porušil xxxx opakovaně xxxxxxxx xxx povinnosti. Xxxxxxxxx xxxxxxxx povinností xx xxxx opakovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx věci oslabuje x tím, jak xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxx nahlížet materiálně. Xxxxx by xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx došlo xxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2019 x xxxxxxx povolení v xxxxx 2020, jistě xx nebyla naplněna xxxxxxxx §13 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, které xxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[15] X nynější xxxx xx xx xxxx jiné. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dne 28.3.2019, poslední xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx uložena 29.1.2019 (xxx 67 xxxxxxxxxx ministerstva), xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.*)Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nárůstu pochybení xx července 2017, xxxxxxxxx xxx x xxxx 2018 (xxxx 1, 2 rozhodnutí xxxxxxxxxxxx). X xxxxxxxxx xxxxxxxxx roce xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 15 xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (nepokutovaných) pochybení. Xxxxxxx pochybení xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx se (xxxxxxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxxxx určitou paralelu xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx se xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[16] Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx započala xxxxx (analogicky xxxxxxxx) „xxxxx“ xxx započetí xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx „xxxxx“ xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx doktrínou xxxxxxxxx x již xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x protiprávní xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx související xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx běžet xx od posledního xxxxxxx útoku.
[17] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx většiny xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x posledním xxxx x půl xxxx xxxxxxxxx řízení x zrušení xxxxxxxx. Xxxxxxxx vykonávat xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx právu.
*) Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx pokuta x dne 25.3.2019, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Ministerstvo xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx předmětu xxxxxx xx rozhodnutí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx 110 rozhodnutí xxxxxxxxxxxx).