Xxxxxx věta
Na xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§13 xxxx. 2 xxxxxx č. 312/2006 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxx č. 7/2002 Xx., x xxxxxx xx věcech soudců, xxxxxxxx zástupců x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx neznamená, xx xx xxxx pravomoc xxxxx ministerstvo uplatnit xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx x x tomto xxxxxx limitováno xxxxxxxxxx xxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx sféry xxxxxxxxx xxxxxxxx x zásadou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správního orgánu). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx zkoumat x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 4217/2021 Xx. XXX, x. 4259/2021 Xx. NSS.
Věc: X. X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
V xxxx věci xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx otázkou, zda x xxxxxx x xxxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxxxxx správcích xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx řízení.
Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx zrušilo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 4.12.2019 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx insolvenčního xxxxxxx, xxxx. nedostatečně xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx bez splnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nepředložil xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výzvy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2014 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx 2019, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017. Soudy xxxxxxxxxxx od poloviny xxxx 2014 xxxxxxx xxxxxx 18 xxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017 (15 pokut). X xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx stěžovatel xxxxxxxx funkce insolvenčního xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 7.4.2020 zamítla. Následně xxxxxxx xxx x xxxxxxxx žalobou, kterou Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 14.2.2022, xx. 14 X 51/2020-74. Xxxxxxx soud xx vyjádřil k xxxx řadě žalobních xxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx promlčení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxx. Xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x promlčení xxxxxxxxxx v xxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterých xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx 2014 xx začátku xxxx 2019. Xxxxxxxxx, xx xxxx věc xxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx nejblíže k xxxxxxxxx soudce, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx analogicky xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxx §9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx insolvenčním správcům xxxxxxxx informováno, mohlo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 6 xxxxxx xx xxxxxxx druhé xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx porušoval xxxxx x přes xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx méně než xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[6] Xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. spočívá x nesrozumitelnosti xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, mohla-li xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx jím xxxxx nezabýval, xxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxx řádně xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxx zabýval xxx xxxxxxx, zda je xx xxx použitelné xxxxxx xxxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx. Jakkoli xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x podstatě o xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx správcích xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x městským soudem x v xxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jakékoli sankční xxxxxx. Na xxxxxxx xxxxxxxx posouzení městského xxxxx xxxx dovozuje xxxx xxxxxxxxxx použitelné xxxxxx omezení. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx o to, xx aktivity ministerstva xxxx xxxxxxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx), není xxxx xxxxxxx.
[8] Podle §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxx insolvenčnímu správci, xxxxx závažným xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx primární xxx xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx majetkových xxxx. Xxxxx právě x tomu xxxxxx xxxxxxxx udělování povolení. Xxxxx xx xx xxxx xx udělení xxxxxxxx xxxxx dohledu xxx insolvenčními xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx zájmů xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by jako xxxxxxxx osoba neměl. Xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx na xx, xxx xxx xxxxxx uplatňování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na tom, xxx správce postupoval x xxxxxxx xx xxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správce xxxx xxxxxxxxx.
[9] Ministerstvo xxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxx znění §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx správcích xxxxx xxxxxxx pro xxxx uplatnění. Xxxxxxxxxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxx podmínek §13 xxxx. 2 citovaného xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, proč xx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 29.9.2021, xx. 8 Xx 13/2019-91, č. 4259/2021 Xx. XXX, xxxx 23 a 32). Xxx Nejvyšší správní xxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xxx xxx časovou limitaci xxxxxxxxxx ministerstva.
[10] Stěžovatel xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nemohou být xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxx §9 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx řízení (jehož xx dovolává xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxx §49 xxxx. 5 xxxxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx činnosti (notářský xxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx lhůtu x zahájení xxxxxxx xxxxxx. X tam, xxx právní úprava xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx, xx by správní xxxxx xxxx xxxxxxx xx právní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx rychlosti x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx konkrétní xxxxxxxxx xxxx [xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 10.6.2021, xx. 7 Xx 8/2021-56, x. 4217/2021 Xx. XXX, xxxx 22–23, xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx výtky xxx §7x zákona x. 120/2001 Xx., x xxxxxxxx exekutorech x exekuční xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) x x xxxxx dalších xxxxxx].
[11] Xxxxx x xxxxxx xxxxxx x §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxxx insolvenčního xxxxxxx zde uvedeno xxxx. Užití xxxxxx xxxxxx xxxx nepřichází xx xxxxx, xxxxxxxxxx xx přicházelo xx xxxxx pouze xx xxxxxxx analogie.
[12] Xxxxxxxx xx xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, typicky proto, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxx x xxxxxxx věci xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx zahájení xxxxxx (xxxx je xxxx x xxxxxx x xxxxxx řízení), xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nějaké xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX čj. 7 Xx 8/2021-56, bod 20, kde xxx x uložení xxxxx).
[13] Xxxxxxx zákon o xxxxxxxxxxxxx správcích xxxxxx xxxxx neobsahuje, xxxxx xx se xx xxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xx vytvořilo (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx vyplnit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx normy xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx netvrdí, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[14] Xxxxxx omezení xx xx skutečnosti xxxxxx x xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx spojitosti x obecnými principy, xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx – viz xxx [10]). Xxxxxxxxxxxx totiž xxxx zrušit povolení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx povinnosti. Závažnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx x tím, xxx xx xxxxxxxx okamžik xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx. Na limitaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx před xxxxx lety, ovšem xxxxxxxxxxxx by zahájilo xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2019 a xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx 2020, xxxxx xx xxxxxx naplněna xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx správcích, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx by xxxx neproporcionální x xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[15] X xxxxxxx xxxx xx xx xxxx xxxx. Řízení x xxxxxxx povolení x výkonu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dne 28.3.2019, xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx 29.1.2019 (xxx 67 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), tedy xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.*)Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí na xxxxxx nárůstu xxxxxxxxx xx xxxxxxxx 2017, xxxxxxxxx xxx x xxxx 2018 (xxxx 1, 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). X posledním xxxxxxxxx roce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxxx 15 xxxxx, navíc xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) pochybení. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podobného rázu x opakovala xx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, byť se xxx xxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[16] Xxxxxxxxxx nyní x xxxxxxxx xxxxx, xx ministerstvu xxxxxxxx xxxxx (analogicky xxxxxxxx) „xxxxx“ xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx „opakovaně“ xxxxxxx svou xxxxxxxxx. Xxxxxxx „xxxxx“ marně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx argumentace xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, protože xx umožnila xxxxxxxxxxx xxx nadosmrti neomezeně xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx se takovým xxxxxxxxxx předešlo, xxxxxx xxxxxxx doktrínou xxxxxxxxx x xxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx činnosti, xxx lhůta za xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx útoky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx útoku.
[17] Nejvyšší xxxxxxx soud tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky §13 xxxx. 2 xxxxxx x insolvenčních xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx naplnil x xxxxxx většiny xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx.
*) Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx pokuta x dne 25.3.2019, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx předmětu xxxxxx xx xxxxxxxxxx již xxxxxxx zohlednit (srov. xxx 110 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).