Právní xxxx
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx skládkování xx xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx nemění xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §2 xxxx. x) zákona x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx registru xxxxxxxxxxxx, x xx. 3 odst. 9 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2010/75/XX x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 4135/2021 Sb. XXX; rozsudek Soudního xxxxx xx dne 2.6.2022, XXX Xxxxx xxxxxxxxx (C-43/12).
Věc: x) Xxxxxxx xxxx Xxxxx-Xxxxxxx x b) Spolek xxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx účasti XXX Xxxxx republika, x.x.x., x účastenství x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zařízení podle §2 písm. i) xxxxxx o integrované xxxxxxxx a podle xx. 3 xxxx. 9 směrnice x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Konkrétně xxxxx, zda xx xxxxxxxxxx změnou v xxxxxxx skládky xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx skládky.
Tato právní xxxxxx xxxxxxx během xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx o prodloužení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x Xxxxx-Xxxxxxxxx. Skládku xxxxxxxxx společnost XXX Xxxxx republika, s.r.o. (x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxxx před Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxxx), x to xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx 2007, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx změněno. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx roku 2015 xxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxx 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by jinak xxxxxxxx x koncem xxxx 2015. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 29.12.2015 mj. xxxxxxxxxx xxxx skládkování x xxx roky, x xx do xxxxx xxxx 2017.
Xxxxx tomuto xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxx žalobci (městská xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx podle §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x krajiny). Xxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxx. Žalobci xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx integrovaného povolení x jejich xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxx rozsudkem xx dne 16.9.2020, xx. 10 A 116/2016-143, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx byla xxxxx §2 xxxx. i) xxxxxx x integrované xxxxxxxx změnou integrovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §9x x xxxx. xxxxxx č. 100/2001 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní prostředí; xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx“). Xxxxx městského xxxxx xx xxxx xxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx má právě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx jiné xxxxx xxxx uložil xxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx řízení zabýval xxxxxxx hlediskem xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx (stěžovatelka) bránila xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx. xxxxxxx, xx změna integrovaného xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Xxxxxx hledisko xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx záměru xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Ze xxxxxxxx xxxxxx stěžovatelka také xxxxxxx, že xxxxxx x 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx xxxxxxx navrhli kasační xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx. xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx skládkování xx xxxxxx integrovaného povolení x xxxx provozu xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx provozu xxxxxxx. Xxxxxxxx, xx xxxxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxxx s provozem xxxxxxx (emise xxxxx, xxxxxx, zápachu a xxxxxxx škodlivin do xxxxx) xxxxx trvat xxxx. Xxx prodloužení xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jen xx xxxxxxxx xxxx, pak xxxxxxxxxxx xxxx doby xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx prostředí.
Žalovaný xx ke kasační xxxxxxxxx nevyjádřil.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx ze xxx 20.1.2021, xx. 10 As 322/2020-69, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx otázku xxxxxxx xxxxxxx xx. 3 xxxx. 9 směrnice x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx Soudního xxxxx xxxxxxx x předběžné xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 2.6.2022, XXX Xxxxx xxxxxxxxx, X-43/21. Xxxxxxxx závěr:
Článek 3 xxx 9 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2010/75/XX ze xxx 24. xxxxxxxxx 2010 x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx znečištění) xxxx xxx vykládán x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, kdy xx nemění ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx její xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx „podstatnou xxxxxx“ xx smyslu tohoto xxxxxxxxxx.
Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §48 xxxx. 6 x. x. s. usnesením xx dne 7.6.2022 xxxxxxxx, xx xx x řízení pokračuje. Xxxxxxxx xxx účastníkům xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx. Xxxx možnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx uvedla, že Xxxxxx xxxx potvrdil xxxx dosavadní argumentaci, Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozsudek Městského xxxxx v Xxxxx xxxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…) [17] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx změna (XX.X), rozhodnutí Soudního xxxxx x předběžné xxxxxx (IV.B) x xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x předběžné otázce xxx xxxxxxx věc (XX.X)
XX.X K xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx změny“ xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
[18] Xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx sedmi xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx bod xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx žalobcům možnost xx x řízení xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx). Tyto xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx jednak xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx skládkování xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx důvodu xxxx xxxxxx o 13. změně integrovaného xxxxxxxx v xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §9b x xxxx. zákona x xxxxxxxxxx vlivů na xxxxxxx prostředí.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx provozuje xx xxxxxxx integrovaného povolení xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Skládka x Xxxxx-Xxxxxxxxx [xxxxx xx xxxxx §2 xxxx. x) téhož xxxxxx xxxxxxxxx] toto xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §1 xx spojení x xxxxx 5.4. xxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx spadala xx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxx xxx 10 x xxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx 25 000 x xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Povolení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2007.
[20] Xxxxxx o xxxxx integrovaného xxxxxxxx xx xxxxxxxx v §19x xxxxxx o xxxxxxxxxxx prevenci. Z xxxxx §19x odst. 1, 2 x 4 xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x podstatné změně xxxxxxxx x řízením x změně, která xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx subjekty xxxxxxxxxxx x §7 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx v xxxxxx o „nepodstatné“ xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx podle §7 xxxx. 1 xxxx. a) x x) x odst. 2:
(1) Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vždy
a) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxxx, není-li xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxx, xx xxxxxx xxxxx je xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxx má xxx zařízení xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxxx, obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zaměstnavatelské xxxxx nebo hospodářské xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxx profesních xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, dále xxxx xxxx kraje, xx xxxxxxx xxxxx xxxx toto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx do 8 xxx ode xxx xxxxxxxxxx stručného xxxxxxx xxxxx ze xxxxxxx xxxxx §8.
(2) Xx xxxxxxxxx řízení se xxxxxxxx xxxx ten, xxx xx xxx xxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx-xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx vymezeno x xxxxxxxx 1.
[21] Žalobci xxxxxxx pod §7 xxxx. 1 xxxx. x) x e) – xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci xxxx nejsou účastníky xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx, xx Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x) před xxxxxxxx xxxxxx alternativně xxxxxxx, xx mu xxxxxx x postavení xxxxx §7 odst. 2; xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx část xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxx xxxxx je xxx žalobce xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zařízení podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, či xxxxxxx.
[22] Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx nebo rozsahu xxxxxxxx, která xxxx xxx významné xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nebo životní xxxxxxxxx; xxxxx xxxx 1 xxxxxx ustanovení xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxx se xxxx považuje xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx sama x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 1 x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx §2 xxxx. i) xxxx nejsou podstatné.
[23] X xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §2 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci, xx xxx xxxxxx xxx xxxxx. První xx založena na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v konkrétní xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. věta xxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xx tom, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 1 x xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci (xxx 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx uvádí, xx xxxx xxx x xxxxx x užívání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[24] Městský xxxx xxxxxx x xxxxxx, že pouhé xxxxxxxxxxx doby skládkování xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. x) xxxxxxx xxx, xx zahrnuje i xxxx xxxxxxx zařízení. Xxx-xx xxxxxx určitého xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xx určité xxxxxx, prodloužení xxxx xxxxxxx znamená xxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx 99 x 100 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jde x xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx provozu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx i xxxxx část xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x §2 písm. x), xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx (body 102 x 103 xxxxxx). X xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx také xx xx, xx xxxxx x. 26 xxxxxxx, jejíž xxxxxx xxx 13. xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodloužen, xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx č. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 104 až 118 xxxxxx). Xxxxxxxx však xxxxxx rozměr změny xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, zda xxx x podstatnou změnu, xxxxx xxxxxx x xxxxx.
[25] K pojmu xxxxxxxxx změny podle §2 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. j) xx xxxxx xxxxxxx do 18.3.2013, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o průmyslových xxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx] rovněž xxxxxxxx, xxx nepříliš početná, xxxxx judikatura. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx. xxx dříve xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx „xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx kapacity […]. Xx xxxxx xxxxxx xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozšíření xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx“(xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 3.12.2015, xx. 9 Xx 113/2015-42, Xxxxxxxxx xxxxxxx XXXXX, xxx 39, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do 18.3.2013).
[26] Xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zařízení xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx vydání xxxxxxxx městského soudu. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 3,5 xxxx), xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zařízení x oprávněním vypouštět xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vnějšího xxxxxxx“, x xxxxxxxx xxxxxx, že by „xxxxx“ xxxxxxxxxxx mírnějších x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nepodstatnou xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.11.2020, xx. 4 Xx 150/2019-54, č. 4135/2021 Xx. XXX, XXXXX Xxxxx, body 41 x 42). Xxxxx dodat, že x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx již xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxx provozu xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx městského soudu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx automaticky xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §2 písm. i) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] X xxx, xxx xx prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx podstatnou xxxxxx zařízení xxxxx xxxxxx x integrované xxxxxxxx, úzce xxxxxxx xxx otázka, xxx xxx magistrát vést xxxxxx x 13. xxxxx integrovaného xxxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx definovaného x §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. o řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §9x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §9x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí (xxx xx xxxxxxx xxxxxxx).
[28] Podle §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vedené k xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx životní xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Podle §3 xxxx. x) xxxx 10 mezi tato xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx §3 xxxx. x) xxxx 14 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x řízeních xxxxx bodů 1 xx 13 x xxxxx xxxxxxxxxxxx záměru xxxx xxxx xxxxx xx etapě, má-li xxxxx ke xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx převzaty xx xxxxxxxxxx.
[29] Xxxx účastníky xxxx sporné, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení. Xxxxxx, xxx řízení x 13. změně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx městský soud, xxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxx xxxx otázky „xxxxx xx xxx xxxxxx, xx xx x případě 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jednalo x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x XXXX“ (bod 140 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx (bod 139 xxxxxx), xx xxxxxx x 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatnou xxxxxx – xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[30] Jak však Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx skládkování xxxx podstatné změny xxxxxxxx xxxxxxx obstát x ohledem xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x předběžné xxxxxx xx věci XXX Xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X X xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora x xxxxxxxxx xxxxxx
[31] Xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxx zmíněnou xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx emisích. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x §2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx prevenci vychází x definice xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (shodně xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX xx. 4 Xx 150/2019-54, xxx 34, xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 69/2013 Xx., který xxxxx x integrované xxxxxxxx novelizoval xx xxxxxxx xxxxxxxx směrnice).
[32] Xxxxx čl. 3 xxxx. 9 směrnice x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxxxx změnou“ xxxxx v povaze, xxxxxx xx rozsahu xxxxxxxx, spalovacího zařízení, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx odpadu, xxxxx xxxx mít xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx prostředí. Xx. 20 xxxx. 3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxx xxx 1 x §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx], xx každá xxxxx povahy, xxxxxx xx rozsahu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx sama x xxxx dosahuje xxxxxxxxxxx prahových xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx X (prahové xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx 5.4 xxxxxxx X xxxxxxxx).
[33] Xx xxxx XXX Xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx advokátky. Xxxx xxx je jednou x menšiny, kde Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nenásledoval. Stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxx 27.1.2022 xx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx pojem podstatné xxxxx xxxxxx městský xxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zcela xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[34] Generální advokátka xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxx „xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“ – xxxx být xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx. 3 odst. 9 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx „nutně xxxxxxxxxx, xxx bylo prodloužení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“ (bod 37 xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx změna xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx změna „xxxxxxxxx xxxxxxxx nepříznivé účinky xx xxxxxx xxxxxx xxxx životní prostředí“ (xxxx 40 x 41 xxxxxx). Dodatečné xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xx podle xxxxxxxxxx vyznačují xxx, xx „ještě xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx povolení xxxxxxxx x x souvislosti x xxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnosti“ (xxx 72 xxxxxx).
[35] Generální xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx o průmyslových xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x přístupu x xxxxxx ochraně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (x. 124/2004 Xx. x. x.; xxxx xxx „Xxxxxxxx xxxxxx“), xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. bod 27 xxxxxxxxx), a xxxxx Xxxxxx xxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx úmluvy. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xx. 6 xxxx. 10 Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx pokud xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxx 1 (xxxx xxxxx xxxxx na základě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx prevenci a xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x provoz xxxxxxx xxxxxxx – xxxx. bod 5 xxxxxxx X x Xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. 6 upravující xxxxx veřejnosti v xxxxxxxxx, xxx je xx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx Výboru xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x že „xxxxxxx x použití xxxxxx 6 jsou xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx povolené xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx zjevně xxxx xxxxx xxxx xxx zanedbatelné xxxxxx xx životní xxxxxxxxx“ (xxxx. ke xxxxx xxx 42 a xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[36] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx jsou xxxxxxxx splněny xxx xxxxxxxx v čl. 3 odst. 9 xxxxxxxx: „Xxxxx v xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx ‚podstatná‘ xx xxxxxx xx. 3 xxxx 9 směrnice 2010/75, xxxxxx-xx xxx xxxxxxxx nepříznivé xxxxxx xx xxxxxx zdraví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx lidské xxxxxx xxxx životní xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx k xxxx, aby xx xxxxxxx x xxxxx ‚xxxxxxxxxx‘ ve xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Kdyby xxxx xxx bylo, xxxxxxxxxxxx xx unijní xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx zařízení.“ (xxx 34 rozsudku xx xxxx XXX Xxxxx republika).
[37] Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxx dvůr xxxxxxxxx xx stanovisko generální xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (x xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxxxx xxxx ani x xxxxx xxxxxxx zařízení (x xxx xxx xx). Rozsudek Soudního xxxxx x xxxx xxxxxxxx uvádí, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovené x xxxxxxxx povolení“. Článek 3 xxxx. 9 xxxxxxxx definuje podstatnou xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx 36 x 37). Xxxxx xxxxxx xx samotné xxxxx xxxxxxxx Soudní xxxx též xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx podporován x „xxxxxxxxx“ čl. 3 xxxx. 9 xxxxxxxx – xxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxxx směrnice 2010/75 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zařízení, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v povolení“, x proto ji xxxx xxxxx „vykládat x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxx 40 x 41).
[38] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxxxxx nepředstavuje xxxxx x xxxxxx, xxxxxx xx rozsahu zařízení, xxxxxx podle Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podmínku, xxx xxxx xxx xxxxx zařízení významné xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zdraví nebo xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx 43).
XX.X Užití právního xxxxxx Xxxxxxxx dvora xx nynější věc
[39] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení x jeho 13. xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, v 13. xxxxx došlo jen xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: o dva xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx ukončení skládkování, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx skládky, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxx xx platnost provozního xxxx xxxxxxx (bod 104 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 26 xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxx součást xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (emisní xxxxxx xxx vypouštění odpadních xxx, xxxxxxx limity) xxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxx 104 xx 111 tamtéž). Stěžovatelka xxxxxx x 13. xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx data xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nebyla xxxxxxxx plánovaná xxxxxxxx xxxxxxx (se xxxxx xxxxxxxx – nebylo xx xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx předpokladu). Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx: „Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx skládky xxxxxxxxxx a její xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx stávajících xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxx xxxxx „xxxxxxxx“ na xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx však xxx xxxx x xxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxx, xxx xxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx dojít xxx nemělo.“ (xxxx 112 x 113 xxxxxx).
[40] Dopad rozhodnutí Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xx xxxx jasný. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx skládky xx xxxx xxxxxxxx (xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), není xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 písm. x) zákona x xxxxxxxxxxx prevenci. Xxxxxx xxxxx xxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx tak xxxxx zkoumat, zda xxxx mít xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxx už xx x nimi xxxxx x xxxxxxxx činnosti xxxxxxxx. Stejně tak xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx samotná xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx X xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] Na xxxxxxx výkladu pojmu xxxxxxxxx změna, který xxxxxxx Xxxxxx dvůr, xxxxxxx Xxxxxxxxxx správnímu xxxxx xxxxxxx pro xxxx závěr, než xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx prevenci. X xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx. xxxxxxxxxxx řízením xxxxx §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí x xxxx důvodu, že xxxxx integrovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx správní soud xxxxxx, xx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx formulační xxxxxx – směrnice x xx. 3 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxx zařízení, xxxxxxx xxxxx x §2 písm. x) xx témže xxxxx x způsobu provozu xxxxxxxx. X toho xxxx podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx, xx xx xx snad xxxxx xxxxxxxxxxx chtěl xx xxxxxxxx jakkoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx).