Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx žádosti x uznání úkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobou xxxxx §34 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx přezkoumatelné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xx smyslu §75 xxxx. 2 s. x. x. Xxxxxxxx xx usnesení o xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx příkazu podle §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu.
II. Xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxx rozhodnutím xx xxxx xxxx ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1773/2009 Xx. XXX, č. 2181/2011 Xx., x. 3687/2018 Xx. XXX x č. 3467/2016 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 94/2018 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 635/18).
Věc: X. X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Louny x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx domáhal xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxx 23.3.2019, xxxxxx požádal, xxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx X. X., xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx úkony učiněné xxxxxxxx podle §34 xxxx. 4 správního xxxx.
X xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxx xxxxxx“), xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §125x xxxx. 1 xxxx. x) xxxx 4 xxxxxx č. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx 9.11.2015. Xxxxxxx xx v xxxxxx x přestupku xxxxxx zastoupit xxxx X. V., která x době xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx nebylo xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx dne 30.7.2018, xx. 75 X 36/2016-31, xxxxx žalobce xxxxxx xx xxx 23.3.2019 xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx paní X. X. Xx xxxx xxxxxx žalovaný xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx rozhodnout xxxxxxxxx x měl xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x žalobu xxx bylo xxxxx xxx neodstranitelný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. a) x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx žaloba xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx se x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx vydání xx xxxxxxx domáhal, nýbrž x rozhodnutí meritorní. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x daném případě x procesní otázku, xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx x žádosti. Xxxxx xxxx vydávané xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxxx xxxxxxxx, nebo xx žádost zamítá, x následně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §65 x. x. x., xxxxxx xx xxxxxx právě xxxxxxxxxx x nevyhovění xxxxxxx x xxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x uznání xxxxx takto xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.2.2020, xx. 10 As 384/2019-37, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx dle §65 x. x. x. xxxxx rozhodnutí, xxxx byla xxxxxx x xxxxxx úkonu xxxxxx xxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx neměl ani xxxxx možnost, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx v následném xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx „poučil“ xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx mohl xxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx, xx ne xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxx x xxxxxxxx xx xxx 15.9.2016, xx. 3 Xx 248/2015-22, x. 3467/2016 Xx. NSS. V xxxxx xxxxxxxx uvedl, xx „xx xxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. ř. s., xxxxx podléhají soudnímu xxxxxxxx, jsou považována xxxx xxxxxxxxxx vydaná xxxxx §67 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, x xxxxxxxx pak xx x xxxxxxxxx xxxxxx podle §66 xxxxxxxxx xxxx x x odložení xxxx xxxxx §43 xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxx §14 správního xxxx, o účastenství x xxxxxx podle §28 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx a x prominutí zmeškání xxxxx podle §41 xxxx. 6 správního xxxx, xx ale xxxxx v xxxxx §75 xxxx. 2 x. x. s., xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx nemají xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx rozsah xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkumu xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx v §94 xxxx. 3 správního xxxx.“ Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx „[s] ohledem xx xxxx xxxxxxx xxx uzavřít, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxx xxxxx vzít x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávaného xxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádost xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odvolání, xxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx souběžně xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podle §92 xxxxxxxxx xxxx, takže xx xxxx možné xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xx xxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zamítnutí xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu. Xxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zmeškání xxxxx vztahovala x xxxxxx, x němž xxxxxxx orgán následně xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx příkaz xxxx (viz §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx §87 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Rozhodnutí x žádosti o xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu xxx má x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx hmotných xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx buď existuje xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx x důsledku podaného xxxxxx xxxxx xxxx x uložení povinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx považovat xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 odst. 1 s. x. x., xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xx přímo xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx.“
[12] Xxxx xxxxxx xxxx aplikovatelné x xx xxxx projednávanou xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx neoprávněnou osobou xx xxx účastníka xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx následkem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx §92 xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx žádost x navrácení v xxxxxxxx xxxx xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx; zákon xxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxx požádat x xxxxxxx xxxx, pro xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, ze xxxxxxxx důvodu xxx xxxx xxx usnesení x nevyhovění xxxxxxx x uznání úkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x nevyhovění xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x v xxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, x němž xx xxxxxx xxxxxx xxxxx §150 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx opožděně x xxxxxxxxxxxx xxxxxx stejné xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odporu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx příkazu.
[13] Xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx již xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 3 Xx 248/2015-22 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §75 xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x případě, xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx x uznání xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx případě xxxxx xxxxx xx hmotných xxxx účastníka, xxxxx x závislosti xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx buď existuje xxxxxxxxxx příkaz x xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ještě xxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx.
[14] Xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx rozhodnutím xx xxxx samé xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. x xxxxxxxxxx xx věci xxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx nejsou vzájemně xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pojmu xxxxxxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxxxx rozumět xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §65 xxxx. 1 x. x. s. Nad xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zužuje rozsah xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx. X contrario xxx xxxxx x xxxxxxx před nečinností xxxxx §79 odst. 1 s. ř. x. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxxxx procesní xxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. x. s. X opačném xxxxxxx xx formulace xx xxxx xxxx x §79 xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx s. x. x. postrádala xxxxxx.
[15] X řízení o xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, x němž xx xxxxxx xxxxxx, xx rozhodnutím xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx o xxxxxxx x uznání xxxxx učiněného xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 s. x. s., xxxx xxxxxxxxxxx xx věci xxxx xxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. Xxxxxxx xxxx nevydáním tohoto xxxxxxxx je xxxxx xxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mimo jiné x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx. Pokud x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení neuspěje x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxx, stále xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx potenciální nezákonnosti xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, x xx xxxxxxx podle §65 odst. 1 x. ř. x. Xxxx xxxxx toho xxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §94 xxxxxxxxx xxxx. Ochrana xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx, xxx xxxxxxx orgán nevydá xxxxxxxx o žádosti xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxx je xxxxxxxxx x přesto, že xxxx xxxxx domáhat xx xxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. Xxxxxxxxxxx stěžovatele, xx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, tak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx „xxxxx“ v xxxxxxxx xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx příkazu x následného xxxxxx xxxx správním xxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ani xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je obrana xxxxx příkazu xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx spokojený x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx x řízení x xxxxxx, směřující xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxx kasační xxxxxxxxx xxx §102 x. x. s.
[17] Krajský xxxx tedy xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nečinnost správního xxxxxx, nemůže xxxxxxxx xx své povaze, xxxxxx jeho xxxxxxx xx jiným xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve věci xxxx nebo xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx domáhat (§79 xxxx. 1 x. x. x.), x xxxxx xxxx xxxxxxx žalobce xxxxxxxx, xxxx xxx taková xxxxxx odmítnuta podle §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. X xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxx podmínka xxxxxx xxxxxxxxxxx v připustitelném (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu „xxxxx xxxxxxx“.
[18] X xxxxx ohledu xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.9.2010, čj. 7 Xxx 5/2008-164, x. 2181/2011 Xx. XXX. Analogicky v xxxxxxxxx otázce xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx proti nezákonnému xxxxxx podle §82 x. x. x. xxx xxxxxxxxx senát x bodě 63 xxxxxxxx xx xxx 21.11.2017, xx. 7 Xx 155/2015-160, x. 3687/2018 Xx. XXX, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2008, xx. 8 Aps 6/2007-247, x. 1773/2009 Xx. XXX. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx. 7 Xx 155/2015-160 zrušen xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.5.2018, xx. xx. XX. XX 635/18, x. 94/2018 Xx. XX, xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx závěru xxxxxxxx x Xxxxxxxx správní xxxx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx přidržel x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (podobně xxxx. xxxxxxxx xx xxx 30.5.2019, xx. 7 Xx 44/2019-21, xxx 12, xx xxxxxxxx ze dne 18.3.2021, xx. 10 Xx 255/2020-34, bod 14). Xx však xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx lze xxx xxxxx, je-li xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu „xxxxx xxxxxxx“, zjevná a xxxxxxxxxx. (…)