Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx žádosti x xxxxxx úkonu xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx xxxxx §34 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx přezkoumatelné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xx smyslu §75 xxxx. 2 s. x. x. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobou x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx podle §150 odst. 3 xxxxxxxxx řádu.
II. Xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního řádu xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1773/2009 Xx. NSS, x. 2181/2011 Xx., x. 3687/2018 Xx. XXX x č. 3467/2016 Xx. NSS; nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 94/2018 Sb. ÚS (xx. zn. XX. XX 635/18).
Věc: X. X. xxxxx Městskému xxxxx Louny o xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx domáhal xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxx x tom, xx žalovaný xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxx xx xxx 23.3.2019, xxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxx úkony, které xxxxxxx X. X., xxxxxxx odpor x xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxxxx učiněné xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního xxxx.
X žalobě žalobce xxxxx, že byl xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxx“), xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §125c xxxx. 1 písm. x) xxxx 4 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx se měl xxxxxxxx dne 9.11.2015. Xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zastoupit xxxx X. X., xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxx byla xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx právního xxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 30.7.2018, xx. 75 A 36/2016-31, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 23.3.2019 podle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx o xxxxxx xxxxx xxxx X. X. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx názoru žalobce xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx, x žalobu xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx odmítnout xxx §46 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. s.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vydání se xxxxxxx domáhal, xxxxx x rozhodnutí meritorní. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x daném xxxxxxx x procesní otázku, xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxx vydávané xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, nebo xx xxxxxx zamítá, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx soudnímu xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxx dle §65 x. ř. x., xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx žádosti x xxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxx x uznání xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 11.2.2020, xx. 10 Xx 384/2019-37, rozhodoval xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxx §65 s. ř. x. xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxx x uznání xxxxx xxxxxx dle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx zamítnuta.
Posledním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x přestupku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zamítnutí xxxxxxxx, xxx x následném xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx „xxxxxx“ xxxxxxx x xxx, xx situaci xxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uznání úkonu.
Nejvyšší xxxxxxx soud kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx ne xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx přezkoumatelné xx správním soudnictví. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx v rozsudku xx xxx 15.9.2016, xx. 3 Xx 248/2015-22, x. 3467/2016 Xx. XXX. X xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx „xx xxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. ř. x., xxxxx podléhají xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §67 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx podle §66 xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxx §43 xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx podléhají soudnímu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 správního xxxx, o xxxxxxxxxxx x řízení podle §28 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxxx zmeškání xxxxx xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx, už xxx xxxxx x rámci §75 odst. 2 x. x. x., xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx podkladem. Ostatní xxxxxxxx, xxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, soudně přezkoumat xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx koresponduje xxxxxxx xxxxxxxx správního, xxx jak je xxxxxxx v §94 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx.“ Dále Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx „[x] xxxxxxx xx xxxx uvedené xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu není x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. a nepodléhá xxxx xxxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xx však xxxxx vzít v xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání xxx xxxxxxxxxx xxxxx §92 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxxx x v xx xxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zamítnutí xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu. Xxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vztahovala x xxxxxx, x němž xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx §87 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx zmeškání xxxxx xxx má x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx hmotných xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx xxx existuje xxxxxxxxxx příkaz o xxxxxxx sankce, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ještě xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x prominutí xxxxxxxx xxxxx xxxxx §41 odst. 6 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x., xxx následné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx.“
[12] Xxxx závěry xxxx xxxxxxxxxxxxx i xx nyní projednávanou xxx, xxxxx podání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobou xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx zamítnutí opravného xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx §92 správního xxxx. X xxxxxxx xxxxxx x odvolání xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx žádost x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx dle §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx; xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx vady, pro xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Konečně, xx xxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxx xxxxxxxx x nevyhovění xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx x nevyhovění xxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxxxx příkaz podle §150 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx opožděně a xxxxxxxxxxxx osobou xxxxxx xxxxxxxx vyrozumění x xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odporu a xxxxxxxxxx právních účinků xxxxxx spočívajících x xxxxxxxxxxxx zrušení příkazu.
[13] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx učiněného xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního xxxx tak x xxxxxxx na již xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 3 Xx 248/2015-22 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §75 xxxx. 2 x. x. s. Xxxxxxxx pak xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x uznání xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx úkonem xxx odpor xxxxx xxxxxxx xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxx existuje xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] Xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx samé xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. x xxxxxxxxxx xx věci xxxx ve smyslu §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pojmu xxxxxxxxxx podle §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §65 xxxx. 1 s. x. x. Nad xxxx rámec xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx xxxx. A contrario xxx xxxxx z xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. vyloučena xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx samé (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx), byť xx xxxx přezkoumatelná xxxxx §65 odst. 1 x. x. x. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx x §79 odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxx.
[15] X řízení x xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, x němž xx xxxxxx příkaz, xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx samotný xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx o uznání xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. Xxxxxxx xxxx nevydáním tohoto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx příkazu. X xxxxx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx x touto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx se xx xxxxx bránit xxxxx potenciální xxxxxxxxxxxx xxxxxx před správním xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §34 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. ř. x. Xxxx vedle toho xxxxx podnět k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §94 správního xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx, xxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx je zachována x xxxxxx, xx xxxx xxxxx domáhat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx orgánu xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx xx rozhodnutím xx xxxx xxxx, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[16] Xxxxxx tak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatele, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx žaloby xxx „xxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx předmětnému xxxxxxx x následného xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx soudu x řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx příkazu xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, není xxxxxxxxx xxxxxxx legitimovat xxxxxxxxx tohoto xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatel xxxxx spokojený s xxxxxxxxxxx rozsudku krajského xxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, byl oprávněn xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížností xxx §102 x. x. s.
[17] Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. ř. x. Xxxxx xx xxxxxx x nepochybné, xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx zakládá dle xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx své xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xx jiným okolnostem xxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxx nebo xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. s.), x kdyby xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §46 odst. 1 xxxx. a) x. x. s. X xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x připustitelném (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx existence xxxxxxxxxx správního xxxxxx „xxxxx xxxxxxx“.
[18] V xxxxx xxxxxx je xxxxx upřesnit závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.9.2010, xx. 7 Xxx 5/2008-164, x. 2181/2011 Sb. XXX. Analogicky x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. x. s. xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx 63 xxxxxxxx xx xxx 21.11.2017, xx. 7 Xx 155/2015-160, č. 3687/2018 Xx. XXX, xxxxxxxxx své xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2008, xx. 8 Aps 6/2007-247, x. 1773/2009 Xx. XXX. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx čj. 7 Xx 155/2015-160 xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.5.2018, xx. xx. II. XX 635/18, x. 94/2018 Xx. ÚS, xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x další xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (podobně xxxx. rozsudek xx xxx 30.5.2019, xx. 7 Xx 44/2019-21, xxx 12, xx xxxxxxxx xx dne 18.3.2021, xx. 10 Xx 255/2020-34, bod 14). Je xxxx xxxxx zdůraznit, že xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx lze xxx tehdy, xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxx xxxxxxx“, xxxxxx x xxxxxxxxxx. (…)