Právní věta
I. Právnické xxxxx podle §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§79 s. x. s.) xx xxxxxxxx xxxxxx (§82 x. ř. x.), xxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. ř. s.
II. Xxxx xxxxxxx ochrany xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §35 xxxx. 5 x. x. s., xxxxx xxxxxxx x x těchto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnická xxxxx podle §35 xxxx. 5 x. x. s.
Prejudikatura: č. 1724/2008 Xx. XXX, x. 3152/2015 Sb. XXX, č. 4084/2020 Xx. XXX x x. 4370/2022 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx (C-465/07) x xx dne 30.1.2014, Diakité (C-285/12).
Věc: x) X. S. x x) X. X. xxxxx Xxxxxxx XX, Krajskému ředitelství xxxxxxx Plzeňského xxxxx, x ochranu před xxxxxxxxxx zásahem, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx agrese xxxxx Xxxxxxxx v xxxxx 2022 xxx x Xxxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/3821) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES2) (xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx č. 221/2003 Xx., x xxxxxxx ochraně xxxxxxx, x xxxxxxxxx přijatým xxxxxxx č. 65/2022 Xx., x některých xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx invazí xxxxx Xxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x. 65/2022 Sb.“). X xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zkoumal, xxx xxx xx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §35 odst. 5 x. x. x., x zda xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx osoby xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxx (xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) zastupovat xxxxxxx nejen v xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x., xxx xxxx x řízení x žalobě xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx xxxxx §82 x. ř. x.
Xxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx) jsou ukrajinští xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx 2022 xxxxxxxxxxxx x Ukrajiny do Xxxxx a v XXXXX (Krajském asistenčním xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx) x Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx ale xxxxxxxxx žalované xxxxxxxxx xxxxxx, xxx žalobci xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxx tak xxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x xx. 2 xxxx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx 2022/382, že x Xxxxxxxx xxxxxx xxx 24. února 2022 xxxx xx xxxxx xxxx). Žádosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřijatelné. Xx xxxxx xxxxx 2022 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx pracovníka Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx ukrajinsko-polskou xxxxxxx xx xxxxxx dobrovolník. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx znovu xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ale xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx ve skutečnosti xxxxxx vrátila xxxxxxx xxxxxxx, nikoliv xx xxxx podané. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, nepřevzali xxxxxxx o okamžiku xxxxxxxx xxxxxx x x těchto xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x. x. x., xxxxxx xx domáhali, xxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx žalované x xxxxxxx opakovaných xxxxxxx xxx nezákonný, x xxxxxxx žalované obnovit xxxx před vrácením xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx moc, xxxxxx xxxxxxx Organizaci pro xxxxx xxxxxxxxxx. Usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx dočasné ochrany xxxxx xxxxxxxxx pod §35 xxxx. 5 x. x. s., xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx ochrany. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx zastupovat. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobci xxxxxxx, xxxxxxxxx předsedy xxxxxx xx xxx 12.10.2022, xx. 77 X 46/2022-40, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nevyhověl. Xxxxx xxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx pojmu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x. pominul xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 325/1999 Xx., o xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx udělení xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx ochrana xxxx dvacet let xxx „xxxxxx“ xxxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxx pozapomněl. Z xxxx pramení nedostatky xxxxxxxx právní úpravy x ve xxxxxx x zastoupení xxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxxxx na problémy xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. V KACPU, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx žádosti. Xxxxxxxxx xxx xxx žádné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx si xxxxxxx dovolit zaplatit xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Nejprve xxxxxx schopna xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx prostoru po 24.2.2022. Xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx“ (xxxxx xxxxxxxx) x nepřijatelnosti xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Teprve xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příjezdu xx EU a xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xx xxxxxxxxx invaze. Xx xxxx 2022 xxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxx ochrany.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Plzni xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x., xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x správním vyhoštění, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx svobody cizince, xxxx xxx zastoupen xxx právnickou xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxx činnostem, uvedeným xx xxxxxxxxx, patří xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx osobu xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanec xxxx člen, který xx vysokoškolské xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výkon xxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxx xxxx xxxx sporné, xx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx hovoří §35 xxxx. 5 s. x. x. Sporné xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x §35 xxxx. 5 s. x. x. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §2 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxx, x nespadá xxxxx xxx xxxxx xxx mezinárodní ochrany xxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. Především x xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pak xxxxxxx x xxxxxxxxxxx stěžovatelů.
[11] Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx ještě xxxxxx otázku xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „věc“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx chápe xxxxx „xxx“ (x to x x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) tak, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx. xxxxxx x žalobách xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. ř. x. Xxxxx tuto xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x v řízení x xx chtějí xxx zastoupeni Xxxxxxxxxx xxx pomoc uprchlíkům (xxx x žalobě xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalovanou xxxx být xxxxxxxxxx x rozhodnutím xxxxx §65 x. ř. x.). I vyřešení xxxx xxxxxx je xxx xxxxxxx věc xxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx proto xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „věc“, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního (XXX.X). Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobou xxxxx §35 xxxx. 5 s. ř. x. (XXX.X).
XXX.X X xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxx x smyslu xxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. s. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx namísto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx samosoudce x podle §56 xxxx. 3 x. x. x. xxxx xxxxxxxxxx x rozhoduje xxxxxxxxxx mj. návrhy x žaloby ve xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany.
[13] Xxxxx jde x §31 xxxx. 2 x. ř. x., xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu „xxx“. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxxxx o xxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x žalobě xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x senátech a xxxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nečinnost xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nikoli „věc“ (xx. věcně vymezená xxxxxx), od xxx xx xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx dne 23.10.2014, xx. 4 Xxx 11/2013-25, x. 3152/2015 Xx. XXX, xxxx 12 xx 13).
[14] Xxxxx ovšem x xxxxxx možný výklad xxxxx „věc“. Xxxxxxxxx xxxxx např. xxx xxxxxxx §11 zákona x. 549/1991 Sb., x soudních xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx typy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxx. o xxxxxx zásahovou nebo xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx. 4 Ans 11/2013-25, bod 18).
[15] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx xxx xxxxxx §31 xxxx. 2 x. ř. s., xxxx možný x xxxxxxx §35 odst. 5 x. x. x., xxx xxx x xxxxxx totožného xxxxx téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx výkladové metapravidlo, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx téhož xxxxxx by xxx xxx interpretován pokud xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx toto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxx“. Xxxxx xxxxx je xxxxx vždy xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxx xx obsažen. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx různé xxxxxxx xxxxxx xxxxx, „nicméně xxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx obrací“ (xxxxxxxx ze dne 25.5.2022, xx. Nad 202/2020-59, x. 4370/2022 Xx. XXX, xxxx 23 x 24, x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx).
[16] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „věc“ x xxxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx z xxx (xxx výše xxx [13]). Žádné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxx ale x xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. neplatí. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 s. x. x., ze xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. představovat výjimku. Xxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vysvětlí xxxx, existují xxxxx xxxxxx, xxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“ xxx účely §35 xxxx. 5 x. x. x. nepoužít (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx, X. §35. Xx: Xüxx, Z.; Kocourek, X. a xxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx 2019, x. 223).
[17] Xxxxxxxxx soudu xxx xxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 s. ř. x. Stejně tak xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx na advokáty, xxxxxxxx xxxxx xxxxx x §35 xxxx. 2 s. x. x. xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx, xxxxx praxe, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, větší xxxx xxxxxxxxxxxx) než xx xxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 19.1.2011, xx. 1 As 1/2011-80, xxx 24). Naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx §35 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Například xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je x §35 xxxx. 4 x. ř. x. xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací, x §35 xxxx. 7 s. x. x. na spory x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] Pro xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx obecné pravidlo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Účastníci xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx nemusí xxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx ohledu xx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx §105 xxxx. 2 x. x. x. až xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx, xxxxx kladou xxxxxxxx xxxxxx xxxx. xx advokáty (x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx 13 xx 23 xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dovozovat. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x tím, že xxxxxxxxx xx xxxxx §1 odst. 2 xxxxxx č. 85/1996 Xx., o advokacii, xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxx a za xxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx krajskými xxxxx xx xxx xxxxxxxxx „xxx“ tak, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
[19] Xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 s. x. x. xxxxxxx xx xxxxxx oblasti, xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. X xxxxxx oblastech xx totiž xxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zkušenosti xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx jsou xx xxx zástupci x xxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §35 xxxx. 4 x xxxx. 7 x. x. x.). Jakmile xxxxxxxxx xxxxxx spadá xx xxxxxx oblastí x xxxx-xx splněny xxxxxxx podmínky v §35 odst. 5 x. ř. x., xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx „xxxxx“.
[20] Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxx. Zákonodárce novelou x. 350/2005 Xx. xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měli xxx xxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx před xxxxxxxxx soudy. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. zastoupení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx, xx xxxxxxxx se „xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx neorientují“ a xx xxxxx má xxxxxxx „xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, ale obecně x ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx případů (xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx stránku xxxx)“. Xxxxxxxxxxx advokáty x dalšími xxxxxxx xxxxx §35 odst. 2 s. ř. x. xxxx xxxxx xx xxxxx „nabouráno“ xxxx. xxxxxxxxxxxx obětí xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx §35 odst. 4 x. x. x. (xxxx. x xxxx x. 39 xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 350/2005 Xx.). Xxxxxxxxxxx tak xxx xxx xxxxxxx najevo, xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx důvěru mezi xxxxxxxx-xxxxxxxx a nevládní xxxxxxxxxx (mnohdy xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) xxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. „xxxxxxxx“ xxxx. xxxxxxx nebo že xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx.3)
[21] Xxxxxxx xxxx má xxxxxx, xx Nejvyšší správní xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. ř. x. za „výjimky, xxxxx […] nespadají xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx upravené §35 xxxx. 2“ (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80, xxx 25). Právě xxxxxxxx xxxxxxxx xx spíše xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x tomu, xxx xxxxx nepřekračovaly xxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s. xxxxxxx (x tomu xxx xxxx III.B dále). Xxxxx xx xxxx, xxxxx rozšířeného senátu, „xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx správní xxxx xxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ x §35 xxxx. 5 s. ř. x. xxxxx (viz xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx. Xxx 202/2020-59, xxx 24). K xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pomoc, může xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx ohledu xx xx, xxx xxx x žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxx správní xxxx tedy xx xxxxx místě uzavírá, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx zásahové žalobě, xxxx-xx se žaloba xxxxxxx vyjmenovaných v §35 xxxx. 5 x. ř. x.
[23] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx neřeší xxxxxx, xxx xx xxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx xxxxxxxx xxxxxx č. 65/2022 Xx., neboť xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx přezkumu, který xx napadené usnesení xxxxxxxxx xxxxx dává (xxxxxxx soud xxx x tomto xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xx judikaturu, xxxx. xxxxxxxx Krajského xxxxx x Ústí xxx Xxxxx – pobočky x Xxxxxxx ze xxx 25.7.2022, xx. 59 X 45/2022-30, x xxxxxxxx XXX xx dne 12.10.2022, xx. 2 Xxx 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
III.B X xxxxxxx věci „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
[24] Xxxxx xxxx odůvodnění xx xxx týká xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s.
[25] Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x azylu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx úpravě obou xxxxxxxxx v českém xxxxx (xxxx. xxxx 17 xx 18 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx dočasná xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu osob xxx x podstatě xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xx některá xxxxxxxxxx xxxxxx x. 65/2022 Xx., xxxx. na §2, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxx, xx tato xxxxxxxx xxx xxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ochrany na xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxx). Poukázal xxxx na již xxxx xxxxxxxx rozsudek xx. 1 As 1/2011-80, ve xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xx zákon x xxxxx. Naopak „xxxxxxx xxxxxx vnější rysy“ xxxx xxxxxx, doplňkovou x dočasnou xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxx 19 xxxxxxxxxx usnesení).
[26] Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pod §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxx xxxxxx. X prvé xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx hranic §35 xxxx. 5 x. x. x. se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx dosud nepřináší xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxx zmiňovaném xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80 xx jen xxxxxxxxx xxxxxxxx věci „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx vyhoštění xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x §35 xxxx. 5 x. x. s. doplnil) x xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ v §35 odst. 5 x. ř. x. xxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80, xxx 26). Xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xxxx takové. X xxxxx řadě, což Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx vycházet xxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ x §35 odst. 5 x. x. x. xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (a to xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. ř. s. xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx dočasnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx charakterizovat xxx, xx xxx x „xxxxxxxxxx nástroj xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx humanitární xxxxx“4). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dočasné xxxxxxx (xxxx. temporary xxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxx v xxxxxxxxx evropských xxxxxxxxxx 90. xxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx Jugoslávii. Xx zkušenostech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx útočiště xxxxxxxxxx xx zemí xxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx XX xxxxxx v xxxxxxxx 2001 xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX x xxxxxxxx xx xx xxxxx právních xxxx. Xxx xxxxxx x dosud jediný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[28] Xxxxx xx. 2 písm. x) xx pro xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxx xxxxxxxx rozumí xxxxxx výjimečné xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx hrozícího xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xx třetích xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, poskytuje okamžitou x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, zejména xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxx přílivem xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx. X aktivaci dočasné xxxxxxx podle xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxxx Xxxx XX. Ta podle xx. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxx, xxxxx xx. xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx vztahuje, xxxx informace získané xx xxxxxxxxx xxxxx x kapacitách xxx xxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx EU xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxxx kapitola XXX směrnice.
[29] Přes xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx x xxxxx 2022. Xxxx XX xx začátku března 2022 xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx předvídaná xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xx. 1 rozhodnutí Rady (XX) 2022/382]. Xxxxx xx. 2 rozhodnutí Xxxx (XX) 2022/382 xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx osob, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx státní xxxxxxxxxxx, xxxxx na Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx invaze, xx. 24.2.2022. Pro xxxxxxx lze též xxxxx, xx xxx xx konci roku 2022 Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx xxx 450 000 lidí.
[30] X xxxxxxxxx řešení sporné xxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx ochrany, xx. x definicí x §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx xxxx xxxxx xxxxx, že např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx5) xxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xx xxxx xx. 2 jen xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx). X xxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxx primární xxxxx XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jednoho xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx nepodstatné (bod 22 napadeného xxxxxxxx), xx ale pro xxxxxxx věc xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx (xx. xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx) čl. 78 Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX. Ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx režim dočasné xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x případě hromadného xxxxxxx v xx. 78 xxxx. 2 xxxx. x) SFEU. Xxxxx předtím ale xx. 78 xxxx. 1 SFEU xxxxx, xx Evropská xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ochrany x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx potřebuje xxxxxxxxxxx xxxxxxx, přiměřený xxxxxx x zajistit xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 28. xxxxxxxx 1951, Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx postavení uprchlíků xx xxx 31. xxxxx 1967 x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvami.
[32] Xxxxxx 78 odst. 1 SFEU xxxx xxxxxx, doplňkovou xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranou xxxxx zásadní rozdíl xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zákonodárci.6) Xxxxxx, xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx mezi jednotlivými xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany pojímá (xxxxxx krajskému soudu) xxxxxx xxxxxxxx. Tedy x xxx xxxxxx, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochranu“, x xxxxx je xxx xxxxxxxx přiznáván xxxxxx status, ať xx x xxxxxx xxxxx, doplňkové xx xxxxxxx xxxxxxx. A xxxxxxx, provádět Xxxxxxxxx xxxxxx x roku 1951 x Xxxxxxxxx xxxxxxxx z roku 1967 (Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx, č. 208/1993 Xx.) a xxxxxxxxxx xxxxxx nenavracení xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx i dočasná xxxxxxx (xxxxxxxxxx to xxxxxxxxx xxxxxxxx např. xxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx například xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx advokáta Xxxx: „Ochrana plynoucí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx tedy x zásadě xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ‚xxxxxxxx‘, ‚xxxxxxxxx‘ nebo xxx ‚dočasné‘ jen x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x rámci [Xxxxxxxx] úmluvy.“7) Podobně xxxxxxx xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx Mengozziho: „X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dvě xxxxxxx, xxx xxxx propojené xxxxxx pojmu mezinárodní xxxxxxx. Xxxxxx integrovaný xxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx směrnice, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, která xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx […], xxxx normativní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx způsobilý xxxxxx xxxxxxxxx situaci, xx které xx xxxxxx příslušník xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti, xxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx ochrana zemí xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx.“8)
[34] Xxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx základem xxx xxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 63 xxxx. 2 písm. x) x b) Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Ten xxxxxxx Xxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx se uprchlíků x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx xx třetích xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. a)] a xxxxxxx xxxxxxxxxx rozdělení xxxxx, xxxxx je xxxxxxx x přijímáním xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx x x xxxx důsledky, xxxx xxxxxxx xxxxx [písm. x)]. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx jediným xxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx ES xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx ochraně“ (xxxxxx azylu naopak xxxxxxxxx odděleně xxxxx xxxxxxxx xx. 63 Xxxxxxx o xxxxxxxx XX). X teprve xx základě xx. 63 xxxx. 2 xxxx. x) Xxxxxxx x xxxxxxxx XX, xxxxx xxxxxxx primárně x „xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v původní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.9)
[35] Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx vycházely ze xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx „dočasnou xxxxxxxx“. Xxxxxxxx kompetenční xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxxxxx xx xx. 78 xxxx. 2 XXXX, x to xxxx, co všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxx „zabalil“ xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx politiky xxxxxxx x xx. 78 xxxx. 1 SFEU.10)
[36] X xxxxxxx lze x xxxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx upozorňoval, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx předpisy nelze xxxxxx xxxxxxxx, naopak xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx NSS xx xxx 15.8.2008, xx. 5 Xxx 24/2008-48, x. 1724/2008 Sb.). Xxx je xxxxxxxx x dočasné xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx xxxxx x součást téhož xxxxxxx (xxxx. bod 1 xxxxxxxxxx směrnice; xxxxx již Xxxxx, X. §1. Xx: Xxxxx, D.; Xxxxx, X.; Honusková, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxx. Komentář. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2010, x. 2 až 3).
[37] Xxxx, doplňková x xxxxxxx ochrana xxxx xxxx podstatně xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx právu (x xxxxxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxxxx). Xxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxx xxxxx xxxxxxxxxxx jen x jediném xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382]. Xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx norem, xxxxx efektivněji chrání xxxxx jednotlivců (xxxx. xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu čj. Xxx 202/2020-59, xxx 24), jednak všechny xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx rozdíly.
[38] Xxxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx ani při xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dočasné xxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/ES (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady XX xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx odlišuje xxxxxxxx xxxxxx osob (též xx. 2 xxxxxxxx 2001/55/XX). Xxxxx xxxxxx xxx není s xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx od „mezinárodní xxxxxxx“ xxx, xxx xx naznačuje xxxxxxx xxxx. Xxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx, xxx poskytování xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Směrnice xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx uplatní xxxxxxx xx chvíli, kdy xxxx v důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx azylových xxxxxxx (xxxx. výše xxxxxxxxx xxxxxxxx v xx. 2 xxxxxxxx).11) Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx o azyl xx xxxxxxxxxx ochranu (xxxx. xx. 17 xxxx. 1 xxxxxxxx), xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx s xxx, xx se tyto xxxxxxx nestihnou ve xxxxxxxxxx době xxxxxxx12) (xxxx. čl. 17 xxxx. 2 xxxxxxxx: xxxxxxxxx jakékoli xxxxxxx x azyl xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx doby xxxxxx xxxxxxx ochrany xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx této xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx situaci xxxx xxxxxxxx nahrazovat ochranu, xxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx „standardní“ xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx členských xxxxx xx xxx nic xxxxxx. Sama směrnice 2001/55/XX se xxxxx x xxxxxxxx plynoucím xx Xxxxxxxx úmluvy x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxx. Xxxx. xxxxxxxx x xx. 2 písm. x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, na xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 1 oddíl A Xxxxxxxx xxxxxx13) nebo xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx akty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu (xxxxx „xxxxx xxxxx“ xxxx xxx např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx).
[41] X důsledku xxxx xxxxxxxxx proto xxxx xxxxxxx xxxxxxx stát xxxxxxx na individuálních xxxxxxxxx, xxx na xxxxxx daném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx směrnice xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx režim (Xxxx xxxx xxxxx čl. 5 odst. 3 xxxxxxxx přesně xxxxxxx xxxx xxxxxxx). X xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx být xxxxx xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxx státní příslušníci xxxxx země xxxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx zemi xx xxxxxx původu xxxx xxxx xxxxxxxxxx, […] x xxxxxxx se x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx vrátit za xxxxxxxxxx x trvalých xxxxxxxx, x na xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxx 1 xxxxx X Xxxxxxxx xxxxxx xxxx jiné mezinárodní xx xxxxxxxxxxxx akty xxxxxxxxxxxxx mezinárodní ochranu, xxxxxxx x) osoby, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktů xxxx endemického násilí, xx) osoby, kterým xxxxx hrozí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx, které xx xxxxx oběťmi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx přitom xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx. 15 xxxx. x) kvalifikační xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx újmě x xxxxxxxx vážného x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nedotknutelnosti civilisty x xxxxxxxx svévolného xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vnitrostátního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), x to xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx, X-465/07 (xxxxx xxxxxxx xx. lze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx prokázané, xxxxx xxxxx ozbrojeného xxxxxxxxx xxxxxxx x takové xxxx svévolného xxxxxx, xx xx nebezpečí xxxxxxxx vzniklo jen xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti konfliktu, xxxx. xxx 43; xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2014, Xxxxxxx, X-285/12, xxx 30 a xxxx.).14)
[42] Režim, který xxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, xx proto xxxx xxxxxxxxx a možná xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx problematiku xxx „standardní“ azyl x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx provázaný x x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (a nepředstavuje xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx od xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx [37]).
[43] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Lze xxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dopadá xxx xx jiná pravidla xxxxxxxx řádu správního, xxxxx hovoří x xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany, xxxx na §31 xxxx. 2 x. x. x. (rozhodování xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí; viz xxxxx citovaný xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 xx 13) a §56 xxxx. 3 x. x. x. (přednostní xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady (EU) 2022/382, kterým xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob z Xxxxxxxx xx smyslu xxxxxx 5 xxxxxxxx 2001/55/XX, x xxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxx ochrana.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/ES x xxxxxxxxxxx normách pro xxxxxxxxxxx dočasné ochrany x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x o xxxxxxxxxx x zajištění rovnováhy xxxx xxxxxxxxx státy xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx x xxxx plynoucími.
3) Xxxxxx úvahy xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 5. x. ř. x. s xxxxxxxxx xx 1.1.2012. Xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx „xxx“ přihlédl x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx uváděl. X xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx, xx xxx xxx rozšířil xxxxxxx zastupování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v soudním xxxxxx (srov. důvodovou xxxxxx x xxxxxx x. 303/2011 Xx., xxxxxxxxxx xxxx 14 x 15 xxxxxx).
4) X xxxxxxxxx: „Xx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx is x flexible tool xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx offers xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx of xxxx xx persons fleeing xxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx-Xxxxx, X.; Xxxxxxx, A. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. In: Xxx Planck Xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx International Xxx [XXXXXX], xxxxxxxx xx-xxxx xx xxxxx://xxxx.xxxxxx.xxx/xxxxxxx/10.1093/xxx-9780199231690-x2200.
5) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Rady 2011/95/EU x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxx nárok xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x x obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. Xxxxx Xxxxxxxxx xxx XX Xxxxxx Policy. Xx: Xxxxxxxxxxx, K.; Xxxx, X. (xxx.) XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: C. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, x. 1029, xxx 9. Ostatně x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ochrany – xxxx. x tomu xxx [27] shora x poznámku pod xxxxx x. 4.
7) Xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx xx dne 7.11.2013 xx xxxx N., X-604/12, bod 44.
8) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx advokáta xx xxx 18.7.2013 xx xxxx Xxxxxxx, X-285/12, bod 60 (x xxxxxxxx xxxxx: „[…] in xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx Qualifications Directive, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx are xxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx components xx xxx concept xx international protection. Xxxx xx integrated xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx that directive, xxxxxxxxxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx by Xxxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xx a mass xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx […], xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx of xxxxxxxx any xxxxxxxxx xx which x xxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx or x stateless xxxxxx xxx cannot xxxxxx xxxxxxxxxx in xxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxx Xxxxx.“).
9) Xxxxxxxx Rady 2004/83/XX x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx mohli žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx osoby, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezinárodní ochranu, x o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
10) Rovněž xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xx §35 odst. 5 x. ř. x. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 165/2006 Sb., xxxx xxxxx xxxx přijetím Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podoby XXXX.
11) Xxxxxx xxxxx xxxxx xxx aktivaci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx body 4 až 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382.
12) Xxxxx §6 xxxx. 5 xxxxxx x. 65/2022 Xx. se xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
13) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxx úmluvy xx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx definiční xxxxx v Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx deklaratorním aktem, xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 23.4.2020, xx. 5 Xxx 189/2015-127, x. 4084/2020 Xx. XXX, xxx 31.
14) Srov. xxxxxxxx xx směrnici 2001/55/XX, xxx X. Xxxxxxx již v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx beneficienty xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle Xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxx, A. Xxxxxxx Directive 2001/55/XX xx 20 Xxxx 2001 xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx giving xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx event. xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx persons and xx measures xxxxxxxxx x xxxxxxx of xxxxxxx between Member Xxxxxx in xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx consequences xxxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. (xxx.). EU Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, s. 1065 xx 1067).