Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx lhůty x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením xxx §78a xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 správního xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx č. 198/2008 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (sp. xx. XX. ÚS 2843/18).
Věc: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, x. x. o., xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx město Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78x xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Současně xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dle §41 správního xxxx. Xxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxx 20.10.2020 x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx jejího administrativního xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx dodržet xxxxx xxx podání žádosti x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) nedopatřením xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxx. Xxxx nedopatření xxxxxx xxxxx napravit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx jejím xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx žádosti.
Úřad xxxxx podle §78a xxxx. 8 písm. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx příspěvek xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx mu nedoručila xxxxxxxx žádost x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx §78x odst. 4 xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx prominout. Xxxxxxx o zmeškání xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Žalovaný se x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx ztotožnil x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx žalobkyni, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Městského soudu x Praze. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 30.1.2023, xx. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx, odmítly-li xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jakkoliv xx xxxxx dle §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx x prekluzivní, xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu. Proto xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx. Namítl, xx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování xxxx hmotněprávními a xxxxxxxxxxxxxxxx lhůtami, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx řádu. Xxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx zmeškání xx xx xxxxxxxx zánik xxxxxx xx příspěvek.
Žalobkyně xx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx zohledněn xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx postižením, xxxxx x skutečnost, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx 4 dny xx pro stát xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx jaký má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx období xxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [14] Xxx §78a xxxx. 1 xxxx první xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxx dohodu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, poskytuje xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxx úhrady vynaložených xxxxxxxxxx xx mzdy xxxx platy a xxxxxxx nákladů.
[15] Xxx §78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti se xxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx pobočce Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kalendářního xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx se navrácením x předešlý stav xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx nejpozději xxx xxxxxx jednání xxxx x xxxxxx xxxxx, xxxx povolení xxxxxxxxx xxxx změny xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxxx nebylo xxxxx učinit. X xxxxxxx x §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx závažné xxxxxx, xxxxx nastaly xxx jeho xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx sporu v xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxx, zda lze xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu prominout xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx x xxxx, že §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx upravující „xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“, systematickým xxxxxxxx xxxxx xxxxx x jinému závěru, xxx že „úkonem“ xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx toliko úkony xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx prominout zmeškání xxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 452).
[19] Tento xxxxx xxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx jejich xxx zpravidla nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxx x jejich xxxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx hmotného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx) mají xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, neboť x jejich nedodržením xxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx následky xxx věc xxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 11.9.2012, čj. 9 Xx 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx upravená x §78x odst. 4 xxxx první xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx procesněprávní.
[21] Vzhledem x tomu, že x zákonných xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx. 9 As 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxx x úmyslu xxxxxxx xxxxx hmotněprávní xx procesněprávní. Xxxxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zaměstnanosti, xxx xx ve xxxxxx x xxxx §78, x němž byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx konstatování, xx „ustanovení obsahuje xxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx x xxxx výši“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx sice x xxxxxxxxx – x to xxxxx xxxx účinností xxxxxx x. 327/2017 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx – konstatoval, xx právní nárok xx příspěvek xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je právě (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. XXX, xxx 42). Předmětem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nicméně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xx xxxx xxxxxxx proto xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx předepsané §78x odst. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jíž xx rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příspěvku xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx nároku xx xxxxx příspěvek xx xxxxxxxx dohody x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pobočkou Xxxxx xxxxx (§78a xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti). Tu xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx dohody xxxx xxx 50 % xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkového xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [§78 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti]. Žadatel xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx (§78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti).
[25] X xxxxxxx o příspěvek xxx §78a xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx toliko xxxxxx deklaruje, xx xxxx vymezené materiální xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x předchozím xxxxxxxxx naplnil. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, nýbrž xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x uplatnění xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxx xxxxxxx xxx proto o xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxxx xxxxxxx věcně a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je správní xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxx dopadají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx např. xxxx xxxxxx vzít xxxx xxxxx za xxxxxxxx xxx §45 xxxx. 4). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví (xxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx dle §78x xxxx. 4 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, správnímu xxxxxx xxx nebrání x xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx §41 odst. 2 xxxxxxxxx řádu x xxxxxxx-xx, že xxxxxxxxx byly xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nastaly xxx xxxx zavinění (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxx xxxxx zastávaný stěžovatelem xx xxxxxx vedl x xxxxxxxx zásady, xxx xxxxx xx xxxxx x intencích xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zasahuje xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 25.6.2015, xx. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; srov. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.4.2019, sp. xx. XX. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. ÚS, bod 17, xx xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS, xxx 33), x příčil xx se xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx včasnosti xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx jednoznačně k xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxxxxxx osob se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx nároku na xxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 x §76). Stejné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx znění §78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx příspěvek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vznik xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx až xxxxxxx x. 382/2008 Xx., x xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nesystematicky xxxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §78 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx té xxxx xxxxxx náležitosti xxxxxxx x xxxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx odmítly xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx x příspěvek, aniž xx xx jí xxxxx xxxxxxxx (xxx 25 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).