Xxxxxx xxxx
Xxx §3 xxxx. 2 zákona x. 194/2010 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x přepravě xxxxxxxxxxx, xx kraj xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost v xxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx x §2 tohoto xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx veřejné správy xx xxxxxx §4 xxxx. 1 písm. x) s. ř. x. Pokud xxxx xxxx úlohu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx dotčená xxxx, xxxxxx činnost xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxx §82 a xxxx. x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 625/2005 Xx. XXX, x. 1675/2008 Xx. NSS, x. 2133/2010 Xx. XXX, x. 2484/2012 Xx. XXX, x. 3196/2015 Sb. NSS, x. 3782/2018 Xx. XXX, č. 4293/2022 Xx. NSS, č. 4369/2022 Xx. XXX x x. 4428/2023 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 147/2007 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 5/04) x x. 10/2018 Xx. XX (xx. xx. X. XX 2637/17).
Věc: Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx Krajský xxxx x Xxxxx xxxxx, že zásah xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx dopravní obslužnosti xx 1.9.2022 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti Středočeského xxxxx xx xxxxxxxxx, x to x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx požadoval, xxx xxxxxxx xxxx žalovanému xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stavu xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 12.12.2022, xx. 54 X 77/2022-85, odmítl xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. s., xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxx §82 s. x. x. Xxxxxxxx xx xx, xx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) veřejné správy. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx (xxxx) nemůže xxxxxxxxxx xx vrchnostenském xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx veřejná xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx nesvědčí xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zároveň xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx, xxxxxx způsobem xxxxxxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zvažoval x xxxxxxxx §14 xxxx. 4 zákona x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (krajské xxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx x závěru, xx i v xxxxx případě je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vůči obci. Xxxx konstatoval, že xxxxxxxxx sporu xxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx ve sporech x xxxxxx kompetencí xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §120 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu.
V xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx položil a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx by xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx žalovaného mohli xxxxxxx občané kraje, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx občanům xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx by xx xx domáhat žalobce. Xxxxxxxxxx xxxx připouští, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx hájila, xxxx tak xxxx xx xxxxxx, kde xxxx xx xxx xxxxxxx garantovaná xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx ochranu xxxx xxxx xxx xxx využití xxxxx xxxxx kompetencí nemůže xxxxxxxx, což xxxxx xxxxx případ.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx kasační stížnost. Xxxxxxxxxxx, xx kompetence xxx zajišťování dopravní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dopravní obslužnosti xxxx zaváděných na xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxx právě stěžovatel, xxxx xxxxxxxxxx město Xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx sdružuje xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zásah žalovaného xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx na xxx xxxxxxx xxxx zajišťovat xxxx, x xxx, xx jinak xxxxx x omezení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti; x xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k městu Xxxxxx, xxx stěžovatel xxxxxxxxx xx určitou xxxxx trestu xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx žalovaného. Xxxx poukazoval na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x 1. 9., xxx pravidelně xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx linek xxxx xxxxx i xx XXX xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxx xxxxxxx xxxxxxx legitimaci stačí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx pominul. Xx xxxxxx zřejmé, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxx xxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx prostředky alokovanými x obecním xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x rozpočtu kraje. Xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx i právo xxxxxxxxxxx vlastnit majetek. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti ve xxxx xxxxxxx xxxxxx (x ohledem xx xxx xxxxxxx dopad xx xxxxx MHD x jejich xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravy). Stěžovatel xxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx dále xxxxxxxxxx xxxxxxxx na to, xx xx se xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx x jiným svým xxxxxx. Stěžovatel nemohl xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x tomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx újmu, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx. Též xxxxxxxxx, xx i v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navíc xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx obec xxxxx xxxxxx proti xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx podal xxxxxxx xxxxxxxx i Xxx. X., který pravidelně xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx – Xxxxxx x xxx xxx xxxxxx omezením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhoval x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx usnesením xx xxx 25.4.2023, xx. 6 Xx 285/2022-72, xxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 29.3.2023, xx. 6 As 105/2021-72, x. 4484/2023 Xx. XXX, xxxx xxxxx xxxxxxxxxx na řízení xxxxxxx procesní legitimaci x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, že Xxx. X. není xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx (x tomu xxx xxxxxxxx xx xxx 12.4.2023, čj. 4 Xx 40/2023-69).
Žalovaný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, kterou xxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x na odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stěžovatel xxxxxxx, xxx konkrétně xxxx xxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx, xxx xx xx dotklo xxxxxxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx fakt, xx některé spoje xxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxxxxx, že xxx x nezákonný xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx x xx provedení xxxxxxxx změn xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx než 90 % xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proti komu xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx sice xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx by zákon xxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopravní obslužnost (x xx xxxxx xx xxxx jinému xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx xx kompetenční xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, takže xx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx službách v xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx stěžovateli xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vymahatelnou povinnost. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na situaci, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx oprávnění (x xxxx odpovídající xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xx nyní xxxx xxxxxxx spoje xxxxxxxx x xxxxx XXX, xxxxxxxxxx potvrdil, xx x období xxxx 1.9.2022 sloužily xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkony, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxx, x naplňování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele (xxxx že kraj xxxxxx něco, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx sám).
Žalovaný xxx xxxxxxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx odmítl argumentaci xxxxxxxxxxx xxxxxxx agregace xxxxx jeho xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx snažil xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxx, xx xx Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx stěžovatele x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx považoval xxxxxxxx x xxxxx xx §14 odst. 4 krajského xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťoval xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx žalobní xxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx správní. Xxxxxxxx xxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx změny xxxx zaměřeny xxxxx xxxxx stěžovateli a xxxx obyvatelům. Xxxxxxxxxxx xxxx žalovanému xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dopravní obslužnosti. Xxxxxxxx obslužnost na Xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx x souladu xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx následně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx potvrzovala xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx Kladnem x Xxxxxx. Xxxxxxxx pokračoval xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nahradil „xxxxxx kloubové“ autobusy xxxx „xxxxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxx přepravní xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx neudržitelnou. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx – xx xxxxxxxxxx – označil xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx této věci xx nerelevantní.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
XXX.X Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxx
[25] Nezanedbatelná xxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. nelze je xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x., xxxx nezákonnost xxxxxxxxxx x odmítnutí xxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (který xxxxxx lze xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xx dne 21.4.2005, xx. 3 Xxx 33/2004-98, x. 625/2005 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx a xxxxxx xx stěžovatele, xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xx strany žalovaného (Xxxxxxxxxxxxx kraje) xxxx x xxxx fázi xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), x xxxxx xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x nesplnění xxxxxxxx řízení.
[26] Podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dopravní obslužnost xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osobní xxxxxxx a veřejné xxxxxxx xxxxxxx viz §26 xxxx. 2 xxxxxx x. 266/1994 Xx., x dráhách, xxxx. §2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxx x. 111/1994 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxx].
[27] Xxxxx §3 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx kraj xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost ve xxxx územním xxxxxx x se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxx územním obvodu. Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dopravou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx svůj územní xxxxx, xxxxx je xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx a xxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zajišťováním xxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, x xx v xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx. X dalšími xxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx již nelze xxxxxxxxx.
[29] X xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x přepravě xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx oprávnění (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx území (xxxx. xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx zajišťuje dopravní xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxx, xxxxx níž xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost veřejné xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§2) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, k xxxxxxx xxxxxxx moci, do xxxxxxxxxx, do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxxxx kulturních, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx, přispívající k xxxxxx udržitelnému xxxxxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zařízení x xxxxxxx potřeby xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, aby xx xxxxxxx o dopravní xxxxxxxxxx území (Xxxxxxxxxxx, X.; Štandera, X. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v přepravě xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, xxxxxxxx k §2).
[30] Xx-xx xxxx povinnost xxxxxxxx xx svém xxxxx dopravní xxxxxxxxxx, xxxxx dospět x xxxxxx výkladu, xx xxx xxxx učinit x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[31] Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx svém xxxxx, x to xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxx xxxxx činit x xxxxx xxxxx xxxxxxx hromadné dopravy). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost i xxxx svůj xxxxxx xxxxx, pak lze xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxx, jejich xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxx pouze xxxxxxxx – xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xx xxxxxxxxxx úrovni xxxx xxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx). Xxxxx xx zřejmé, xx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxx xxxx xxxxx pouze xx xxxxxxxxx kraje. X xxxxx směru xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx, xx „xxxxxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx její územní xxxxx zakázat“ (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx sice xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vrchnostenské xxxxxx (xxx níže, xxxxxxx xxx [36]), xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xx xxxxxx obce xxxx její územní xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx poznamenává, xx xxxxxxx souhlasu xxxxx xx zajišťováním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí mimo xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx (x xxxx viz xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx [47] x násl.).
[32] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na úrovni Xxxxxxxxxxxxx kraje (xxxxxxxxx xxxxxxxx spojení x Xxxxxx xx Prahy x zpět), které xxxx na xxxxxxx xxxxxx kraje, xxxxxx xxxx, které se xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx obvodu.
[33] Stěžovatel xxx v žalobě xxxxxx, že Xxxxxxxxxxx xxxx (resp. xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx, čímž xxx fakticky nutí, xxx xxxx činnost x tomto směru xxxxxxxx, a zasahuje xxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxxxxx).
[34] Xxxxx §14 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx kraj xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spolupracuje s xxxxxx; xxxxx přitom xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx žalobu, xxxxx-xx xxxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx.
[36] Xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx krajského xxxxx, že x xxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx obci. „Samostatná xxxxxxxxx obcí x xxxxx xx vzájemně xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx své vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx přitom xxxxxx xxxxxx ani xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx při xxxxxx xxx působnosti xxxxxxxxx“ (Kopecký, X. Xxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2017, xxxxxxxx XXX, §2; xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxxx odkazoval i xxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx úvah xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[37] Xxxxxxxx správní xxxx xx dále xxxxxxxxxx xxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx zřejmé, xxxxx žalobu podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 231/2002 Xx., xxxx xxx §14 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx novelizován xx xxxxxxxx podoby, x tomto směru xxxx, xx rozdíl xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx žádnou xxxxxxxx xxx čarou). Xxxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx žaloba xxxxx §82 s. x. x, xxxxxxxxx xx, xx xx citované xxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobní xxxxx xxxx jen xx tuto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx x tomto případě x xxxxxxx xx xxxxxxxx okolnosti xxx x xxxxx x xxxxx smyslu, x xxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx.
[38] Xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx. 100 xxxx. 1 Ústavy). Územní xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxx xxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací (Xxxxxxxx, X. Xx. 8 x 101. Xx: Rychetský, X.; Xxxxxxxx, T.; Herc, X.; Xxxxx, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2015).
[39] Xxxxxxxxxx je xxxx xxxx (xxxxx) veřejnoprávní xxxxxxxxx [§2 xxxx. 1 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení)], xxxx xxxxxxxxxx osobou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejné subjektivní xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. Úkolem xxxxxxxxx xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právům xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx osob (§2 s. x. x., xxxxx společně x §4 xxxxxx xxxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, viz xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2010, xx. 2 Xx 52/2010-59, x. 2133/2010 Sb. XXX, či xx xxx 12.10.2022, xx. 6 Xx 68/2022-70, x. 4428/2023 Xx. XXX, xxx 17).
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx činí dílčí xxxxx, že stěžovatel xx žalobou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu, který x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, proto xxxxxx xxxxxx.
[41] Xxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, že žalobou xxxxx §14 odst. 4 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx spor x rozsah xxxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx. 87 odst. 1 xxxx. k) Xxxxxx x §120 x xxxx. xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx stěžovatele odkazoval xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tento xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxx Ústavní xxxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxx ji xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2000 xx xxxxxxxxxx xxxxx (x bylo xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). A xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle xx. 87 Ústavy xx xxxxxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx prostřednictvím xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx citovaný xxxxxxxx x Xxxxxx, xx. 87; do xxxxx míry to xxxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 25.9.2007, xx. xx. Xx. XX 5/04, x. 147/2007 Xx. XX), xxxxxxx xxxx xxxxx nahlížet xx xxxx vztah x xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx odlišně. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx xx subsidiární xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx [čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy xx xxxx, §122 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx brání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx předpokladu, že x něm xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xx znamená, že xxxxx lze spor xxxx stěžovatelem x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx žalobě xx ochranu před xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx. 87 xxxx. 1 xxxx. k) Xxxxxx.
XXX.X Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxxxxxxx (x částečně i xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx potom x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx) xxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správní xxxxx xx xxxxxx legislativní xxxxxxx xxxxxxxx x §4 odst. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jakož x fyzická xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx svěřeno xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx fyzických x xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx.
[43] Xxxxxxx soud (xxxxx xxxxx) xxxxx x předpokladu, že xxxxx xxxxxxx správa xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx vrchnostenskou (xx xxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, viz xxxx. xxxxxxxx ze xxx 15.6.2022, xx. 6 Xx 82/2022-25, x. 4369/2022 Xx. XXX, a xx xxx 5.2.2015, xx. 6 Xx 253/2014-40, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 131/2002 Xx., x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporů, xx dne 30.11.2021, xx. Xxxx 17/2020-15, x. 4293/2022 Xx. XXX, x xx xxx 25.9.2018, xx. Xxxx 36/2017-40). Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx doby xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxx ze xxx 30.3.2011, čj. 1 As 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že „xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx xx xxxxxx“.
[44] Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zvláštního xxxxxx xx xxx 21.5.2008, xx. Xxxx 31/2007-82, x. 1675/2008 Sb. XXX, a xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx.
[45] Zařazení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx oblasti xxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xxxx samo o xxxx neznamená, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) o správu xxxxxxxxxxxxxx. X neznamená xx xxx, že xxxxxx jít o xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §4 odst. 1 písm. x) x. x. x. Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx ze xxx 19.6.2018, xx. 8 Xx 152/2016-47, x. 3782/2018 Xx. XXX, (x odkazem xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zvláštního xxxxxx) xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx veřejnou xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx úkoly xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pečovatelská xxxxxx je odlišná xx xxxxxx vrchnostenské x xxxxxxxx (a xxxxx u xx xxxxx vznikají největší xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx). X xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podřadil xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. ř. x. xxxxxxxxxx věcné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dítěti, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx výkon xxxxxxx xxxx ochranné xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx tehdy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx – fyzické xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, zatímco v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx dovodit právo xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx z xxxx uvedeného, tato xxxxx nemůže xxxxxx, xxxxx obec zde xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx navíc xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx lze podřadit xxx §2 x. x. x.) x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx (x nejobecnější rovině §4 s. ř. x., x xxxxxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx). Xx, zda xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykazuje xxxx xxxxx, xxx xxxxx xx je xxxx xxxxx označit x za výkon xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[47] X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx činnosti. Xxxxxxxxxxxx nerozlišil xxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx kraje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obslužnosti území (§5 xxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vytvářet xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti x xxxxxxxxx spolupráci xxxxx, krajů x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Plány xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xx xxxxxxx x koncepcí xxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx 1 xxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§4a xxxxxx x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx).
[48] Xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx výkonem vrchnostenské xxxxxxx xxxxxx. Kraj xxx xxxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Sice tím xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx sobě [xxxxx xx xxxxxxx plán xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. §8 odst. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx], xxxxxxx však xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, x xxx do xxxxx míry x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x povinností dalších xxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx se bezesporu xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx veřejná xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxx xxxx. výše xxxxxxxx xxxxxxxx XXX čj. 6 Xx 82/2022-25]. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x je ve xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obslužnost [výše xxxxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx; srov. xxxx též §178 xxxx. 5 xxxxxx x. 561/2004 Xx., x xxxxxxxxxxx, základním, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x jiném vzdělávání (xxxxxxx xxxxx), podle xxxxx xx kraj x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dopravu xx xxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx, pokud vzdálenost xxxxxxx xxxxx od xxxxx trvalého pobytu xxxx přesáhne 4 xx]. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx odmítá xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx jen xx xxxxx, x xxxx xxxx (a xxx xxxxx) dopravní obslužnost xx svém xxxxx xxxxxxx – jeho xxxxxxx xxx xxxxxxx xx zde xxxxxx xxxxxx zákona (byť xx značné xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, k xxxx viz xxxx xxx [58]).
[49] Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx; xxx §8 x xxxx. xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx). V xxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx z xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a krajem (xxxx) xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb, který xx xxxxxx soukromoprávní, x tudíž xxxxx xxxx dosah správního xxxxxxxxxx. Xxxxx §8 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx službách x přepravě xxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvou – xxxxxxx xxx xxxx xxx smlouvou xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx možnost xxx xxxxxxxxxx). Zakotvením xxxxxx xxxxxxxxxx xx zákona x xxxxxxxxx službách x přepravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx čj. Konf 31/2007-82 (podle xxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx služby xx veřejné linkové xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx smlouvou veřejnoprávní xxxxxxxxxxxx), x xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vztahu xxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x veřejných xxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx zákonu, §8; x obecné rovině xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 13.7.2016, xx. 6 As 206/2015-99).
[50] Xxxxxxxxxxxxxx povahu xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx služby v xxxxxxxx (zde xxx x xxxxxxxxx smlouvu x přepravě xx xxxxxx §2550 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[51] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx jiným xxxxxxxxx než xxxxxxxxx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xx svém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx rozsahu), x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxxx xxxxxxx soud proto xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, která xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) s. x. s.
[53] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.1.2018, xx. xx. I. XX 2637/17, x. 10/2018 Xx. ÚS, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sociálních xxxxxx je úkolem xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx procesním xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx je xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx – xxxx. xxxx 63 x 64 xxxxxx) xxxxxxx správy xx xxxxxx §4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. (xxxxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.10.2014, xx. 4 Ads 134/2014-29, a ze xxx 27. 1. 2016, xx. 4 Xxx 85/2015-57; xxx xxx xxxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxx senátu xx. Konf 17/2020-15, xxxxx poskytování xxxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xx výkon xxxxxxx xxxxxx).
[54] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 9.5.2019, xx. 3 Xxx 151/2016-117 (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx citovaný xxxxx), xxxxx, xx „xxxxx xxxxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx dostupnost xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx plánem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx kraje x samostatné xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx.“ Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§5 xxxxxx o xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx, xxx výše). Xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxx proto xxxxxxx xx stejné kategorie xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx sociálních xxxxxx, xxxxx judikatura (xxxxxx xxxx xxxxx závazného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. čl. 89 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxxxx za veřejnou xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 xxxx. a) s. x. s. – x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxx. Ostatně z xxxxxxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx pravomoci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx moci (xxxxxxxx NSS ze xxx 30.6.2020, čj. 7 Xx 40/2019-32; x tehdejší věci xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxxxxx správních soudů).
[55] Xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx přijatý xxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx čj. 4 Xx 40/2023-69, xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx. P. na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx [xxxxx důsledkem xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx podaného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.], xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. (tuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx – x pravomoc xxxxxxxxx soudů bezesporu xx xxxxxx xxxxx – xxx xxxxxxxxxxxx, xx v tomto xxxxx xxxxxxxxx nedostatek). Xx věci xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx – x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx jaký xxxxxx xxxxxx senát ve xxxx Xxx. P., xxxxx nezakládá žádný xxxxxx v judikatuře (xxxxxxx x xxxxxxxx xx. 4 As 40/2023-69 zdůrazňuje, že „xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx věcí xxxxx x xxxx x náleží xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčených xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.“).
XX. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[56] Xx základě xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx závěr, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Kasační xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 1 věta xxxxx x. x. x.).
[57] Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx právním názorem xxxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx (§110 xxxx. 4 x. x. x.). Xx xxxxxxx, xx – neshledá-li xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx postup – xxxxxx xxxxx projedná. Xxxxxx xxxx věnuje xxxxxxxxx pozornost určení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx svěřuje xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx) zajišťovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraji, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X tomto xxxxx xx lze inspirovat xx xxxx citovaném xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. X. XX 2637/17 (xxxxxxx xxxx 65 x xxxx.) a rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 4 Ads 134/2014-29 (xxx 15; xxx též označení xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx čj. 7 Xx 40/2019-32).
[58] Xxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx), měl xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx odpovídající xxxxxxxx přepravních xxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přesně dle xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxxxxxx širokou xxxx xxxxxxx (xxx nikoli x xxx směru, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx dopravní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxxxxxxxx žalovaný), xxx xx xxxxx xxxx x úvahu xxx xxxxxxxxxx zákonnosti xxxx xxxxxxx (xxxxxxx srov. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. X. XX 2637/17, xxxxxxx xxxx 54, 74 x 75, x xxxxxxxx NSS xx. 4 Xxx 134/2014-29 x čj. 3 Xxx 151/2016-117). V xxxxxx řízení xxxx xxxx muset krajský xxxx zohlednit, xx xxxxxxxx ochrana xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.