Xxxxxx xxxx
Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023, nemá Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx posuzovat, xxx xx ukládané xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx x přiměřenosti při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tomu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nesoulad zadávací xxxxxxxx s daným xxxxxxxxxxx dosahuje xxxxxx xxxxxxxxx, xx již xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zákona, xxx daná zadávací xxxxxxxx xx nijak xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem, xxxxxxxxx by xx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Sb. XXX, x. 3073/2014 Xx. NSS, x. 4178/2021 Xx. XXX x č. 4448/2023 Xx. NSS; xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx x. 1/1996 Xx. XX (sp. xx. Xx. ÚS-st. 1/96); xxxxxx Ústavního xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 33/97) x x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Pl. XX 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. x x. x., xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx, xx účasti XX XXXX ČR, xxxx. s x. x., x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxx věci xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx otevřené xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do vozidel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Osoba xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxx xxxxx xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxx. Výhrady xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nepřezkoumatelnost, xxxxxx x xxxxxxxx přiměřenosti x transparentnosti). Xxxx xxxx tvrdila, xx xxxxxxxxx může snadno xx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxx xxxxx xx přezkum xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 20.12.2018 konstatoval, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovený x §100 xxxx. 2 x návaznosti na §6 odst. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxx si možnost xxxx xxxxx vyhradila x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx xx veřejnou xxxxxxx podle §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Uložil xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx proti xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx, xxxxx předseda xxxxxxxxxx rozhodnutím ze xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobou u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx; xxx xxx xxxxxxxxx za pravdu x xxxxxxxxx ze xxx 29.5.2020, čj. 29 Af 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx řízení.
Krajský xxxx x žalovaným xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, xx za xxxxxx dodavatele xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx neupřesnila, xxx xxxxx xxxxx xxxx probíhat. Za xxxx situace neurčila xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx podmínky xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí předsedy xxxxxxxxxx xx nezákonné. Xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xx kategoricky xxxxxxx, že je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxx zrušit. Základním xxxxxxx zadávacího řízení xx totiž veřejnou xxxxxxx xxxxx. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx až xxxxxx xxxxx (což xxxxxxx xxx žalovaný xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, byť xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx do právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a podmínkami xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx zadavatel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Fakultativní xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx dodavatele xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §222 odst. 10 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx změnu umožnuje, xxx xxxxx xx xx zadavatel xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x tomto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxx x podobě xxxxx xxxxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mechanismus. Za xxxx situace není xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx ani xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, a nastavení xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxx situace xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx od §97 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxx platí, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx plnění, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xx dne 5.5.2022, čj. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx věcí xxxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxx x ní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx x probíhajícím xxxxxx a xxxxxxxx xx, xxx se xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx práva podle §34 x. x. x.
Xx zrušení xxxxxxx xxxxxxxx krajský xxxx xxxxxx osobě zúčastněné xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx žalovaného. Xxxx xxxxxxxxx ze xxx 29.11.2022, čj. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx rozhodnutí opět xxxxxx, x to xx stejných důvodů, xxxxx uvedl x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x proti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dále xxxx argumentaci xxxxxxx xx druhé xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxx kasační xxxxxxxxx stěžovatel mimo xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X krajský xxxx xxxxx, že výhrada xxxxx dodavatele xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Pak však xxxx naplněna xxxxxxxx xxxxx x §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, což xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xxxx postupovat x případě zjištěného xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx může xxxx xxxxxx. Xxxxx se xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. X tohoto hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odkaz xxxxxxxxx soudu na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx – x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx – xx xxxxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx úpravě xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava stanovila, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx uloží, xxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vědomě xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obstát xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx soudu na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření zohlednit. X xxxxxx každé xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxx zahrnuje xxxxxxx intenzitu zásahu xx chráněného xxxxx. Xxxx xx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx zásady xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx v situaci, xxxxxxxx-xx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx v zadávacím xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x této xxxx nastala, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx významně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Proto xxx v daném xxxxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona xxx xxxxx xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení xxxxxxxxxx xxxxx neřeší.
Stěžovatel nesouhlasil xxx xx závěrem xxxxxxxxx soudu, podle xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx ve stadiu xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nesprávnému xxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx vyčkávat až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zúčastněná xx xxxxxx x xxxx xxxx ručila xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx by xx, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx by xxx xxxx potrestána xx xx, xx důvodně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívat x xxx, že xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx veřejné zakázky xx situace xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx tyto xxxxx probíhají zpravidla xxxxxxxxx, a proto xx x této xxxxxxxxxxx dozví xxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx tyto osoby xxxxxx xxx ochotny xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx). Zadavatel xxxxx xxxx tvrdit, xx xxxxxxxx změna xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Proto xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx setrvání xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zadávacích podmínek xx klíčové xxx xxxxxxxx dodavatelů x xxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxxxx netransparentní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dodavatele od xxxxxx v zadávacím xxxxxx xxxxxxx x xxx narušit hospodářskou xxxxxx. Xxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxx zadávací xxxxxxxx x rozporu xx zákonem. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkám, xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nebo několik xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek, xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx jako xxxxx. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posilování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Dále xxxx xxxxxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx zjištěná „xxxxxxxxxx“ některé ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vliv xx xxxxx xxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxx systematiku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nepočítá x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínka (xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, xxxx například x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxx, že může xxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dokumentace xx xxxxxx jediným, x xxxxx xxxxx xxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (alternativní) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §51 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxx plnění) xxx tedy není xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxx opatření xxx uložit xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx pak xxx xxxxx, co xx bylo xxx xxxxxx, který xx xxxxxxxxxx x takovém xxxxxxx xxxxxxx rušil. Xxxxxxxx xx xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxx xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, a xx x případě, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx postup xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecně xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx zákon x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Výjimkou xxxx xxx xx xxxxxxx (jak již xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x nichž xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xx zásadami x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx). Xx však xxxxxx mezi ustanoveními, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxx xx §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx stanoví přesné xxxxxxxx. X těchto (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx otevřen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx ukládání nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx odůvodněné judikaturní xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxx neposkytuje xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx zrušil x věc xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X úvodní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx za potřebné xxxxxxxxx x xx xxxxx právní xxxxxx, xxxxx je pro xxxxxxxxxxxxx věc xxxxxxxx. Xxxxxxx xx znění §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. Od 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx tohoto ustanovení, xxxxx xx na xxxxxxxxx této xxxx xxxxxxxxxxxxx měla xxxxxxxx xxxx (xxx bod [45] xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx tresty (xxxxxxxx XXX xx dne 22.9.2022, čj. 3 Xx 62/2021-55) x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx během xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xx. 40 odst. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Pokud xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jinak, xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Povinnost správních xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost
[30] Xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by mělo xxx přiměřené, x xxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) pojetí užití xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx úkonů xxxxxxxxx nehledě xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx s xxxxx xxxxxx pojatým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neztotožňuje. Xxxxxxxx xxxxxx, xx zákon xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vymezit xxxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx orgán (x rámci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) postupovat xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx stanovit xxxxxxx povinnost xxx xxxx, aby xx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxx xx xxxxxx x tom, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx jednání xxxxxxxxx xxxxxx obecně uplatní. Xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx v §2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx dbá, xxx přijaté xxxxxx […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx případu. Jak xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Z xxxxxxxx přiměřenosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx vždy (xxxxxxx xx použitelnou právní xxxxxx) xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, č. 3073/2014 Xx. NSS, XXXXXXX. X xxx xxxx xxxxx nezapsání xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uvedl, xx: „Xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zmíněnými ustanoveními, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezapíše.“ (xxx 19). Obdobně rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. XXX, XXXXX, xxx 65, x němž dovodil, xx zákon x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx o odstranění xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 10.8.2021, xx. 6 Afs 10/2020-27. X xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x. 112/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx závažným způsobem“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní regulace xxxxxxxxx z xxxx, xx by xxxxxxx xxxxxx xxxx vždy xxxxxxx pro xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xx musely posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx správnímu xxxxxx prostor xxx xxxxxxx poskytnout, xxx xxxx xxxxxx. Pokud xxxxx správnímu orgánu xxxxxxx pro uvážení xxxxxxxxxx (xxxxxxx mu xxxxxx povinnost), xxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxx přiměřenost.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přístup xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx x popření dělby xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx něj, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x tom xxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx přiměřený xxxx, xxxx se xxxxx něj xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xxxx xxxxxxx (xx xxxxxxx moci xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Naopak je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jasnou povinnost, x tím x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx za xxxx situace xxxxxxxxx.
[34] Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx bez ohledu xx použitelnou xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx veřejných zakázek
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx dále xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx tím, xxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx. Pochopitelně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Pl. XX 33/97, č. 163/1997 Sb. ÚS), x Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx rozebírá, xxx xx x výkladu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx případě xxxxx; xxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xx 15.7.2023: Stanoví-li xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx řízení. X xxxxx xxxxxx tedy xxxxxxx, že xx xxx xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx naopak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx takto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu prostor xxx xxxxxxx uvážení, xxxxxxxxx i předchozí xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx formulace rozebírané x rozhodnutích xxxxxxxxxx x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x usnesení xx xxxx FERRERO xxxxxxx, xx formulace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X nyní xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (Úřad xxxxx), x xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx nemá. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Systematických xxxxxxxxx se x xxxxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Předně xxx vyjít x xxxxxxxxx odstavců §263 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx xxxxx účinném xxx xxxx projednávanou xxxx xxxxxxxx: Je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxx byly xxxxxxx xxxxxxxxx, nepřezkoumatelné xxx nesrozumitelnost xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve zrušení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx slovem „xxxx“ xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx má xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx pouze xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx slovu „xxxx“ v xxxxx xxxxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxxx ve věci XXXXXXX, bod 14). Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx musí jednat xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx v odstavci 3 xxxx formulaci xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xx xxxx těmito xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxx, xx xxx postupu xxx odstavce 3 xxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. X xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx zadávací xxxxxx (xx xxxxxx x návrh); může xxxx zrušit i xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx při xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx. skutečnost, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx xxxxx váže x xx xxxxxxxx xxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx x §263 odst. 3 zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedno xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mohlo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxx ovlivnilo nebo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx institut xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §255 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx kauci xx xxxx 1 % x jeho xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx kauce xxxxxxxx xxxxx (xx.) tehdy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dle §265 xxxx. a) xxxxx xxxxxx. Stěžovatel návrh xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx xxxxxx zjištěny xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x závěru, xx xx x této xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx byly x xxxxxxx xx xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx vázáno na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx nebo xxxxx ovlivnění xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx uvážení stěžovatele. Xxx navrhovatele xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxx. Xxxxx vzhledem k xxxx, xx xx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ani xx, xx by xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx výklad xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Krajský xxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx argument, x xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ohledně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx xxx podmínky §222 odst. 10 xxxx. a) xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx dodavatele, xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxx §222 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Tam xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx. Xx stěžovatelem lze xxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx takový xxxxxx xx xxxxx xxx postihnutelný xxxxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx. Xxxx jasné, xxx xx xx toto xxxxxxxxxx mohlo xxx xxxxxx xx situace, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx byla x xxxxxxxxx xxxxx dodavatele x průběhu xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx takový xxxxxx by snad xxx xxxxxxxxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx veřejné zakázky xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx hypotetických xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepotřebuje xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx problém (xxxxx xxxxxxxxxx) řeší v xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neznamená, xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx. x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx se zákonem; xx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx ně xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxx xxxx stejný xxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx; xxxxxxxx xx. Xxx x §222 odst. 10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxx, že by xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx x plyne x xxx, že xxxxxxxxxx nemá přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxx vůle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx předně xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x zákonu. Xxxxxxxxx zprávu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx x xxxx, xx xxxxx xx x návrhem xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x s xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx xxx zjištění xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx zprávy vycházejí (xxxxxxxx NSS xx xxx 21.8.2003, xx. 5 A 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Důvodová zpráva x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x řešenému xxxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zadávací podmínky x rozporu se xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxx v úvahu xxxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.“ Xxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, že xx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx úpravou. Xxx totiž xxxxxxxxxxxx, xx pokud xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx, xxxxx xxxxx změnou xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x zákoně č. 137/2006 Sb., x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řešilo xxxxxx nápravné xxxxxxxx x §118 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za této xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx ovlivnit výběr xxxxxxxxxxxx nabídky. Xxx xx xxxxxxx všímá xxxxxxxxxx, xxx, že xxxxxxxxxxx případ xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje xxxxxx xx výběr xxxxxxx, xxxxxx zpřísnil. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx svém xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxxx x obecném zvažování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxx možné, xx by xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx úprava xxxxxxxxx (xxxxxxxx změna xxxxxx vedla xxxxxxx xxxxxx).
[45] Xxx historický xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (tedy x xxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx. X této xxxxxxxxx xxxxxx viz xxxxxxxxx Xxxxx, J. Metody x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. vyd. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx odkazovaný nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX. Xxx xxxx xxxxxxxxxx publikace xxxxxxxx, použití xxxx xxxxxxxxx metody xxxx xxx opatrné, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx došlo x xxx xxxxxxx změně §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx že xxxxx xxxxxx xxxxxx xx 16.7.2023 xxxxx, xx xxxxxxxx-xx si x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x §100, xxxxx Xxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx zde xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx celé xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxx výklad xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx nepodporuje. Xx prvé xx xxxxx x xxxxxx xxxxx, nejedná se xxxx x situaci, xxx by nová xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx výslovně uvádí xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 166/2023 Xx. (viz xxxxx x této xxxxxx: „Xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatření“ xx „Další nové xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxx úpravy x xxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx retroaktivní (xxx xxxx. rozsudek NSS xx dne 24.8.2023, xx. 8 As 111/2023-66, xxx 24). Xx xxxxx ani xx novele zákon xxxxxxxxx z toho, xx xx stěžovatel xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxx případy, xxx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, zda postačí xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxx má xxx xxxxxxxx xxxxxx záviset xx xxx, zda xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx přiměřenostní úvahu, xxx xxxxx x xxxxxxxx podobný xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxx úpravy, xxx xxxxxxxxxxx byla x xxxxx ohledu xxxxxx x xxxxxx x veřejných zakázkách. Xxxxxxxxxxxx xxx zde xxxxxx úprava x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek účinném xx 15.7.2023.
[46] Historický xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; xxxxx x něj, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření posuzovat.
III.4.d) Xxxxxx dle smyslu x xxxxx
[47] Xxxxxxx xxxx své xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx výkladu). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx krokem (xxxxxx xxxxx) a pro xxxxx závěr odkázal xx rozhodovací praxi xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx veřejné xxxxxxx. Rušit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx ohledu xx xxxx xx xxxxxxxx zadávacího xxxxxx) xx xxxx xxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxx x xxxx důvodu, že xx xxxxxx předchozího xxxxxx (zákona x xxxxxxxxx zakázkách) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za pravdu, xx xxxxx krajského xxxxx xx rozhodovací xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxx. Jak bylo xxxx xxxxxxxxxx, úprava xx xxxxxxxx, x xxxxx tak xxx xxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx zrušením xx strany xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxx právní xxxxxx reaguje (xxxx. x zrušení ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x té xxxxxx xxxxxx x zrušení xx strany xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Přesto xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx určité míry xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), x to xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale x xxx potenciální xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxx pochybení xxxx xxx zásadní xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxx příliš xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xx, aby veřejné xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx x tímto xxxxxx x rozporu. Takto xxx xxxx argumentovat, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xx dané xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (měl xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx kroku). Xxxxx xxxxxxxx xx x pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx přesvědčivý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu.
[50] Nejvyšší xxxxxxx soud se xxxx xxxxxxx, že xxx z xxxxxxx xxxxxx x účelu xxxxxx argumentovat x xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zadávací xxxxxxxx xxxxx jeden xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx podmínka sice x textu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx neaplikovatelná, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, jako xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxx xxxxx závazku xxxxx problém xxxxxxxxx xxxx tak zásadní (xxxxxxx novela xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx podobné xxxxxx xxx tento xxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, že by xxxxxxxx podmínky xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx celek; xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx vypuštění jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxx x pohledu xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxx, xxxx věc xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx každá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx veden xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx při tomto xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dávat xxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxxxxxx, zvažuje xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx dané xxxxxxx. Xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx nejen z xxxxxxx situace, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx (xx post), xxx x x xxxxxxx xxxxxxx před xxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxx (xx xxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxx xxxxx xx to, xxxx xxxxxxxx bude xxx případné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nějaké x xxxxxxxx. Lze xxxxxxxxxxxx, xx přísnější xxxxxx xxxxxx x jejímu xxxxxxx xxxxxxxxxx (pokud xxxx s určitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebude x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Tato „xxxxxxxxx“ xxxxxx se xxxx xxxx zdát – xxxxx xx xx věc díváme xxx x pohledu xxxxxxx, kdy xxx x xxxxxxx xxxxx – xxxxxxxxxxx přísná; xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vyšší xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání.
[52] Xx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (mimo xxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx nápravnou/kompenzační). Xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxx nevyvstává. Xxxxxxxxx by tehdy, xxxxx xx nápravné xxxxxxxx překročilo xxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx protiprávního xxxxxxx. O to xx x případě xxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx nejednalo. Xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx opatření xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nové, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx zákonem.
[53] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx dle xxxxxx x účelu xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxxxx závěru. Xxx xx i x xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxx xxxxx xxxx přesvědčivé xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx soud se xxxx zabýval xxx, xxx dané ustanovení xxxxxxx xxxxxxx literatura. Xxxxxxxx xx Wolters Xxxxxx k §263 xxxx. 3 uvádí xx.: „Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx formulaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, lze x xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, xx XXXX xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx mohla xxx xxxx na xxxxx dodavatele xxxx xxxxx xxxxxx.“ (Podešva, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Harnach, X.; Xxxxxx, J.; Janoušek, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). Xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx nakladatelství (Xxxxxxx, X. §263. In: Xxxxxxx, X.; Dědek, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Praktický xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer, 2022). Xxxxxx závěry xxxx x (xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx C. X. Xxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx XXXX xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu xx XXX.“ (Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, M. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx x §263). X xxxxx komentář xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx uloží. Druhý xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx kritizuje: „Xxxx xx xx xxxxxx xx předchozí právní xxxxxx stanoveno, xx XXXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající ve xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v rozporu x xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx, xxx ‚nesprávně‘ stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx dosti xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx XXXX by xx xxx své xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Krč, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263)
[55] Jeden x xxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx xxx vydán xxxxx xx druhém xxxxxx, xxxxx přímo xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx x xxxx xxxx (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx se xxxx přezkoumávaným druhým xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx souhlas („Přestože xxx xxxxxxxx rozsudek XX Xxxx napaden xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx ke xxx xxxxxxxx xxxxxx komentáře xxxxxx ze xxxxxx XXX xxxxxxxxxx, ztotožňují xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx názorem xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Šebesta, M.; Xxxxxxx, P.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, D. x kol. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx komentáře, xxxxx xxxxxxxx vydané x xxxxx řízení xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx uváděly, xx xxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, nezpochybňoval xxxx, že zákon xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx komentář, xxxxx xx kloní x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx, xxxxx xxx své závěry xxxxxxxx na rozsudek xxxxxxxxx soudu vydaný x tomto řízení.
III.4.f) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] V xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx metod xx xxxxx dovodit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx neposuzuje. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx závěru vedou. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x odborná xxxxxxxxxx. Sporný xx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx. X xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxx výklad xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X pohledu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx argumenty. Výklad xxx xxxxxx a xxxxx jistě xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx jazykovým však xxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx, pokud x xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.5.1996, Pl. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Xx. ÚS). Xx v tomto xxxxxxx xxxxxxx, jelikož xxxxxx xxx xxxxxx x účelu xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x historické xxxxxxxxx podporující xxxxxx xxxxxxxx. Xx řešené xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Zákonodárce xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Není xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx zákonodárce takto xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx zmírnění xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxx řešené xxxx xxxx xxxxxx nebyla xxxxxx (xxx bod [45] výše)]. Xxxx xx xxxx vázán x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, jehož xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx stěžovatel xxxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Xxxxxxx xxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[58] Přestože Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx stěžovatel xxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, jaké nápravné xxxxxxxx xxxxx (a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx), xxxxxxx se x xxx, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx v rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx úvahy x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vstupují. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx x touto otázkou. Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, x xx xxxxxx xxxxxxxx. Prvním je xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kdy xx se do xxxxxxx se xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x pohledu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).
[59] Prvním xxxxxxxx uplatnění přiměřenostních xxxx argumentuje xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx chování. Xxx xx tomu xxxxxxxxx x xxxxx x §6 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx se zásadou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxx takové xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx rozpor xx xxxxxxx. Dílčí xxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, xxx 20). Xx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxx xx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx plnění veřejné xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxx tuto xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx jsou ještě xxxxxxxx xxxxxxxx jednoznačně xx zda xxx xxxxxxxxxxx vymezeny xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx. Při xxxxxx úvahách xxxx xxxxxxxxxx xxxx ohled x na xx, xx xxxxxxxx vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx) xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[60] Druhý xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenostních xxxx xx již xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx zákona xxxxxxx. Dle Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x účelu. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x rozporu xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx by xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx xx bylo xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxx tímto xxxxxxx (xxx xxxxxxx výrazně), x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nenarušuje xxx neohrožuje. Xxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxxxxxx materiální xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx formální xxxxx xxxxxxxxx, směřuje xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx, jelikož ta xx xxxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx formální xxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.8.2012, xx. 9 As 34/2012-28). Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x atypická xxxxxxx, při xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx všech formálních xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x narušení xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmů. X xxxxxxx xxxxxxx xx x přestupek xxxxxxx. Xxxxx přístup xxxxxxx xxxxxxxx i xxxx odkazované judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, podle xxx xx xxxxx xxxx jazykovým výkladem xxx přednost výkladu xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx, xxxxx xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx xxxxxxxxxx ani neohrožuje. Xxxx i x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být x rozporu se xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zájmy chráněné xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx které xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX.6 Výhrada xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závěry xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxx řešený xxxxxx.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dodavatele se xxxxxxx, xxx xxx xx x xxxx xxxxxx věci nesporný. Xxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxx dodavatel xxxx xxxxxx z okruhu xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx; xxx xxxx xxxxxxxx x tomu, jak xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx vybrán. Xxxxxxxx x xxxx, že §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Jistě lze xxxxxxxxxxx, jak xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx vymezen xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx, xxx xx přes xxxxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx výše vysvětlil, xxxxxx xxxxxxx přicházejí x xxxxx především xxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxxxxx nepředpokládal. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ porušení §100 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx zákon xxxxx xxxxxxxxxxx (předpokládá, xx xx xx výhradě xxxxx dodavatele xxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele). X xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx výhrada xxxx v rozporu xx zákonem. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxx, xx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx případě nenarušovala xx xxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx smlouvy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx po xxxxxxxx smlouvy žalobkyně xx smlouvy xxxxxxxx x xxxxxx si (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxx přiměřenost ukládaného xxxxxxxx. Xx však x výše uvedených xxxxxx nemusel, a Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx musel.
III.7 Xxxxxx x dosavadní xxxxxxxxxxx
[64] Nejvyšší xxxxxxx xxxx nepřehlédl, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxx nutno xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxx rozšířenému xxxxxx xxx §17 odst. 1 x. x. x.
[65] První rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx v rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26.1.2023, xx. 10 As 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X této xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X dané xxxx xxxxx x xxxx, xx zadavatel zrušil xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx, xx zadávací xxxxxxxx xxxx nastaveny x rozporu se xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx mj. tehdy, xxxx-xx xxxx důvody xxxxx zvláštního xxxxxxx [§127 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx]. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, zda xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se zákonem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedl, xx xxxx xxx xxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zrušit x Xxxx pro xxxxxxx hospodářské soutěže (x nyní řešené xxxx stěžovatel). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x odkazem xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxx, že Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neruší xxxxxxxx řízení vždy, xxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx by takové xxxxxxxxx vést xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx publikaci – Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xx základě xxxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx, že xxxxx xx pochybení xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, může x xxxx zrušení xxxxxxxxxx x sám xxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxxx účelnost x xxx by xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx neúčelně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxx xxx nezabýval xxx, xxx x xxxx x xxxx xxxx došlo, jelikož xx xxxxx xxxxxxx xxxx zabývat předně Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Nyní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx názorem se xxxx vyslovený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x určitém xxxxxx; xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxx nejedná. Xxxxxxxxxx xx zabývají xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx M.I.T. Xxxxxxxxxx řešil xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx zadavatele. Xxxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxxxxxx zadávacích podmínek xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, xxx nedává smysl, xxx xxx nemohl xxxxxx x zadavatel. X xxx se xxxxxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx senát. Xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxx závěrem x xxxxxxx není (xxxx xx touto otázkou xxxxx nezabýval). Je xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx M.I.T. Consulting xxxxxxxx z nyní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx x xxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xx širší prostor xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx zruší. X xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxx xxxx x xxxxx XXX.5 vysvětleno, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx přiměřenostní xxxxx je. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx vyslovený ve xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx rozporu xxxxxx, xxxxxx xxxxxx nahlíženo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obou rozhodnutí xxxxxxx. (…)