Xxxxxx věta
Při xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 15.7.2023, nemá Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx opatření xxxxx. Xxxxxx xxxxx posuzovat, xxx xx ukládané xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tomu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, u xxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže posuzuje, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s daným xxxxxxxxxxx dosahuje takové xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nijak xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem, xxxxxxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Xx. XXX, x. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. XXX x x. 4448/2023 Xx. NSS; xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 1/1996 Xx. XX (xx. xx. Xx. ÚS-st. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (xx. zn. Xx. XX 33/97) x x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. ÚS 14/07).
Xxx: KORID LK, xxxx. x x. x., xxxxx Xxxxx xxx ochranu hospodářské xxxxxxx, xx xxxxxx XX XXXX ČR, xxxx. x x. x., x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxx věci xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx uložením xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení).
Žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vozidel xxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Výhrady xxxx xxxxx celé řadě xxxxxxx xxxxxxxx dokumentace (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, rozpor x principy xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxx xxxx tvrdila, xx xxxxxxxxx může snadno xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx si xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx odmítla.
Osoba xxxxxxxxxx xx řízení xxxx podala xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 20.12.2018 konstatoval, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §100 odst. 2 x xxxxxxxxxx na §6 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx změny xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxx xx možnost xxxx xxxxx vyhradila x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X tohoto důvodu xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Uložil xxxxxxxxx xxxx zákaz smlouvu xx xxxxxxxx zakázku xxxxxxx a povinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx). Žalobkyně xxxxx xxxxxx rozhodnutí podala xxxxxxx, xxxxx předseda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxx; xxx dal xxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Af 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx vrátil žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx pokud xxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxx x způsob xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určeny. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx dodavatele si xxxxxx jednoho x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx probíhat. Xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jednoznačně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx za nezákonné. Xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx však xxx xxxxxxxxx soudu xxxxx vykládat xxx, xx by xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx je x takovém xxxxxxx xxxxx vždy zadávací xxxxxx zrušit. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxx xxx žalovaný xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx zadavatelem). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x zhodnotit dopady xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dotčených subjektů.
Krajský xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx zadavatel xx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §222 xxxx. 10 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx umožnuje, xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxxx x tomto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxx konkrétní xxxx x podobě xxxxx dodavatele xxx §263 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Za xxxx xxxxxxx není xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínkou xx xxxxxx §263 odst. 3 xxxxx zákona. Xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx celého xxxxxxxxxx řízení. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx, a nastavení xxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem se xxx xxxxxx ani xxxxxxxx. Xxxx situace xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx plnění, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxx 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, rozsudek xxxxxxxxx xxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx. Xxxxx, xx řízení xxxx zahájeno na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Krajský xxxx x xx xxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx x probíhajícím xxxxxx a xxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §34 x. ř. x.
Xx xxxxxxx prvního xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x vyjádření žalovaného. Xxxx xxxxxxxxx ze xxx 29.11.2022, čj. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx, x xx xx stejných důvodů, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxx, v níž xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx uplatňoval. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx doplnil xx druhé xxxxxxx xxxxxxxxx.
X první kasační xxxxxxxxx stěžovatel xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxx nápravné opatření. X krajský xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx x rozporu xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx hypotéza xxxxx v §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx má xx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxx xx výběr, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxx, xx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxx zdát xxxxxx. Xxxxx se xxxx x jednoznačný xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. X xxxxxx hlediska xxxxxxxxxx považoval xxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx praxi xx xxxxxx xx xxxxxxx zadávacího řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx – x navíc xx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx – xx zavádějící. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx změně. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, pokud xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podstatně xxxxxxxx výběr nevhodnější xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud xxxxx nevysvětlil, xxx xxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Přiměřenost xxxxx s ohledem xx znění xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zohlednit. X zásadě každé xxxxxxxxx porušení xxxxxx x sobě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zájmu. Xxxx xx xxx, xx by každá xxxxxxxxxxxx xx vnitřní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měla za xxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x situaci, xxxxxxxx-xx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Taková situace xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx významně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx prahovou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neřeší.
Stěžovatel xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, podle xxxxx xxxx problém xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx věc xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zadávacího řízení. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx uplatňovat prostředky xxxxxxx xxxxx nesprávnému xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nemohou xxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx uskutečnění xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx. Mají xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x tedy i xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx se zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx x xxxxxxxx chráněného zájmu xxx během xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xx xxx xxxxx dodavatele. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení v xxxx věci ručila xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kaucí. Pokud xx měl xxx xxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nápravné opatření, xxxxxxxxx by to, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxx xxxx potrestána xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx kontrolní mechanismus, xxxxx má xxxxxxxx x tom, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx změn xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxxxx zpravidla xxxxxxxxx, x xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx dozví xxx xxxxxxx okruh xxxx (xxxxxxx tyto osoby xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx nadto xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx nemůže jít x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx druhé xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx důležitost zásady xxxxxxxxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx a xxx kvalifikované xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx odradit x xxx narušit hospodářskou xxxxxx. Xxxx odpovídá x povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Jakkoliv xxxxx xxxxx zadávacím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zrušit zadávací xxxxxx jako xxxxx. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx narušila systematiku xxxxxxxx dokumentace. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx zadávací podmínka (xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx nezákonnost zadávacích xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, když xxxxxxxxx x §263 odst. 2 xxxxxx s xxx, xx xxxx xxx xxxxxx i xxxxxxxxxx úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zadávací xxxxxxxxxxx xx xxxxxx jediným, x xxxxx rámci xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx předestřený (alternativní) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §51 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx. Xx uzavření xxxxxxx (xxxxx xxxxxx plnění) xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx uložení xxxxxxxxxx opatření dle §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Není xxx xxx xxxxx, xx xx bylo xxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx dle §263 xxxx. 7 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx plnění xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx zadávací řízení. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx shledat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecně xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a méně xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx by xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 tohoto xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jen xx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx kasační xxxxxxxxx), x xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxx i pro xxxxxxxxx nezákonnosti (např. xxxxxx se xxxxxxxx x §6 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx úvaze, x ustanovením xxxx xx §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx chráněného zájmu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v důsledku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx judikaturní xxxxx; napadený xxxxxxxx xx k xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx úprava
(…) [24] X xxxxxx části xxxxxxxxxx tohoto rozsudku xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx xxx rozhodné. Xxxxxxx xx znění §263 xxxx. 3 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek účinné xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx této xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx významný xxxx (xxx bod [45] xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tresty (rozsudek XXX ze dne 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) a xxxxxxx xxxxxx nabyla xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx před Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx pachatele xxxxxxxxx v čl. 40 odst. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx xxxxx, xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost
[30] Xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxxx x xxxxx směru x xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx, že xxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x takto xxxxxx pojatým principem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx určitý xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxx (x rámci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) postupovat xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx povinnost bez xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Krajskému xxxxx je třeba xxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obecně uplatní. Xxxxxxx řád jej xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxx, xxx xxxxxxx xxxxxx […] odpovídalo xxxxxxxxxx xxxxxx případu. Xxx xxxxx již xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx obecným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx použil x bez xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) posuzovat, zda xxxxxxx přiměřeně. Judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx vždy rozlišuje, xxx xx správní xxxxx prostor xxx xxxxxxx uvážení, xxxxx xxxxxxx. X tomto xxxxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, č. 3073/2014 Xx. XXX, XXXXXXX. X xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx, xx: „Xxxxxxx xxxxx xxxx x případě, xx nastanou situace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x obou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xx přihlašované xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 19). Obdobně xxxxxxxxx xxxxx postupoval x xxxxxxxx ze dne 26.3.2021, čj. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. XXX, XXXXX, bod 65, x němž xxxxxxx, xx xxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), nedává xxxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxxxx, xxx zahájí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Přímo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 10.8.2021, čj. 6 Xxx 10/2020-27. X xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x uzavření xxxxxxxxxx dle zákona x. 112/2016 Xx., x evidenci xxxxx. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx napříč xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx by xxxxxxx xxxxxx měly xxxx xxxxxxx xxx uvážení, x jehož xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (stanoví mu xxxxxx povinnost), xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx prosazovaný xxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxx důsledku xxxx x popření xxxxx xxxx. Xxxxxxx by xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx vždy nezávazné x tom smyslu, xx si moc xxxxxxx xxxx sama xxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxx, xx xxxxxx pokyn xxxxxxxxx xxxx, nemá se xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx neúměrně xxxxxx xxx zákonodárnou na xxxx xxxx výkonné (xx potažmo xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx výkonné xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx jasnou xxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxxxxx vyjádřit, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx situace xxxxxxxxx.
[34] Xxx shrnout, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxx xxxxx, a xx xxx ohledu xx použitelnou xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx právní úpravou, xxxx xxx, xxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pochopitelně však xxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, x. 163/1997 Sb. XX), x Xxxxxxxx správní xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx metodami xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx x výkladu xxxxxx xxxxxxxxxx staví xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhodnocuje.
III.4.a) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Jazykový xxxxxx je x xxxxx případě xxxxx; xxxx x xxxxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx. Podle znění §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx účinného xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx zákona xxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx případně jaké). Xxxxx xxxxxx jasně xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neposkytuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx formulace rozebírané x xxxxxxxxxxxx citovaných x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx správní xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x usnesení xx xxxx FERRERO xxxxxxx, xx formulace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxx formulace (Xxxx xxxxx), x xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud však xxxxxxxx, xx jazykový xxxxxx xx v xxxx věci nesporný x krajský soud xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx §263 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx odstavců §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, který xx xxxxx účinném xxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx stanovil: Je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx byly xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx „xxxx“ xxxxx jasně xxxxxxx, xx stěžovatel má xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX, bod 14). Xxx xxxxxxx dle §263 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxx jednat xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx 3 tuto xxxxxxxxx xxxxxxxxx, podporuje xx xxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxx xxx odstavce 3 xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení x §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek. X xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelem x xxxxxxxxx, kdy není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoven xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatel xxxx xxxx xxxxxx zadávací xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxx); může xxxx zrušit x xxx jednotlivý xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx při xxxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxx musí xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je navíc xx. xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxx nebo může xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx xxxxx xxxx x xx naplnění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx naopak x §263 xxxx. 3 xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx ovlivnilo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, lze xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxx.
[39] Dále xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx v §255 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxx odkazuje stěžovatel. Xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx osoba zúčastněná xx xxxxxx) xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx 1 % x xxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx propadne xxxxx (mj.) xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dle §265 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx nebyly zjištěny xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx by vedla x xxxxxx, xx xx v xxxx xxxx kauce propadla xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření by xxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxxx opatření upravenému x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx neurčitého právního xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx xxxxxxxxxxxx by xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx xx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx xxx to, xx xx xxxxxxxxxx xxx přiměřenost xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Xxxxxxx xxxx pro xxxx xxxxxx nicméně xxxx xxxxxx systematický xxxxxxxx, x xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. X krajským xxxxxx xxx souhlasit, xx pokud si xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ani xxxxxxxx §222 xxxx. 10 xxxx. a) xxxxx xxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxx dodavatele, xxxxxxxx-xx xx to xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podmínkách. Xxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x nebude-li xxxxxxx xxxx výjimka), xxxxxx xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xx smyslu §222 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tam xxx xxxx správnost xxxx xxxxxxxxx xxxxx končí. Xx xxxxxxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxx se nezdá xxx postihnutelný xxxxx §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx smlouvy. Xxxx xxxxx, jak xx xx xxxx xxxxxxxxxx mohlo dle xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx smlouva xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx postižitelný jakožto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nyní nepotřebuje xxxxx x podrobnostech. Xxxxxxxxx jiných nápravných xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx použití §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx problém (xxxxx xxxxxxxxxx) řeší v xxxxxxx fázích veřejné xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tak xx. x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pro dodavatele xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx; xx, zda x xxxxxxxx xxxxxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxxx změně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx řeší xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Nevylučují se; xxxxxxxx se. Xxx x §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx posuzovat.
III.4.c) Xxxxxxxxxx xxxxxx
[42] Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx předně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx. Xxxxxxxxx zprávu sice xxxxxxx zákonodárce, xxxxxxx xx xxx x xxxx, xx xxxxx xx s xxxxxxx xxxxxx ztotožní, souhlasí x s xxxxxx xxxxxxxxxxx x důvodové xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxxxx xxxxxx vycházejí (xxxxxxxx NSS xx xxx 21.8.2003, xx. 5 A 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Důvodová xxxxxx x zákonu x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zadávací xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx, Úřad uloží xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx vychází x toho, xx xxxxxxxxxx zruší xxxxxxxx xxxxxx; nepředpokládá, xx xx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx zákonodárce lze xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x předchozí úpravou. Xxx xxxxx předpokládat, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx, xxxxx touto změnou xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava byla x zákoně x. 137/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření x §118 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zrušit zadávací xxxxxx, xxxxx pouze xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, tím, že xxxxxxxxxxx případ nezákonnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx samostatného xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nehodnotil, xxx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxx (xxxxxxxxxxx) ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx. Jím xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření. Xxxx xx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx standardu xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx úprava xxxxxxxxx (přestože změna xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[45] Pro xxxxxxxxxx xxxxxx (byť xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx x řešené xxxx xxxxxxxx) právní xxxxxx. X této xxxxxxxxx xxxxxx xxx například Xxxxx, X. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. ÚS 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS. Jak xxxx xxxxxxxxxx publikace xxxxxxxx, xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx opatrné, xxxxxxx xxxxx riziko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx zmíněné xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xx xxxxx úpravy účinné xx 16.7.2023 platí, xx xxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x §100, uloží Xxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx výslovně xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx postačí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx výklad xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxxxx x úpravu xxxxx, xxxxxxx se xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu. Xx xxxxxxxx uvádí xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 166/2023 Xx. (viz části x xxxx zprávy: „Xx odstavce xxxxxxx xx xxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxxx opatření“ xx „Xxxxx nové xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxx úpravy v xxxx xxxxxx xxxx xx tedy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, xxx 24). Xx xxxxx ani xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x toho, xx by stěžovatel xxxxxx měl zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx případy, kdy xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx mírnější opatření, xxx xx xxx xxxxxxxx zprávy xxxxxxx xx xxx, zda xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx úpravě x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxx-xx xxxx vývoj xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx pak xxx xxxxxx úprava x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xx 15.7.2023.
[46] Historický xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx jazykový x xxxxxxxxxxxx; xxxxx x něj, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx xxx xxxxxx x účelu
[47] Krajský xxxx xxx xxxxxx xxxxxx vedle argumentu xxxxxxxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx výkladu). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx mělo xxx až xxx xxxxxxxxx xxxxxx (ultima xxxxx) x pro xxxxx závěr odkázal xx rozhodovací praxi xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx zdroje xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxx zadávací xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx vliv na xxxxxxxx zadávacího xxxxxx) xx tedy xxxx xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx.
[48] Stěžovatel tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxx důvodu, xx xx xxxxxx předchozího xxxxxx (zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx (nikoliv xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za xxxxxx, xx odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přiléhavý xxxx. Jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro úpravu xxxxxxxxx. Mezi xxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx x stěžovatele je xxxx xxxxxxxxx rozdíl. Xxxxxxxx xx právní xxxxxx a rozdílné xxxx x xxxxxxxxxxx, xx něž xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (např. x zrušení xx xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x té xxxxxx xxxxxx x zrušení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Přesto xx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), x xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx důsledky, xxxxxxxx xx může xxxxx příliš xxxxxx, xxx stěžovatel zadávací xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx bezpochyby x xx, aby xxxxxxx xxxxxxx mohly xxx xxxxxx x plněny. Xxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zdá xxx x tímto xxxxxx x rozporu. Xxxxx xxx tedy argumentovat, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xxxxxxx (xxx xx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xx x pohledu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x podporuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxx, xx xxx z xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx opačný. Xxxxxx, jak argumentuje xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jeden celek. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx podmínka sice x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zůstala, ale xxxx xx neaplikovatelná, xx xxxxx x xxxxxxxx důsledkům, xxxx xxxxx byla xxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx podobné řešení xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx dojít x xxxx, že by xxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx jeden xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x podmínek promítnout x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx navíc xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx účelnosti, xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xx sice xxxxxxx xxxxxx, xxxx však xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx při xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx podmínek se xxxxxxx dávat větší xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jak xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nápravu xxxx xxxxxxx. Xx xxx xx xxxx nutné xxxxxx nejen x xxxxxxx situace, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx (xx xxxx), xxx x z xxxxxxx situace xxxx xxx, xxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx došlo (xx xxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx xxx přípravě xxxxxxxxxx podmínek berou xxxxx xx to, xxxx důsledky xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx. Lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx úprava xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (pokud xxxx x určitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojeny xxxxxxxxxx důsledky, xxxxxx x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx se xxxx xxxx zdát – pokud se xx xxx díváme xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx již x jednání došlo – xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxx však xxxx xxx odůvodněna xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Xx xxxxx otázkou, xxx xxxx preventivní funkce xxxxx převážit (xxxx xxxxxx trestání) xxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx nápravnou/kompenzační). Xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tehdy, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx protiprávního xxxxxxx. O to xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx nejednalo. Xxx xx jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx, xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx xx zákonem.
[53] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx i x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx přesvědčivé argumenty xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx zde i xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx opačný.
III.4.e) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx zabýval xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx od Xxxxxxx Xxxxxx x §263 xxxx. 3 uvádí xx.: „Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx, lze x xxxxxxxxx ‚Xxxx uloží‘ xxxxxxx, že XXXX xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx by xxxx xxxxx zkoumat, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxx na xxxxx dodavatele xxxx xxxxx návrhu.“ (Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, L.; Xxxxxxxx, X.; Flaškár, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2016, komentář x §263). To xxxxxx dovozuje i xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X. §263. Xx: Xxxxxxx, K.; Dědek, X.; Xxxxxxxxx, J.; Xxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Praktický xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022). Stejné závěry xxxx i (xx xxxxxxxx) komentářích od xxxxxxxxxxxxxx X. H. Xxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx ÚOHS xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se XXX.“ (Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2017, xxxxxxxx x §263). X tento komentář xxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx nápravné xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tento názor xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx kritizuje: „Xxxx xx xx xxxxxx xx předchozí právní xxxxxx xxxxxxxxx, xx XXXX uloží nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v rozporu x tímto zákonem. X případě zadávacích xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx, xxx ‚xxxxxxxxx‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx návrhu, xxx xxxx mít dosti xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x případě xxxxx xxxxxxxxxx pochybení. Xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx směrem, protože xxx našeho xxxxx XXXX by xx xxx své xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, J. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 1. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263)
[55] Jeden z xxxxxxxxx xx nakladatelství X. X. Beck xxx vydán xxxxx xx xxxxxx vydání, xxxxx xxxxx reaguje x xx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx x xxxx xxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx parafrázuje x xxxxxxxxx s xxx souhlas („Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudek XX Brno xxxxxxx xxxxxxx stížností, o xxxxx ke xxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx ze strany XXX rozhodnuto, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxx xxxxxxxxxxx KS Brno.“, xxx Xxxxxxx, M.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx výklad xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxx vydané v xxxxx řízení xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vždy. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx komentář, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx závěru, xx ten, xxxxx xxx xxx závěry xxxxxxxx xx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] X xxxxxxxxxx xx vyhodnocení xxxxx výkladových xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatel xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx neposuzuje. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx i historický xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx závěru vedou. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxx smyslu x xxxxx. U xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx argumenty xxx závěr krajského xxxxx, xxxxx jsou xxx i xxxxxxxxx xxx výklad odpovídající xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx hierarchie. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx zvažovat xxxxxxx xxxxxxxxxx argumenty. Xxxxxx xxx smyslu x xxxxx jistě nelze xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx jazykovým xxxx xxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx může xxx xxxxx, xxxxx o xxxx jednoznačnosti x xxxxxxxxxx nelze pochybovat (xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.5.1996, Pl. XX-xx. 1/96, č. 1/1996 Xx. XX). Xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx není x řešené xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx x silné xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxx. Do xxxxxx xxxx xxxx silně xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx přijatou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx nakonec x xxxxxxxxxx [jakkoliv x xxxx xxxxxx věci xxxx xxxxxx nebyla xxxxxx (viz xxx [45] xxxx)]. Xxxx xx xxxx xxxxx x této věci xxxxxx zákona xx 15.7.2023, xxxxx výklad xx jasný. Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx stěžovatel xxxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
III.5 Xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx opatření
[58] Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, jaké xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (a xxxxxx xxxx standardně xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xx x xxx, xxx xx „přiměřenostní“ úvahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx projevit. Xxxxxxxxxx xxxxx argumentoval, xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vstupují. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx má xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řídit, xxxxxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx úvahy x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vstupovat mohou, x xx dvojím xxxxxxxx. Prvním je xxxxxx ostatních ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kdy xx xx xx xxxxxxx se xxxxxxx (xxxxxxxx) dostala xxxxxxxx xxxxxxxx, která xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jakkoliv škodlivá (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).
[59] Prvním xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Tak xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx intenzity, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zákonem. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx pochybení xxxxxxxx x nezákonnosti zadávacích xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx se xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx jsou ještě xxxxxxxx vymezeny xxxxxxxxxxx xx zda xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx také xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxx ohled x xx xx, xx xxxxxxxx vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek (xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx účinného x xxxx xxxxxx věci) xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx řízení.
[60] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx již xxxxxxxxx x přímo xx znění xxxxxx xxxxxxx. Dle Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jej xxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x účelu. Xxxxx xx xxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx xxxx x rozporu se xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxx za xxxx xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx rušil. Xx totiž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx určité xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxx xx ohrožuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákonem (xxx xxxxxxx xxxxxxx), x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx neohrožuje. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx zájmům. Xxxxxxx xxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani výslovně xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, jsou-li xxxxxxxx formální xxxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxx dojde k xxxxxxxx xxxxx formálních xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedojde x narušení xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx o přestupek xxxxxxx. Tento přístup xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx výkladu xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx, pokud xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx x případě, xxx xxxxxx jednání xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxx i x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx podmínka xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, nemusí xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx chráněné xxxxx zákonem. Xxxxxx xxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx jednat o xxxxxxx rozporu xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx které zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX.6 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Výše xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx případ.
[62] Xx xx týče xxxxxxx použité xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxx xxx xx v nyní xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxxxxx x tomu, xxx xxxx x tohoto xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, že §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx byl způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podmínky skutečně x rozporu se xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx moc xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxxx vymezen. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Xxxxxxx se xxx o situaci, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx chráněných xxxxxxx. Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx vysvětlil, xxxxxx situace xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx atypické xx jsou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx nepředpokládal. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx „typické“ xxxxxxxx §100 odst. 2 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (předpokládá, že xx ve výhradě xxxxx xxxxxxxxxx mohlo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx stanoví, xx taková xxxxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx. Ani xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx specifickými xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxx, xx xx výhrada xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx argumentoval, xx xxxxxxxxx xx smlouvy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx okolnosti xx xxx kombinaci xxxx vést x xxxx, xx se xxxxxxxxxxx dodavatelé xxxxx xxxxxx, xx po xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Tyto xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. To xxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže nezabývá. Xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx chráněné tímto xxxxx xxxxxxxxxxxx ohrožovala. Xxxxxxxxxx tedy zadávací xxxxxx xxxxxx musel.
III.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx citován x x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx rozšířenému xxxxxx xxx §17 xxxx. 1 s. x. x.
[65] První xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, č. 4448/2023 Xx. NSS, X.X.X. Xxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx strany xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx zrušil xxx zadávací řízení x tím, že xxxxxxx, xx zadávací xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xxxxx, xxxx-xx xxxx důvody xxxxx zvláštního xxxxxxx [§127 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx]. Nejvyšší správní xxxx se xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxx zadávacích xxxxxxxx se zákonem xxxxxxx hodným xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx xxx xxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x nyní řešené xxxx stěžovatel). Poté Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx x této xxxx xxxxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vždy, xxx posuzuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx závažnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxx minimální, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení (xxx tento xxxxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx publikaci – Xxxxxxx, X.; Novotný, X.; Machurek, X.; Xxxxxx, D. a xxx. Zákon x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, komentář x §263 – xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx). Xx základě xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx intenzity, která xx Úřad xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx. Opačný xxxxxxx xx postrádal xxxxxxxx x xxx xx xx následek xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx a s xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxx již xxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx v xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxx otázkou xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx může jevit x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx rozpor xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx instituty x xxxxxx skutkovými situacemi. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx řešil zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx pokud by xxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x Xxxx pro xxxxxxx hospodářské soutěže, xxx xxxxxx xxxxx, xxx jej xxxxxx xxxxxx x zadavatel. X xxx xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx senát. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx není (soud xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx). Je xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx uvážení, zda xxxxxxxx řízení xxxxx. X pohledu nyní xxxxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx krajský xxxx. Xxx xxxx xxxx výše v xxxxx XXX.5 xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx pro přiměřenostní xxxxx xx. Zde xxxxxxxxxxx názor a xxxxx vyslovený xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx navzájem v xxxxxx xxxxxxx nejsou, xxxxxx obecně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obou rozhodnutí xxxxxxx. (…)