Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, spočívající v xxx, xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle tohoto xxxxxx“, xx xxxxx xxxxxxxxx jen na xx případy, kdy xxxxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxxxxx xx zprostředkováním xxxxxxxxxx, x po xxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1778/2009 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 30/1998 Sb., x. 23/2006 Xx. XX (xx. xx. II. XX 253/04), č. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Sb., č. 152/2009 Xx. XX (xx. xx. X. XX 998/09) x x. 81/2018 Sb.
Věc: Xxxxx Xxxxxxxx Agentura, x. x. x., xxxxx Ministerstvu xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky – xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce podle §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 odst. 1 xxxxx xxxxxx. Xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxx dospěly x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx důvod xxx xxxxxx povolení podle §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 16.3.2023, čj. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Nesouhlasil x žalobním bodem, xx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx vede xxxx automaticky x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xxx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx konkrétně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaným xxxxxxx xxxxx xxxxx xx provádění hodnocení xxxxx trhu xxxxx x závěr, že xxxxxxxxx je zkresleno x xxxxxxx nesplnění xxxxxxxxxx povinnosti. Městský xxxx dospěl k xxxxxx, že xx xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebyl xxx xxxxx xxxxxxxxx xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx odlišnou situaci. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxx xxxxxxxx xx městský soud xxxxxxxxxxx. Xx sice xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přímo xxxx proporcionality, ale xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx shledal x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx závažnost xxxxxx xxxxxxx. Naopak, žalovaný xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxx ze strany xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dvěma xxxxxxxxxxxx natolik xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx závažnosti xxx xxxxxxxx povolení porušení xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx bylo zcela xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxx xxxx došlo x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx další okolnosti xxxxxxxxxx. Tento xxxxxx, xxxxx xxxx xx x odnětí povolení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení postrádá x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dvou xxxxxxxxxxx x celkových tří xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx dobu x xxxxxxx v xxxx, xxx se xxxxxx xxxxxx požadavky uživatelů. Xxxxxxx užít xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.10.1994, xx. xx. Xx. ÚS 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx namítala, že xx městský xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výrazu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxx pod xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx třeba vykládat xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx každé xxxxxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxx takové xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx pouze xxxxxxxx, že důvodem xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxx zvýšený xxxxx xx xxx, xxx agentury xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx jednak nesplnila xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx dva xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x řízení x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), od xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx (formulace xxxxxx). X tomto xxxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx ohledně xxxxxxxx důvodu xxx xxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx za xx, xx nemožnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závěrem xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxx výslovně xxxxxxx, xx tento xxxxx xxxx xxxx xxxx na xxxxxxx, xxx agentura xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx hovořit pouze x drobném xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx x přestupku. Z xxxxxx důvodů nesouhlasil xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v tom xxxxxx, xx xx xxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx uvedl, xx společenská xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. X tom svědčí x xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx pachateli xxxxxx xx xx xxxx 10 xxx. Xx. Xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zájmu xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu, na xxxxxxxxx rovných xxxxxxxx x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx zaměstnanců xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx zaměstnanci xxxxx xx pracovním xxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tohoto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x souvislosti xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a vyhodnocování xxxxxxx xx trhu xxxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx závěru, že x závažnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelkou xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xx přímo xxxxxxxx i x xxxxxxxx x nízké xxxxxxxxxx stěžovatelčina xxxxxxx (xxxxxxxx xxx níže). Xxxxxxxxxxxx xxx nic xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx, že x kdyby bylo xxxxx závažnost xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxx xxxxxxx, xx xx namístě xxxxxxxx xx odejmout. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o nějž xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (xxx xxxx), není xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx bod důvodným x nezrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx ve xxxxxx §76 odst. 1 xxxx. x) s. x. s.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx x napadený xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxx xxx, zda xxx dané xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxxxx. Xxxxxxx soud x bodě 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx každé porušení xxxxxxxxxx dle xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxx vést x xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx uplatněnými žalobními xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenou xxxxxx závažností, xxx xxx jediný xxxxxxx xxx, kterým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxx, xx nenaplnila xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V bodě 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx odejmutí xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kasačnímu xxxxx znemožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 28.2.2017, xx. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxx, xxxxx může x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx přezkoumat, x xxxxx xxxx kasační xxxxxxx xxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx namítá, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ovlivnit xxxx xxxxxxxx). Ani x xxxxx ovšem xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Posouzení otázky, xxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, že agentura xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx tuto okolnost xxxxxxxxx za předběžnou xxxxxx. X této xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx tak xxx xxxxx rozhodnutím xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Bylo xxx xxxxxxxxx najisto, xxxxxx jednání se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx porušila x xxxx xxxxxxxxx xxxx jednáním xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx výrokové xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 xxxxxx x. 250/2016 Xx., x odpovědnosti xx xxxxxxxxx a xxxxxx x xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x odnětí xxxxxxxx bylo xxxxxxxx, xxx xxxx porušení xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx x žalovaný xxxx xx to, že xxxx tak je. Xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx poukazem xx xxxxxx intenzitu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ovšem správní xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx tuto kasační xxxxxxx za nedůvodnou.
[13] Xxx xx již xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Touto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxx xxxxxxx zaměřil na xx, zda lze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx skutečně xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx k odejmutí xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx zprostředkovává xxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s dobrými xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx vyjasnit xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx normy. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx pravidlo chování, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx možnost (x xxxxxxx i xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx daných mezí xxxxx, xxx xx xxxx případ xxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxx xx situace, xxx dospěje x xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx třeba xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemá v xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxx správní uvážení, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. rozsudky XXX xx dne 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25, xx xx dne 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, bod 25). Xx xxxxx xxx xxxxxx x xxx, jak xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxx xx důvodem k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je jazykový xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx normy (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx patří xxxxxxxxx xxxxxx systematický, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx potřebné použít x x této xxxx. Zároveň xx xxxxx dodat, že „xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x těchto xxxxxxxxxxx metod xxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxx, který xx xxxxxxx odpovídá xxxxxxxx, xx nichž je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, čj. 7 Afs 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, bod 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto xxxxxx xx xxx. sběrnou xxxxxxxx, která xxx x xxxx důvodu xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx systematického xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx uveden x §63 xxxx. 2 písm. c) xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx obecně xxxx xx to, xxxxx xxxxxxxx držitel xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx xx měl xxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx xxxxx, může založit xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx do §63 xxxx. 2 xxxx. x) xx znění xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 znělo následovně: Xxxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx, jestliže právnická xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx mravy. Ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxx xx x legislativně – xxxxxxxxx zpřesnění xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx k zákonu x. 347/2010 Sb., x xxxxx páté, x xx. XX, x bodům 24 x 25)
[19] Smyslem xxxx úpravy xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx umožňovat xxxxxxx xxxxxxxxx zprostředkovatelů xxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx pro xxxxxx povolení ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx najevo, že xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xx xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxx práce […], xxxx. xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xx taková xxxxxxxx xx xxx sice xxxxxxxxxx kontrolním orgánem xxxxxxx pokuta, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze nijak xxxxxx.“ (viz xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx páté, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zpráva x na xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx povinnosti, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx. Jedná xx například x xxxxxxx, xxx agentura xxxxx umožní výkon xxxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (xxx xxxxxx, bod 1.2.2.1.)
[20] Xx změny textu xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx, že xx xxxxx účinném xx 31.12.2010 xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx důvod x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx nahrazen xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx na citovanou xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx formulace xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxx xxxxxx nelegální práce). Xxxxxxxx x xxxx, xx xx x xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xx xxxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxxx – technické xxxxxxxxx“, xx Nejvyšší správní xxxx xx to, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xx mělo jednat xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x podmínkami pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce tak xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bylo přijetí xxxxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxx základě xx xxxx možné xxxxxxxxxx odejmutím povolení xxxxxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx ta xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx systematický.
[21] Následně xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxxxxxxxx, xx zprostředkování xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx úkolem xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x na xxxxxxx subjekty (xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx úzký xxxxx subjektů xxxxx xxxx xxx schopen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx oprávnění (xxx rozsudek ze xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx xxxxxxxxxx dospěla x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx uložení xxxxxx, xxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxx xxxxxxxx xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx vyplývá, že xxxxxxx odnětí xxxxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť prostřednictvím xxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxx k xxxxxx jednoho x xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, které xx xxxxxxxxxxxxxxxx vůbec xxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx pojištěním). K xxxx slouží xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, že xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x zásadě vyplývá x z xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, M.; Seidl, X. Xxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx xxx obcházena xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx tak i xxxxxxxxx platit xxxxxxx xxxxxxxxx odvody. Logicky xx xxx x xxxxx státu výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx se xxxxx může legitimně xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx (k xxxx xxxx. např. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx shrnuto, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx to, xx x xxxxxxxxxxxx, teleologického x systematického výkladu xx nutno xxxxxxx, xx pojem xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx zákona xx xxxxx vykládat xxx, xx se xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx souvisejí xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx vykládat xxxxxx, xxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx podle §62 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxx protiprávních xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §139 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx dopustila xxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx cizí xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxx mohli konat xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. V souvislosti xx zaměstnáním xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx související x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání, čímž xx dopustila xxxxxxxxx xxxxx §140 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx zákona.
[26] X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx stěžovatelka xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx souvisí xx zprostředkováním zaměstnání. Xxxxxxxx souvislosti xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxx přistoupit x xxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxx [21] xxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx jedná x xxxxxxxxx xxxxx, má xxxx x obecné xxxxxx xxxxxxx široký xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx povolení. Xxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „xxxxxxx“ zprostředkování xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx agentur xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx povinnosti, xxx i xx xxxxx požadavek xx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxx stát xxxxxxxx svoji xxxxx xx poli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx, kterým xxxxxxx na základě xxxxx abstraktně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx je při xxxxxxx xxxxxxxxx předpokladů xxxxx xxxxxx nárok (§60 až §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozbývá agentura xxxxx xxxxxxxxx podnikat x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx dobu xxxxxxx 3 xxx [viz §14 xxxx. 3 xxxx. x) a §63 odst. 5 xxxxxx x zaměstnanosti]. Xxxxx se xxxx x xxxxx do xxxxxxx podnikání xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx zákony, které x xxxxxxx x xx. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx omezují xxxxxxx podnikání xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx zánik xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxx 20.6.2006, sp. xx. Xx. ÚS 38/04, č. 409/2006 Xx., x xx xxx 7.4.2009, sp. xx. Xx. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x ve vztahu x xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx moci x xxxxx vykonávat xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx xxx 25.1.2006, xx. zn. XXX. ÚS 253/04, x. 23/2006 Sb. XX). Xxxxxx platí, xx povinnost respektovat xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, ale též xx xxxxxxx xxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxx 30.6.2009, sp. xx. X. XX 998/09, x. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek) xx xxxxxx k negativním xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x velmi xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahující xx xxxx (xxxxx xx xxx 18.10.2023, xx. zn. III. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zdůraznit, xx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx velmi xxxxxx, xxxxx se x xxx. sběrnou klauzuli, xxx xxxxxx lze xxxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx chráněných xxxxx xx značně xxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx této xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jak xx xxxx mohlo xxx v xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx upravených x §63 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (k xxxx xxx rozsudek XXX xx dne 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33). Naopak xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případů xxx xxxx xxxxxx normu (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Pojem jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto zákona x xxxxxx xxxxx xxxxx definován xxxx. Xxxxx je právě xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx normativní xxxxx xxxxxx abstraktního xxxxxxxx xxxxx (xxx nález Xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. XX 7/17, x. 81/2018 Xx., bod 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx nic xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx sledován (xxx výše body [19] xx [21]). Xxxxxxxx má zákonodárce xxxxxxx široký xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx být x xxxxx směru i xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, aby agentuře xxxxx xxxx odňato xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož závažnost xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zásahu xx xxxx svobody podnikání (x tomu srov. xxxxxxxx NSS xx xxx 6.6.2019, xx. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xx výlučně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xx porušení povinnosti xx smyslu §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx závažné xxxx x xxxxxxx zbývajících xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obsažených x §63 odst. 2 tohoto zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxx výkon xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx povolením x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. V odvolání xxx doplnila, že xxxx být xxxxxxxxxxx x x xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxx pandemie xxxxxxxxxx xxxxx-19, což xxxx xxxxx xxxxxxx doba xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx, xxxxx mohla přispět x xxxxx pochybením. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx pochybení xx xxxx 2016, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání řádově xxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx xx xxxx rozhodnutí xxxxx, že výkon xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §5 písm. x) bodu 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx vysokým xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebezpečnosti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx jednoho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 28 xxx x x xxxxxxx druhého xxxxxxx xx dobu xxx 4 xxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. X obou xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx do xxxxxxxx provedení kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx byl x xxxxxxx x xxxxxxxx povoleními x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx do xxxxx xxxxx, xxx xx xx místa xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx českého xxxxxxxxxx xxxx. Xx x xxxxx státu, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx xxx těm xxxxxxxxx xxxxx, které neporušují xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxx xxx ukládá. Xxxx xxxxxx informační povinnosti xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx-xx Xxxx xxxxx přesné xxxxx x zaměstnanosti, dochází x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti. Xx xx agentuře xxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Porušení povinností xxxxxxxx xxxxx xx x to xxxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozornost xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelčino xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx činnost xxxxxxxx od xxxx 2016. Žalovaný xx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xx odůvodnění prvostupňového xxxxxxxxxx x zdůraznil, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky xxxxxxx svědčí výše xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx oznamovací xxxxxxxxxx má xx xxxxxxxx ztížení efektivní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx totiž xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §87 x §88 xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cizinců xxxxx §87, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx sledování x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx práce x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxx i xx výkazů Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxxxx x xxxx ročenkách, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ekonomické aktivitě xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. stupně x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeden xxxxx, xxx xx xxxxxxx x v xxx, xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx se ztotožnil x xxxxx xxxxx xxxxxxx.
[34] Z odůvodnění xxxxxxxxxx vyplývá, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zabývaly závažností xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxx, že xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgány identifikovaly xxxxxxx xxxxxxxx zájmy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx u xxxxxxxxx typové závažnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx (umožnění xxxxxx nelegální xxxxx), xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx okolnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx krátkou dobu. Xxxxxx tak xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx výkon práce xxxxx bez xxxxxxxx. Xxxxxxxxx na to, xx stěžovatelka vykonává xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx obeznámena xx svými povinnostmi, xxxxx má uzpůsobit xxx vnitřní xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x posouzením xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxx, jak xxx xxxxxxxx správní orgány, xxxxxxxxxx. Je zcela xxxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxxxx agentur xxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxx v souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx v xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x tím, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxx byli xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx místo (xxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x konkrétní xxxxx xxxxxx xxxxx). Úřad xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x hledisek xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx, zda xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx jinak. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx povolení. X xxxxxxxxxxx případě xxx cizinci xxxxxxxxxx xxxxx xxxx druh xxxxx, než x xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, v jiném xxxxx x u xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (uživatele). Xxxxxxxxx porušení povinnosti xx xxxx xxxxxxx, xxxx xx cizinci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx základě xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxx nelegální práce xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxxxx již xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxxxx xxx výkonu xxx xxxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx byly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odhalit x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx sama stěžovatelka xx xxxxx tím, xx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx onemocnění covid-19, xxxxx vyžadovala náhlá xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx, xx stěžovatelka xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx přijímala „xxxxx xxxxxx“ spočívající ve xxxxxx xxxxxxxxx práce, x xx xx xxxx i několika xxxxxx.
[36] Závažnost porušení xxxxxxxxxx xx nadto x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnila xxxxx oznamovací povinnost xxxxxxxx xx nástupu xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx nelegální práci, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánům výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x prohlubují xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svoji xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) tak, xxx předcházela xxxxxxx, xxx xxxx zaměstnanci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx týkají xxxxx xxxx zaměstnanců xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx tyto xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxxxxx preventivního opatření xxx xxxxxx xxxxxxx xxx činností xxxxxxxxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx nelegální xxxxx nelze xxxxx xxxxxxxxx (xxx v xxxxxxxxx xxxxxxx). Stěžovatelka xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx následně přijala, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxxxx protiprávnímu jednání xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx okolnostem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) a xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx soud, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.