Právní věta
Důvod xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, spočívající x xxx, xx agentura xxxxx „xxxxx poruší xxxxxxxxx podle tohoto xxxxxx“, je xxxxx xxxxxxxxx xxx na xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., č. 23/2006 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 253/04), x. 409/2006 Xx., č. 151/2009 Xx., x. 152/2009 Sb. ÚS (xx. xx. X. XX 998/09) x x. 81/2018 Xx.
Xxx: Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, x. x. o., xxxxx Ministerstvu práce x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx odvolání xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx České republiky – xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx bylo xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx shledaly, že xxxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx oznamovací povinnost xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxx zákona. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podle §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 16.3.2023, xx. 6 Ad 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx žalovaný nehodnotil xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx automaticky x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx provádění xxxxxxxxx xxxxx trhu xxxxx x závěr, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Městský xxxx dospěl k xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx závažnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odnětí povolení xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx odkaz žalobkyně xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx situaci. Xxxxxxxxx dále namítala, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality. Ani x xxxxx xxxxxxxx xx městský xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx, že žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx proporcionality, ale xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx. Proto xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) kasační xxxxxxxx, x níž předně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Naopak, xxxxxxxx xx spokojil xxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x protiprávnímu xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx vyžaduje odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx zda není xxxxx k naplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení porušení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Správní xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx povolení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, přičemž xxxxx další okolnosti xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx by x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx takřka xxxxxxxxxxx, xx ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx postrádá x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx týkalo xxxxx dvou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tří xxx, trvalo xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx požadavky uživatelů. Xxxxxxx užít xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x x nálezu Ústavního xxxxx ze xxx 12.10.1994, xx. zn. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Sb., xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx licence ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti.
Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nevypořádal x výkladem xxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxx pod xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, či nikoliv. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojem xx xxxxx vykládat xxxxxxxx x souladu x dalšími xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx aplikace xxxxxx zákonného pojmu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. K tomu xx xxxxx takové xxxxxxxx, xxxxx dosahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx, výslovně xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx povolení. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx pouze xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx porušení xxxxxx x zaměstnanosti.
Žalovaný xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxx zvýšený xxxxx na xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx tolerovat xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxx umožnila výkon xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx dva skutky xxxx pravomocně uznána xxxxxx v xxxxxx x přestupku. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (formulace xxxx xxxxxxxx), od případů, xxx xxx musí xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxxxx odejmutí s xxx, xx ohledně xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx aplikovat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx stěžovatelky, xx xxxx pochybení xxxx možné xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnost vyplývající x xxxxxx zákona xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 347/2010 Xx., xxxxx výslovně xxxxxxx, xx tento xxxxx xxxx mimo xxxx na xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce. X xxxxxxx stěžovatelky xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinností. Žalovaný xxxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx vyplývá, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx právě x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání.
Navzdory xxxx xxxxxxxx xxxxx, xx společenská nebezpečnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. X tom svědčí x možnost xxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxx xx do xxxx 10 mil. Xx. Při xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu, xx xxxxxxxxx rovných xxxxxxxx x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx výběru daní x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx zaměstnanci patří xx pracovním xxxx x xxx nejzranitelnějším. Xxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x souvislosti se xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xx xx týká nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kontrolu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x vyhodnocování xxxxxxx na trhu xxxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí žalovaného xx xxxxx uvést, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx argumentaci primárně xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xx přímo xxxxxxxx i x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelčina xxxxxxx (xxxxxxxx viz xxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx, xxx závěr, xx x kdyby xxxx xxxxx xxxxxxxxx hodnotit, xx xxxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxx xxxxxxx, že xx namístě xxxxxxxx xx xxxxxxxx. To xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx opřel své xxxxxxxxxx, nesprávný (viz xxxx), xxxx jeho xxxxxxxxxx nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx důvodným x xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx §76 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxx tím, zda xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pod pojem xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že xx xxxxx porušení xxxxxxxxxx xxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx povolení. X xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx jediný žalobní xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx. V bodě 13 odůvodnění xxxxxxx xxxx uzavřel, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx závažné, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nenaplněné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x xxx, jak xxxxxxxx xx xx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí“ (xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 28.2.2017, čj. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx soudu úvahy, xxxxx může v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxx závěry z xxxxxxxxxx x přestupku, x xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ovlivnit xxxx výsledek). Ani x xxxxx xxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx došlo x xxxxxxxx povinnosti stanovené xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx x tomu, xxx mohlo xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že agentura xxxxx jinak xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx zákona. V xxxxx ohledu xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx. O xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§57 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Bylo xxx xxxxxxxxx najisto, xxxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx dopustila, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x jaký přestupek xxxx xxxxxxxx spáchala. Xxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxx součástí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (viz §93 xxxx. 1 zákona x. 250/2016 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxx). Úkolem xxxxxxxxx orgánů x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx spadá xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxx I. stupně x xxxxxxxx měli xx to, že xxxx xxx je. Xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud proto xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx.
[13] Xxx se již xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx. Touto xxxxxxx xx judikatura doposud xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx zaměřil xx xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx vyložit xxx, že xxxxxxxx xxxxx porušení právní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Generální ředitelství Xxxxx práce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx povolením xx zprostředkování zaměstnání xxxx s xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx vyjasnit xxxxxx mezi správním xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Výkladem xx xxxxxxxx obsah xxxxxx normy, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx naproti xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx i povinnost) xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx daných xxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, xx správní xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx NSS xx dne 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41, bod 25, xx ze dne 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx xxxxx xxx xxxxxx x xxx, xxx má xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx držitele xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx normy (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, x. 30/1998 Sb.). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx například xxxxxx systematický, historický, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx potřebné xxxxxx x v xxxx xxxx. Zároveň xx xxxxx xxxxx, že „xxxxxxxx vztah mezi xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx nahodilý – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx metod nemůže xxx xxxx o xxxx přednost xxxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx xx veden“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, xx. 7 Afs 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx cílí xx to, jakým xxxxxxxx držitel povolení xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx xx měl být xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, že xxxxx takové xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, může xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Formulace, xxx xxxx odpovídá §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx včleněna xxxxxxx x. 347/2010 Sb., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 písm. x) xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx ustanovení xx xxxxx účinném xx 31.12.2010 znělo xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx právnická xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx mravy. Xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx se x důvodové xxxxxx xxxxx: „Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx zpřesnění xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, x čl. XX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Smyslem xxxx úpravy xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx rámec, který xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx práce xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx): „Podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx. X kontrolní xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx inspektorátů práce xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxx, xxxxx pro xx xxxxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxx práce […], xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx odvedenou xxxxx xxxx xxxx. Xx xxxxxx porušení xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Sb., x části xxxx, xxx 1.2.1.1.). Obdobně xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x sociálních věcí xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx, kdy agentura xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxxxx xx zákona. Xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx umožní xxxxx xxxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (viz xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx změny xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx nahrazen xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx formulace xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (např. umožnění xxxxxx xxxxxxxxx práce). Xxxxxxxx x xxxx, xx xx v xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xx xxxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx správní xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx mělo jednat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx zcela xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Úmyslem xxxxxxxxxxxx zákonodárce xxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení xxxxxxxxx široký xxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání souvisejících xx xxxxxxxxxxxxxxxx, nikoliv xxxxx xx jednání, xxxxx porušují xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx takto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx postihnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx například xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx systematický.
[21] Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx úkolem státu, xxxxxxx x xxxxxx xxxx přenáší xxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx (agentury xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx proto xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem daná xxxxxxxx (xxx třeba xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), xxxx. xxxx snést xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, čj. 5 Ads 175/2020-33, xxxxxxxxx bod 27). Xxxx judikatura dospěla x xxxxxx, xx xxxxxxxx povolení nemá xxxxxxxxx xxxxxxx sankce, xxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxx dohledové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx rozsudek xx. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25).
[22] Z xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxx. Naopak, xxxxx dospět x xxxxxx, že by xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (např. x xxxxxxxxxxx x povinností xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). K xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, xx xxxxxxxxxx má postihovat xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx Stádník, X.; Xxxxx, X. §63. In: Stádník, X. a xxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Vybrané xxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx a xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nelegální práce xxxxx xxx obcházena xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx potlačovat. Xxxxx xxx se xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x do xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxx. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx má xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx, teleologického x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx pojem jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxx, xx se xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx šířeji, xxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx rozpor x podmínkami pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx odňato xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx práce podle §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §139 odst. 1 xxxx. d) xxxxxx xxxxxx. Tohoto jednání xx dopustila xxx, xx přidělila dva xxxxxxxxxxx xxxx státní xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxx mohli xxxxx xxxxx povolení x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx pochybení. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, u xxxxxxx xx xxxxxxxx povolení x xxxxxxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §140 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] X xxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona, x xx takovými xxxxxxxxx, která xxx xxxxxxxxxxx pochyb xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx práce je xxxxx naplněna x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[27] Stěžovatelka xxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxx [21] xxxx, že xxxxxxxx práce plní xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxx o xxxxxxxxx státu, xx xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, x jakými xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx poruší povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x flexibilní) xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx budou xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx účastnit pouze xx subjekty, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx míře xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx, xx jím xxxx xxxxxxxx svoji úlohu xx xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx.
[29] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxx, kterým xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxx (§60 xx §61 xxxxxx x zaměstnanosti). Xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x oboru zprostředkování xxxxxxxxxx, x xx xx xxxx nejméně 3 let [xxx §14 xxxx. 3 xxxx. x) x §63 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx tedy x xxxxx do xxxxxxx podnikání garantované xx. 26 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx zákony, xxxxx x xxxxxxx x xx. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podnikání tím xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vznik xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, musí obstát x xxxxx proporcionality (xxx xxxxxx ze xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. XX 38/04, x. 409/2006 Xx., a xx xxx 7.4.2009, sp. xx. Xx. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x xx vztahu x rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx ze xxx 25.1.2006, xx. xx. XXX. XX 253/04, x. 23/2006 Sb. XX). Obecně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx proporcionality se xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, ale xxx xx veřejné orgány xxx xxxxxx rozhodovací xxxxxxxx (xxxxx xx xxx 30.6.2009, sp. xx. X. XX 998/09, č. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek) ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxx xx dne 18.10.2023, xx. xx. III. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx v nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx velmi xxxxxx, xxxxx se o xxx. xxxxxxx klauzuli, xxx kterou xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x intenzita xxxxxxxx xxxxxxx chráněných xxxxx xx xxxxxx liší. Xxxxx tedy vycházet x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx normy, jak xx xxxx xxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx podstat upravených x §63 odst. 2 zákona o xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33). Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xxxxxxxxx xxxxxx aplikující xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx a subsumpci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Pojem jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x zákoně xxxxx xxxxx definován xxxx. Xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.3.2018, sp. xx. Xx. XX 7/17, x. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx nebrání xxxxxxxxx, zda je xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx x cíli, xxxxx xx ustanovením xxxxxxxx (xxx xxxx xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx má zákonodárce xxxxxxx široký xxxxxxx xxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxx činnosti, x xxxx být v xxxxx xxxxx i xxxxx striktní, xxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xx takové porušení xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx zásahu do xxxx xxxxxxx podnikání (x xxxx srov. xxxxxxxx NSS xx xxx 6.6.2019, xx. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx nástrojem dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx funkce xx výlučně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Stěžovatelka xx správním řízení xxxxxxxxxxx na xx, xx porušení xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obsažených x §63 xxxx. 2 tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx den xxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x platným povolením x zaměstnání (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx poměrně xxxxxxx xxxx. V xxxxxxxx xxx doplnila, xx xxxx xxx přihlédnuto x x xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxx onemocnění xxxxx-19, xxx byla xxxxx xxxxxxx doba xxxxxxxxxx náhlá řešení, xxxxx mohla xxxxxxx x těmto xxxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx x xxxxx pochybení xx xxxx 2016, xxxxxxx došlo xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osob.
[32] Správní xxxxx X. xxxxxx xx svém rozhodnutí xxxxx, xx výkon xxxxx v xxxxxxx x povolením x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zvlášť xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebezpečnosti. Xxxxxxxxxxxx umožnila v xxxxxxx xxxxxxx cizince xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dobu 28 xxx x x xxxxxxx druhého xxxxxxx xx xxxx xxx 4 xxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx až xx xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx práce xxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xx druhu xxxxx, xxx xx xx xxxxx výkonu xxxxx. Xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu. Xx x zájmu státu, xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx náleželo xxx těm xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy x xxxxxxxx dbají na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx-xx Úřad xxxxx xxxxxx xxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxx x xxxxxxx realizace xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx agentuře xxxxx, xxx si xxxxxxx postupy x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx x xx xxxxxxxxxx, xx by měla xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dodržování x xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx orgán X. xxxxxx vyhodnotil stěžovatelčino xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxx xx musela xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2016. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx zprostředkování zaměstnání xxxxxxxxxx subjekty, které xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. X závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx výše xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxx efektivní xxxxxxxx a řízení xxxxxxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z Jednotného xxxxxxxxxxxx systému Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, x němž xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxx-xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx xxxxx §87, je xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx sledování x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx práce x xxxxxxx zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxx krajské xxxxxxx Xxxxx xxxxx. To xx xxxxxxx i xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxxxx x xxxx ročenkách, xxxxx xx věnují xxxxxxxxx ekonomické xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. stupně x rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx se xxxxxxx x v xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx svého rozhodnutí xxxxxxx xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx pouze xxxxxxx.
[34] Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zabývaly xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinností stěžovatelky, x xx třebaže xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že to xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx narušeny xx xxxxxxxx, hodnotily xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx pouze x xxxxxxxxx typové xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx hodnotily x xxxxxxxxx okolnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx krátkou xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx méně xxxxxxx xxx výkon práce xxxxx bez povolení. Xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání delší xxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx má uzpůsobit xxx vnitřní xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jak xxx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x tím, xx by závažnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxx byli xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání. Xxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x konkrétní místo xxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x hledisek xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Držitel xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx vykonávat zcela xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxx povolení x xxxxxxxxxx, x jiném xxxxx x u xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (uživatele). Xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxx, xxxx xx cizinci xxxxxx vůbec xxxxxxxx xxxxxxxx k zaměstnání. Xxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxx poměrně xxxxxx, přičemž x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx nedošlo v xxxxxxxx xxxx, xx xx si xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pochybení, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx, nasvědčují xxxx, xx stěžovatelka neuplatňuje xxx výkonu xxx xxxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy, xxxxx by byly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zjednat xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx tím, xx x pochybením xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx nasvědčuje xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx činnost xxxx xxx kontrolou, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx xxxxxx“ spočívající xx xxxxxx nelegální xxxxx, x xx po xxxx i xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Závažnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, že xxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxxx xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxxxxx se nástupu xxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 věta xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx). Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Porušení xxxx xxxxxxxxxx stěžovatelky se xxx vzájemně xxxxxxxx x prohlubují xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxxxxx xxxxx činnost (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) tak, xxx předcházela xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelegální práci.
[37] Xxx xx zjištěná xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxx dvou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx zásadní xxxxxxxxxx xx vnitřních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, xx stěžovatelka není xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx zabránit výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření xxx xxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podobě xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Výkon nelegální xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxx v xxxxxxxxx xxxxxxx). Stěžovatelka xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx zabránila xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxxxx protiprávnímu jednání xxxxxx xxxxxxxx i x budoucnosti. Je xxxx nepochybné, xx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx sleduje xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) x xx plně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx správně, pokud xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx.