Xxxxxx xxxx
Xxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx možné xxxxxxxxx jen xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1778/2009 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., x. 23/2006 Sb. XX (xx. xx. II. XX 253/04), x. 409/2006 Sb., x. 151/2009 Xx., x. 152/2009 Sb. ÚS (xx. xx. I. XX 998/09) x x. 81/2018 Xx.
Xxx: Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, x. x. o., xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze dne 6.9.2022. Xxx bylo xxxxxxxxx její odvolání xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx bylo xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Správní xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 písm. x) xxxx 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxx §87 odst. 1 xxxxx xxxxxx. Xx základě těchto xxxxxxxxxxx dospěly x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx podle §63 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x zaměstnanosti ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona.
Městský xxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.3.2023, čj. 6 Ad 12/2022-35, xxxxxx zamítl. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx. Z rozhodnutí xxxxxxxxxx nevyplývá, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaným xxxxxxx zájem xxxxx xx xxxxxxxxx hodnocení xxxxx trhu xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxxx závažnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jednání žalobkyně x xxxxx konkrétním xxxxxxx odnětí povolení xxxxxxxxxxxx. Případný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx odkaz xxxxxxxxx xx §59 xxxxxx x zaměstnanosti, neboť xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odlišnou situaci. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx žalovaný neprovedl xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxx xxxxxxxx xx městský xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx neprovedl xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x tuto námitku xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx závažnost xxxxxx xxxxxxx. Naopak, xxxxxxxx xx spokojil xxxxxx x xxx, že xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x protiprávnímu xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx závažné, xx vyžaduje odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx závažnosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx zaměstnanců). Správní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx povolení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, neboť žalovaný xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx nějž xxxxx x xxxxxxxx zákona x zaměstnanosti, přičemž xxxxx další okolnosti xxxxxxxxxx. Xxxxx postup, xxxxx xxxx xx x xxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukázala xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xx týkalo xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x celkových xxx xxx, trvalo pouze xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxx, xxx xx rychle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx užít test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.10.1994, xx. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx licence ke xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx namítala, že xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nevypořádal x výkladem xxxxxx xxxxx poruší povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, zda její xxxxxxx lze xxx xxxxx pojem xxxxx xxxxxxxx, či nikoliv. Xxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx pojem xx xxxxx vykládat xxxxxxxx x xxxxxxx x dalšími ustanoveními xxxxxx o zaměstnanosti. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxx každé xxxxxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxx takové xxxxxxxx, které dosahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx, výslovně xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx důvodem xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx práce byla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, což je xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stát. Xxxxx xx dán zvýšený xxxxx xx tom, xxx agentury xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx další xxxxxxxx x xxxx oblasti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce. Za xxxx xxx xxxxxx xxxx pravomocně xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy, xxx xx možné xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), od případů, xxx tak xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, že ohledně xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxx. Žalovaný měl xxxx xx to, xx xxxxxxxxx aplikovat xxxxxxx uvážení vyplývá x x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx závěrem xxxxxxxxxxxx, xx její pochybení xxxx možné xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že tento xxxxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx umožní xxxxx nelegální práce. X xxxxxxx stěžovatelky xxx jistě xxxxxx xxxxx hovořit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, ze xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx by xxxx nutné posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx nebezpečnost xxxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xx xxxxxx. X xxx xxxxxx x možnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pachateli xxxxxx až xx xxxx 10 mil. Xx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx na ochraně xxxxxxxxxx xxxx, na xxxxxxxxx rovných xxxxxxxx x tržním prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx zaměstnanci patří xx xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x souvislosti xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxxx kontrolu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx trhu xxxxx, především pak x xxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[10] K námitce xxxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx postavil xxxxx argumentaci primárně xx xxxxxx, xx x závažnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Pro xxxxxx, xx xx xxxx xxx ovšem xxxxxx, se přímo xxxxxxxx x k xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelčina xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx třeba hodnotit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx, že x kdyby xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx odejmout. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o nějž xxxxxxxx opřel xxx xxxxxxxxxx, nesprávný (viz xxxx), není jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x nezrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vadu xxxxxx xx xxxxxx §76 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxx tím, xxx xxx dané xxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx dospěl x závěru, xx xx xxxxx porušení xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxx xxxx x xxxxxx povolení. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se následně xxxxxxxxx x tvrzenou xxxxxx xxxxxxxxxx, což xxx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx městský xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nenaplněné xxxxxxxxxxx představy xxxxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xx mu xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 28.2.2017, xx. 3 Azs 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx předestřel xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx úvahy, xxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx důvodná.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x přestupku, x xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx). Ani x xxxxx xxxxx xxxxx xx stěžovatelkou xxxxxxxxx. Posouzení otázky, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xx jistě nezbytným xxxxxxxxxxxx k tomu, xxx xxxxx být xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxx xx předběžnou xxxxxx. X xxxx xxxxxx ovšem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxxxx xxx byl xxxxx rozhodnutím vázán (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxx xxx postaveno xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 xxxxxx x. 250/2016 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx x nich). Úkolem xxxxxxxxx orgánů v xxxxxx x odnětí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx toto porušení xxxxxx spadá xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx x žalovaný xxxx xx xx, že xxxx tak xx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tento xxxxxxxx ovšem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
[13] Xxx xx již xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Touto xxxxxxx xx judikatura xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx tedy xxxxxxx xxxxxxx na xx, xxx lze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx x odejmutí xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx odejme, xxxxxxxx xxxxxxxxx osoba xxxx xxxxxxx osoba zprostředkovává xxxxxxxxxx x xxxxxxx x vydaným xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x dobrými xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona.
[15] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx na xxxx xx vhodné xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Výkladem xx xxxxxxxx obsah xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxx dává správnímu xxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx daných xxxx xxxxx, xxx xx xxxx případ normu xxxxxxxx, a to xxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxx, že xx xxxxxxxx hypotéza právní xxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemá x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx NSS xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25, xx ze xxx 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx xxxxx xxx xxxxxx x xxx, jak xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[16] X jazykového xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování práce xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povolení. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx právní xxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Xxxx xxxxx základní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx například xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxx považuje Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx dodat, xx „xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx jako xxxxx nástroje xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx co xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, xx. 7 Afs 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, bod 50).
[17] Xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto xxxxxx xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx důvodu xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx uveden x §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxx xxxx xx xx, jakým xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx měl xxx xxxxxxxx právě x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx porušení xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Sb., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 znělo xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nebo v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx zprávě xxxxx: „Xxxxx se x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Sb., x xxxxx páté, x xx. XX, x bodům 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxxx zjevně xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx porušení xxxxxx xxxxxxxxx povinností (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx odejmutí xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X kontrolní činnosti xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx xx vyplývají xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x. 262/2006 Sb., xxxxxxx xxxxx […], xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nevyplácejí xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx apod. Xx taková xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pokuta, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxx.“ (viz xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Sb., x xxxxx xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx důvodová xxxxxx x xx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x těch xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx své povinnosti, xxxxx jí xxxxxxxxx xx zákona. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx umožní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx svou oznamovací xxxxxxxxx xxxx.“ (viz xxxxxx, bod 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxx účinném xx 31.12.2010 xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx důvod x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxxxx tento xxxxx xxx xxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. X xxxxxxx na citovanou xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce zjevně xx to, že xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx nezahrnovala xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zprostředkovatele, xxxxx xxxxxxxxxxx postihnout xxxx (např. umožnění xxxxxx xxxxxxxxx práce). Xxxxxxxx x tomu, xx se x xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xx jedná xxxxx o „xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx správní xxxx xx to, xx x historického xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxx jistě xxxxx xxxxxxxxxxxx technickým xxxxxxxxxx původního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve zprostředkování xxxxxxxxxx v xxxxxxx x podmínkami pro xxxxxxxxxxxxxxx podle zákona x zaměstnanosti. Úmyslem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx souvisejících xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx ta xxxxxxx, xxxxx porušují xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx právě například xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Následně xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx zprostředkování zaměstnání xx x obecné xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x na xxxxxxx subjekty (xxxxxxxx xxxxx). Tento xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxx xxxxxxxx (xxx třeba xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), resp. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx neplnění x xxxxxx odnětí xxxxxxxxx (xxx rozsudek xx xxx 1.7.2021, čj. 5 Ads 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx judikatura dospěla x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx uložení xxxxxx, xxxxx se jedná x xxxxxxxxxx dohledové xxxxxxxx preventivní xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] Z xxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je především xxxxxxx zájem státu, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxx k xxxxxx jednoho x xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx dospět k xxxxxx, xx by xxxx xxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxx odnímáno xxxxxxxx xxxxx povolení x xxxxxxxx za xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, které xx zprostředkováním vůbec xxxxxxxxx (např. x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx, x zásadě vyplývá x x xxxxxxx xxxxxxxxxx (viz Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, M.; Xxxxx, X. Vybrané xxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Prostřednictvím xxxxxx nelegální xxxxx xxxxx xxx obcházena xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx tak x xxxxxxxxx platit xxxxxxx xxxxxxxxx odvody. Xxxxxxx xx tak x xxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx práce xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. např. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx shrnuto, Nejvyšší xxxxxxx soud xx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x systematického výkladu xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx vykládat xxx, xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx souvisejí se xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx šířeji, xxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx podle §62 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxx xxxxxxxxxxxxx jednání. Xxxxxx umožnila výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx x zaměstnanosti, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §139 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. Tohoto xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx práce, xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx zaměstnáním xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §140 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx zákona.
[26] X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx porušení zákona, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zprostředkováním zaměstnání. Xxxxxxxx souvislosti se xxxxxxxxxxxxxxxx práce xx xxxxx xxxxxxxx x xxx přistoupit x xxxxxx úvahám.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx intenzitu xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxx [21] xxxx, xx xxxxxxxx xxxxx plní xxxxx xxxxx, což xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx jedná x xxxxxxxxx státu, xx xxxx x obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odnětí xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx poruší povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx povolení. Zjevně xxxxx docílit xxxx, xx „procesu“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx agentur xxxxx účastnit pouze xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx schopné x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx, xxx x na xxxxx požadavek je xxxxx xxxxxx xxx, xx xxx stát xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx poli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na základě xxxxx xxxxxxxxxx formulovaného xxxxxxxxxx x zásahu xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejíž xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok (§60 xx §61 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozbývá agentura xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x oboru zprostředkování xxxxxxxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxx 3 let [xxx §14 xxxx. 3 xxxx. x) a §63 odst. 5 xxxxxx x zaměstnanosti]. Xxxxx xx xxxx x xxxxx do xxxxxxx podnikání xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxx soud dovodil, xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xx. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxxx xxxxxxx podnikání xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx zánik oprávnění xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. XX 38/04, č. 409/2006 Xx., x ze xxx 7.4.2009, sp. xx. Xx. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Totéž dovodil x xx vztahu x rozhodování orgánů xxxxxxx moci x xxxxx xxxxxxxxx povolání, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx xxx 25.1.2006, xx. xx. XXX. XX 253/04, x. 23/2006 Sb. XX). Obecně xxxxx, xx povinnost respektovat xxxxxxx proporcionality se xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx veřejné orgány xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxx 30.6.2009, xx. xx. X. XX 998/09, x. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pečlivě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx nastavit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxx xxxx xxx vydáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (nález xx dne 18.10.2023, xx. xx. III. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx podstatné xxxxxxxxx, xx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx velmi široce, xxxxx xx o xxx. xxxxxxx klauzuli, xxx kterou xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jejichž povaha x xxxxxxxxx narušení xxxxxxx chráněných xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxx proporcionality provedl xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx normy, xxx xx xxxx mohlo xxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx upravených x §63 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (x tomu xxx rozsudek NSS xx dne 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33). Xxxxxx xxxxxxxx x její xxxxxxxx xx otevírá xxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pod xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Pojem jinak xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx x zákoně xxxxx xxxxx definován xxxx. Xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx normativní xxxxx xxxxxx abstraktního právního xxxxx (viz nález Xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.3.2018, sp. xx. Xx. XX 7/17, x. 81/2018 Xx., bod 71). Xx této xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x tohoto zákona xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxx, xxxxx xx ustanovením xxxxxxxx (xxx xxxx xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx má zákonodárce xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxx x xxxxx xxxxx i xxxxx striktní, xxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxx odňato xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož závažnost xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx svobody xxxxxxxxx (x tomu srov. xxxxxxxx XXX ze xxx 6.6.2019, čj. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Přitom xxxxx pouštět ze xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx nástrojem dohledu xxx xxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxx funkce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx sankční.
[31] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x případě zbývajících xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obsažených x §63 odst. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx argumentovala xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx den nástupu xxxxxxxxxxx do zaměstnání xxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx x pro xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x zaměstnání (nikoliv xxx tohoto xxxxxxxx) xx poměrně xxxxxxx xxxx. V xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxx přihlédnuto x x xxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx xxxx xxxxx obtížná xxxx xxxxxxxxxx xxxxx řešení, xxxxx mohla přispět x těmto xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx pochybení xx xxxx 2016, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řádově xxxxxxx xxxx.
[32] Správní xxxxx X. stupně xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx x rozporu x povolením x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xx xxxxxx §5 xxxx. x) bodu 2 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx jako jednání xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebezpečnosti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 28 xxx a x xxxxxxx xxxxxxx cizince xx xxxx xxx 4 xxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. V xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx až xx xxxxxxxx provedení kontroly xxxxxxxxx inspektorátem xxxxx. Xxxxx xxxxx byl x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xx druhu xxxxx, xxx xx xx xxxxx výkonu xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx x xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx neporušují xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dbají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx právní xxx xxxxxx. Také xxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci pracovního xxxx. Nemá-li Xxxx xxxxx přesné údaje x xxxxxxxxxxxxx, dochází x omezení xxxxxxxxx xxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx. Xx na agentuře xxxxx, jak xx xxxxxxx postupy x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je x to xxxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vážné xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2016. Žalovaný ve xxxx xxxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx je xxxxxx xxxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx nelegální xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx uložené v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Kč). Xxxxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxx efektivní xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx totiž xxx plánování xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx systému Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §87 x §88 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Není-li xxxxxxxxx zaměstnávání cizinců xxxxx §87, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Dále xx ztíženo i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx práce x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pobočky Xxxxx práce. To xx xxxxxxx x xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx ročenkách, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. stupně x xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx promítá x x tom, xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx.
[34] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx třebaže xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx povinností. Xxxxxxx xxxxxx identifikovaly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, hodnotily xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxxxxx méně xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx delší xxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx obeznámena xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx mechanismy.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jak jej xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx, že podstatou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx práce xx x xxxxx xxxxxx jedním z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx by závažnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, že xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx vydává na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x konkrétní xxxxx xxxxxx práce). Xxxx xxxxx před xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx trhu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx xxxxxxx, xxx nelze xxxx pracovní místo xxxxxxx jinak. Xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx vykonávat zcela xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx obešel xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jiný xxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxx x x xxxxxx zaměstnavatele (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xx tedy xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxx výkonu nelegální xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nedošlo x xxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx základě xxxxxxxxx (xxxxxx) kontroly, xxx xxx xxx xxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx orgán I. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, nasvědčují xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xx x pochybením xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx nasvědčuje xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx xx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Závažnost porušení xxxxxxxxxx xx xxxxx x posuzovaném případě xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnila xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxxxxx se nástupu xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zaměstnání (§87 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stěžovatelky se xxx xxxxxxxx doplňují x prohlubují xxxxxxxxxxx x schopnostech xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svoji činnost (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při své xxxxxxxx zabránit xxxxxx xxxxxxxxx práce. Xx xx xxxxxxxx zásadní xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxxxxx preventivního xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx činností xxxxxxxxxxxx x podobě odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nelze vůbec xxxxxxxxx (ani x xxxxxxxxx rozsahu). Stěžovatelka xxx xxxxxxxxx bagatelizovala, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřní xxxxxxx jejich vzniku x xxxxxxxxxx, jaká xxxxxxxx následně přijala, xxx zabránila xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy neskýtá xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx docházet x x xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce) x xx plně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky x jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxx městský xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správně, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.