Xxxxxx xxxx
X §57 xxxx. 1 xxx x jiného ustanovení xxxxxx x. 361/2000 Xx., x provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx stezku pro xxxxxx x cyklisty.
Věc: X. A. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx Městského xxxxx Xxxxxxx xx xxx 16.9.2021 xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx tím, xx jako xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx 10.7.2020 x 8:39:01 xxxxx x křižovatce xxxxxx komunikace xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxx x. II/445 xxxxx Xxxxxxxxx u Xxxxxxxxxxx xxxxxx, kde xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. XX 7 – „Xxxxxxx xxx xxxxxxxx“, x obci Xxxxx xxx Pradědem, při xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x. XX/445 xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x místě xxxxxxxxxxx xx stezku xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. X10x – „Xxxxxx xxx chodce a xxxxxxxx xxxxxx“ a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. V14 – „Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx“, kdy xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §57 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x návaznosti xx §57 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx, x dopustil xx xxx xxxxxxxxx podle §125x xxxx. 1 xxxx. k) xxxxxxxxxx xxxxxx. Toto rozhodnutí x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přestupku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 1.12.2021 xxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobou x Xxxxxxxxx xxxxx x Ostravě, xxxxx xx však xx xxxxxx k xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.12.2022, xx. 19 X 2/2022-67, xxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx. Ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nesprávnost právního xxxxxxx povinnosti uvedené x §57 xxxx. 1 ve xxxxxx x §57 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxxxx xxx xx xx, xx xx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxxxx x rozhodnutí žalovaného xxxxxx a věc xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…) [22] Xxx §57 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx spáchání xxxxxxxxx: Je-li zřízen xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, vyhrazený xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xx-xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zřízen xxxx xxx cyklisty x xxxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxx jich užít.
[23] Xxx §57 xxxx. 6 xxxxx zákona: Xx-xx zřízena stezka xxx chodce x xxxxxxxx označená xxxxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxx“, xx které je xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx povinen xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Pruh xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx cyklista xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxx, odbočování x xxxxxxxx xx xxxxxx xxx chodce x cyklisty; xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx.
[24] Xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx cyklista xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx x §57 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxx taxativním. Xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx je, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx pro cyklisty xxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx její xxxx xxxxxxxxx dopravními xxxxxxxx č. C 9x „Stezka pro xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx“ a x. X 10x „Stezka xxx chodce a xxxxxxxx xxxxxx“.
[25] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákonu x xxxxxxxxx provozu (Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. x Xxxxxxxxxxx, X. Zákon x xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022, xxxxxxxx x §57) xxxxxxx x závěru, že xxxxxxxx x xxxx, xx samo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx „xxxxxx xxx xxxxxxxx“ x „xxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxx“ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 5 x 6, xxx dovodit, xx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx §57 xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedenými xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx v §60x. Xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx §17 odst. 1 zákona x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx komunikacích.
[26] Jak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx? Právní xxxxxxxx, 2022, č. 4, x. 133), x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx §57 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx provozu xx xxxxx také xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásady xx xxxxx pro xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx svobody), xxxxx xxx „xx v xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx prospěch xxxxxxxx výkladu, který xxxxxxxxx xxxxx svobodu, xx. xx xxxxxxxxxxx xxx adresáta xxxxx“ x xxxx xxxxx xxxxxxxxx trestání xxxxx xxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxx xxx xxxxxx), resp. nulla xxxxx sine xxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxx, přesně x xxxxx xxxxxxx) a xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx v neprospěch xxxxxxxxx). Per analogiam xxx užít x xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.2009, xx. 9 Xx 39/2009-60, xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšiřující xxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxx není xxxxx xx skutečnosti, xx podle §42x xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dálnice, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx aplikovatelnost §42x xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §42x xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx i přesto, xx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx na xx xxxxxx xxxxxxxxxx.“
[27] Xxxxxxx x. 4 xxxxxxxx x. 294/2015 Xx., xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx pozemních komunikacích, xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx, xx dopravní xxxxxx C 9x „Xxxxxx pro chodce x cyklisty xxxxxxxx“ xxxxxxxxx chodcům x xxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx X 10a „Xxxxxx xxx xxxxxx x cyklisty xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx cyklisty. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xx. V. bodu 2 výše xxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx x XXXx. Xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx zde vyhláška „xxxxxx“ xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxxx zakotvené x xx. 2 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx („Každý xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx nesmí xxx xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx.“).
[28] S xxxxxxxxx k 1.1.2022 xxx xxxxxxx §57 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem č. 365/2021 Xx., x xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx x směru, xxxxxx xx xxx xxxxx xxx ohrožena xxxxxxxxxx xxxx plynulost xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx x dané xxxx rozhodovaly xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxxxxx, xxx zde xxxxxxxx xxxxx zákonodárce, který xxx xxxx xxx x xxxx vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 6148 k citované xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx: „Xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx užít xxxxxxxxx prostor pro xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), pokud xx xx xxxxxx prostoru xxxxxx kolem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bezpečně xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx přednost. […] [X] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [je] xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx silnici. Xxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx cyklistu, xxxx. pokud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx úseku xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxx kolizních situací. Xxxxx uznávané xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obdobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx v proudu xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx profilu často x mimo xx xxxxxxx xxxxx rychlosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx po xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pohybujících xx xx xxxxxx. Xxxxxxx x povinnosti užít xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx proudů, x xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Povinné xxxxx xxxxxx x praxi xxxxx znemožňuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx stezky xxxxxx xxxxxx přímo x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x proto xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemusí xxx stezky vůbec xxxxx. Stejný problém xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy cyklista xx xxxxxxx, xxxxx xxx stezka xxxx, xxxxx xx za xxxxxxxx stezky. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxx na ‚xxxx místo‘. Povinné xxxxx stezky znemožňuje x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stezek, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx. xxxxxxxx x kamenitá xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx.“ Xx xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxxx novelizace aplikovaného §57 xxxx. 1 xxxxxx x silničním xxxxxxx vyplývá, že xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyjmenované xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx stanovisko xxxxx obsažené x xxxxx usnesení x. 715 xx dne 13.7.2020 x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx byl novelizován xxxxx x silničním xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx z „platné xxxxxx xxxxxx jednoznačně xxxxxxx, že se xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxx §57 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx] xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx.“
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích xxxx možnou xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zranitelných účastníků xxxxxxxxxx provozu xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vzájemnou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx zejména xxxxxx xxxxxxxxxx vozidel xx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx cyklistů počínat x náležitou xxxxxxxxxx, x čemuž xxxxxxx xxxxxx xx. povinný xxxxxx zakotvený x §17 odst. 6 xxxxxx x silničním xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx zmíněné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 365/2021 Xx. Xxxxxxxx xxxx xxxx plnohodnotnými xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx pouze účastníky xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx pokud xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na druhou xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, že x používání xxxxxx xxx chodce x xxxxxxxx xx spojeno x xxxxxxxx riziky. X xxxxx případech xxxxx se jedná x komunikace hojně xxxxxxx xxxxxx, kde xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx chodců a xxxxxxxx, a xx x v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx provozu, xxxxxxxxx xxxxx apod., xxx použije xxxxxx xxx chodce x xxxxxxxx, nebo pozemní xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx řidiči.
[31] Xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x nynější xxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 17.12.1942, x. Xx XX 32/42, Xxxxx x. 18416. Xxx podle xxxxxx rozhodnutí cyklisté xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx-xx se xxx xxxxx xxxxxx jízdní xxxxx, a xxxxxx xxxxxxx uhýbat xxxxxxxxxxx x cesty. X xxxxxxx xxx „xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx [xx. xxxxxxx] ležící xxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxx uzavřené xxxxx, když xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx […], xxxxx xxxxx-xx xx xxx xxxxxxxxxxxx straně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx všech xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[32] Na xxxxxxx xxxx uvedeného dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx x §57 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx chodce x cyklisty. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxx x náleží xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx-xx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravní xxxxxxx „Zákaz vjezdu xxxxxxxx xxx“, xxxx xx cyklista xxxxxx x xx situace, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx stezka xxx chodce x xxxxxxxx.
[33] Nejvyšší správní xxxx dále xxxxxxxxxx, xx §57 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx cyklistů a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx x xxxxxx x nezamezuje xxxxxxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx chodců x xxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx stezkách xxx chodce a xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx cyklistů použít xx stezce xxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx o xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxx §57 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx použít x xxxxxxxxx vypočtených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Krajský xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx v xxxx 19 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §57 xxxx. 1 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx provozu stěžovatelem. (…)