Xxxxxx věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx předmětem je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxxxxx §36 odst. 1 xxx. č. 240/2000 Xx. provedeno x okamžiku, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx účinky, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Co 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se smíšeným xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x určitých specifikovaných xxxxxx omezen a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx a poskytování xxxxxx xx. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx její ušlý xxxx za období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. K modelaci xxxx ušlého zisku xxxxx z dat xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx způsobeno xxxxxxxx spotřebitelské xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx k xxxxxxx jejího xxxxx x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx zisku o 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx škody x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx právní zastoupení xx výši 39 000 Xx, xxx x tato xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx jí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, xx xxxx xxxxx ustanovení §36 xxxxxx č. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx řízení x x změně některých xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxx xxxxxx na xx, xxx jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx formě úroku x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, nastala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Prahu 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx žalobu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx žalobkyni zaplatit xxxxxxxx xx nákladech xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II).
3. Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalované xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se smíšeným xxxxxx v P. x nepřetržitou otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, x. 396, a xx xxx 30.4.2020, č. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx od 5.10.2020 xxxxxxxx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ohrožení xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx vlády XX ze dne 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, xx dne 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx vyhlášený nouzový xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx ČR x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. e) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Usnesením xxxxx XX ze dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x provozovnách v xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, byl x účinností xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až v xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x pondělí xx x xxxxxx v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x poskytování xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx dny v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Usnesením vlády XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx celý den, x v xxxxxxx xxx v čase xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, až do 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. K otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x x změně zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (dále xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx tvrzeno, že xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx nesprávný xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx či jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx prvního xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx zákona a xxxxxx k xxxxxx, xx žalobkyni xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena v §36 xxxxxxxxx zákona, xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx opatření za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx krizové opatření xxxxx individuálně xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x vznikem škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x ad 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, že xx si škodu xxxxxxxxx žalobkyně sama. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx již xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající jí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx nebylo x xxxxxxxxx xx xxx xxxx na xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (právního xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx neurčitý x individuálně neurčený xxxxx osob, jimž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx žádným xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx stupně zdůraznil, xx xxxx odpovídá xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx individuálně xxxx xxxxxxxxx.
10. Smyslem xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zpráva ke xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, kdy je xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, přičemž takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx ho vedla x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že žalobkyně xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx škoda, xxx xxxxx xxxxx věcná, xxxx xx xxxxx xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, ztrátě xx poškození ať xx xxxxxx či xxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxxx pracovní povinnosti xxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu zákona xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx a zákon x. 168/1999 Sb., x pojištění xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx byl xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx fyzická xxxxx xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, že ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou osobě, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxxx, x xx xxx xxxx faktickém xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se od xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx x xx xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx upozornil xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 X 92/2021-286, kdy se xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x důvodu pandemie Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx jiné xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx při činnosti xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x nebylo xxxxxx x možnostech zákonodárce xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x xx xxxxxxx, xxx hlavní (x xx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) ochranou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx kontaktů. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob přijetím xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxxx vládou x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x ve xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx za normotvorbu x xx újmu xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx zákona stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx vůči konkrétní xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx i ze xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. x. 28 Co 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, č. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx soud xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx x věci xxxx, tak x x akcesorickém xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx napadla žalobkyně x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx časech xxxxxx x posléze xxxxx xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, neměla xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx uvedená xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Nejvyšší soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, xx znění xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx čl. II x XXX zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „o. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 o. s. x. (x §241x xxxx. 2 o. x. ř.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. s. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx připouští.
18. Podle §237 x. s. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxx odchýlil od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dovolacím soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 odst. 1 písm. c) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jde x vztahy ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x pracovněprávní xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nepřihlíží.
20. X hlediska xxxxxxxx xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx co xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx této xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx posoudil x xxxxxxx s xxxxxxxxx judikaturou Nejvyššího xxxxx a dílem xxx x xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx dodává, xx xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx složky xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx předmětem dovolání, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, uveřejněný xxx x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x řešení xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by ohrožovala xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx věcné xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 krizového xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx obecné právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx škodu, xxxxx xx řídí právě xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx č. 82/1998 Xx. či obecným xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx xxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, jimiž je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx škody. Xxxx xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx leží xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x xxx a x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx a argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx celé České xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neplyne. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxxx vyjádření přitom xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, do xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. K určitému xxxxxxx xxxxxx osob, xxxxx mohou xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx věci jen xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx práv všech xxxx, ale xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx opatření x §5 xxxx. e) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx na nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich provádění, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx oprávněna x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx opatření x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zakázáno xxxx xxxxxxx. Daná xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx stát xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx x aplikované xxxxxx xxxxx, a xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx smyslu a xxxxx, x čemuž xxxxxx x xxxx xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. zn. Xx. XX 42/03, xx ze xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet ke xxxxxx zákona a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx plyne x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich vzájemné xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx zákonodárce; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxx smyslu.
35. Protože xx systematiky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizovými opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx odpovídá xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracemi x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, činnostech xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 písm. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxx vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx realizují krizové xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx náhrady škody, xxxxx může vzniknout xxx xxxxxx uvedených xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx může xxxxx xxxx. x při xxxxxxxxx složek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx text xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx xxxxxxx změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: jedná se xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx ničivých povodní x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx historický zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k náhradě xxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Naopak, xxx xx xxxxx toho, xx krizovými opatřeními xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx přihlížel ke xxxxxxxxxx x povodněmi, xxx xxxxxxx třetinu xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx nijak xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, včetně xxxxxxxx x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností mimořádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tohoto xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx úvahy xxxxxxxxxx xxxxx x xxx směru, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je třeba xxxxxxxx xx to, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obecnou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. zn. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx tak xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxx v xxxxx případě xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx smyslu §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Závěr x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx za újmu xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X minulosti Xxxxxxxx xxxx dovodil odpovědnost xxxxx za legislativní xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx k náhradě xxxxx xxxxx pochybení xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.4.2009, sp. zn. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx v xxx, xxx xx xxxx xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx právě x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, byla xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o xxxxxx, xx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx nároku xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxx považovat za xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona.
47. X odpovědi na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx vzít xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx na myšlence, xx „xxxx xxx xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx majetek ve xxxxxxxx jiného, xx xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Vzhledem x xxxx, xx xx krizových xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx xxx xxxxx nahrazena z xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 o. x. (Ve xxxxx xxxxx nebo x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx xx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, pokud xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Ve xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinak, x xxx xx základě xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx xxxx xxx vyvlastnit), §1039 x. x. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x jaké byl xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx poskytuje x xxxxxxxx. Xxx ji xxxx poskytnout i xxxxx xxxxxxxx, pokud xx xx xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) a §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x nouzi, xxx xx odvrátila větší xxxxx, dá xxxxx, xxx x xxxx xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx náhradu). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxx není x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud xx xx své xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx však xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx různorodou xxxxxxx xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, s. 315). X xxxx důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx sám xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, jak je xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě skutkového xxxxx, podle nějž x xxxx povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, xxx vzhledem x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Žalobkyně xxxxx poskytla, xxx xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx x zničen. Xxx tedy x xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx budovy. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx to nezbytné xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx ochranu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x xx x xxxxxx žalobce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší soud xx skutkového stavu, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx domu, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Sb., xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x pohybu osob xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x ranních xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx opustili. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx x žádné x xxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx opatření.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx nastaly xxxxxxxxx, který je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno považovat xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx sama krizovému xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xx respektovala, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx kterému xx muselo xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx použití xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x xxxxxxx x úvahou odvolacího xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx souladně, xx xxx mít xxxxxx. Takový závěr xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx škoda či xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového opatření, xxx xxxxxx x x škodě xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx x xxxx napadený rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx soud xx xxxxxx xx soudu xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx xxxxxx škody xx straně xxxxxxxxx, x xxxxx se xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve smyslu §243x odst. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. x. ř. xx xxxxxxx x §226 x. s. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.