Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 31.12.2011, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx státem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dobrovolně xx xxxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmíněné ustanovení xxxx nebránilo úřadu xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 66/2004 Sb. XX (xx. zn. XXX. XX 258/2003).
Xxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Hygienická stanice xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx Ministerstvu práce x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx XXXx. Dagmar Xxxxxxxxx x Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 12, Praha 1, proti xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xx Poříčním xxxxx 376/1, Xxxxx 2, v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 15.4.2013, č. j. 6 Ad 19/2010-51,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, č. x. 6 Ad 19/2010-51, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
Rozhodnutím xx xxx 23.7.2010, x. x. 2010/48003-424, xxxxxxxx xxxxxx odvolání žalobkyně x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxx x Xxxxx 2 (xxxx xxx „xxxx xxxxx“) xx dne 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx žalobkyni xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxx §82 odst. 1 citovaného xxxxxx xx výši 149.226 Xx xx 30 xxx xx doručení xxxxxxxxxx. Xxxx práce xxx xxxxxxxx konané x xxxx xx 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxx, že x xxxx 2006 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx xx výši xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx jejích zaměstnanců, x to v xxxxxxx 3,04 osob. Xxxx xxxxx jí xxxxx postupem xxxxx §82 odst. 3 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxx výše xxxxxxx xxxxx.
X žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x případě organizačních xxxxxx xxxxx vylučovalo xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx x x §82 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxxxx xx stanoven xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx odvodu proto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a porušily xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx a svobod, xxxx uplatňovaly xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx x meze xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 15.4.2013, č. x. 6 Ad 19/2010-51, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx a xxxxxxx x účastníků nepřiznal xxxxx xx náhradu xxxxxxx řízení. V xxxxxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx podíl xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 citovaného xxxxxxxx xxxxx zakázáno. Soud xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx sebe přímo xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx „xxxxxxx“ [v §81 xxxx. 3 xxxxxx, xxxx. xxxxx] xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx zde xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tak xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tak xxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxx xxxxx žalobkyni xxxxxx, neboť xxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaný (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) nesouhlasil xx xxxxxxx Městského xxxxx Xxxxx o xxx, xx xx xxxxxx možné žalobkyni xxxxx uložit. Ustanovení §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnavatele xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, výslovně xx xxx xxxxxx. Samotné xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx omezovalo xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x rozhodování x xxxxxx xxxxxxx plnění. Xxxxxx xxxx ustanovení §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx následný xxxxxx xx porušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx; povinný xxxxx xxx ukládán xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správního xxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx nenavazují; xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx soudu xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx bylo začlenit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míst. Xxxx povinnost xxx x xxxx řadě xxxxx sám xxxx, xxx byl x xxxxx naplňování příkladem xxxxxxxx. Nejméně přímým xxxxxxxx podpory znevýhodněných xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx složky státu xxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx xxxxx xxx, že xx xxxxxxx xxxx xxxxxx odvod xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nemožnost xxxxxx xxxxxxxxxxx složce xxxxx xxxxxxxxx odvést xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxxxxxx předpisu. Tímto xxxxxxxx xx byli xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnavatelé. Xxxxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx xx xx xxxxx záměrně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti x xxxxxxx, že uložení xxxxxxxx pokuty xxxx xxxx finančně xxxxxxx xxx plnění povinného xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti podle §81 xxxx. 1 xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky státu. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxxx řízení.
Žalobkyně xx xx vyjádření ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx. Xxxxx ní xxxxxx xxxxxx x datu xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx snažil xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx gramatickým x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx se nedovoleně xxxxxx xxxxxxxxxx nedostatek xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx č. 367/2011 Xx., která xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složkám státu xxxxxx xx i xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx možné xxxxx zaměstnávat osoby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx produktů x služeb xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Úřad práce xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x. x. XXxX/X83/06-18. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §81 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx jen xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx složky v xxxxxxx absence možnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx lichou.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x §109 odst. 3 x 4 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „s. x. x.“), xxxxx xxxxxxxx x důvody, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx vady xxxxx §109 odst. 4 x. x. s., x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx důvody xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x x) s. ř. x.
Xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) x. x. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď x xxx, že xx xxxxxxx zjištěný xxxxxxxx stav xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx §103 odst. 1 písm. d) x. x. x. „[x]xxxxxx stížnost xxx xxxxx pouze x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx nedostatku xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx.“
Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx skutečnosti:
Protokol xxxxx xxxxx xx xxx 14.7.2009, xx. xx. XXxX 2/X - 36/2009-2, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx 2006, 2007 x 2008 x xxxxxxx se zákonem x xxxxxxxxxxxxx. V xxxx 2006 průměrný xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx čítal 309,71 xxxx a x xxxx činil čtyřprocentní xxxxxxx xxxxx 12,39 xxxx. Povinnost xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx splnila xxxxxxxxxxxxx 3,43 xxxx x odběrem xxxxxxx x xxxxxx x xxxx 5,92 xxxx; x souhrnu splnila 9,35 osob. Povinný xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx za rozdíl 3,04 xxxx xxx xxxxxxxx mzdě za xxxxx xx třetí xxxxxxxxx xxxx 2006 xx výši 19.635 Xx částkou 149.226 Xx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxx povinný xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxx a služeb.
Podáním xx dne 28.4.2010 xxxxxxxxx žalobkyně na xxxxxxxxxx, že Městský xxxx v Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.11.2009, x. x. 11 Xx 206/2007-60, v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx odvést xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx ze xxx 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx práce xxxxxx xxxxxxxxx podle §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 2006 xx xxxxxxxx rozpočtu částku xx výši 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx xx dne 23.7.2010, x. x. 2010/480003-424, xxxxxx stěžovatel xxxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx stížnost xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. Vytýkanou xxxxxxxxxxxxxxxxxx napadeného rozsudku xxxx neshledal. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx implicitně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Základním xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Podle §75 xxxx. 2 věty xxxxx x. x. x. „[x]xxx xxxxxxxxx x mezích xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.“ Samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx určité xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x různost xxxxxxx xx xxx xxxx x sobě xxxxx xxxxxxxxx nepřezkoumatelnost xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx nepřezkoumatelnost jeho xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ve skutečnosti xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitek xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x zaměstnanosti. X xxxxxx interpretaci xxxxxxxx xxxxxxxx xx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Ve svém xxxxxx ze xxx 6.5.2004, xx. xx. XXX. XX 258/2003, xxxxx, že „[k] xxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx x teleologickým xxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx (xxx stanovisko xx. xx. Pl. XX-xx-1/96, nález xx. xx. Xx. XX 33/97). Xxxxxxx xxxx x této souvislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 33/97. Xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx používání xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, je východiskem xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx (x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx logický x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx atd.). X xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 21/96 xxx již v xxxxxxxx xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxx: Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xx xxx xxx x musí xxxxxxxx x případě, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx účel xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx významovém xxxxx. Xx nutno xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx racionální argumentaci.“
Prvotnímu xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxx jazykovým xxxxxxxx xx xxxxxxx x Městský xxxx x Praze. X §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx „[z]aměstnavatelé, xxxxx xxxx organizačními xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx plnit xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. x)“, xxxx dovodil, xx xxxxxxxxx operátor „nemohou“ xx nutné xxxxxx xx xxxxxx „xxxxx“, x xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx chybným. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „nemoct“ a „xxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxx xxxx, xx kterém xx subjekt xxxxxx x nabídky xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx překážkami, xxxx. jeho xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx uspořádáním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx slovesa je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vztahu xxxxxxxx k jednotlivým xxxxxxxxx, které xx xxxx k dispozici. Xxxxxx xxxxxxxxx sloveso „xxxx“ obsahově xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx povoleno se, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxx vnitřní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ se xxxx xx oprávnění xxxxxxxxxx z vnějšku, xx. xxxxxxx se xxxxxxxxx v limitech xxxx xxxxxxxx. Srovnatelně xxxxxxx „moct“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx míru, x xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx svého xxxxx; xxxxxxxx „smět“ xxxx uměle xxxxxxxx xxxxxx xxxx přirozené xxxx.
Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxx xx nutné xxxxxxxx přesné, xxxxx x bezrozporné xxxxx; xxxxxxxx interpretace xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx využil xxxxxxxxxxx slovesa „xxxxxxx“, xxxxx této formulaci xxx xxxxxxx automaticky xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxx“.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“ v §81 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx interpretovat xxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx možnostmi xxxxxx xxxxxxxxx podílu xxxxx §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx předpisu. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx si xxxx xxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxx x rámci zúžené xxxxxxx. Pokud xxx xxxxxxxxx splnit xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx nesplní xxxxxxxxxx jednou z xxxxxxx variant, xxx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ukládaná xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §82 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x není xxxxx v rozporu x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx rozhodnutím xx si xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx finanční xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx x další xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení ve xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákonodárce v §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx všem xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx organizačních xxxxxx xxxxx, podílet xx xxxxxxxx podílem xx xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. V následujícím §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx zaměstnavateli povinnost xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx nebyla xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx stanovených x §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx předpisu.
Zvláštnost xxxxx xxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxx pravidel v xxxx obecné závaznosti x xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx, která je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx teorie xx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx normami. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx logické xxxxxx xx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx by xx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx §82 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x vynuceného xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek státu xx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx sankci xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xx uvážení organizačních xxxxxx státu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovený xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením dobrovolně xxxxx.
Xx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx složka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §81 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto xxxx xxxxx jej xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dovodil, že xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona o xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx v §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x mimo xxxxx paragraf. Přestože xxx xxxxxxxx práva xx xxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx smlouvou, xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xx možné xxxx x úvahu i xxxxxxx nezákonné povahy, xxxxx xxxxxxxxx vodítko xx správné interpretaci. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády, xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády xx dne 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xxx vytváření xxxxxxxx xxxxxxxx. X xx. 39 xxxx. 2 xxxx xxxxx vymezují xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx obsahovat ustanovení, xxxxx se xxxxxx xxxxx xxxx xxxx.“ Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx připouští, že xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x logický xxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právnímu xxxxxx, xxx xxxxx xx učinil Xxxxxxx xxxx x Praze. Xxxxxxxxxxxx výklad tento xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx užití xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx dovozovat širší xxxxxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxx odkazů. Xxxxx xx měly xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx vyloučeny x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx finančními xxxxxxxxxx, xxxx xx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx systematiky xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x ratione xxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx účelné, aby xx xxxxxxxxxxx složky xxxxx primárně podílely xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx způsoby xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. a) xxxx x) daného xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přidělenými xx státního xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx organizačním xxxxxxx xxxxx možnost xxxxx přímého xxxxxxxxxx xxxxxx xx státního xxxxxxxx. Rozšířená interpretace xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxx zákona xx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xxxxx povinný xxxxx xx byla xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx zapojení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx soukromých xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx ustanoveními x xx smyslem xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxxx. Navíc xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx, jako xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, subjektem, xxxxx xx xx xxx příkladně xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx x. 367/2011 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, které x xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo odebírat x patřičném xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xx zmíněné xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx spojeno x x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x mohou xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x kombinaci jim xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx všech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx stejnému xxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx jednoznačně naznal, xx Městský soud x Xxxxx dospěl xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx důvod xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) x. x. s.
Kasační xxxxxxxx xx tedy xxxxxxx, a xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §110 xxxx. 1 xxxx první x. x. s. xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx. V xxx bude Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 s. x. x. xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud vyslovil x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxx §110 odst. 3 xxxx xxxxx x. x. x. xxxxxxxx x x náhradě xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx stížnosti.
Poučení: Xxxxx tomuto rozsudku xxxxxx opravné prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 1. xxxxx 2013
XXXx. Xxxx Palla
předseda senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xxx §81 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxx x. 367/2011 Xx. x s xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx x. 281/2009 Xx. x x. 73/2011 Xx.