Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX a x. 1683/2008 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Jakuba Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Jiřího Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx životní prostředí, x. s., se xxxxxx Ve svahu 531/1, Praha 4, xxxx. Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, o žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), jeho xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jeho xxxxxx x věci ovlivněn x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Úřad xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. K. x Xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 a xxxxxx xxxxxxxx ze xxx 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x ochraně xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx“), povolil xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dřevin xx xxxxxxxxx parc. x. 2003, 689 x 691 v xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx x xxxx. x. 4008 x 4011/1 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, a to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, xxxxxx x. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx městské xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx právní xxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx však xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x době vegetačního xxxxx, xx. od 1.10. do 31.3. Xxxx úřad xxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxx xxxxxxxx městu Xxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx parc. x. 2003 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x parc. x. 1281/285 x katastrálním xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx žalobce mimo xxxx namítl, xx xxxxxxxxxx xxxx vydáno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobami, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx části xx xxxxxxxxxx vedení Xxxxx 6, které výstavbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx městské xxxxx xxxx hlavnímu xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx. Kvůli xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx současně xxxxxx xxxxxxx podjatosti vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x určení xxxxxx xxxxx x funkčně xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx jak odvolání, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. j. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 xxxx. 2 xxxxxx č. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx řád x xxxx 1967“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxx prvoinstanční xxxxxxxxxx x xxxxx výroku xxxxxxxx xx časového xxxxxxxx kácení, x xx vypuštěním xxxx „x době xxxxxxxxxxx xxxxx, tj.“.
[4] X xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxxx vznesené žalobcem xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 6.11.2006, č. x. S-MHMP-412835/2006, podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. xxxx. Xxx Xxxxxxx není xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rostoucích mimo xxx x xxxxxxxxxxx x předmětnou stavbou. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxx, xxxx i xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx poměru úřednictva x účastníku xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx obou xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ta xxxx x xxxxxxx x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 vznesena až x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx celého xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, x. x. S-MHMP-385317/OOP-V-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníci magistrátu xxxxxxxx x odboru xxxxxxx xxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx x řízení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx dřevin rostoucích xxxx les v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx soud x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 11.3.2009, č. j. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl. X odůvodnění tohoto xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx hlavní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení dřevin x xxxx xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx žádosti xxxxxxxxxxx. Soud v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu představovanou xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx musela ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx okolnosti, xxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobám, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x žalobě xxx xx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx vydaly xxxxxxxxx xxxxx. Městský xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx prokazování xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx po xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ovlivňování. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx naivní. Xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx uváděl xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx s tím, xx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčící x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx stupňů.
II.
Důvody xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při předběžné xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vysloveného xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx je podle xxxxxxx senátu xxxxxxxxx xx úvaze, že xxxxxxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxx, jež xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku, xxx xxxxxx stav xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Aby xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx osoby x rozhodování spočívá x xxxxxxxx xxxx, xxx xx podjaté xxxxx bezprostředně xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Posouzení podjatosti xx mělo být xxxxxxxx principem, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx jedním x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x x právní xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxx zástupcům xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx. X možnou podjatostí xxx počítá xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x jakékoliv xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx aktivně x xxxxxxxxxxxxx podílí xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Výkonem xxxxxxxxx je x xxxxxx pohledu nutno xxxxxxx xxxxx její xxxxx xx formálním xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx správní xxxxxxx, xxxxx se xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Podmínkou xxxxxxxxx x rozhodování xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x širším xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx poměr x xxxx x širším xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx individuální xxxxx na výsledku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x účastníky xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx pochybnostem x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx disponuje. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, který xx stejně xxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Xxxx xxxxx senát odkázal xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, x němž xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníků řízení x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce xx však musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx najisto. Nelze xxxxx vycházet xxxxx xx subjektivních xxxxxxxxxxx xxxx zúčastněných xx xxxxxx, xxxxx x x právního rozboru xxxxxxxxxxx, které x xxxxx pochybnostem vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx testu posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx přesvědčení xxxxxx x dané xxxx, xxxxxxxxxx test xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx věci Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, stížnosti č. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X něm xxx x odkazem na xxxxxxxxx judikaturu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx bezprostřední x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx však x xxxxx souzené xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx bezezbytku xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[17] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx senátu xxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x x xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx zastupitele xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zdůrazňuje xxxxxxxxx mezi xxxxxxx, xxxxx rozhoduje a x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, pokud xx xxx xxx xxxxx xxxxx či xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, u xxxxx xxxxxx působí, xxxx xxxx předseda. X xxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zdůraznil, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve vlastní xxxx a xx xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučení x rozhodování xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x účastníků xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xx se xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx nahlížet xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx vnímána a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aparát. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx musí nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[20] První xxxxx xxxx dospěl x závěru, že xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xx osobě, x xxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x věci x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek mající xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o pokácení xxxxxx obec x x této žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., přičemž x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx orgán xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx tomto úseku xxxxxx správu. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx obce, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx na xxx xxxx v souladu x xxxxxxxx xxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx přitom xxxxxxxx x výkonu státní xxxxxx x celé xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X mnoha xxxxxxxxx xxxxxx x x těchto oblastech xxxx xxxxxx x xxxxx nastává xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx vedeného orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx zákonnému x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x právu xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx vykonávané, xxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x f) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx i při xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx povinnosti úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxx právě x x souvislosti x xxx, xx tito xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx připuštěna, předpokládána x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx bez dalšího xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x to x xxxx xxxxxxxx xx jiný obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jakožto účastníkovi xxxxxx xx z xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx o podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, musela xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Chybnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx došlo x vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Správní xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx s možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx č. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx předpisy naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx přenesené státní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dozoru nad xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx obci xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, z xxxxx xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx nejprve xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x projednávané xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, postoupí xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx i x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx rozhodnutích, xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, nelze bez xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967.
[26] Xxxxxxx tomu první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, který má xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx se zřetelem xx xxxx xxxxx x ní xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od právního xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu. Uvedená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský soud xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. je xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), zabýval xxxxxxxxx senát ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 20.11.2012, xx xxxx xx. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx jak v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících podjatost x obou xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xx tomto xxxxxx setrvává. Xxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxx vždy to, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (kraje) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx efektivně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „úřední xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její nepodjatosti, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx možno xxxxx xxxxx nestranné, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x výkonu své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx k xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx na xx mají či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx osoby xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx jiný zájem xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx zákonně (x x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx výše popsaný xxxxxxxxx vztah. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, že nebezpečí xxxxxxxxx nežádoucím vztahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx x němu xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx existuje. Zákon xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[31] Správní xxx x roku 2004 xxxxxxxxxx důkazní standard xxxxxxxxx formulací požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx osoby xxx x její nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x účelu xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx skutečnosti xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 neliší, neboť xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx závěr x xxxxxxxxx určité osoby x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx skutkových důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že v xxxxxxx státě xx xxxxxxxx postup xxxxx xxxxxx musí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxxxxxxx, x realitě xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (libo)vůli xxxx, xxx pravomoc xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx zde xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) xx xxxxxx xxxxx (xx znění §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx může xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) z projednávání x rozhodování xxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004, z xxxxx x xxxxxx).
[33] Důvodem x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední osoby) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxx xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx xxxx má xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah vytváří xxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxx xxxx účastníky x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx možno xxxxxxx xxxxxxxxxxxx preferencím xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru; xxxxxxxxx, že se xxxxxxxxxxx xxxxxx právními xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x setrvalé xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xxxx finanční x případně i xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx i xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx objektivním právem, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx nelze xxxxxxxx, že zaměstnavatel xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance aj.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx xxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx vzato tedy xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx v sobě xxxxxx xxxxxxxx potenciál xxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxxx-xx by xx xx xxxxxx pravomoci xx xxxx, na xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxx, jež xxx xxxxx nebo nepřímo xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx základním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxx xxxxxxxx politická) xxxxx správní orgány xxxx x xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx správní xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx xxx ovšem xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Znamená to xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx se na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podíleli pouze xxxxxxxxx pracovníci správního xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxx jeden z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Nestrannost xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx zákonodárce totiž xxxxx x některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx to xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx v xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx míře xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba členové Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti však xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ na běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x nich může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[37] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxx rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z něho xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx ve vztahu x xxxxxxx x xxx xxxx specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[38] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani rámcově xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku podílející xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx poměru x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Sb. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových poměrech xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx ve výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni jen xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, xx xxxxxx xxxxx je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, která xx pokyn vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, pokud xx xx xxx xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx úředníci mají x řadu dalších xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), j) xxxxx xxxxxx].
[43] X výše xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, že budou xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx nadřízených (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx zvláštní pracovněprávní xxxxx úředníků x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x zákoně x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x zásadě na xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx všech důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[44] Xxxx xx třeba xx zmínit x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „zákon x krajích“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o hlavním xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx je xxxxxx zároveň xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, která xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh tajemníka xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. f), x), j), o) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora uvedenými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[46] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx není x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx starosta xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx krajského úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), h) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[47] Samosprávné xxxxxx xxxx x kraje xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x personální xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx), a xx xxxxxx ukončení pracovního xxxxxx xx naopak xxxxxxxx na vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků ani xxxxxxx považovat xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[49] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xx xx nahlížet jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xx xx mají neformální xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[50] Rozšířený xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx pro xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx zárukou spravedlivosti xxxxxxx rozhodovacího procesu, x xxxx se xx postupovat xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jeho nestrannost. Xx xxxxx xxxxx xxxxx na jejím xxxxxxxxx prosazování. Avšak xxx xxxx xxxxxxx xxxx x nemůže xxx hodnotou absolutní, xxx musí cokoli xxxxxxxx.
[51] Rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, který xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx zvláštních případech xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x nemůže xxx xxxxxxxxx hodnotou x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a docílit xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx cíle xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, bezvýjimečným xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x případě, že xx ve xxxxx xxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. To by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx ve významné xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx straně xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx své podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx celkům, významně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[54] Proto xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x dané xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx uvedeným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx v xxxxx, že xxxxxxx xx ve všech xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věci, která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, není x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, kvůli xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx případné podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx oproti věcem, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 (a xxxxxxx i xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx osoby) je xxxx zaměstnanecký poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx i poměrně xxxxx xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxx x sobě signálem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx pracovníka správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxx x xxxxxx. Důvody x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x nelze xx xxxxxxxxxxxx jinak xxx xxxxxxxx rysy x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx jednat x xxxxxx skutečnosti, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osobu) prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx například xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx sféře, xxx předcházejí příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx či xx doprovázejí x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx osoby). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních aktérů xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku řízení (xxxx. na tom, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx rozhodované xxxx, xxxx kontroverznost xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx či snahy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední osoby) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx.
[56] Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude zpravidla xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či jiných xxxxx xxxx, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx pozemku xxxx či xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), půjde-li x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx posouzení xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxx, x xxxx se xxxx xxxxxx řeší, xxxxx to, zda xx on xxx xxxx xxxxx, které xxxx schopny xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, zda xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proto, že xxx o xxxx, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech má xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967), xxxxx, že xx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 odst. 2 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx okolnosti. Xxxxx xxxx proto xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx samosprávného celku, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, s xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, a xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx týká.
[59] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx spojené xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx místními xx regionálními politickými xxxxxxxxxxxxxx, prosazujícími xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájmy, x xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x němž x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, nezřídka ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x povahy xxxx xx xxxxx xx xxx, aby xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx hledisek xxx xxxxxx veřejné správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx regionální xxxxxxx xxxxx plně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx být dostatečně xxxxxxx mechanismem, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních xxxxxx. Proto xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ brát xxxxx xxxxx a x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (xxxx. §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (úředních xxxx) příslušného xxxxxxxxx xxxxxx z úkonů x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx na důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx právnímu xxxxxx, xxxx němuž xx x nyní projednávané xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. II. ÚS 555/07 (xxxx xxx xxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx sice shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx zcela xxxxxxxx xxx situaci, kdy xx x xxxxxxxxxxx x odlišně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx závěry xxxx xxxxxx vybočující x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx konkrétních okolností xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (opírajícího xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx potřebu xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx např. článek: Xxxxxxx, Stanislav: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx tato xxxx (xxx uvádí stěžovatel), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x testu xxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - uplatňoval-li xx xx Xxxxxxxx správní xxxx i za xxxxxxxxxx okolností - x xxxxxxx nonkonformními.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx správního xxxxxx resp. úřední xxxxx xx zaměstnancem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx výsledku xxxxxx, x rámci xxxxx xx tento xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx) se týká xxxx konkrétní xxxxx, xxxxx, jak xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967. Xxxx xxxx vyloučeno, že xx bude týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli xxxxx. X ohledem na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (jde x xxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx činit úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx i za xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx právem xxx xxxxxxx xxx z xxxx 1967 (x xxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004; x xxxx xxx za účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx x xxxx 1967 rozsudkem xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx mimořádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 18.10.2007, č. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx analogiam §14 xxxx. 4 xxxx třetí a xxxxxxx správního řádu x xxxx 2004 (xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx situace xxxxxxxxxx, a přitom xx nezbytné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx nepodjatý xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Představený xxxxxx xxxxx, xxxxx xx vyloučena, xx xx xxxxxxxxxxx určí xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx pouze xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx nikoho xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x tím xx předá xxxx. Xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Podle xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu nebo xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), způsobilý xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx jiný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx také všichni xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, aby xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx.
[62] Xxxxxxxx způsobem jako x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx), xxxxx i pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Aniž xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx rozebírat, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, jak xxxxxxx uvedl xxx [43] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a z xxxx xxxxxxxx systémové x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx u xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx přenositelné i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x tom, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoba, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy orgánů xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx založená xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx orgánu xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby o xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x xxxxxx působení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by připadaly x úvahu jako xxxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxxx. Proto v xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebude xxxxx, x někdy xxxxxxx xxx možné xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx o xxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx osobu (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). X x těchto xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx ve xxxx xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx nalezení xxxxxx, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx nejmenší.
VI. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx prvnímu xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx je první xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx usnesení nejsou xxxxxxx prostředky přípustné.
V Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Jiřího Xxxxx x výroku X. a x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto rozhodnutím x xxxxxxxxxx právní xxxxxx nesouhlasím, neboť xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx nepodjatosti xx věci, x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x jejich vztah x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx se tito xxxxxxxx budou skutečně xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X rozhodnutí rozšířeného xxxxxx je zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, která xx použití zásady xxxx iudex in xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx v případech, xxx tento xxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx ve správním xxxxxx rozhodnutí, jež xx později xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ani xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx spíše by xxxx xxxx xxx xxxxxx hlediska užita x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxxx zaměstnavatelů. Přitom x právním státě xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx vybaveni zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x vztah xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx výstižně xxxxxx x rozhodnutí rozšířeného xxxxxx, jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx senátu, podle xxxxx x projednávání x rozhodování xxxx, x níž xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx x xxxxxxx xx současnou podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
II. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx
[7] X projednávané xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, jichž xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
[8] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx velkém množství xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx část těchto xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx i xx xxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x tomu, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílům, xxxxx xxxx směřovat x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hospodárnost takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx věcí vyřizovat x xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx proces xxxxx x řízení před xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx být omezeno xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx proporcionality.
[11] Xxx xxx xxx dospět x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí x xxxx rozhodnout xxxx pracovník, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx pracovníkem xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx xx základního xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit ve xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x těch xxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x případě, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx xxxxxx dobře xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx orgány územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxx orgány veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx orgány státní xxxxxx. Při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[14] I při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx značným xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx analogiam §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxx xxx, x xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat jen xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx z xxxx 2004 či zákona x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x pozemku xxxx xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x záležitosti určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x budoucím řízením.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx obce, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx rozhodování x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských částí xx o delegaci xxxxxxxxxx příslušný ústřední xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx typovou obtížnost x xxxxxx charakter xxxx, xxx by xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx obcí delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx určitá vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx řízení dotýkat, xx xxxxxx xxxx xxxx usnadnila objektivnější xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší administrativní xxxxxxxxx spojená x xxxxxx počtem věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxx v podmínkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.
III. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[18] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu se xxxx xxxxxxxx, že xx věcech, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje o xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pracovníků, x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx riziku xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx tehdy, xxx je územní xxxxxxxxxxx celek účastníkem xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek skutečný (xxxxxxxxxx) zájem na xxxxxxxx xxxxxx.
[19] V xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, x xxxxx xx bylo patrné, xx x důsledku xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx postoj x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonnými hledisky.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx vztah mezi xxxx či xxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx všech jeho xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku má xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxxxx závislí, xx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x veřejnosti xxxxx xxxx překážka, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx věci.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx tito xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx týká záležitosti xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx skutkovou xxxxxx. Xx navíc xxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx meritum xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí přistoupit x pracovněprávnímu xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx ostatně xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, zda xxxxxxxx xxxxx, kdo má xxxxx na určitém xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx spolehlivě prokázat.
[22] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, v xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx o xxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx rozšířeným senát xxxxx xxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx měl tedy xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačný xxxxx, xx v xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti, xxxx xxx xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxx v xxxx věcech, které xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx řešení, xxxxx xxx v praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxxx úlohu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx toho ani xxxxxxxxxx stav xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx senáty Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx odlišně x dospějí k xxxxxxxxx závěrům. Rozšířený xxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xx ní vnesl xx xxxxxx míře xxxxx nejistotu.
IV. Xxxxx
[25] X ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967 x projednávání a xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx zákonem x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.