Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX a č. 1683/2008 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx životní prostředí xxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Karla Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Jiřího Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Praha 4, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Magistrát xxxxxxxx města Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx dne 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, je-li z xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „úřad xxxxxxxxx části“) rozhodnutím xx xxx 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, X. X. a Xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx xx dne 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dřevin xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč x parc. x. 4008 a 4011/1 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, stavba č. 0079 Špejchar - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že kácení xxxx být xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx předmětné xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx vždy x xxxx vegetačního xxxxx, tj. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx městské xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny uložil xxxxxxxx xxxxx Praze x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxx xxxxxxxx výsadby xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč, xxxx. x. 730 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx x xxxx. x. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxx namítl, xx xxxxxxxxxx xxxx vydáno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobami, x xx s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 6, které výstavbu xxxxxxxxx xxxxxx výrazně xxxxxxxxx. X xxxxx xx xxxxx xxxx xxx nesamostatnost xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tomu, xx samotné xxxxxx xxxxx je stavebníkem, xxxxxxx současně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxx pracovníkům xxxxxxxxxx xxxxxx a požádal x určení xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu k xxxxxxxx jak odvolání, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. j. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 xxxx. 2 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x části xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx kácení, x xx xxxxxxxxxx xxxx „x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx.“.
[4] X xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobcem xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Magistrátu hlavního xxxxx Xxxxx ze xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu Xxx. xxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx vyloučen x xxxxxx xx xxxx povolení kácení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Sb. NSS (xxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xx xxx.xxxxxx.xx), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx městské části Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x rozporu x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxxxxxx až x odvolacím xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx žalobci xxxx xxx xxxxx celého xxxxxx vedeného xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prvního xxxxxx. Dále žalovaný x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx poukázal xx rozhodnutí xx xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx věci povolení xxxxxx dřevin xxxxxxxxxx xxxx les x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx ze xxx 11.3.2009, x. j. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx proti uvedenému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx se městský xxxx xxxx xxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx obou xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud v xxxx souvislosti odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx této xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx xxxx úředníkem x správním úřadem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxx by se xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx městského xxxxx x žalobě xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Ve xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) ve vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx správní xxxxxxxxxx x obou xxxxxxxx vydaly xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx xx spočívaly v xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx. Xxxxxx úprava xxxxx žalobce vylučuje xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx soud xx xxxx dezinterpretoval a xxxxxxxxx po xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazoval ovlivňování. Xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx, má xxxx xxxxxxx xx naivní. Xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx žalobce x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx obou xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] První xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve x právě xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, že xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní správy xxxxxxxxxx orgán tohoto xxxxxxxxxxxxxxx celku, xxx xxxxxx xxxx nemůže xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Aby xxxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx tomu, xxx xx podjaté xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx mělo xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx a xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x nestranná osoba, xx již soudce xx xxxxxx xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxx x x xxxxxx stát.
[11] Xxxx xxxxx senát xxxxx, xx podle §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxx xx jeho xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x jejich zástupcům xxx mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx v podstatě x jakékoliv úřední xxxxx, tedy xxxxxx, xxxxx se aktivně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Výkonem xxxxxxxxx xx z xxxxxx pohledu nutno xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx formálním xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx tyto xxxxx xxxxx správní xxxxxxx, která xx xxx promítají v xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx tato xxxxx xxxx xxx pro xxxx poměr x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx však xxxxx xxxxxxxx jen subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx například x xxxxxx kladných či xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx s účastníky xxxxxx či z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx řízení.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která neexistenci xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vnímat xxxx x rovině xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. účastníkovi xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx pochybnostem x xxx, xx xxxx xxxxx určitým, xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrem x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx směru xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxx Ústavního soudu xx xxx 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, xxxxx xx stejně jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Dále xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, že subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx podnětem k xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování x xxxx xxxxxx xx však xxxx xxx výlučně xx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx podjatosti nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx najisto. Nelze xxxxx vycházet pouze xx subjektivních pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x právního rozboru xxxxxxxxxxx, které x xxxxx pochybnostem xxxxx.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx vychází xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx test xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx přesvědčení soudce x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx je možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, či xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx by měla xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx bezprostřední x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx souzené xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx uvedený xxxxxxx xxxxx bezezbytku vztáhnout xx posuzovanou xxx.
[17] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi osobami, xxxxx rozhoduje x x níž xx xxxxxxxxxxx.
[18] Dále první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxx řešit xxxxx xx soudci xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx působí, nebo xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jsou x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx a xx xx sporu mezi xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Naprosto xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování úředních xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti účastníků x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xxx rozhodující xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, pro xxxxx xx se xxxx xx případné xxxxxxxxx xxxxxxxx osob z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxx jejich možné xxxxxxxxxx, pak tím xxxxxxxxxxx by měla xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aparát. Xxxxxxxxxxx-xx xx tedy xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x xxxxxxxxx řízení, xxx xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx orgánu.
[20] První xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx soud x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx se rozšířený xxxxx odchýlil xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právní názor, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx orgán x věci v xxxxxx, xxxxx účastníkem xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx senát v xxxxxxxxxx věci xxxxxxx, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 114/1992 Xx., přičemž x xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že rozhoduje-li xxxxxx (městský) úřad xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx něj xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx přitom xxxxxxxx x výkonu státní xxxxxx v celé xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, požární xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx přitom x x těchto xxxxxxxxx xxxx nastat x xxxxx nastává xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxx xxxx. Zákonodárce xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x přitom xxxxxxx xxxxxxxxxxx řešení, xxxxx xxxxxxxxx, aby v xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx o xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prvotně jako xxxxxxxxxxx, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x xxxxx xxx vykonávané, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx pak má xxxxxxx i xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na xxxxx samosprávy xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 cit. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx povinnosti úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx xxxxx i x souvislosti s xxx, xx xxxx xxxxxxxx jsou x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx tato situace, xxxxx je zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x to x přes xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx závislost. Aby xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx úředníka xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Chybnost xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxx de xxxxx xxxxxxxxx celého správního xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx řád xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Správní xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx působnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xx xxxx xxxxxxx xxxxx, ani x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx č. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dozoru nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jejichž xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx č. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx zmínit například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-116, x rozsudek xx xxx 13.6.2007, č. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx rozšířeného senátu x posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx řád xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx svých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, nelze xxx xxxxxxx usoudit na xxxxxxxxx jeho pracovníků xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967.
[26] Xxxxxxx tomu xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxx xx výsledku xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxxx x xx xxx xxx pochybnost o xxxx nepodjatosti.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí vydaly xxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx senátu
[28] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx ve xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx řád z xxxx 2004“), zabýval xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 20.11.2012, xx xxxx xx. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx řadě xxxxxx x xxxxxx, xx jádro tehdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky je xxxxxxx xxx x xxxxxxx správního xxxx x roku 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx vztah xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx zaměstnavateli xx xxx x xxxx xxxxxxx povahu, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, podílí-li xx xx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, na xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnavatele ovlivnit, xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx a účel xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx při výkonu xxxxxxxxx správního orgánu
[29] Xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Podobně xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx možno pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx či x xxx, kteří na xx xxxx xx xxxxx xxx nějaký xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx lze označit xx nežádoucí). Právní xxxxxx zde xxxxxxx x toho, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx zákonně (a x rámci xxxx x věcně xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x zájmy jiné, xxxx být xxxxx xxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxx vztah. Xxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x proto xxxxxxxxx, xx x některých xxxxxxxxx bude x xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx x osoba, x xxx není xxx xxxxxxx xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu; xxxxxxx xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Správní xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx důkazní xxxxxxxx xxxxxxxxx formulací xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodného xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx nežádoucí vztah xxxxxx xxxxx xxx x její nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx však z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx ani x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx pro naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxx 1967 neliší, neboť xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x realitě zakotvené xxxxxx, a xxxxxx x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx rozumné x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx zde xxxx existovat xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) či xxxxxx xxxxx (xx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) x xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxx. X nízká xxxx pravděpodobnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxx xxxx x závěru x vyloučení pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, x xxxxx x xxxxxx).
[33] Xxxxxxx x pochybnostem o xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx pracovníka správního xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxx či xxxxx jako xxxxxx, xxxxx sama má xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení zájem xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x působení xx zaměstnance xxx, xxx xxxxx měl xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx preferencím xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx xxxx rozhoduje x setrvání zaměstnance x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a setrvalé xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s ním xxxxxxx, xx x xxxxxxx životních poměrech xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje o xxx, jaké finanční x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanec xx xxxxx práci xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx nelze xxxxxxxx, že zaměstnavatel xxxx nejrůznějšími drobnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx účinnému xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx velmi dobře xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x ovlivnění xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx výkonu pravomoci xx xxxx, na xxx by xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx xxxxx nebo nepřímo xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx aspekty xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxx x xxx rozhodování správních xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxx xxxxxxxx politická) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx tehdy, vyplývá-li xx x prostoru xxx jejich správní xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx nejprve xxxxxxxx.
[35] Znamená to xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, xxx se na xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx podíleli pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, kteří rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx a faktické xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx x jistém xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx stát xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx a svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx míře xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx rozhlasové x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. x. 137, podobně např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo o xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již samotná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx funkčního xxxxxx x nich může xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] X xxxx uvedeného xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx by byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti totiž x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; z něho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx xxxx specifickým x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx
[38] Postavení zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, tedy osob xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx je charakteristický xxx určité xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx nebo do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v xxxxxxxxx poměru x xxxx nebo kraji, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v některých xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze vykonávat x pracovním xxxxxx xx xxxx určitou.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Sb. x nařízením vlády x. 564/2006 Xx., x platových poměrech xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x správě. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx úředníkům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[41] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, například při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx pracovního poměru xxxx xxx závažné xx opakované porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx práce xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).
[42] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na své xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx písemně, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] Z xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx budou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx povaha jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (tzv. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx zvláštní pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx na xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx takový standard xxxxx xxx nestrannosti, xxxx zaměstnancům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[44] Xxxx xx xxxxx xx zmínit x xxxxxxxx některých samosprávných xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Tyto vztahy xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „zákon x obcích“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., o xxxxxxx městě Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx zároveň obcí x krajem, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx obce je xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. x), x), j), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].
[46] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx x osoba, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x odvolává xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním zákonem x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx starosta xxxx xxxxxxx úkoly xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 písm. x), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx].
[47] Samosprávné orgány xxxx x xxxxx xxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx), x xx xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují pracovníci xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[48] X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx úředníky územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[49] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, že již xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx na xx xxxx neformální xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[50] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává názor, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ hovoří xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx dosáhnout. Je xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx xx postupovat xxxxxxx xxxxx zákona, tedy xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx proto xxxxx xxxxx xx jejím xxxxxxxxx prosazování. Xxxxx xxx xxxx hodnota xxxx a nemůže xxx xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx násilí xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx nadřazené moci. Xxxxxx orgánů rozhodujících x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx pyramidální xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx žádný xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx instance x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx podjatý (xxxx xxxxxxx xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby xxx rozhodování x xxxxxxxxx zvláštních xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx sám xxxxx xxxxxxxx ukazuje, že xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x nemůže xxx xxxxxxxxx hodnotou x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx místě, aby xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx důležitějšímu xxxxx.
[52] Xxxxxxx vedle nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, k jejichž xxxxxxxxxx může xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx být xx střetu s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Na xxxxx straně xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx hodnotným, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx ze zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Proto xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x závěru, že x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx řešení, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx skutečnost, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních orgánů, xxxxx na xxxxx xxxxxx vezme v xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, která xx přímo xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx případné podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx v xxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxx míra podezření, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední osoby) x úkonů x xxxxxx. Důvody x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx jinak než xxxxxxxx rysy x xxxxxxxxxxxxxxxx příklady. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx na xxxxxxx výsledku xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx má či xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osobu) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx například xxxx v xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx řízení xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zvýšený xxxxx x xxxxxxxx řízení xx strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxx zaměstnavatele příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (xxxx. zákulisních aktérů xxxxxx politiky či xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx zájem xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých mediálních xxxxxxxxx, předvolebních slibů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx počinů, xxxxxxxxxxx xxxx nasměrovat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Zjevně x bez dalšího xxx xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx snahy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx signálem nadkritické xxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx orgánu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x nepodjatosti úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, že xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx tím, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx či na xxxxxxx x obecními xxxxxxx xxxxxxxxxx), půjde-li x xxxxx, obecně xxxxx nekontroverzní x x měřítkách daného xxxxxxxx xxxxx ve xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, zda xx on xxx xxxx osoby, které xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Zpravidla tedy xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účastníkem xxxxxx xxxxx, xx xxx x xxxx, x jehož xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx v řízení xxxxxxx nebo jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx postavení xxxxxxxx (§14 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967), xxxxx že xxxxxxx xxxxx účastníkem xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx okolnosti. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx velikost, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx míra xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, o xxxxx xxxxxxxxx, a xx xxxx, jichž se xxxx xxx xxxx.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx právě x soudobém xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, v xxxx státní xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podstatné části xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místními xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx nebezpečí xxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx v xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx tom, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx v rámci xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx politických x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx ji xxxx schopni xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx vnitra) xxxxx xxxx být dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx podezření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx vážně a x ohledem na xxxxx a xxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (xxxx. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx dát xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) příslušného správního xxxxxx x xxxxx x řízení.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx na xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. II. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx věci „systémové“ xxxxxxxxxx z právního xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, že „x xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx shledal xxxxxx závěry Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxx xxxxxxx konformními, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx věcí xxxxx xxxx závěry jako xxxxxx vybočující z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x možné xxxxxxxxxxx, xx budoucí xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx např. článek: Xxxxxxx, Stanislav: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Ústavní soud xx xxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx x testu skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Nejvyšší správní xxxx i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx, xx pracovník správního xxxxxx xxxx. úřední xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, x rámci xxxxx xx tento xxxxxxxxx činit xxxxx, xxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx bude týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx územním samosprávným xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx x konkrétním případě xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, kdo xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx případě xx xx místě xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx řád x xxxx 1967 (x xxxx viz zejm. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004; x xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxxxxx x roku 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx mimořádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu 18.10.2007, č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Sb. XXX), per analogiam §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx §131 xxxx. 4 téhož xxxxxx), neboť xxxxxxx xxx x roku 1967 xxxxxxxxx úpravu xxxxxx této situace xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řešení xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxxx pokud xxxxx xxx xxx to, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjatá xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Představený xxxxxx xxxxx, která xx vyloučena, za xx bezodkladně určí xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx o xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx příslušný podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxxx jiný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) za situace, xxx xxxx všichni xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx), xxxxx x pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podrobněji xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx senát xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx sub [43] xx xxxx, xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx x z xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx záruky xxxxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx existuje x xxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního orgánu. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxxxxx otázek xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx přenositelné x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tedy x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxx tak, aby xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoba, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních orgánů xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx nutno xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx založená xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli postihovat x jakéhokoli dalšího xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx skutkově opřeny x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu na xxxxxxx xxxxxx nějaké xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebude xxxxx, a xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx xxxxxxxx podle §14 odst. 4 xxxx. §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxx. xx použití xxxxxxxxx ustanovení per xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx xxxxxx se xxxxxxxx řádem x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X x těchto xxxxxxxxx však xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx činit xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx nalezení takové, x níž je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx.
XX. Závěrečné xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx prvnímu senátu x projednání x xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. ř. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 jeho xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx tehdy, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými hledisky.
[2] X tímto xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nesouhlasím, neboť xxx xx to, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxxxx správního orgánu x územnímu samosprávnému xxxxx xx bez xxxxxxx xxxxxxx pochyb x xxxx nepodjatosti xx xxxx, v xxx xx tento xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx účinné záruky, xx xx tito xxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x těch xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je zmíněna x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx sua xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx později xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx nemohou rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx zájmu xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx jsou vybaveni xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx hlediska užita x xxxxx, xxx xxxx o zájmu xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx její xxxxxxxxxx, xxxxx současná právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx soudu k xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx výstižně xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, x níž xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy.
[8] X xxxx nynější formě xxxxxx územních samosprávných xxxxx rozhodují x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx velkém xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx orgány prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx územních samosprávných xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx spojeného modelu xxxxxx veřejné správy xxxx tedy zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Tato xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx má x xxxxxxxxx případech zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx cílům, které xxxx směřovat x xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx v xxxxxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces nejen x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x řízení před xxxxxxxx orgánem. Jedná xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představovalo xxxxx xxxxx do základního xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Na xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit ve xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Základní právo xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx, který by xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x záležitostech xxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x záležitosti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxxxxx xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státní správy xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx umožňovala xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiní xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx xxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxx xxx, v xxx mají xxxxxxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku nebo xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízením.
[16] Xxx by xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx obce, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech týkajících xx xxxxx hlavního xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx z orgánů xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx již nelze xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx nad zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx xxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx samosprávný celek.
[17] Xxx v podmínkách xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx tedy nelze xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx principu.
III. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx obce xx xxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx jeho pracovníků, x xxxxxx k xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx tehdy, xxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx má xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků x xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx důvod, pro xxxxx xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxx by xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx či xxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxx patrné, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx pracovníky xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmech tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxxxxx dostatečný xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx ekonomicky xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx věci.
[21] Xxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx kritéria, po xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx týká xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx řadě xxxxxxx složitější než xxxxxxx meritum věci, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušného xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému celku, xx v xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx pracovníků orgánu xxxx či xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx o xxx, že taková xxxxxxxxx kritéria xxxxxx xxx xxxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxxx, kdy orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti, xxxx xxx dalšího xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x učinit xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obce xx xxxxx k xxxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx ani v xxxx xxxxxx, které xx týkají xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x praxi xxxxxxx realizovat, nesplnil xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx úlohu sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx adresáty xxxxxxxxx právní xxxxx.
[24] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x dospějí x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx a xxxxxx xx xx vnesl xx značné xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
[25] X ohledem xx xxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx podle mého xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci bez xxxxxxx vyloučeni všichni xxxx xxxxxxxxxx.
X Brně xxx 27. listopadu 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.