Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx samosprávného celku xx správním řízení xx xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.

 

Prejudikatura: č. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.

 

Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Baxy x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

II. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx věci

[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Povodí Vltavy, x.x. a hlavního xxxxx Prahy, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x důvodu xxxxxxxxx xxxxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx městské xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení dřevin x keřových porostů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x osoby zúčastněné xx řízení podle §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx z roku 2004. X námitce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 správního xxxx x xxxx 2004 usnesením.

[3] Jím xxx žalovaný na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx o odvolání xxxxx rozhodnutí úřadu xxxxxxx části xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, byl x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx odboru. Ředitel xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl publikován xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx ), a xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx x účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ztotožnilo i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x uvedené xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx xxxx x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, č. j. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx soud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, která xxxx xxxxxxxx v xxx, že hlavní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx rozhodovali. Ve xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx úředníkem x správním xxxxxx xxxxx další skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sice bylo xxxxxx město Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o úřednících xxxxxxxx samosprávných celků x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl v xxxxxxx správního xxxxxx xxxxx skutečnosti, xxx xx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxxxxxx.

[5] Žalobce (xxxx xxx „stěžovatel“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx ve xxxxxx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx existenci xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, v xxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxx úředních xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjevné, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx svou podjatost xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx městský xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx by spočívaly x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již na xxxxxxx pochybnosti o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx naivní. X xxxx xxxx byly xxxx uvedeny konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, x podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, čímž umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx by totiž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.

XX.

Xxxxxx postoupení věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx dospěl xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), a xxxx xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx vedeném xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx rozsudku však xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx shodnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.

[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, že úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a předpokládána x xxxxxx být xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a to xxxx pracovní či xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední osoby x rozhodování je xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx ve vlastní xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je garance xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx soudce xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby xx xxxxx jedním x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx subjektů práva x právo a xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx senát uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx důvodně předpokládat, xx xx s xxxxxxx na xxxx xxxxx k věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx xxxx osoba může xxx pro svůj xxxxx k věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Na pojem xxxxx k věci x širším smyslu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x účastníky řízení xx z důvodu xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.

[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx to, jak xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, zda reálně xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx osoba xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X tomto xxxxx první xxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.11.1996, sp. xx. X. XX 167/94, který je xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx první xxxxx odkázal na xxxxx Ústavního soudu xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx hledisko xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování x xxxx otázce xx xxxx xxxx dít xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že otázka xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x těmto xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx z dvojího xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Subjektivní xxxx je xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 ve xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx měla xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx vydaného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, že xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx obec. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx věci nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx věc.

[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Nejvyšší xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx při výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx přiléhající xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislost xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce podjatosti xxxxxxxx xxxx v xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z rozhodování, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx soudci ve xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx působí, xxxx xxxx předseda. V xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x ve xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, proč xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx i xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx být x žádné závislosti x xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx lze argumentovat, xx xxxxxxxx jsou xx soudce xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx ostražitěji xx xxxx xxx vnímána x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx absentují xxxxxxxxxxxxxxx záruky chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx měla xxxxxx xxxxx rozhodovat věc, xxxxx xx xx xxxx potud, že xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku řízení, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx jako ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x věc xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinému správnímu xxxxxx.

[19] Problematiku vyloučení xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx i krajů) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx důsledně xxxxxxxx xx myšlenek na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx zasahovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx řádu, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxx odkaz xx literu zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx z obdobných xxxxxx podrobeny kritice xxxx ze xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] První xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxx soud v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a nutnost xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxx první xxxxx shledal xxxxx xxx judikatorní xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, který xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, a odkazuje xx xxx, x xxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, jako xxxxxxx orgán x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti rozhodoval xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ust. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z ust. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx přírody, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx správy, která xx xxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx zákonem, x xxxx postupem aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx oblastí, xxxx. xx věcech stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na konkrétním xxxxx státní správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má úředník x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Skutečnost, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vnímat xxxxx x v xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx i xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný vztah x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti konkrétního xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx případech dány, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „v xxxxxxx jejího xxxxxx xx došlo x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád ani xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, nepočítají x možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx správní orgán, xxx x možností, xx xx xx xxxxx instančně nadřízený xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx č. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx či xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx vztahu k §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc v xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „xxxxxx xxx správní“) věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x xxxxxxx xxxxx shora uvedených xxxxxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx jehož xxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxx odchýlit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx městem aplikoval §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx muselo i xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x přechodného xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Proto x xxxxxxxx případě přicházelo x úvahu xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí xxx Xxxxx ze dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx správního xxxx x roku 1967, která xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek xxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve vztahu x xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx první xxxxx.

[29] Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. NSS, učinil xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x nepodjatosti pracovníků xxxxxx xxxx či xxxxx xxxx zastupiteli xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX pod x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx rozhoduje-li xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti obce, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vztahu x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx tak učinil xxx xxxxxxxx x x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx uvedený judikát xxxxxxx xxxxxx implicitně xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x rozhodování xxx pochybnost x xxxxxx nepodjatosti podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx k xx lze xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxx xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx otázky je xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 totožné, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xx xxx má xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.

[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxx dána.

V.

Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu

V. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „úřední xxxxx“), x xxx xxx důvodně předpokládat, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.

[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je patrné, xx xxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci správních xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x věci samé xx x těm, xxxxx na xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx zájem (xx. xxxxxxx, jejž xxx označit za xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, že uvedené xxxxx nemají mít xx xxxxxxxx věci xxxx zájem xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a v xxxxx xxxx i xxxxx správně a xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, aby x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x některých případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, o níž xxxx ani xxxxxxx xxxxx, že x xx nežádoucí vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx vztahu; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx xxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od formulace xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Pochybnost x nepodjatosti xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx by mohl „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. X nízká míra xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx může xxxx x závěru o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx x řízení (xxxx., xx znění příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Důvodem x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední osoby x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx k xxxx xx kraji jako xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vztah závislosti xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dává zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, xxx tento xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx prostředky dlouhodobě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx životních xxxxxxxx iluzorní. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X konečně xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních xxxxx x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx najít xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx skrývá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx věci, xx xxx xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx osoby, xxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.

X. 2 Nestrannost x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx zákona, tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx zákonná hlediska (xxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx by xxx xxxxx musel xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx tedy, že xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.

[40] Nestrannost xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za účelem xxxx, aby rozhodovali xxxxxxxxx, nezávislostí. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx pro xxxxxx, kterým Xxxxxx x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk spočívajících x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit jejich xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx xxx stát xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx míře xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx např. xx švýcarské doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. To je xxx samo x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx může xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.

[41] X výše uvedeného xxxx nelze usuzovat, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxx zákonných xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxx vůči xxxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, zda i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx nikoli.

V. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s postavením xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx městské části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník práce, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx dobu určitou.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx rozlišuje platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x vedoucí xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, například xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx poměr výpovědí x důvodů xxxxxxxxx x §52 písm. x) až x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx ve výši xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který však xxxx trvat xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. a) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x to písemně, xxxx, hrozí-li nebezpečí x prodlení, ústně; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx xxxxxxx příkaz xxx xxxxxx; úředník xxxxx vykonat pokyn xxx xxxxxx, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně oznámit xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), j) téhož xxxxxx].

[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, že budou xxx výkonu svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, podle xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx úředníka územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[48] Xxxx xx třeba xx zmínit x xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx územních samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x obcích“), v xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx xxxx x krajem, jak xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.

[49] Výkonným xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v obecním xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx obecního úřadu, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx zákonem, stanovit xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx v obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx samostatné působnosti xx x xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; vedoucí odboru xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx starosta xxxx obdobné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. b), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx k xxxxxxxx krajského úřadu xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), h) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Samosprávné xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx o záležitostech xxxxx zaměstnavatele.

[52] Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.

V. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s dalšími xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx

[53] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, xx již xxx tuto xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.

[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx názor, xx existují xxxxxxxx xxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx práva x ohledem xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x x ohledem xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx se x Xxxxx republice x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[55] Xxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx správního orgánu x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx z roku 2004 bylo xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, jejíž xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to případně x xxx xxxxxx, xxxxx mohou xxx x xxxxxxxx zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx úřady. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx správní xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání v Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx těchto ustanovení x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxx xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.

[56] X xxxx xxxxxxxxxx rozhodných momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x důvody, xxx které Xxxxx xxxxxxx zákonnou předlohu xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx měl xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx věcné a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxx, xxx xx x případy „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel stanovených x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti xxxxxxxx, xxxx takováto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, měl nepochybně xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický výklad) xxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx x nezřídka xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky interpretace xxxxxx pouze v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx žádnému z xxxx xxxxxxxx (xxxxx x tomu xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x násl, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, x. 434 x násl.; v xxxxx xxxxxxxxxx nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Metodologie nalézání xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. č. 75-84, x xxx. 118-126, marg. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z uvedeného xxxx xxxx xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx výklad zákona xxxx zásadně vztahovat, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx vzniku určité xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - má-li xx xxxxxx ke xxxxxxx x spravedlivé interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx nedokonalosti interpretované xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (přirozeně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxx) v xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x současně pokud xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“

[58] X projednávané xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „systémové podjatosti“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je významnou xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx zpravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx další xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxx, xxx xxxxx xx vyloučení uvedeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.

[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx legitimními xxxx, x jejichž dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x v xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter a xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx xxxx xx xxxxx být xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, že by xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly příslušné xxxxxx osoby xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bylo xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx jsou x xxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx dosahování xxxx xxxxxxxxx cílů xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.

[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli ve xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních orgánů.

[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx v xxxx věci je xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, avšak xx xxxxx straně xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx xx xx všech případech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x případech, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx z rozhodování xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku nijak xxxxxxxxxx.

[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) je proto xxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, xx xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx územního samosprávného xxxxx, tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxx xxxxxx k věci xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx posuzování xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx specifikovat xxxxx než xxxxxxxx xxxx x představitelnými xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx o takové xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušnou xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx xxxxxxxxx jevy x politické xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx místní xxxxxxxx xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (např. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx povolena, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx jiných obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x nátlaku xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx rozhodnutí orgánu xxxxxxxx samosprávného celku xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx bude xxxxxx uskutečněna (typicky xxx, xx xxxxxx xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx xx xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.

[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx role xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx má xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx dotyčný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 téhož zákona, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx zákona anebo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxx, x xxxxx rozhoduje, x od osob, xxxxx xx tato xxx xxxx.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podotýká, xx xxxxx x xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx územní veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, x nikoli xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx x modelu, x xxxx x xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, jež x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx místního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx správní úřady xxxx oddělené od xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx jsou xxxxxxx ovlivnit, zájem. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, neboť xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx nezbytné xxxxxxxxx vyplývající z xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx a x xxxxxxx xx smysl x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost vyloučení xxxxx úředních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x úkonů x xxxxxx.

[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x náhledu xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze dne 23.10.2008, xx. zn. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. j. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, kdy xx x souvislosti x xxxxxxx determinovanou právní xxxx ukáží xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxxxxxxx k xxxxxx o ústavní xxxxxxxxxxxxxxx napadeného rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. zn. 2 Xx 21/2004), xx xx však xxxxxxxx vědom x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník xxxx x xxxxxx považován xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx účastníkem řízení xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, že kritéria xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx správní xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx sám xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx činit xxxxx, xxxx který xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx osoby, xxxxx, xxx již bylo xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx by xx věci mohl xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx aplikovat §14 odst. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx úřední osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx není x vyloučenému ve xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x tom xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx jiného, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx postupuje xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém správním xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx členů orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx věc projednat x rozhodnout. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán téhož xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx úprava podjatosti xxxxx obou správních xxxx jako pro xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx považoval xx xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx ostatně xxxxx xxx [47] in xxxx, že postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx posilující jejich xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxx x může xxxx x závěru x podjatosti konkrétního xxxxxxxxxxx, vícero zaměstnanců xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx určitého správního xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x na posuzování xxxxxxxxxx zaměstnanců státu. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávajících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx zaměstnance kteréhokoli xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, budou-li xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež by xxxxxxxxx x úvahu xxxx orgány mající xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí být xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x případech, na xxx xx xxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx o důvodech x o procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. K možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx bylo Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; o xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ani nemůže xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Afs 27/2011-68, x ze xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx shrnutí

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x posuzované právní xxxxxx xxxxx:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

JUDr. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Jiřího Xxxxx k xxxxxx X. a k xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

X. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť mám xx to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xx věci, x níž xx xxxx xxxxxx osoba x oblasti přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X odůvodnění rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx úředníci xxxxx skutečně řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx nich xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.

[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx in causa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx xxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících xx xxxxx soudu, x xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být stejná xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx z projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx, že x x nich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, x. j. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx č. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx intenci zákonodárce, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx xxxx, kterou xxxx možno xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, jestliže jazykový xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx odstranit xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jasnému závěru, xxx je xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx vylučuje existenci xxxxx xxxx adresáta, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, co zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x toho, xx x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, jedná xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx xxxx, x xxxxxx x x xxxx adresátů xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx je nutné xxx xxxxxxxx principu xxxxxx jistoty před xxxxxxxxx dělby moci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickým. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx xxxxxx argumentace, 2. xxxxxx, X. X. Beck, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx vycházet z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x ohledem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx provádění by xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 pak upravuje xxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx orgánu.

[12] Správní xxx z roku 2004 tedy xxxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozhodujícím xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x tomu, xxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx podjaté všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx a místně xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci.

[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x především na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx přitom xx xxxxx s výkladem xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x podjatosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že budou xxx zájem na xxxxxxx xxxxxxxx řízení. X xxxxx případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx budou xxx xxxxx na vydání xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx vedou x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickou.

III. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vede xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx orgány xxxx xx xxxxx xxxxx x ve xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x počet případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx těchto cílů xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxx z xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen v xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx o základní xxxxx, které xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx veřejné správy. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx síly xx xxxxx poměřovat xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, musí o xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobou.

[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces omezit xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx správy v xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen x xxxxxxx, že zde xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx princip (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon veřejné xxxxxx a současně xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx regionální xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho zaměstnanci xxxxx xxxxxxx dojít.

[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.

[24] Podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx možné xxx, v xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx důsledky takového xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Prahy x x statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx xx xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx rozhodovat či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x záležitosti určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x budoucím xxxxxxx.

[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx orgány všech xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě rozhodování x věcech týkajících xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Prahy či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx by xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, která by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se má xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají jiný xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?

[27] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx domnívám, xx xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx nemusí xxx dán pouze xxxxx, kdy je xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx k xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx dalšího vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx se musela xxxxxxx její xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxx patrné, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jejich xxxxxx k xxxx xxxxxxxx jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi obcí xx xxxxxx x xxxxxx úředníky xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, představuje xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, aniž by xxx xxxxxx přistoupit xxxxx další skutečnost. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxx.

[30] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx další xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx mohly xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x xxxx úředníky, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx někdo, xxx má xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx prokázat.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát měl xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx závěr, že x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx dány xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx.

[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx otázky podle xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx tomu x xxxxxx této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx značném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné obtíže, xxxx v případě xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o záležitosti xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo x xxxxxxx takové právní xxxxxx, která xx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx má orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.

[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx totiž povolány xxxxxxxxx x ochraně xxxx, mezi xxx xxxxxx x základní xxxxx xx spravedlivý xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje x xxxxx základním xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, xx do xxxxxx míry xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx státní správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx pro xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxx x těch xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně tím, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx právní jistoty xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

[35] Naopak xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx vnesl ve xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.

X. Xxxxx

[36] S xxxxxxx xx všechny xxxxx uvedené skutečnosti xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx osoby.

V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

 XXXx. Jiří Xxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx