Právní věta:
Cenová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2003 x x. 01/2004 xxxx v xxxxx, x níž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx ostatních xxxxxxx nesloužících x xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxx x §1 xxxx. 6 zákona x. 526/1990 Xx., x cenách. Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xx ceny xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx výměry, proto xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx za porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x cenách.
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 167/2000 Sb., x. 231/2000 Xx., x. 528/2002 Sb. x x. 84/2003 Sb.
Věc: Xxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pokuty, x xxxxxxx stížnosti žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x předsedy JUDr. Xxxx Passera x xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx x Mgr. Xxxxxx Xxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: Xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Slovanské náměstí 165, Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Ministerstvo xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 30.11.2005, xx. 16/94068/2005/1327, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 31.3.2010, xx. 8 Xx 384/2008-98,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 31.3.2010, xx. 8 Xx 384/2008-98, xx xxxxxxx x xxx xx vrací xxxxxx xxxxx k xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I.
Rozhodnutím xx xxx 30.11.2005, čj. 16/94068/2005/1327, žalovaný zamítl xxxxxxxx žalobce a xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Hradci Xxxxxxx ze xxx 23.8.2005, xx. 4412/270/2005, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx pokuta ve xxxx 65&xxxx;482 Kč xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že x období xx 1.1.2003 do 31.12.2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [§15 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x. 526/1990 Xx., o xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x cenách“), xxxxxx za cenu xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §5 xxxxxx x xxxxxx].
XX.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 21.11.2007, xx. 8 Ca 8/2006-43, xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx dne 29.9.2008, xx. 8 Xxx 22/2008-71, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vrátil xxx x xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nepřezkoumatelností xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx cenové xxxxxxxx cenovými xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 01/2003 x x. 01/2004, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 31.3.2010, čj. 8 Xx 384/2008-98, xxxxxx opět xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx názorem xxxxxxxxxx ve zrušujícím xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx zabýval xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx regulace. Xxxxxx x žalovaným xxxxxx shledal legitimní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx regulaci x xxx, xx x Xxxxx xxxxxxxxx přetrvává xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx trvající xxxxxxxxxxx xxxxxxx hospodářství a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxxxx osob xxxxxxxxxx xxxxx vlastnictvím xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vlastníků půdy, xxxxx xx mj. xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxx zřejmé, xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnictví xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx, xx kterého xxxxxxxxxxxxx xx pozemek xxxxxxxx. Xxxxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxxx pak xxxx x xxxx, xx cena xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx zneužití jeho xxxxxxxxxxxx práva. Xxxxxxx-xx xxxx xxxxxx regulace x xxxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zabránit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle městského xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nařizuje, xxxx xxxxxxxx cena xxx být sjednána xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx a stanoví xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx cenové xxxxxxxx v užším xxxxx smyslu, tedy xxx xxxx xxxxxxxx xxxx příliš xxxxxxxx, x xxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx mírnějšími xxxxxxxxxx. Xxxxxxx přitom, xx xxxx v xxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx cena nájmu xxxx xxxxxxxxx arbitrárně, xxx xxxxxxxxx ji xxxxxxxx pomocí xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xx xxxxx x rozpětí 3 xx 5 %.
Xxxxxxx xxxxx městského xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, že dlouhodobá x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx x předpokladu, že xxxxx pronajímatel xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx neshledal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx příčinu regulace xxx nájmů xxxxxxx. Xxx xxxx přetrvávající xxxxxxxx chybějícího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Dále xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x názorem žalobce xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x cenu x xxxxxxxxxxxx případech xxxxxx x xxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx uzavřel, xx xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. 01/2003 a x. 01/2004 xxxxxx xxxxxxxxx, neboť oba xxxxxx byly xxxxxx xx podkladě xxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxx mezích, x xxxxxx ani xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěry městského xxxxx, které proto xxxxxx předmětem přezkumu Xxxxxxxxx správním soudem.
III.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x., tedy pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx městským soudem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x žalobě xxxxxxxxxx namítl xxxxxx xxxxxxxx výměrů xxxxxxxxxx x. 01/2003 x x. 01/2004 se xxxxxxx o cenách x části, x xxx stanovily xxxxxxxxx xxxxx nájemné za xxxxx ostatních pozemků xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx jedna x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §1 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxxxx tržní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxx hovořit, protože xxxx xxxxxxx trvá xxx xxxxxxx dobu. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx „ohrožení xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, stěžovatel xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx 90. let minulého xxxxxxx. Xx té xxxx xxxx xxxxxxxx 20 xxx a xxxxxxx způsobené xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Chybějící xxxxx hospodářství x xxxxx xxxxxxxxxxx soutěž xxxxxx xxxx způsobeny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx, xx regulace xxxxx xxxxxxxxx žalovaným xxxx zákonné opodstatnění xxx xxxx xxxxx xxxxxx. Za 20 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx soukromých vlastníků xxxx se xxxxxxx xxxxxx. Pouze v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxx práva, není xxxxx xxxxxxxxx celý xxx. Xxxxxxx podmínka xxxxxxxx reálné ohrožení xxxx, xxxxxxx jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx cen xx xxx xxxxxxxxxx opatřením, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx (xxxxxx Ústavního xxxxx publikované xxx x. 167/2000 Xx. x 528/2002 Xx.).
Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx užívaných x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx žalovaným, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, definovaném Xxxxxxxx soudem.
Ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zamýšleného xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx namítl, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx zajištěna x xxxxxx 11 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jaké xxxxxxxx xxxxx xxxx veřejný xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nájmu xxxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxx xxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xx xxxxxx x ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nájemců x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x individuální xxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx i o xxxxxxx nájmu hrobových xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx právo, xxxxx xx být xxxxxxxx výměrem xxxxxxxxxx, xxx podle stěžovatele xxxxxxxxx xxxxx vlastnické xxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva vlastníka xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx statek xxxx xxx xxxxxxxx. Xxx kvůli ochraně xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx nezastavěných xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx pokuta xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x souvislosti x xxxxxx nezastavěných pozemků, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxx věcí.
Dále stěžovatel xxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx ochrana. Xxxx xx mohl x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx prostředek. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že lze xxxxx přístup xxxxxxxxx, xxxxx mezi subjekty xxxxxxxx xxxxxxx vztah, xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx stěžovatele rozlišit xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxx vztahu xxxxxxx zájem (x xxxxxxx xxxxxxx lze xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) x xxx xxxx xxx xxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx dojít ke xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxx vysokého budoucího xxxxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx podle xxx xxxxx xxxxx jiné xxxxxxx, které xx xx mohl pronajmout. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxx nebyly xxxxxxxxx vůbec, vlastník xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxx nájmu xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za regulovanou xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx cenu.
K xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx tvrzení žalovaného xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx x nebylo xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx porovnání vyhláškové xxxx nemovitostí xx xxxx 400 Xx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx k 31.12.2002 xxxxx okresních úřadů, xx xxxx kapitalizace xx xxxx 3 % xxxxxx 12 Xx x xx xxxx 5 % xx xxxxxx 20 Xx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx žalovaný xx xxxxxxxx xxxxxxxx na 10 Xx (2,5 %). Stěžovatel tedy xxxxxxxxxx tvrzené xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx městě xxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx a za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx relevantním xxxxxxxxx. Xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecně, xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx x cenovém xxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nepřiměřeně xxxxx x neodpovídá obvyklým xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx nepřiměřená.
IV.
Žalovaný navrhl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že omezení xxxx účinky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx produktem xxxxxxx xxxxxxxxxxx systému. Xxxxxx, x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx segmentech xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rozhodujícím xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x nakonec xxxxxxx. Kritériem pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx objednávka. Xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx tržní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vztahy x xxxxxxxxx nerovné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. V xxxxxx praxi existují xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx společensko-ekonomické xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx průběžně xxxxxx xxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx toho xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxx. Úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je závazné xxx xxxxxxx adresáty, xxxx x xxx xxxx, xxxxxxx jen xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx sféru xxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle žalovaného xxxxxxxxx množstvím xxxxxxxxx xx xxxxxxx prodávajících, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx trhu xxxxx xxxxxxxxxxx specifického xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx regulace xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxx xxx vyčerpávajícím xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pouze článkem 11 Xxxxxxx. To xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x ekonomické xxxxxxx x podmínkách xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx sp. xx. 25 Xxx 393/99, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx vyžadují jejich xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxx.
Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x druhu majetku x xxxx rozdílné xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze přenášet xxxxxxxx úpravu xxxxxx xx xxxx. Xxxx xx xxxxxxx přijatými xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx pravidla x prostředí pro xxxxxxxxx všech xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádné xxxxxx, xxxxx nichž xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva. Xxxxxx xxxxxxxx obecně xxxx neústavní. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx regulaci xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx formu xxxxxxxxx xxxxxxxx státu, xxxxx se pohybuje x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x názorem, xx xxxx xx vycházet x xxxxx nájmu. Xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxx podnikání a xxx neproduktivní xxxxxxx. Xx je xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx respektováno. X xxxxx xxxxxxxxx však xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx toho, jakým xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx spotřebováván.
V.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x nimž xx xxxxx přihlédnout z xxxxxx povinnosti (§109 xxxx. 2, 3 x. ř. x.).
Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx v xxxxxxxx xx. 8 Xxx 22/2008-71 xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žalobní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx cenové xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 01/2003 a č. 01/2004, xxxx. nepřiměřenosti xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx věcně. Xxxx znění §104 xxxx. 3 písm. x) x. x. x. xxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx prvního stupně, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pokuta xxxxx §17 zákona o xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x cenách za xxxxxx za xxxx xxxxx než xxxxxxxxx xxxxx §5 xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pozemků xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx nájemce, xxxxxx xxxx pro xxxxxxxx období stanovena x položce 5. xxxxxx X části X. výměru žalovaného x. 01/2003, resp. x. 01/2004.
Xxxxx xxxx xxx x rozsudku xx. 8 Xxx 22/2008-71 konstatoval, že xxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vydán xxxxxxxxxx xxxxxxx a byl-li xxxxx zveřejněn, xxxxxxx xxxxxx měly povinnost xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx je totiž x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v souladu xx xxxxxx x xxxxxxxxx právními předpisy, xxxxx i mezinárodními xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právního xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx vázány všemi xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Na rozdíl xx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x podzákonnými xxxxxxxx předpisy.
Nejvyšší správní xxxx ovšem xxx x citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xx zcela xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x článkem 95 odst. 1 Xxxxxx xx soudce xxx xxxxxxxxxxx vázán xxxxxxx x mezinárodní xxxxxxxx, která xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx smlouvou.
Pro xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je třeba xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x materiálním xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x. 167/2000 Sb. nebo xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.8.2010, xx. 2 Xx 3/2010-55, xxx.xxxxxx.xx ).
Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x. 84/2003 Xx., č. 231/2000 Xx., č. 528/2002 Xx.). Na xxxxx xxxxx xxxx nutno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, na které Xxxxxxxx správní xxxx xxx stručnost xxxxxxxx. Xxxxxxxxx přitom pouze xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx státě je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxx omezením xx xxxxxxxxx dobu. X nálezu x. 528/2002 Xx. lze xxxxxxx, xx „(c)enová xxxxxxxx xxxx o xxxx nemůže xxx x demokratickém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vždy xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx zboží x xxxxxx), xxxx xxxx (xxxxxxx, xxxxxxxx), xxxxx formou (cenové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx) x x xxxxx rozsahu (xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx podstaty x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxx xx xxxxxx.“
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, že xxxxx §1 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxx x rozhodném xxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgány „(x) xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxx xxxxx odvodu xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x spotřebních xxxxxx, (…) xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx cen)“.
V xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx názory Xxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxxx Ústavním soudem xxxxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx). Podle xxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, má-li být xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx x demokratickém xxxxxxx xxxxx přípustný, xxxxxxxx kritéria způsobilosti xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx). Xx znamenají, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx, kdy je xxxxxxxx použití xxxxx xxxxxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxx přiměřený v xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx základním xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx předchozím xxxxxxxxxx rozsudkem xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx.
Xxx xxx xxxxx o zákonnosti, xxxx. xxxxxxxxxxxx regulace xxxxxx za xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx odůvodněna xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx vývojem, xxxx xxxxxxxxxx, xx „xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx“, xxx „(x)xxxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx, xx xxxx xx xxxxxxxx xxxx určována xxxxxx nabídky x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx prostředí xxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx opatření x xxxxxx xxxxxxxx xxxx nájemného u xxxxxxxx pozemků x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nájemců, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nemůže xxx xxxxxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějících xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxx pronájmu, jeho xxxxxxxxxxxx či příp. xxxxxxx.
Xxxxxxx soud navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) x zůstal x rovině obecného xxxxxxx. S xxxxxxx xx časové xxxxxx xxxx než 20 xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nemovitého xxxxxxx xxx není xxxxx pouze s xxxxxxx na předchozí xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x nepodnikatelským xxxxxx xxxxx narušen xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx městským soudem x xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxx xxx městský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx argumenty, xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci.
S ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx jistě xxxxx xxxxxxxxxx x mezi xxxxxxxx různých pozemků, xxxx např. pod xxxxxxxx domy, určených xxx xxxxxxxx staveb xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxx nepodnikatelské xxxxxxx xxxx tomu xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx x českém xxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx solo xxxxx paušálně legitimizuje xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pozemků.
Shodně xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, že by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nejmírnější xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx-xx xxxxxxx soud xxxxx x přiměřenosti xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx kapitalizace x xxxx xxxxxxx xx xxxx 3 xx 5 %, nemohl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx bez povšimnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx zcela přiléhavá.
Žalovaný xxxxxx, že xx x případě úředního xxxxxxxxx výše nájemného x pronájmu pozemků x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx nájmu. Xxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xx shora xxxxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxx problematice.
Namítl-li xxxxxxxx, xx xx ohrožení xxxx xxxxxx x xx dokládáno xxxxxxxxx xxxxxxxxx na chování xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x konkrétně zmínil xxxxxxx oblasti, Nejvyšší xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx věci.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx neunesl xxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud dříve xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx jimi xxxxx xxxxx soud, xxxxx xx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x závěru x jejich nezákonnosti - xxxxxxxxx rozporu x §1 odst. 6 xxxxxx o xxxxxx x rozhodném xxxxx. Závazný xxxxxx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx nad xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx x této xxxx xxxxxxxxxx právní předpis. Xxxxxxxx tak v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, proto xxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx (§110 odst. 1 x. x. s.). X něm xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu vysloveným x tomto rozsudku (§110 xxxx. 3 x. ř. x.).
Xxxxxxx xxxx rozhodne v xxxxx rozhodnutí rovněž x nákladech xxxxxx x xxxx kasační xxxxxxxxx (§110 xxxx. 2 s. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Brně 22. xxxx 2010
JUDr. Xxx Xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx
*) X účinností xx 18.11.2009 xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 403/2009 Sb.