Xxxxxx věta:
Daňového xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx lhůtě, v xxx xx promlčuje xxxxxxx nedoplatku, jenž xx xxxxxxxx xxx xxxxxx penále (§63 xxxx. 4 věta xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2006 ve spojení x §70 odst. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxx xxxxxxx splatnosti xxxx. Xxxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 438/2005 Xx. XXX, č. 954/2006 Xx. NSS, č. 1542/2008 Xx. NSS, x. 1778/2009 Xx. XXX x x. 1889/2009 Sb. XXX.
Xxx: Xxx. Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx x xxx x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
U xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 23.5.2001 xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zdaňovací xxxxxx xxx 1997, 1998, 1999 a 2000. Xx základě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx 15.8.2001 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx 7.9.2001, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx uhrazena xx xxxxxxxxx xxxxxxxx třicetidenní xxxxx splatnosti dne 5.10.2001. Xxxxxxx xxxx X. xxxxxxxx xxxx xxx 26.4.2006 vydal xxxxxx 18 xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx opožděné xxxxxxx xxxx xx zdaňovací xxxxxx let 1997 x 1998. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx platebním xxxxxxx žalovaný rozhodnutím xx xxx 6.10.2005 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxx jiného xxxxxxx xxxxxxxxx penále xxxxxxxxx x období xx 1.1.1997 xx 31.12.1998 xxx marné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006. Žalobce v xxxxx xxxxxx svých xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xx xxxxx xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx výměr xx penále na xxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 1997 a 1998 až 6.10.2005 (xxxxxxx měl xx xx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx promlčecí xxxxx), xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxxxxx v §70 x. x. Xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxx 31.12.2003, xxxx. xxx 31.12.2004.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 29.10.2008 xxxxxx xxxxxx. Dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx lhůtu, x xxx xx xxxxxxxxx vybrání daně (§70 odst. 1 x. ř.). Xxxx xxxxxxxxx xxxxx (ohledně xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1997) odvozoval xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. 1 x 142/2005-35.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxxxxxx xx závěrem xxxxxxxxx xxxxx o xxx, xx lhůta xxx sdělení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, jejíž xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx základním xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x poplatků je xxxxxxxxx daňového xxxxxxxx xxxxxxxx výši xxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx správním xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx jsou správci xxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůt xxxxxx x přijal xxxxx výklad, že xxxxxxxxx xxxxx začínají xxxxxxx až v xxxxxxxx, kdy xx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx, xx promlčecí xxxxx není xxxxxxxxx, xxxxxxx je „nastavena" xxxxxx xxxxxxxxxxx. Přitom §70 x. ř. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, v některých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx 20 xxx x dále xxxxx druhy řízení, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx nebo kdy xxxx trvat x xxxx xxx 20 xxx. Xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxx „xxxxxxxxxxx` promlčecích xxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x principu xxxxxxxxxxxxxxx plynoucí xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, že xxxxx, xx které xxx xxxxxxx penále xxxxxx, xxxxxxxx §63 xxxx. 4 x. ř. xx znění xxxxxxx xx 31.12.2006. Podle xxxx xx xxxxxx xxxxxxx dnem, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx daňovému dlužníkovi xxxxxxxxx výměrem. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tvrzení stěžovatele, xx xxxxxx xx xxxxxx vznikající xxxxx xx zákona xx xxxxx den prodlení, xxxxxxx xxx nesouhlasí x xxx, xx xxxxx den počíná xxxxxxx xxxxxxxxxx promlčecí xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x penále xxxxxxxxx xx xxxxx xxx. Xxx vyplývá x citovaného xxxxxxxxxx, xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx penále. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxxxxxxx dlužníkovi xxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, x níž xx xxxxxxxxx vybrání xxxx. Promlčení xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x §70 odst. 1 d. x. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx splatnost xxxxxxxx, jak x xxx hovoří xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xxxx platební xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx 6.10.2005. Xxxx jimi xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx daňových xxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx z xxxxxx fyzických xxxx xx zdaňovací xxxxxx 1997 a 1998 xxxxxxxxx x xxxx 2001, x předpis xxxxxx xxx proto xxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zaujal právní xxxxx xxxxxxxx od xxxx, který xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. 1 Xxx 142/2005-35. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx, zda xxxxxxxx xxxxx xx penále xxxxx §63 xxxx. 4 a §70 x. ř. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 musí xxx xxxxx x šestileté xxxxxxxxx xxxxx, jejíž xxx xxxxxx ode xxx xxxxxxx splatnosti xxxx (xxx její xxxxxxx dovozuje stěžovatel), xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx daně, xxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (jak dovozuje xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx).
Xxxxx xxxxx xx xxxx zmíněném xxxxxxxx xxxxx: „Splatností nedoplatku, xxx x ní xxxxxx ,§' 70 xxxx. 1 x. x, xx má xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, byt xx xxx stalo s xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx původního xxx xxxxxxxxxx dlužné xxxx. Xxxx výklad by xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx pojem ,xxxxxxxxx xxxxxxxxxx' v ,§' 70 xxxx. 1 xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx' x §40 xxxx. 1 d. x, xxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx daně xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx, ovšem xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx vybrat ani xxxxxxxx xxx, ani xxxxxx x xx, xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx xxxxx §70 odst. 1 x. X. by xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx platí i xxx penále - x xxx, xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxx splatnosti, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx."
Xxxx xxxxx xx na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx x případě §70 xxxx. 1 x. x., xx xx xx mysli „náhradní xxxxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx x xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx určitou xxxxxxx xxxxxxxxx řádně x xxxx, kdy xxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx daň xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tak xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx nesprávně xxxxx již v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx byla xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1997 xxx xxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx přiznání, xxx. xxx 31.3. 1998. Od tohoto xxxx xx xxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 x. x. xxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxxxx lhůtě). To xxxxx pátého xxxxxx xxxxx xxxxxxx i x §63 xxxx. 2 věty první x. x. Xxxxx xxxxx posouvat datum xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, neboť xx docházelo nepřípustně x ,,xxxxxxx" x xxxxx svévolnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx promlčecích xxxx.
Xxxx xxxxx xxxx poukazuje xx xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxx. již x xxxxxxxx xx xxx 31.8.2004, xx. 5 s 28/2003-69, x. 438/2005 Xx. XXX, xx „[X]xxxx, x xxx xx xxxxxxx promlčení x xxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx".
Xxxxx xxxxxx podle §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx in xxxx x. x. xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx daně (§70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxxxxx předpisu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtou, xxxxx xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx přerušen (xxxxxxxxxxxxxx úkonem správce xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedoplatku xx xxxxxx §70 xxxx. 2 x. x.), xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x tomto úkonu xxxxxxx, x tato xxxx xxxxx platí xxxxx xxx xxxxxxx xxxx, ale též xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx lhůtou sekundární x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx promlčecí xxxxx xxx vybrání daně, xxxxx xxxxxx od xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx penále. Xxx xxxxx xxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxx xx xx xx, xx §70 xxxx. 1 x. x. nelze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. pak právě x §63 x. x., xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxxx, x němuž xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x §63 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x., xx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxx původní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx závěru, xxx xx xxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx. x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nedoplatek xxxxxxxxx, xxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx `, xxxxx xxxxx xx xxxxx scházel xxxxxxxxxx xxxxx k penalizaci xxxxxxxxxx již xx xxxx období. Zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx, stanovil-li xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx splatnosti, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx měl, x xxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodl, xx daňového xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx penále nejpozději xx lhůtě, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxx xxxxxx penále (§63 xxxx. 4 věta xxxxx xxxx xxxx xx středníkem d. x. xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2006 xx xxxxxxx x §70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx plynout xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx daně. Xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxxx, xx xxx určení xxxxxxx běhu xxxxxxx xxxxx nerozhodná.
Z odůvodnění:
III. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxx xxxxxx xxxxx daňového xxxx xx xxxxx účinném xx 31.12.2006
[22] Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2006, xxxx xx novely xxxxxxxxx (xx 1.1.2011 xxx xxxxxxxx) bodem 16 xxxxx páté xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 89/1995 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další související xxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx správní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx x. 230/2006 Xx., přičemž x xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí vychází xxxx ze xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavu, xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu" (§75 xxxx. 1 s. x. x.).
X xxxxx xxxx byla xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx by x xxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2006 xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx. XX xxxx 3 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx č. 230/2006 Xx. „[ú]prava xxxxxxxx x §63 xxxxxx xxxxxx [xxxxx §63 x. x. x xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx. XXX] xx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx. Xxx xxxx, jejichž xxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx zákona, se xxxxxxx §63 xxxxxx x 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx." Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxx x xxxx byla xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx osmnácti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[23] X xxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele xx byl 31.3.1998 x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx období xxxx 1997 x 31.3.1999 x xxxx xxxx xx zdaňovací xxxxxx xxxx 1998 (§40 odst. 3 xxxx xxxxx x §40 xxxx. 1 xxxx druhá x. x.). X daně x xxxxxxx xxxxxxx xx pak xxx xxxx 25. xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx příslušné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§37 a §38 xxxxxx x. 588/1992 Xx., x xxxx x přidané hodnoty, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.1997 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx 1997, xxxx. §37 xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxx od 1.1.1998 xxx xxxxxxxxx období x xxxxxxx xxxx 1998), xxxx x xxxxxxx časově xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx období 25.1.1999 (xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 1998). Zjevně xxxx původní xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx všechna xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx.
[24] „Daňový dlužník xx x prodlení, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx částku xxxx nejpozději v xxx xxxx xxxxxxxxxx" (§63 xxxx. 1 x. ř.). „Xxxxxx xx xxxxxxx dnem, xxx byly splněny xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxx uplatnění" (§60 odst. 4 x. ř.). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§517 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, §365 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku). Jedním x xxxxxxxx prodlení xxxxxxxx dlužníka xx „xxxxxxxxxxx" přirůstání penále xx xxxx, po xxxxxx xx v xxxxxxxx (s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, xxx §60 xxxx. 4 x. x.). Uvedenou xxxxxxxxxx xxxxxx shledal Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 22.7.2009, xx. 2 x 159/2005-43, x. 1889/2009 Sb. XXX, xxxxxxx konformní x xxxxxxxxxx. Od xxxxxx xxxxx názoru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.
XXX.2 Povaha xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
[25] Xxxxxxxx xxxxx xx xxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxx daňovému xxxxxxxx předpis penále, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx povahu xxx má xxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx, x xxxxx nelze x čistě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx hovořit). Xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx povaha x xxxx xxxxxxxx či - v xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxx povinnosti x xxxxxxxx xxx, jež xxxx již xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx výměru. Xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xx splnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx z „xxxxx" xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Možnost vydat xxxxxxxx výměr na xxxxxx xxxx časově xxxxxxx §63 xxxx. 4 xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx d. x., xxxxx xxx „x xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrozumí xx xxxxxxx xxx xxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxx byl zcela xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx lhůtě, x xxx xx promlčuje xxxxxxx xxxx". Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx xxx jako xxxxxx pro xxxxxxx xxxx „xxxxxxxx" xx xxxxxxx platebního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx-xx xxxxx, xx niž xxxxxxx ustanovení odkazuje. Xxx je xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. x., xxxxx xxxxxxx, že „[x]xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx promlčuje xx xxxxx xxxxxx po xxxx, xx kterém xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx splatným". Xxxxxxx xxxxxx není daňovým xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxxx např. xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx úhrada xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx povinností (§59 xxxx. 5 x. x.), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx oběma xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx „daňové xxxxxxxxxx". Xxxxxxx xxxx nedoplatkem x penále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rubrice §63 d. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. v §63 xxxx. 2 xxxx druhé xx xxxxx x. x. - xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxx není xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx.
[26] X xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.5.2006, čj. 5 x 42/2004-61, x. 954/2006 Sb. XXX, a usnesení xxxxxxxxxxx senátu NSS xx xxx 23.10.2007, xx. 9 x 86/2007-161, č. 1542/2008 Xx. NSS) vyplývá, xx §63 xxxx. 4 xxxx čtvrtá xxxx věty xx xxxxxxxxxx x. x. xxxxxxxxxx po uplynutí xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. xxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxxxxx penále. Xxxxxxx xxxxx x promlčení xxxxx vymáhat daňové xxxxxxxxxx je lhůtou xxxxxxxxx, xx. uvedené xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jen xx-xx xxxxxxxxx daňovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx totiž xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 věty xxxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx d. x. lhůtou xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx daně lze xxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zní „xxxxxx xxxxxxx [se] [...] xxxxxxxx [...] xxxxxxxxxx [...] xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx". Xxxx formulace se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v §47 xxxx. 1 x. x., která xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx" x xxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx v §70 xxxx. 1 x. x. xx xxxxxxx, xx xxxxx xxx uvedené „xx xxxxxxxxx" xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx x následujícím xxxxxxxx 3 téhož ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx promlčení, x xxxx že „[x] xxxxxxxxx xx přihlédne xxx tehdy, xx-xx xx xxxxxxx dlužníkem xxxxxxxx, x xxx x rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxxx xxxx §63 odst. 4 xxxx čtvrtá xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx „promlčen` xxxxxxx x naopak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, která v xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 x. x. xxxx takový, xxxxx toliko xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx běhu.
III.3 Xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx
[27] Xxxxxxx xxxx lhůty xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. ř. xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxx běhu xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §63 x. x. xxxxxxxx xxxxxxx stran xxxxxxxx parametrů xxxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxx) odkaz xx §70 x. ř. Xxxxxxx §70 odst. 1 d. x. xx xxxxxx vcelku xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx, nikoli x „xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx daňového xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx prodlením xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx-xx §63 odst. 1 x. ř., xxxxx xxxxxxxx prodlení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x „xxxxxxxxxx", xx xxxxx xxx xx to, xx x obou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona má xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, ledaže by xxxxxxxxx zvláštní xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx shledal xxxxx xxxxx ve skutečnosti, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx se xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx podle §47 xxxx. 1 x. ř. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxx xxx), xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by již xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx by x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx tomu xx xxx xxxxxxx lhůta xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §70 odst. 1 x. x. Xxxxxx důsledek xxx xxxxx senát xx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x., a xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx platebního xxxxxx xx xxxxxxxxxx, k xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx má vztahovat. Xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu, xxxx xx xxxxx vázat - xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. - xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx náhradní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxxxxxx xxxx x. x., která činí xxxxxxx dnů ode xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Tato xxxxxxxxxxx xxxxxxx senátu, jakkoli xx jistě x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx respektovat xxx xxxxxxx daňového xxxxx. Xxxxxxxxx jejího xxxxxxx xx xxxx x mnoha případech xxxxxxxx prodloužení lhůty, x xxx lze xxxxxx xxxxxxx penále, xxxxxx tomu, jaká xxxxx xxxxx xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. x souvislosti x §63 odst. 4 xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx sdělení xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx významným prvkem xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx xx ani xx něm vymáhat. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx fakticky xxxx k xxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx vyvázat xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx platit. Pokud xx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiklonil x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx prodlužuje období, x xxxx xx xxx sdělit xxxxxxx xxxxxx, x pominul xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt xxxxxxxxxx, xxxx možno xx xxxx právním xxxxxx xxxxxxx x je xxxxx přiklonit se x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[29] Xxx xxxxxx názor xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 d. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx penále x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x s právní xxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx x xxxx 2009").
[30] Xxxxx §20 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 589/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx, že „[x]xxxxx-xx xxxxxxxx zaplaceno xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx-xx zaplaceno x xxxxx částce, než xx xxxxx mělo xxx xxxxxxxxx, je xxxxxx pojistného xxxxxxx xxxxxx penále". Xxxxxxxx 9 xxxxx ustanovení xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx xxx x xxxxxxxxx penále, způsob xxxx xxxxxx{, xxxx xxxxxxxx, promlčení x xxxxxxx přeplatku xx xxxxxx, postupuje se xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx". Podle §18 xxxx. 1 zákona x. 589/1992 Xx. „[x]xxxx předepsat dlužné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx 10 let xxx xxx splatnosti. Xxx-xx proveden xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx lhůta ode xxx, xxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx." Xxxxxxxx 2 xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, že „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx 10 let od xxxxxx moci xxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxx".
[31] Obdobnou xxxxxx xxxxxxx penále u xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x v §19 x §16 odst. 1 x 2 xxxxxx x. 592/1992 Xx., x pojistném xx xxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx; xxxxx §16 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx promlčuje xx xxxxx xxxx xxx xx právní xxxx xxxxxxxxxx výměru, jímž xxxx xxxxxxxx. Promlčecí xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxx."
[32] Daňový xxx x xxxx 2009 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxx x. 589/1992 Xx. x xxxxxx x. 592/1992 Sb. x xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxx postavil xxxx xxxxxx názor xxxxx xxxxx. Podle §160 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx z xxxx 2009 „[n]edoplatek xxxxx xxxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx 6xxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxx začne xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Jde-li o xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx splatnosti, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx náhradním xxxx xxxxxxxxxx daně."
[33] Xxxxxxxx zákonodárce na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx upraví xxxxxxx xxxxxx instituty xxxxxxx xxxxxxx (zejména xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx), je xxxxx xxx zásadně xx xx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx x. 589/1992 Xx., zákon č. 592/1992 Xx. i xxxxxx xxx x xxxx 2009 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx u xxxx xxxxx veřejnoprávního xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx platebního výměru, xxxx se pojistné, x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx z částek xxxx, x xxxxx xxxx stanovena náhradní xxxxx jejich splatnosti, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx daně, xxxx xxxxxx xx okamžiky xxxxxxxxxxx po xxx, xx jsou pojistné xx xxxxxxxxxx daně xxxxxxxx), xxxxxxx daňový xxx xxxxx xxxxxx xxxx (vázaný xx xxx „xxxxxxx` splatnosti xxxx - xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx u xxxx částky xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx náhradní xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx §160 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x roku 2009), xx nutno xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx obou xxxxxx typů xxxxxxxx xxxxx xx být xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx-xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxx v §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §70 xxxx. 1 d. x. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zmíněných xxxxx v xxxxxx x. 589/1992 Xx., xxxxxx x. 592/1992 Xx. x x xxxxxxx řadu x xxxx 2009, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxx účinky xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxx-xx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem „dotvářet" xxxxxx právo x xxxxxxxxxx jednotlivce. Negativní xxxxxxxx., x xxxx xx xxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (a xxxx to, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx již xxxxxx x xxxx xx xxxxxx, a xxxxxx xxxxx daňový nedoplatek, x tím xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxx), xxxx xxx x xxxx zákonodárce (a xxxx státu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx), xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx přijaté xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxx daňové xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxx, xxx minimalizoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx libovůli xxxxxxxxxxx (xxx xxx 52 xx xxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx dne 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX). (...)
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx zákonem x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád.