Xxxxxx věta:
Rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 odst. 1 a 2 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 odst. 1 s. x. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1982/2010 Xx. XXX x č. 2315/2011 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 190/2007 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 301/05); xxxxxx x. 1964/2010 Xx. XXX.
Xxx: MVDr. Xxxxx X. xxxxx Finančnímu xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Jakuba Xxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Karla Xxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: XXXx. X. H., xxxx. Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 298/22, Xxxxxx Xxxxxxx, proti xxxxxxxxxx: Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Králové, xx xxxxxx Xxxxxx 824/17, Hradec Králové, xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 17.6.2008, x. x. 5945/08-1400-606115, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Hradci Xxxxxxx xx dne 30.10.2009, x. x. 30 Xx 106/2008-31,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1, 2 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxx se vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx sedmému xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx ze xxx 28.5.2003, x. 135/03, x. x. 134304/03/228931/2770, xxxx žalobkyni xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx (xxxx xxx „daňový xxx x x. 1992“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x evidenci xxxxxxxxx provozovny, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zboží x evidenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx být xxxxxx x xxxxxx v xxxxx vazbě x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx byly xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx xxx kontrolách (xxxxxxxx xxxxxxxxx) dne 18.5.2007 x dne 9.8.2007 xxxxxx Finanční xxxx v Hradci Xxxxxxx rozhodnutím ze xxx 8.10.2007, č. 148/07, x. x. 495852404, žalobkyni pokutu xx xxxx 10&xxxx;000 Xx. Podané xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dne 17.6.2008; zamítnuta xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx.
2. Krajský xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx důvodem xxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, což vyvolávalo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jejího xxxxxx xxx zaručit její xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nebyl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutkové xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx podala xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x ust. §103 xxxx. 1 písm. x) x d) x. ř. x. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nepřezkoumatelný pro xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx záznamů podle xxxxxxxxxx §39 daňového xxxx z r. 1992 xxxx xxxxx xxxxxxxx x úvahy xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx musí xxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx zásadu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 odst. 2 xxx. zákona, podle xxxxx xxxxxxx xxxx xxx vyžadování plnění xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx takové prostředky, xxxxx xxxxxx subjekty xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx cíle xxxxxx, xx. xxxxxxxxx x xxxxxxx daně xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx tuto xxxxxx xxx dospět xxxxx stěžovatelky x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx v rozhodnutí x. 135/03 nejsou xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky (xxxxxx tři veterinární xxxxxx, tři xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx programu, majícího xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx nároků xx xxxxxx účetnictví, x xxxxxxx xx xxxxxx k účelu, xxx který xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xx správnému xxxxxxxx základu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x. 135/03 xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolat x xxxxx xx xxxxxxxxx až x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx x uložení pokuty. X xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x uložením pokuty xxxxxx xxxxx k xxxx změn x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x technické xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx podstatných xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx daně xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx možností xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx a navrhl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
5. Sedmý senát Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx podle xxxxxxx xxxxx rozhodovat x této xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x to x rozsudku ze xxx 29.3.2007, x. x. 7 Xxx 176/2006-77. Xxx xxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. x) x. x. x. xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxx. Pod pojmem xxxxxxxxxx xx nutno, xx xxxxxx legislativní xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxx jen xxxxxx rozhodnutí (xxxxx xxxxxxxxx orgánů), xxxxx xx zakládají, xxxx, xxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Soudnímu přezkumu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (úkony) xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx, xxx zasahují xx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx. xxxxxxxx chovat se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx porušit xxxxxxxxxxxxx subjektivní práva xxxxxxxxx řízení. (…) Xxxxxx xxxxxxxx jsou xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx řadu xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 563/1991 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx nemusí xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x úplné xxxxxxxx xxxx, opravňuje xxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxx zvláštních xxxxxxx. X xxxxxxxxxx §39 xxxxxx o xxxxxx xxxx x poplatků xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx být důvodem xxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx potřeba xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx. Xx tedy xxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx záznamů. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní povinnosti xxxx xxxxxx i xx xxxxxxx zjištění xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx vyplývající xx xxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 12.7.2006, č. x. 7 Xxx 132/200-68). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx správci xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxx a poplatků, xx. xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x daně.
Rozhodnutím x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx v daném xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx práva, jsou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §65, §70 x. x. x. xxxxxxx xxxxxx i xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx §39 xxxx. 2, xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků stanovil, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X zásahu xx xxxxxxxxx subjektivního xxxxx (xxxxxxxxxxxx pozice) xxxxxxxxxxxx xxxxx může dojít xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xx. xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků x xxxxxxxxx (dodatečném xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx §37 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx přezkoumávání xxxxxx rozhodnutí xx x námitce daňového xxxxxxxx byla xxxxxxxxxxx x zákonnost a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxx x věci xxxx“. Obsahově xxxxxx xxxxxx závěr xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx xx xxx 12.7.2007, x. x. 7 Afs 132/2005-68.
6. Xxxxx xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (zejména xxxxxxxx xx xxx 12.7.2006, č. x. 7 Xxx 132/2005-68). Xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx ze xxx 6.2.2007, x. x. 2 As 64/2005-78, xxxxxxxx názor, xx „xxxxx na xxxxxxx místa xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx č. 133/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx může xxxxx dovolat ochrany xxxxxxxx podle §65 x xxxx. x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nedílnou xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx místa xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, které pro xx nesplňují xxxx xxxxxxxx splňovat zákonné xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx kompetenčních xxxxx xxxxx §70 xxxx. a) x xxxx. x) s. x. x. xxxxxxx xxxx např. v xxxxxxxx xx dne 21.10.2008, č. x. 8 Xx 47/2005-86, x xxxx vyslovil, xx „xxxxxxx stanovisko, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xx nesouhlas) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §44 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxx xxxxxxxxx ze soudního xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x“. Xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.10.2009, x. j. 2 Xxx 186/2006-54, x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxxxx podle §72 xxxxxx x. 337/1992 Xx., xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx po xxxxxxxx x obsahové stránce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x“. Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 24.11.2009, x. x. 1 Xx 89/2008-80, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx §1 xxxx. 4 xxxxxx x. 334/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx rozhodnutím ve xxxxxx §65 x. x. x. x xxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. b) x. x. x., x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx“.
7. Sedmý xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx za rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxxxxxx byly xxxxxxxxxx xx akty xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudně xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx prověřuje toliko x rámci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x.), neboť xxxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxx, xxxxx xxx xxxx o xxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx jedince xxx, xx xxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxx libosti xxxxxx, neboť mu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx zdržet.
8. Za xxxxxx případ xxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozhodnutím x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládá povinnost xxxxx xxxx, co xxxxx podle objektivního xxxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx přímo xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xx záznamy xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxx specifikované xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx sféry xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Naopak, xxx x povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěž xxxxxxxx xxxxxxxx, který xx povinen xxxxx xxxx, xx xx - nebylo-li xx xxxx správce xxxx - xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxx nepředpokládá xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí odvolání.
9. Xxxxxx xxxxxx ochrany, x němuž xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx shora xxxxxxxxx rozsudcích x. x. 7 Xxx 176/2006-79 x x. x. 7 Afs 132/2005-68, xxxxxxxx xx xx post a xxxxxxxx nutí xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xx nezákonnou, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neplnit xx a xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x teprve v xxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovýto xxxxxx xxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx, §65 xxxx. 1 x §70 xxxx. x) x. x. x.; xxxxx xx i xxxxxxxxxxx.
10. Xxxxxxxxxxxxx sedmý senát xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
11. Xxxxxxx xxxx x rozhodnutích Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxx zaujat opačný xxxxxx názor, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx věc xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. rozšířenému xxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky 12. Xxx vyslovil xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx usnesení ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, publ. xxx x. 1762/2009 Xx. XXX: „Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx sjednocovat xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. oprávněn rozhodovat xxx, kde mu xxxx věc postoupena xxxxxxx, který xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx, tak x některou x xxxxxxxxxxxx sporných xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zjištěním xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxx, xxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovému xxxxx“.
13. X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti je xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xxxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx splněna.
14. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx základ dané xxxx x xxxxxxxx, xxx zodpovězení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxx v r. 2007, xxxxxxx záznamní xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxx 2003. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx podmínek pro xxxxxxx pokuty; xxxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím. Xxxxx xx však xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu x x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xx xxxxxxx, xxxxx xx z této xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx samostatného xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx znamená xxx xxxxxx x xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx v xxxx rámci xxxx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti, xx xxx xxxxxx mohl, xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx x sankčním xxxxxx nezpochybnitelná. Výjimkou xxxx je xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přezkoumat. Xxx xx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti x xxxxx řízení x uložení xxxxxx, x to jako xxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx účinkům xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. usnesení rozšířeného xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.10.2008, x. x. 8 As 47/2005-86, xxxx XXXX.). V xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xx v xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x pokutě, xxxxx xxxxxx subjekt xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx x době jeho xxxxxx. X xxx xxxxxxxxx xxxxx shledal xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx x rozhodováním x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV.1.předložená xxxxxx xxxxxx
15. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 odst. 1, 2 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xx rozhodnutím xxxxx §65 odst. 1 x. ř. s., xx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přezkoumatelné.
16. Xxxxx §65 odst. 1 x. x. s. xx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx či vyslovení xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx žalobou, rozumí xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx se zakládají, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx určují xxxxx x xxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §70 xxxx. x) x. x. x., xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. x., x výluky xxxxxxx x §70 xxxx. x) s. x. x., xxxx xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
XX.2. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
17. Záznamní povinnost xxxx xxxxxxx podle §39 odst. 1 x 2 daňového xxxx x x. 1992. Xxxxx odst. 1 tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx daňovému subjektu, xxx kromě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx závaznými xxxxxxxx předpisy, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, potřebné xxx správné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ukládá xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx. 2 téhož xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, proti xxxxxxx xx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxx. Součástí xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x uspořádání, včetně xxxxxxxxxx na xxxxxxx, x xxxxx je xxxxxx xxxxx.
18. Stranou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §39 odst. 3 x 4 xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx výslovnou xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
19. X současné xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nově, x xx x §97 xxxxxx č. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx (xxxx xxx „daňový xxx z x. 2009“); xxxxxxxxx rozdíl xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možnosti podání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx třeba, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §264 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx x r. 2009 rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaná xxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx zůstávají v xxxxxxxxx. Xxxxx není xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx záznamních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxxxx xxxxxxx xxxxxx možnosti xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxxxx řádu x x. 2009. To xxxx xxxx řešením xxx případy, xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.3. podmínky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
20. Xxxxxx řád x x. 1992 výslovně xxxxxxxxxxx, xx vedení xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx daňovému xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx splnění xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je, xxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx.
21. Xxxxxxxx povinnost xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx účel x s xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx neunesení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 9 x xxxxxxxxx xxxx xxxxx pomůcek xxxxx §31 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxx x x. 1992. Xxxxx xxxx záznamní povinnost xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx účelem, xxx nelze než xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx nesplnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx daně podle xxxxxxx xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx jde x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx pomůcek, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx. Neplnění záznamní xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §37 odst. 1 xxxxxxxx řádu x r. 1992.
22. Xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxx správce xxxx, x něhož xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx rámec zákonných xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxx, xxxx xx ve xxxxxx §65 odst. 1 x. ř. s. xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx x xxxx, xxxxx xx rozhodnutím; xxxxx xxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx x „procesní“ rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx podkladů pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.11.2000, xx. xx. X. XX 370/99, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx x x. 1992 x xxxx před vydáním xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s xxx xxxxxxxxxx právním xxxxxxx, xx x zásahu xx xxxxxxxx práv xxxxx až vyměřením xxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx přitom xxxxxxxx xxxx. x xxxxxx Ústavního soudu xx dne 13.11.2007, xx. xx. XX. XX 301/05, odst. 88 a 89, xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.3.2011, č. x. 8 Xxx 48/2009-80, odst. 21. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx xx povinen xxxx xxxxx. Taková xxxxxxxxx je administrativně x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx účelu, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx skutečností, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx od svých xxxxxxxxx požadovat, xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx splnitelná.
23. Xxxx xx třeba xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx §70 písm. x) x. x. x. xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx, xx její xxxxxxxx vylučuje skutečnost, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. Xxxxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx je, xx xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. ř. x. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx předběžné xxxxxx xxxxxxxxxx xx soudního xxxxxxxx, xxxxxxxx rozšířený xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, publ. xxx x. 1982/2010 Xx. NSS. Zde xxxxxxxx: „X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 písm. x) x. x. x., se jedná, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx v xxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xx xxxxxxx stanovena xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx řízení a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozhodnutí konečné xxx x sobě xxxx věcně zahrnout xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx být xxxxxxxxxx xx. i xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx předběžné.“
24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy tedy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, věcnou a xxxxxx; z xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx předběžné xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxx. Rozhodnutí xxx xxxx vydána x xxxxx téhož správního xxxxxx, případně samostatná xxxxxxx řízení xx xxxx xxxxx musí xxxxxxxxx. Xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx však není xxxxx následováno žádným xxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx xxxxxxxx nikdy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, daňový xxxxxxx nikdy nemusí xxx podroben vytýkacímu xxxxxx xx xxxxxxxx, x tudíž nikdy xxxxxx xxxxxx situace, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x uložené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx pomůcek. Xxxxxx xxx nemusí xxx daňový xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx zahájeno xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Za xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
26. Naplněna xxxx xxx podmínka xxxxx, která předpokládá, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemusí xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx o xxxxxxx xxxxxx taková vzájemná xxxxx vůbec xxxx.
27. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x totožnosti xxxxxxxx rozhodnutí předběžného x xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxx ve xxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
28. Xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx soudního xxxxxxxx.
29. Xx xxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxx xxxx ani xxxxxxxxxx, xx proti xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxxxx xxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx xxx správní x §5 xxxxxxx xxxx xxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx logicky xxxxx pouze xxx, xxx xxxxx řádné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X. Xxxxxxx x xxxxx
30. Xxxxxxxxx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §39 xxxx. 1, 2 daňového xxxx x x. 1992 xxxxxx xxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxxxx povinnost. Jedná xx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., které xxxxxxx přezkoumání xxxxxx.
31. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx senátu k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 23. xxxxx 2011
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx od 1.1.2011 xxxxxxxx zákonem x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx.