Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §4 xxxxxx č. 561/2004 Xx., x xxxxxxxxxxx, základním, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx vzdělávání (školský zákon), xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxx xxxxxx povahy.
Prejudikatura: x. 605/2005 Xx. XXX, x. 740/2006 Sb. XXX, č. 1383/2007 Xx. NSS, x. 1915/2009 Sb. XXX, x. 2140/2010 Xx. XXX x x. 2141/2010 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Xx. ÚS 14/07); xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 29.6.2007, Folgerq x xxxxx xxxxx Xxxxxx (stížnost č. 15472/02).
Xxx: x) Xxxxx X., b) Xxxxxxxx X., c) Xxx X., d) Xxxxxx X., x) Xxxxxxxxx X., x) Vojtěch X., DiS, x) Xxx. Alena P., x) Xxx. Jiří X., xx) Mgr. Xxxxxxxxx X., XxX., x) Xxxxxxx X. x x) Pavel X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx rozhodl v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x soudců XXXx. Marie Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxx Xüxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx 1) X. X. x 2) X. X., 3) X. X. x 4) X. X., 5) X. X. x 6) X. X., XxX, 7) Xxx. A. X. x 8) Xxx. X. X., 9) Mgr. V . P., PhD., 10) X. X. x 11) X. X., xxxxx xxxxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxxxxx Hykyšem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx 267, Xxxxxxxxx, xxxxx odpůrci Ministerstvu xxxxxxxx, mládeže x xxxxxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxxx 7, Praha 1, o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - X. Xxxxxxxxxx XXXX x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dne 2.4.2010, x. j. 26976/2009-22; XX. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaný Xxxxxxxxx ministryně xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxx 13.12.2004, x. x. 31504/2004-22, x xx v xxxxx, xxxxxx se xx něj vkládá xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x názvem „Xxxxxx výchova“, x xxxxxxx xxxxxx „sexuální xxxxxx“; XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx školství, mládeže x xxxxxxxxxxx ze xxx 16.12.2009, x. x. 12586/2009-22, xxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx program pro xxxxxxxx vzdělávání, a xx x části, xxxxxx xx xx Xxxxxxxxx vzdělávacího xxxxxxxx xxx základní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx doplňující xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx „Etická xxxxxxx“, x xxxxxxx tématu „xxxxxxxx zdraví“,
takto:
I. Xxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxx x účastníků xxxx xxxxx xx náhradu xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I.
Podstata návrhu
[1] Xxx 13.12.2004 xxxxxx xxxxxxxxxx školství, mládeže x tělovýchovy, xxxxxxxx xxxxx §4 xxxxxx x. 561/2004 Xx., x předškolním, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxx xxxxx“), pod x. x. 31504/2004-22, Xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx vzdělávací program xxx xxxxxxxx vzdělávání (xxxx jen „Opatření“ x „Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“). Uvedený Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxx xxxxxx Xxxxxxxxx ministryně xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx dne 16.12.2009, x. x. 12586/2009-22, x xx xxx, xx xx něj xxx xxxx xxxx 5.10.3 zařazen nový xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obor x xxxxxx „Xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxx č. 1 xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx specifikovala xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx oboru xxx, že xxx xxxxx deset témat (xxxx. „mezilidské xxxxxx x xxxxxxxxxx“, důstojnost xxxxxx osoby, xxxxxxxxx xxxxxxxxx sebe“, „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ atd.), xx něž navazuje xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx patří xx. xxxx „xxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx „zodpovědný xxxxx k sexualitě, xxxxx - xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, nezralé xxxxxxxxxxx“. Xxx 2.4.2010 vydalo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x tělovýchovy, pod x. j. 26976/2009-22, Xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxxxxx XXXX“).
[2] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dne 28.2.2011 (xxxxxxxxx Nejvyššímu správnímu xxxxx xxx 1.3.2011) xxxxxxxx toho, xxx xxxxxx soud x xxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §§101x x xxxx. zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx správního (dále xxx „x. ř. x.“), xxxxxx
X. Xxxxxxxxxx XXXX,
XX. Xxxxxxx vzdělávací xxxxxxx, a to x xxxxx, xxxxxx xx do něj xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x názvem „Xxxxxx xxxxxxx“, x xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“,
XXX. Opatření xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxx 16.12.2009, x. j. 12586/2009-22, xxxxxx xx xxxx Xxxxxxx vzdělávací xxxxxxx, x xx x části, xxxxxx xx do něj xxxxxx xxxx doplňující xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx „Xxxxxx xxxxxxx“, x rozsahu xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
[3] Xxxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxxx XXXX, v xxxx xx sexuální xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx sexuální xxxxx, xxx vychovává x k mezilidským x xxxxxxxx vztahům. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nemocí, xxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxx, 2006).“ Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx „sexuální xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x lidské xxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxx x xxxxx „etnické a xxxxxxxxxxx odlišnosti“ x xx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx xx odlišné xxxxxxx na sexualitu, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx (…) x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx výchova.“ Dle xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx výchově školou xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx „xxxxx“ pouze x rámci xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx výchova.
[4] Xxxxxxxxxxxx xxxxx namítli rozpor xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx ustanoveními xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky x zákona x. 94/1963 Xx., o xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx. 32 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“), xxxxx xxxx „[X]xxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxx mají xxxxx xx xxxxxxxxxxx výchovu x xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxx a nezletilé xxxx mohou být xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.“ Xxxx citovali čl. 3 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx „[X]xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx zavazují xxxxxxxx xxxxxx takovou xxxxxxx x xxxx, jaká xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxx x povinnosti xxxx rodičů, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx odpovědných, x xxxx pro xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx, xxxxx jehož §31 xxxx. 1 xxxx. x) „[X]xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx souhrn xxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx dítě, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, jeho xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx.“ Xxxxx §32 odst. 1 xxxxx xxxxxx xxxx „[X]xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx.“ Podle xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „[X]xxxxx xxxx xxx xxxxxxx životem x chováním příkladem xxxx dětem.“
[5] Materie xxxxxxxx výchovy xxx xxxxxxxxxxxx svou xxxxxxx xxxxx do ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx dětí na xxxxxxxxxxx výchovu xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dětí xxxx xxxxxx a xxxxxxx subjekty xxxxxxxxxx xx vzdělávání xxxx xxx xxxxxxxx působení xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx subsidiárně. Xxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xx odpůrce xxxxxxx xxxxx výchovně působit xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx sexuální xxxxxxx, xx x xxxxxxx x těmito xxxxx xxxxxx x xxxx. Navrhovatelé xxxx „xxxxxxx přesvědčeni“, že xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xx, xxx témata xxxx „xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx“, „xxxxxxxx xxxxxxxx“ apod. xxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nezletilých dětí. Xxxxx xxxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx rozhodnout x xxx, xxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxx budou s xxxxxx „nesmírně xxxxxxxxx x závažnými tématy“ xxxxxx xxxxxxxxx děti xxxxxxxxxx.
[6] X „xxxxxxxx“ xxxxxxx k jejich xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx také xxxxx Xxxxxxxxxx XXXX, x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitek xxxx xxxxx sexuální xxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx řešit, xxx to, že xxxxxx jsou oprávněni xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx program xxxxx xxxxxxxx vše, xx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vzdělávání xxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx školy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx středního xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx na „xxxxxxxxxxxx x prevenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx docházky“ xxx čl. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxx zneužití xx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx represe. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx e-mailovou komunikaci x xxxxxxxxxxxxxx ministerstva XXXx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx. X xx dle xxxxxxxxxxxx plyne, xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinné xxxxxx xxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výchovy, xxxxx xxxxxxxxx odpůrce, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vyznáním x svědomím x x xxxxxxxxxxx pozicemi, x nichž své xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx Papežské xxxx xxx xxxxxx „Xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx“ xx xxx 8.12.1995 (xx xxxxx, x jaké xx xxxxxxxx xxx xxxxxx „Lidská sexualita: xxxxxx x xxxxxx“ xx stránkách xxxx://xxx.xxxxxx.xx/xxxxxxx/XxxxxxXxxxxxxxxXxxxxxXXxxxxx.xxx ). Xxxxxxxxxxxx odkazují xxxxxxx xx xxxx 41.-43. xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[8] Odpůrce se x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx ze xxx 15.3.2011. X xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxx představují opatření xxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx §§101x x xxxx. x. ř. x. Xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx (xxx žádný xxxx) xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx podrobně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Rámcového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxx 16.12.2009 xxxxxx x povahou Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx jedná x akt xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. s., přičemž x xxxxx §3 xxxx. 2 (x xxxxxxxxxxxx §4 xxxx. 1) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x podmínky xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx je závazným xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx školám. A xxx xxxxxxx je Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dokumentem xxx (bezprostřední) xxxxxx xxxxxxxxxx, xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x míře, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx. §171 x. x. s.“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx svěřují xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx realizací (xx. xxxxxxxx xxxx, kteří xx jím mají xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx školních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx, xxxxxxxxx orgány xxxx.). Byť xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx množina xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, čímž xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxx adresátů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Předmět xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programu xx xxxxxxx v §3 odst. 2 x v §4 xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx upravuje Xxxxxxx vzdělávací program xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx základních xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx vzdělávacího xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx požaduje, xxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx vzdělávacího xxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vzdělávacích xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx vymezují „xxxxx“ obecné xxxxxx x rámcový xxxxx xxxxxxxxxx, zatímco bezprostředním x xxxxxxxxxx základem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx školní vzdělávací xxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x případě územního xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příkladů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzovaný xxx xxxxx „xxxx xxxxxxx xxxx“ ve xxxxxx §158 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx (dále xxx „xxxxxxx řád“), xxxxxxxxx xx mohl naplnit xxxxxx tzv. „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. institutu xxxxxxxxxx.“ Xx vztahu x Xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx zdůraznil, xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx výchovy x dokument xxx xxxxxxxxxxxxx autoritativní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programů, xxxxxxx xxxxxx je xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx každé xxxxxxxx xxxxx. Doporučení vyjadřuje xxxxxxxxx xxxxxx výuky xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx školách x xxxxxxxxx xx xx xxx nemá xxxx x xxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx uzavřel, xx xxxxx xx měl xxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx pravomoci xxxxx x přezkumu xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Odpůrce xx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx plně xxxxxxxxxx xxxxxxxx a rozhodující xxxxx xxxxxx při xxxxxxx dětí. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx však a xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) působení xxxxxxx subjekty, respektive xxxxxxxxxxx xxxxxx účast xx xxxxxxxxxx bezvýjimečným xxxxxxxxx a xxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx školní xxxxxxxx x x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxxxxx vzdělávacích xxxxxxxxx, x nichž xxxxxx (x za stanovených xxxxxxxx x cizí xxxxxx xxxxxxxxxxx) budou xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x právo xxxxx podílet se xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx jedinců, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxx působení rodičů. Xxxxxxxxxx dětí, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx tomuto vzdělávání xxxxxxxx. Právo rodičů xx xxxxxxx xxxx xxx xxxx vymezeno xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxxxx „pouze“ xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §2 xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx odkázal xx relevantní judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxx „XXXX“), x xx na xxxxxxxx xx dne 7.12.1976, xx xxxx Kjeldsen, Xxxx Xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (xxxxxxxxx č. 5095/71, 5920/72, 5926/72), xxxx xx rozsudek xxxxxxx xxxxxx ze xxx 29.6.2007, xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx xxxxx Norsku (xxxxxxxx x. 15472/02), x xx xxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx xxxx Xxxxx x Xxxxx Zengin xxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx x. 1448/04) (xxxxxxx zmiňovaná xxxxxxxxxx ESLP xxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxx.xxxx.xxx.xxx/xxxx/xx/xxxxx/). XXXX xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx plánů x školních xxxxx xxxxx xx kompetence xxxxxxxxxxxx států. Xx. 2 Xxxxxxxxx č. 1 x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a základních xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxx“) xxxxxxx státům xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx či nepřímo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx nedává xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx by xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx však xxxxxxx xxxx x to, xxx informace xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx osnovách xxxx xxxxxxxxx objektivním, kritickým x xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxx nesmí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx cíl, xxxxx xx xxxx být xxxxxxxxx za nerespektující xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rodičů.
[11] Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“ xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programu xxxxxx xxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx lidské sexuality xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx (x také xxxxxxxxxxxxx x sociologický) xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx rozměr, xx xxxxxxx xxxx xxxx nemůže xxx xxx xxxxxxx tabuizována, xx. vyloučena x xxxxxx institucionalizovaného xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx témat, jež xxxx x xxxx xxxxxx hodnotový xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx vzdělávání xxxxxxx xx školní xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx základem Rámcového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzdělávání xxx §2 školského xxxxxx (xxxxxx vzájemné xxxx, respektu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, cílem utváření xxxxxxxx k etnické, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx identitě xxxxxxx atd.). X xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx Doporučení XXXX xxxxx xxxxx xx etický a xxxxxxxxxx xxxxxx sexuální xxxxxxx a xx xxxxxxxxxxxxxxx úlohu rodičů. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx školy x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxxxx x sexuální xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx
[12] Xxxxxxxxxxxx reagovali xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 28.3.2011. Xxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x ohledem na xx. 33 xxxx. 1 Xxxxxxx x §36 xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelům a xxxxxx nezletilým xxxxx, xxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxx, rozsah x xxxxxxxx základního xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že Xxxxxxx vzdělávací xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x že podle xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxx naopak, xxxxxxx xxx xxxx, že xx xxxxxx vzdělávací xxxxxxx xxx x xxxxxxx x Rámcovým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx základní xxxxx realizovat xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx nyní xxxxxxxxx xx to, xx xxxxx poskytuje xxxxxxxx x xxxxxxx x aplikačním xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx názor, xxxxx xxxx je Xxxxxxxxxx MŠMT xxxxxx xxxxxx nezávazným, metodickým xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx „Xxxxxxxx výchova - Xxxxxxx témata“ (dále xxx „Xxxxxxxx“), xxxxx xxxx xxx xxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx škol, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx sexuální xxxxxxx x rámcových xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx údajně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojmů xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx. Xxxxx má Doporučení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pedagogické x xxxxxxx úrovně xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výchovy ve xxxxxx §164 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx míní, xx Xxxxxxxxxx XXXX xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx programem, x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx facto xxxx xxxxx od xxxx xxxxxxxx.
[13] Navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx odpůrce, že xxxx má xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxxx dětí „xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x přímými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vlastních xxxx (xxxxxxxxxxxxx xx. 34 xxxx. 4 Xxxxxxx x Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx v xx. 18, čl. 29 x xx. 30), xxx xx xxxxxx závěr „nesmyslný“. Xxxxxx cíle xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxxxxxxx zákona, ani xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x lidské xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odpůrce x napadeném Doporučení. Xxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxx xxx xxx uplatňovat jen x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x podle čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx xxx xxxx základních práv xxxxxxxx xxxxx zákonem. Xxxxxxx tedy xxxxxxx x xxxxxx smysl xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx dětí xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocnění x xxxxxx. „Xxxxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxx navrhovatelů „xxxxxxxxxxxx jako osvěta (xxxx xxxxxx čerpají xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx konce 60. xxx x xxxxxxx Xxxxxx x x XXX), xxxxxxxxx xxxx xxx xx ně xxxxxxxx jako na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx páchané xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx.“ Xxxxxxx xxxx ústřední xxxxx xxxxxx správy xx xxxxxxxx xxx x tomu, k xxxx xx výslovně xxxxxxxxx zákon, a xx pouze x xxxxxx stanovených zákonem.
[14] Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx XXXX. Xxxxxxxxx na xx, že x xxxxxxxxx řešených XXXX, xxxxx se týkaly xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxxx x xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, Xxxx Madsen x Pedersen xxxxx Xxxxxx a věc Xxxxx a Eylem Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx). X uvedeném xxxxxxx xxxxxxx nadto xxxxxx xxxxxx ministerstvo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx - x ohledem xx postoje xxxxxx x dětí - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, aby nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx záležitostech x xxxxxxxxxxxx žáky x xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx pohlavního xxxxx. X xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx tohoto případu xxxxxx XXXX x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx vlády xxxx xxxxxxxxxx. Se všemi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx x rozporu Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx navrhovatelé xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx. Xx xxx svými postoji „xxxxx xxxx xxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx života x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (…) xxxxxxxx xxx, xxxxx odpůrce x Xxxxxxxx předkládá, xxxxx xxx nedozírné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, duchovní x xxxxxx x duševní xxxxxx dítěte.“ V xxxxxxxxx xxxxxxxx případě xx xxx měl XXXX přiklonit x xxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxxxx, xxxxx nesplňuje xxxxxx objektivity x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 2 Xxxxxxxxx 1 Xxxxxx, xxx žáci xxxx obecnou xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxx vyvázat x xxxxxxxxxxx xxxx předmět. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx XXXX xx xxx 25.2.1982, xx xxxx Campbell x Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stížnosti x. 7511/76 x x. 7743/76), xxxxx xxxx přesvědčení rodičů x xxxx xxxx xxx xxxxxxxx respektováno. Xxxxx skutečnost, xx xx „xxxxx x xxxxx“, nestačí.
V.
Posouzení pravomoci Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx
[15] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxxxxx zabýval xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xx tedy xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §§101x x xxxx. x. x. s. X xxxx xx třeba xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XX. x XXX. xxxxx xxxxxx (k xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx [2] xxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správní xxx, xxxx část Xxxxxxxxx vzdělávacího xxxxxxxx x podobě, x xxxx xx xxxxxxx xx „novelizaci“ provedené Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx školství, xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx dne 16.12.2009, x. j. 12586/2009-22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx zdejšího xxxxx proto xxxx xxxxxx uvedená „xxxxxx“, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx rozhodující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programů. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx X.1), xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx Doporučení XXXX (část X.2) x rámcových xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx X.3).
X.1
Xxxxxxxx znaků xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[16] X vymezení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx odkázat xxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx soudu ze xxx 27.9.2005, č. x. 1 Xx 1/2005-98 (xxxxxxxxxxx xxxx Xx. XXX 740/2006) (xxxxxxx zde xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x ustanovení §171 xxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxx xxxx xxxxx (části xxxxx, xxxxxxxxxx §§171 xx 174 správního xxxx - pozn. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.“ Xxxxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věci, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx okruhu osob. Xxxxxx musí xxx xxxxxx x zákonných xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx nové, xxx rámec zákona.
[17] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a Ústavního xxxxx xxxx dospěla x xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxx materiálně (x xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx), tedy že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx takto xxxxxxxxxx - xxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx. K xxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07 (X 198/51 XxXX 409), xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 2.4.2009, xx. xx. Xx. XX 22/08 (xxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx jsou xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz ); x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 6.8.2010, x. x. 2 Ao 3/2010-55, xxxx xxxxxxxx xx xxx 9.8.2010, x. j. 4 Xx 4/2010-195. X xxxxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 22/08 Xxxxxxx soud xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dal xxxxxxxx rovněž s xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx výklad xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx některého xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xx xxxxx pro xxxxxxxxx, xxxxx plyne přímo x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxx xxxxxx. Znamená xx, xx xxxxxx xxxx zasahuje do xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Dále xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx k xxxx přezkumu.
[18] X xxxx Xxxxxxx xxxx xxxx dodal, x xx x xxxxxxxx xx xxx 18.11.2010, xx. zn. Xx. XX 14/08, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxxxx brát x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejným xxxxxxxxxxxx právům občanů. X dané souvislosti xxxxxxxxx xxxx judikaturu, x níž xxxxx, xx xxxxxxxxx standardem xx interpretovat xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx (stát xx xxxxxxxxx základní xxxxx chránit). Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx poskytovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx práv, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k nerušenému xxxxxx těchto xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx.
[19] Xxxxx rozlišení xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x právními xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx druhé, xxx xx základem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx x. x. 1 Ao 1/2005-98, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx obecné xxxxxx x tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxx různými xxxxxxx (xxxxxxx normativní xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x zásadě xxxxxxx. Xxxx. podle X. Xxxxxxxxx xx xxxxx x „xxxx abstraktní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx organizačních xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztah xxxxxxxxxxxx x podřízenosti (…) obsahem vnitřních xxxxxxxx jsou hlavně xxxxxxx xxxxxxxx postupy, xxxxxxxxxx toky, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízeným pracovníkům xxxx xxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx věda. Teorie xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: XXXX, a. s., 2007, 2. vydání, xxx. 75). Xxxxx xxxxxxx autorů jsou xxxxxxx normativní xxxxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx x takových xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx instrukce xx xxxx xx, xx xx jimi xxx xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx složek x xxxxxxxxxx.“ (Xxxx, X. - Xxxxx, X. - Xxxxx, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2007, xxx. 60-61). V xxxxxxxx duchu xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle X. Xxxxx „[X]xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx úředním xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx dlužno xxxxxxx xxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx dále zdůrazňuje, xx x xxxxxxx xx xxxxxx interní xxxxxx nemohou x xxxxxxxxx vznikat žádná „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx jednotlivcům, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, F. „Xxxxxxxxx“ Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx: XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], str. 11-14).
[20] Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnosti, při xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxx. xxxxxx řady X („xxxx“) xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu x těmito pokyny, xxxx se xxxx xxxxx xx správním xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx. X judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu týkající xx stability správní xxxxx a s xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx interních normativních xxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 28.4.2005, x. x. 2 Xxx 1/2005-57 (Xx. XXX x. 605/2005), rozsudek xx xxx 25.4.2006, č. x. 2 As 7/2005-86, xxxxxxxx xx xxx 23.8.2007, x. x. 7 Xxx 45/2007-251, (Xx. XXX x. 1383/2007), či xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 21.7.2009, x. j. 6 Xxx 88/2006-132 (Sb. XXX x. 1915/2009). Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx pokyny x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx správního xxxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x aplikovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx soud provést xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, nikoliv xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx vnitřní xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx pouze xxxx aplikaci x xxxxxxxxxx případě.
[21] Ke xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 1.12.2010, x. x. 3 Xx 6/2010-57, x němž xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxx xxxx napadené xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxxxx omezen xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxx xx ve xxx xxxxxxxxxx x vnitřním xxxxxxxxx xxxxxxxx např. x xxxxxxxx xx xxx 19.8.2004, sp. xx. Xx. ÚS 2/04. Zde xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právnických xxxx), přičemž xxxxxxxxxxx, xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxx normativní xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx kultury.“ Xxxxxxx xxxx návrh na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx, xx procesní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx představovala xxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktů) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právnických xxxx.
X.2
Xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx XXXX
[23] Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx MŠMT Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx nezávazný dokument, xxx xx xxxxxx xxx x jeho xxxxx, či x xxxx, jak xx xxxxxx („xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx“). Jak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, odchýlení xx xx xxx xxxx samo o xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx Doporučení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pedagogické x odborné xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výchovy xx xxxxxx §164 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx neztotožnil. Xxxx-xx xx xxxx xxx xxx, pak xx xxx popřen xxxxxxx xxxx zavedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx smyslem bylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx (xxxxxxx ministerstvem) pouze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx“, v jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pohybovat (při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxx by xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx systému, kdyby xxxxx xx školská xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx školních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx pak platí x xxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx MŠMT. Xxxx xxxxxxxxx jsou xxx Xxxxxxxxxx zpracovány xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx. Xx xxxx neznamená, xx xx je skutečně xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx používat. Xxxxxxxxxx školy si xxxxx xxxxxxxx vlastní xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx využívat xxxxx xxxxxxxx atd.
[24] Xxxxxxxxxx XXXX tudíž není xxxxxxxxx bezprostředně zasáhnout xx xxxxxx práv. Xxxxx §2 x. x. x. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx; Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxx pravomoc x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.
X.3
Xxxxxx povaha xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
[25] Xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxxxx XXXX xxx, xx nemají xxxxx xxxxxxxxxxxx charakter, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx závazné. Xxxx x jejich xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xx nejedná o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx, x jaké xxxx být vydány. Xxxxxxxxxxx literatura xxx xxxxxx argumentace xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxx předpisy, xxx „v xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (Xxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: XXXX, 2008, xxx. 17). Xxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx rovněž xxxxxxx.
[27] Xxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §3 xxxx. 2 x x §4. Xxxxx §3 xxxx. 2 xxx. zákona: „[X]xx každý obor xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx rámcové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx pro tvorbu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vzdělávání xxxx x xxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx x dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx výše finančních xxxxxxxxxx přidělovaných xxxxx §160 xx 162.“ Xxxxx §4 xxxx. 1 xxxxx zákona: „[X]xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zejména xxxxxxxxx xxxx, formy, xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxxxxxxxxx x odborného xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x ukončování xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx školních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx, personální x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx bezpečnosti x ochrany zdraví.“
[28] Xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx patřičným xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx, středním xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxx.), xxxxx xx jejich xxxxxxx zpracovávají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (vymezené x §5 xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx může být xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Neplynou x xxxx xxxx žádná xxxxxxxxxxxxx práva ani xxxxxxxxxx žákům xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx soustavu. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx neprobíhá přímo xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx vyznačují xxxxxx xxxxxx vzdělávací programy (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx nepřísluší xxxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxx typu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx). X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx rámcové xxxxxxxxxx programy představují xxxxxxx xxx. vnitřních xxxxxxxx, tedy předpisů xxxxxxxxxxxxx působících xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxx právně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (k xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxx xxxx [19] xx [20] výše).
[29] Xx xxx xxx xxxxxx zdejšího soudu xxx xxxxxx ani xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jsou x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxxx veřejnoprávní xxxxx. Xxxxxx, veškeré xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 3 cit. xxxxxx). Xxxxx §7 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx školského xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxx v §2 školského xxxxxx xxxx vzdělávacími programy xxxx xxx i xxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx veškerých xxxx x školských xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx u nich xxx částečné (srov. §§160 x xxxx. xxx. xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx školy a xxxxxxxxx zařízení (xxxxxxxx xx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx) x §164 xxxxxxxxx xxxxxx xx pak xxxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxx školství, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx na nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx.
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pečlivě xxxxxxxx xxxx skutečnost, xx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxx této povinnosti xxxxxxx (viz xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x bodech [17] xx [18]). Xxx totiž přisvědčit xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx stát xxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle xx. 33 Xxxxxxx má xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxx však podotýká xxxxxx český xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx: „xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx politickým režimem xxxx xxxxxxx indoktrinace xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx čl. 33 xxxx vykládat v xxxxxxxxxxx x ostatními xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx.“ (Xxxxx, X. Vybrané xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2001, xxx. 164). Důležité xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povinnou xxxxxx docházku proto xxxxxxxxxxx čl. 32 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxx „[P]éče x děti x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx“, xx. 15 Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx. 2 Xxxxxxxxx 1 x Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx „Xxxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx. Xxx výkonu xxxxxxxxxx funkcí v xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx, xxxxx stát xxxxxxxx, bude xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zajišťovat xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx vlastním xxxxxxxxxxx x filosofickým xxxxxxxxxxxx.“
[31] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx povinné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx náboženského x filosofického xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutích vyjádřil xxxxxx XXXX. Xxxxxx xxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 2 Xxxxxxxxx 1 k Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx velkého xxxxxx xx xxx 29.6.2007, xx věci Xxxxxxx x xxxxx proti Xxxxxx (stížnost x. 15472/02). XXXX xxx (x xxxx 84 xxxxxxxx) xxxx jiné xxxxxxxxxxx, že:
„a) Dvojici xxx článku 2 Xxxxxxxxx x. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx xx vzájemném xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx článků 8, 9 x 10 Xxxxxx.
x) Cílem xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve vyučování, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx - xxxxxxxx x roli xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxx.
x) Xxxxxxxxx xxxxxx ukládá státu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx než „xxxxxxx“ xx „brát v xxxxx“. Xxxxx „přesvědčení“ xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxx“ xx „xxxxxxxx“, ale označuje xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.
x) Tím, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx zavázaly neodepřít xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x daném xxxx a právo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
x) Z xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rodičů xx xxxxxxx x vzdělávání xxxx plyne povinnost xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x filozofické xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx odpovídá jejich xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx.
x) Xxxxxxx musejí xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podřízeny xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx názory většiny xxxx vždy xxxxxxxx; xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx postavení.
g) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx pravomocí státu x xxx xxxxx xxxx xxxxxx 2 Xxxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx státům, aby xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx přímo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx nesvědčí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx osnov.
h) Xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx článku xxxxx povinnost státu xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxx xxxx zaručeno, xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kritickým x pluralistickým xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx mohla xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
x) Při xxxxxxxxxx národních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 2 Xxxxxxxxx č. 1 xx třeba xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx snaží xxxx xxxxxxxxxxx řešit. Xxxxxxxxxxxx orgány xxx xxxx povinnost - xxxxxxxx x tomu, xx nelze vyloučit xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xx xx, xxx náboženské x xxxxxxxxxxx přesvědčení xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx přehlíženo s xxxxxxxxxxxxx, nesoudností xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.“ (Neoficiální xxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx, X. „Xxx Xxxxxxx a xxxxx xxxxx Xxxxxx“, xx Xxxxxxx xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx, 5/2007, xxx. 303).
[32] Nejvyšší správní xxxx xxxx uznává, xx xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx při současném xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x jejich xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, že efektivní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx navrhovatelů xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx řízeních xxx x xxxxxx o xxxxxxx (části) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx programu. Navrhovatelé xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx práv xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx tématu sexuální xxxxxx xx uvedeného xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx ztotožňuje x odpůrcem, který xx svém vyjádření xxxxxxxx poznamenal, že xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ve xxxxx xx menší xxxx dotýká xxxx xxxx vyučovaných xxxxx x xx xx xxxxxxxxx není xxxxx xxxxx z tohoto xxxxxx zcela vylučovat x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx dopouští porušení xx. 2 odst. 2 a xx. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx výslovné xxxxx x zákoně, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx obecné xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“ xx zákonnými xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x Rámcovém xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (vzdělávací obsah xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx toliko xxxx „xxxxxxxxxx xxxxx x sexualitě, xxxxx - xxxxxxxx xx xxxxx, sexuální xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx“) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxx.
[33] X xxxxx xxxxxxxx konvenují x xxxx citované závěry XXXX, podle nějž xxxx xxxxx xxxxx xx xx, „xxx xxxxxxxxxx xx vzděláváním xxxxxx informace či xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx náboženskou xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx nesvědčí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx.“ Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, „xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx osnov bylo xxxxxxxx, že dané xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx indoktrinaci, xxx by xxxxx xxx v rozporu x náboženským x xxxxxxxxxxxx přesvědčením xxxxxx.“ Xx zřejmé, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zcela xxxxxxx x rovině xxxxxx formulovaných rámcových xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx přesvědčen, že xxxxxxxxx kolizi mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx bude xxxxxx, v xxxx xxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx výchovy (či xxxxxx obdobně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx škole, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx rodičů, xxx xx xxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx výše, hlavním xxxxxx soudů xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právům xxxxxxxxx x právnických xxxx, xxxxxx vstupovat x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxx sporů, xxxxx rozdělují xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[34] X xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x závěru, xx xxxxx je xxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx nejsou opatřením xxxxxx povahy, nýbrž xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx Xxxxxxxxxx XXXX). Xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínky řízení [§46 odst. 1 xxxx. a) x. x. x.]. Z xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx za nutné xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[35] X xxxxxxxxx řízení xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §101x xxxx. 5 s. x. x., xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 30. března 2011
XXXx. Xxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx senátu