Právní xxxx:
Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx závisí xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Skutečnost, že xxxxxxxx pozemku xxxx xxxx právní předchůdce xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx formou xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx neomezené užívání xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxx užíváním xxxxxxx komunikace (§7 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemek xx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2012/2010 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 2/2008 Xx. XX. (sp. xx. XX. ÚS 268/06).
Xxx: Xxxxxxxxxx s ručením xxxxxxxx XXXXXXXXX proti Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o uložení xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Lenky Kaniové x JUDr. Zdeňka Xüxxx x xxxxxx xxxx žalobkyně: XXXXXXXXX, x. x. x., xx sídlem Přístavní 483/27, Ústí xxx Xxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxxxxxx 16, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxx Hradební 3118/48, Xxxx xxx Xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx dne 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, xx xxxx a věc xx xxxxx tomuto xxxxx x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx věci
[1] Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx města Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxx dopravy (xxxx xxx „Xxxxxxxxx) ze xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, xx. x. 164397/2007, byla žalobkyni xxx §42 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 10&xxxx;000 Kč. Xxxxxxx xxxxxxx pokuty xxxx xxxxxxxxxxxxxx výzvy, xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx značení x zařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx na komunikaci. Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty xxxxxx žalobkyně xxx 6.12.2007 odvolání, xxxxx Xxxxxxx úřad - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „žalovaný“) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zamítl x napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Proti rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ke Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx. X žalobě namítala xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx vycházelo z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou komunikací. Xxxxxx, xx komunikace xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx X. X. X. a. x. Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právo x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx společnost X &xxx; X Automobily, x. x. o., x to xx xxxxxxx xxxxx smlouvy x xxxxxxx x xxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. X xxxxxxx xx to je xxxxx dovodit, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx taková zřízena x xxxxxx předchozím xxxxxxxxxx xxx žalobkyní xxxxx xxxxxxxxx užívání xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x příslušnost Magistrátu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušnost xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx právu xxxxxxx břemene xxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zakládat xxxxxxx užívání, xx xxxxxx zřízení xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx x rámci xxxxxxx xxx §3 xxxxxxxxx řádu, tedy xxxxxxxx stavu xxxx, x xxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o povolení xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xx totiž vydal xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx jiný odbor), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx x řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, protože žádnou x žalobních xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[5] Xxxxx, xx působnost Xxxxxxxxxx xxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx tak, xx xx dána pouze xxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace vést xxxxxxxxxx x následně, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, že xxxx xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx žalovaný xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx by způsobila xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xx rozsudek XXX xx dne 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128). Pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu dle §29 odst. 5 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx x xx projednávanou věc x proto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx proti xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X ní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x b) s. x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxx pozemek umístí xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxx. Pokud pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxx x právy xxxxxxxxxx x nikoli xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx vlastníkem x xxxxxx xxxxxxxxxx x věcného xxxxxxx, xxxxxxxxxxx X & X Xxxxxxxxxx, x. x. x. S xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x Okresního xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx.
[8] Výkon xxxxxxxx dozoru na xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx stěžovatelka za xx xxxxx xxxxxxxxxxx x soukromých xxxxxxx xxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. x. x. Tím se xxxxxxxxx rozhodovací činnost xxxxx, což xxxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x základní xxxxxx správního xxxxxx xxx §2 xxxx. 2 správního xxxx, x xx že xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx účelům, x xxxx mu xxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx, v xxxxx xx byla svěřena.
[9] Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxx. Skutková xxxxxxxx, x níž xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu x obsahem xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx se x xxxxxx předcházejícím xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezabývali xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx předmětná xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky, xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. o. x xxxxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnému xxxxxxx, bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X chybějícímu xxxxxxxxxx povolení a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx, v xxxxx xxx xxxx zřízena xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, stěžovatelka xxxxx, že tyto xxxxxx x dispozici, xxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx podáních xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Dále xxxxxxxxxxxx namítá, že xxxxxx, předcházející vydání xxxxxxxxxx žalovaného, xx xxxxxxxx vadami, pro xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx totiž xxxxxxx zahájeným x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxx ukládána xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxxxx x xxxxxxxx měli xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxxxx, že xx v xxxxx xxxxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx podklady dle §3 x §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxx však xxxxxxxxx.
[12] Komunikace nikdy xxxxxx xxxxxxxx veřejnému xxxxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx na základě xxxxx obecného užívání.
III.
Vyjádření xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, xx krajský xxxx se ve xxxx rozsudku ztotožnil xx závěry xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nedůvodnými. Xxxxx xxx odkázal xx své xxxxxxxxx x žalobě ze xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského soudu x rozsahu a x důvodů x xxxxxxx stížnosti uvedených.
[15] Xxxx xx nejprve xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxx jednaly x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx a pravomoci [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. a) x. ř. x.], xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxx §7 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích společně x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [XX.X.; §103 xxxx. 1 písm. a) x písm. x) x. ř. s.].
[16] Xxxxxxx stížnost je xxxxxxx, x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx XX.X.
XX.X.
Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx správních xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nemá xxxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích.
[18] X xxxxx xxxx se Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu „xx věcech veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx.
[19] Vyvstane-li xxxxxx xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx komunikace, posoudí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a v xxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx silničního správního xxxxx x xxx, xx xxx o xxxxxxxxxx účelovou komunikaci, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx samé, jež xxxx xxx ostatně xxxxxxxxx xxxxxxx přezkumu. X xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, šlo by x xxxx způsobující xxxxxxxxxxx xxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (shodně xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128, xxxx. xxx x. 1486/2008 Sb. XXX, xxxxxxx xxx uváděná xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxx též na xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Xxxxxxxxx xxxxx nepřekročil xxx xxxxxxxxxxx pokuty xxxxxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxx xx otázkou xxxxxxxxxx, xxxxxxx nedostatku xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxx se xxxx xxxxxxx námitkou xxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. s., xxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx orgány xxxx xxxx xxxxxx spočívající x xxx, xx xxxxxxxx podstata, z xxx xxxxxxx xxxxx x napadeném rozhodnutí xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxxxx nebo xx x xxxx x xxxxxxx, a xxx tuto xxxxxxx xxxxxxxxx vadu soud, xxxxx ve věci xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxx. Tato xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx soud zaujal x této věci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních předpisů (xxx dále).
[23] Mezi xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx spisu xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. č. 1620/20 x k. ú. Xxxxxx Březno, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx v xxxxx xxxxxxx xx nejedná x veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci xx xxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxx právní úpravu xxxxxx veřejné účelové xxxxxxxxxx (XX.X.1.) x xxxx zváží xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (IV.B.2.).
IV.B.1 Xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Xx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pozemku xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx konkludentně xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §7 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vozidly x xxxxxx, která xxxxxx xx spojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx k obhospodařování xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jak Xxxxxxxx správní soud, xxx i Xxxxxxx xxxx. X nálezu xx. zn. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 SbNU 9) Xxxxxxx soud mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx v případě xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu za xxxxxxx. Xxxxx některá x podmínek xxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx (například kompenzace xx xxx), xxxxx xx x neústavní xxxxxxxx vlastnického práva. X xxxxxxxx případech xxx xxxxxxx konformně xxxxxx vlastnické xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a nelze xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) omezení xxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx. obdobně též xxxxxxxx XXX ze xxx 26.6.2008, čj. 6 As 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx náhrady, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tak xx tomu x xxxxxxx xxx. veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx souhlasit. Tomuto xxxxxx xxxxxxxx neodporuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx komunikací xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx případě omezena xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní komunikace. Xxxxxx užívání pozemní xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednostranným xxxxxx vlastníka, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx právního xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx, obvykle xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx konkludentně. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx, x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nesouhlas, xxx o veřejně xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx zákona. Xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx strpěl užívání xxxxxxx jako komunikace. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[30] Xxxxxxxx cestou xx xxxx pozemek stává xxxx xxxxxxxxx obecnému xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo konkludentním xxxxxxxx. Xxxxxx komunikace, x xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxx, xxx xxxx byla xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx od nepaměti x xxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 30.9.2009, xx. 5 Xx 27/2009-66).
[31] Xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx její xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx vůle xxx dalšího xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[32] Xxxxxxx xxxxx xxx proto xxxxxxx xxxxxx jednoznačný xxxxx x xxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxxx nachází xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx takovéhoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx, xx vlastník xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho xxxxxx předchůdce, x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx, xx v xxxxx případě xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx alternativa přístupu (xxxx. xxx x xxxx [27] cit. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx slouží xxxxx xxxxxxxxxx z věcného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pozemku xxxx xxxx právní předchůdce xxxxxxx právo cesty x jízdy xxxxxx xxxxxxx břemene, totiž xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx neurčitým xxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx. též xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06, xxx. x xxxx [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
IV.B.2. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zjištěních xxxxxxxxx xxxxxx
[34] Xxxxxxx xxxxxx obou stupňů xxxxx xxxxxxxxxxx, že x případě předmětné xxxxxxxxxx xxx hovořit x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx určení xxxxxxxxx užívání. Xx xxxx xxx přesto, xx stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx původního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx X. X. X. x. x. Xxxx v souvislosti x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx S &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. r. x. xxxx společnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx x rámci xxxxx xxxxxxx mezi společnostmi X. X. X. x. x. a X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. r. x. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx břemene. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx smlouvy o xxxxxxx věcného xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx významné (xxxx. x. 8 rozsudku xxxxxxxxx xxxxx). Z xxxxxxxx této smlouvy xxxxx xxx obvykle xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. bod [33] xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx věnovat xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx splnění xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxx přístupná účelová xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §7 odst. 2, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx (xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xxxxx slouží xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx). Uzavřeným prostorem xxxx objektem je xxx xxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx jen xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxx anebo xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx vstupu. Krajský xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takováto interpretace xx xxxx mylná. Xxxxxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx vstupu. Xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 odst. 1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxxx snad xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xx správního xxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx snad xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aniž xx xxxxxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxxx x tímto xxxxxxxx xxxx. označením xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx o xxxx konkludentním xxxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx lze uvést, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx po xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx. Tím by xxx docházelo k xxxxxxxxxxxxxxxxxxx navyšování xxxxxxxxxx x xxxxxxx zejména xxxxxxxx xx xx. 11 odst. 1 x 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x tím, co xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx rozsudek XXX ze dne 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx rámec xxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxx [33] xxxxx).
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx závěr xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 8). Xxxx totiž xxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx není xxxxxxx xxxxxxxxx. Podle judikatury XXX xx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx x v xxxx xxxxxx zásadně xxxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxx XXX čj. 5 Xx 27/2009-66, xxx. x xxxx [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx kritizuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx neprovedli xxxxx xxxxxxxxx povolením a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx účelovou komunikaci. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xx xxxxx podáních xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Žalovaný xx xxxx rozhodnutí x odvolání stěžovatelky x této xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení ani xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxx, musí xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x současnému xxxxx“ (s. 5 xxx 4 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx možnou xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokladů. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x žalobě, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx snadno xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxx [3] xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x. 3 x 4 vyjádření xxxxxxxxxx xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx bod xxxxxxxxx xxx, že dokazování xx v otázce xxxxxxx xxxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx vůbec neprovádí.
[41] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxxx upozornil Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxx (xxx [38]). Nad xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx podotknout, xx xxxxxxx úřad xxx xxxxxxx navržený xxxxx xxxxxxxxx povolením xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx provést xxxx srozumitelně vysvětlit, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx třeba (xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, bod 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxx xxxxx těmito xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nota xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx pravdou, že xxxxx snad xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx pozemku, xxxxxxx xx xx tom xxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx určení xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx xxx x původních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určena x xxxxxxxxx užití, xxxx xx xxx xxx posuzovanou xxx xxxxxxx význam.
V.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx základní námitkou xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx souhlas x xxxxxxxx užíváním xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx dán xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. s. Krajský xxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxx zrušit. Xxxxxxxx správní xxxx xx x xxxxxx xxxx, xxxxx otázce xxxxxxx přístupnosti účelové xxxxxxxxxx, xxx vyjádřit xxxxxx, x xx x ohledem na xx, xx xx xxxx xxxx v xxxx řadě xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx shora xxxxxxx. Xxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[43] Právním xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx vysloveným xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx (§110 xxxx. 3 x. ř. x.). X xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajský xxxx x xxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 2 s. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 22. xxxxxxxx 2009
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxx