Právní věta:
Cenový xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 odst. 1 zákona č. 526/1990 Sb., x xxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx dopravě, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Xx. XXX, x. 1503/2008 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 30/1998 Xx., č. 167/2000 Xx., x. 528/2002 Xx., č. 318/2009 Xx., č. 26/1999 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 53/97), č. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Pl. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Sb. XX (sp. xx. X. ÚS 422/99) x č. 8/2002 Xx. XX (sp. xx. IV. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Ministerstvu financí x návrhu xx xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx v xxxxxx složeném z xxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxxx x Mgr. Radovana Xxxxxxx v právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx odpůrci: Ministerstvo xxxxxxx, se sídlem Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, x xxxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx se odmítá.
II. Xxxxx z účastníků xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx v řízení xxxxx §101a a xxxx. xxxxxx x. 150/2002 Sb., soudní xxx xxxxxxx (xxxx xxx „s. ř. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx trvalého xxxxxx xx xxxx nacházet xx xxxxx XX“, xxxxxxxx x příloze x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx jízdné xxx xxxx a studenty xxxx) odst. 2 xxxxxx odpůrce x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009 (v xxxxxx xxxxxxxxx uváděn rok „2010“ ? xxxx. XXX), kterým xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx.
X.1. Xxxxx návrhu
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x služeb x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx služeb x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx, kterou xxxx xxxxxxxxxxxxx zrušit, se xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx připravuje xx xxxxxxx povolání xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx se z xxxxx trvalého bydliště xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxxxx xx využití xxxxxxxxxx ceny. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2005, sp. xx. 1 Xx 1/2005, xxxxxx uvádí, xx xxxxxxxx cenový výměr xxx xxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx, konkrétně §10 xxxxxx č. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“). Xx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, plyne x x názvu, xxxxx používá ve xxxxxx k xxxxxxxx xxx zákon x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy.
3) Navrhovatelka xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx literaturu x xxxxxxxxxx. Podle komentáře X. Vedrala (x xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx jako „S. Xxxxxx“ - pozn. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx řád“), xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a individuálním xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx na judikaturu, xxxxxxx Ústavního soudu. X nálezu xx xxx 17.2.1999, xx. xx. II. ÚS 53/97, Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxx xxxxx není právní xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x usnesení (x xxxxxx nesprávně označeno xxxx „xxxxx“ - xxxx. NSS) xx xxx 8.12.1999, sp. xx. I. XX 422/99, v němž - xxx xxxxxxxxxxxxx - navíc podal xxxxxxxx cenového xxxxxx, xxxxx xx blíží xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx ji xxxxxxxx x rozhodnutí xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, x xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. ÚS 8/02, x xxxxx konstatoval, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx však xxxx x xxxx, xxx xxxxx x českém xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xxxxxx předmětný xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx jen na xxxxxxxx, jejichž xxxxxx xxxxx je xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx nachází xx Slovenské republice, xx místa, xxx xxxxx škola. Xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx na xx xxxxxxxxxx studentská xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx cesty xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx by xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx za xxxxxxx xxxxx x 2,88 € xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zdůvodnění, xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 x xx. 56 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xx. 24 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 písm. x), x) xxxxxx č. 198/2009 Xx., x xxxxxx zacházení x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nacházet xx území ČR.“
I.2. Xxxxxxxxx odpůrce
6) Xxxxxxx xx vyjádření xxxxx, xx se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx cenový xxxxx je xxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, ze xxx 20.11.2002, sp. xx. Pl. ÚS 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. „Xx. ÚS 24/02“ - pozn. XXX), xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, xx xx dne 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx xx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx sp. xx. 7 X 6/2002).
7) Xxxx odpůrce xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx umožňuje xx. ministerstvům vydávat xx základě xxxxxx x v xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxxxxx xxx xx ministerstvo xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx České republiky x oblasti xxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx předpisů xxx xxxx stanoveny x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 zákona x xxxxxx. Krom toho xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx správního xxxx, xxxxx je xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) slevy xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dorovnávány x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx státu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vynakládány xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx odpůrce xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud předmětný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxx návrh xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx hodnocení
II.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
10) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že x xxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxx povahy označuje, xxxxxxxx takovým xxxxxxxxx xx. K tomu, xx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Ao 1/2005-98, xxxx. pod x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx definičních xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení v §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx určenými xxxxxxxx, xxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxx, který se xxxxx dotýká xxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxx vydáno v xxxxxxxxx mezích a xxxx konkretizovat xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv ukládat xxxx, nad xxxxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí).
II.2. Vývoj xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x charakteru cenových xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx výměrů se xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx. Z xxxxxx xx xxx 17.2.1999, sp. zn. XX. XX 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x násl., xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxx (xxxxxxxxxx) ceny xxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx předpisy xxxxx právní xxxx xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx účastníci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jim xxxx xxxxxxxxx ukládá.
12) Xxxx x usnesení xx dne 8.12.1999, xx. zn. X. XX 422/99, xxxx. xx Sb. n. x. ÚS, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., xx Ústavní xxxx xxxxxxx tím, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx akt xxxxxxx xx, přičemž xxxxxx x tomu, že xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxx zákona xxxxxx, xxxx (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zařazením xxxxxxxxxx xx seznamu xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x cenách). Xxxx xxxxxxxx má x xxxxx formu výměru Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) právní předpis, xxxxx nevyhovuje xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx uvědomit, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), xxx x xxxxxx právních xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxx, přičemž cenové xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x oficiální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou je Xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxx, xx „ xxx zřejmě o xxx vydaný na xxxxxxx §10 cenového xxxxxx, xxxxx má xxxxx specifickou, xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - obdobně xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx okruh (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx právně xxxxxxxxx s určitým xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx závazného xxxxxxxxxx §5 x §6 cenového zákona x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx dospívala x xxxxxx, že cenová xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o cenách xxxxxx xxxxxxx předpisem. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomu, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx republiky, ovšem xxx v tomto xxxxx xxxxxxxxxx definici xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxxxxxxx xx tedy mýlí, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx sice x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx také Ústavní xxxx x k xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx jej za xxx neprohlašuje pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x normativním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (zatímco xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx smíšené xxxxxx). X xxxxxxxxxx xxx xx patrné, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx xxxxxxx kategorii, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xx xxxx 2000) však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx cenové výměry xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx xxx 23.5.2000, sp. xx. Xx. XX 24/99, publ. xx Xx. x. x. XX, svazek 18, xxxxx 73, str. 135 x xxxx., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx regulaci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx senátního nálezu xx. xx. XX. XX 53/97. Dle xxxxxxxxxxx pléna je xxxxxxxxxxx pramenů xxxxx xxxxx odvinout x xxxxx xxxx od xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx je vytvářena xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx práva (x této xxxxxxxxxxx xxx odkázat na xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 9, xxxxx 163, str. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx přiznal xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x právním xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x cenové xxxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx považovat za xxxxxx xxx x xxxxxxx normativním xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, vlastní xxxxxx normě, je xxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxx norma xxxxxx svůj předmět x subjekty jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx prvků. Xxxxx obsahový komponent xxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx norma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx za formu xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx smyslu.
15) Xxxxx xxxxxxx závěry potvrdil Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 19.10.2000, sp. xx. III. XX 479/99, dostupném na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , usnesení xx xxx 21.2.2002, xx. zn. XX. XX 50/02, xxxx. xx Sb. x. x. XX, xxxxxx 25, usnesení 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02, publ. ve Xx. x. x. XX, svazek 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx xxxx. xxx x. 528/2002 Xx.
16) Z xxxxxxxx xxxxxxxx xx patrné, xx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zcela xxxxxxxx; ostatně na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx soudům xxxxxxxx otázka, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx všechny xxxxxx x xxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx rozkolísanosti xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. j. 2 Xxx 37/2005-82, dostupném xx www.nssoud.cz , xxxxx x xxxx, xx právní xxxxx (xx. zobecnitelné xxxxxxxx xxxxxxx) vyjádřený v xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx xx autoritativním x závazným xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx povahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Za takové xxxxxxx xxxx obecný xxxx, má-li dostát xxx povinnosti ústavně xxxxxxxxx interpretace jednoduchého xxxxx, z různých x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx obsažených xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx náhledu Xxxxxxxxx xxxxx na xxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx vyvíjí a xxxxxx názory jsou x průběhu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; závazný xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx rozhodování obecného xxxxx. Xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx existuje xxxxxx xxxxx xxxx stojících xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xx pozdější x xxxxx xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx soud závazný xxx x nich, xxxxx lze s xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx budou zejména xxxxxxx judikátů zastávajících xxx xx onen xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (plenární xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx propracovanosti xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx analyzovaném xxxxxxxx x xx, xx jaké míry xxxx řešení xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx judikátu nosným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx argumentací xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či argumentací xxxxxx xxxxxx.“
17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx naprosto xxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx sice xxxxxxxxxx povahy, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx toho, xx citovaná xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx se xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx formy xxx xxxxxx senátními.
18) Xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vychází xx xxx xxxxxxxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx. X rozsudku xx xxx 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. NSS, xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xx seznamu xxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx. X rozsudku ze xxx 18.5.2005, x. x. 2 As 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx x způsobu xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx podle tehdy xxxxxxxx §78 odst. 2 zákona x. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxxxx xxxxx normativní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. x. x. Xxxxx xx proti xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, soud xx xxxxxxx. X témuž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, publ. xxx x. 1503/2008 Xx. NSS, x x rozsudku ze xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, www.nssoud.cz .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, zda xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xx byl xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxx, přičemž xxxxx svůj xxxxx xxxxx o to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxx xxxxx navrhovatelce xxx xxxxxxxxxx jen xxxxxx. Xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx platného xxxxx - xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx pojmenování týče - xxxxxx zákon x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx), a ještě xxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
20) Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx považuje xx xxxxxx xx xx xxxxxxxx i xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx tedy xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx i xx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx konkrétností xxxxx xxxxxxxx.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxx přesvědčen, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx judikaturu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, proč xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx není xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xx tomu xxx xxxxx xxxxx, že xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx (viz xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx a formální xxxxxx
22) Opatření xxxxxx xxxxxx jakožto obecný xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxx správního řádu. Xxxxx této xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx není právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx správní xxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, xxxx. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ xxxx xx xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx dne 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x materiálního pojetí xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx nález Ústavního xxxxx xx xxx 10.9.2009, xx. zn. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Xx., xxx xx dokonce ústavní xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx označen x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Materiální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx každý - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - akt x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx x určité xxxxxxxxx xxxxxxx) x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx definici xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Josef: Xxxxxxx xxx ? Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx výměrům xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx toto: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi formou xxxxxxxx předpisu a xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxx také xxxxxx výměry x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. k nim xx vážící judikatura Xxxxxxxxx soudu (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. ÚS 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx komentář dospívá x xxxxxx, že xxxxxx výměry jsou xxxxxxxxx obecné povahy. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řečeno xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx rozkol x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, který xxx xxxxxx xxxxx. Zdejší xxxx xx ovšem xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx novým, jak xxxx blíže xxxxxxxxxx xxxx. Nadto xxxxx xxxxx o lavírování xxxx individuálním správním xxxxx x právním xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu takových xxxxxx. Xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx v Xxxxxxx xxxxxxxx; x x touto otázkou xx judikatura xxxx xxxxxxx vypořádala. Navíc xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nemůže xxx xx následek, xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx stane xxxxxxxx obecné povahy.
24) Xxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx účelné xx ve xxxxxx x xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx také jejich xxxxxxxx stránce. Cenová xxxxxxxx je xxxxxxxx x zákoně x xxxxxx. Podle §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx cen, xxxx, xx kterých xxxxx xxx sjednávány, xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x stanovení xxxxxxx xxx sjednávání, xxxxxxxxxxx x vyúčtování cen xxxxxxxxxxx, xxxxxx částí x služeb spojených x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgány. Xxxxx §10 odst. 1 xxxxx, xx [c]enové xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx, zboží xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx stanovené xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Z xxxx xxxxx, že xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ceny, xxxxxxx xxxx-xx tak, xxx xx xxx děje xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxx. přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx právním xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxx xxxxxx, x xxxxx hovoří §10 xxxx. 1 xxxxxx o cenách. Xxxxxx orgány xxxx xxxxxxxxxxxx zkratkou, zakotvenou x §1 xxxx. 6 zákona o xxxxxx [Správní orgány xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx podle zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen (xxxx xxx „xxxxxx orgány“) xxxxx xxxxxxxxx ceny xxxxx xxxxxx zákona…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen xx pak xx xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Sb., o xxxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Ten x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx klíčového xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx toto xxxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx cen, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x neoprávněného majetkového xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx evidenci, xxxxxxxxxxx cenových xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Předmětné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx cen xx formální stránce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx cen. Po xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx upravujícími regulaci xxx x xxxxxxxxx xxxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx nic xxxxxx xxx skutečnost, xx xxxx právní předpis xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx právního xxxxxxxx xx xx xxxxx vhodný, neboť xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx není právním xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zejm. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předmět úpravy, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxx x ohledem na xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx předpis.
25) Poukázat xxx x na xxxxxxxxx zprávu ke xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx byla xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx typu xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx mezi xxxxxxxxxxx x xxxxxxx předpisem, x současně x xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxx pro osoby xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nemající postavení xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aktů xxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Pokud xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx by xx xxxx xxxxxx x xxxxx patrně xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxxx podat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx připomínky xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx deskách xxxxxxxx úřadů x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx obecné povahy xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx aspektech xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro úplnost xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx lze xxxx. §43 x xxxx. zákona č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) či §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů (rozlišující xxxxxxxx obecné xxxxxx x rozhodnutí x xxxx). Není xxxxx xxxxxxxx xxx úkon, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx stránce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nicméně xxxxxx x xxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx správního xxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
27) Jakkoliv xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nevylučuje, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx zvláštní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx ustanovení §171 x. x. x, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxx není.
III.3. Kompetence x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Předně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx ministerstev x xxxxxx ústředních orgánů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 zákona x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx úprava xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nepřiznává xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xx, co xxxxx xxxxxxxx stanoví (xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx), a xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx zákonem xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, že xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx opatření obecné xxxxxx.
29) Xxxxx řečeno, xx situace, kdy xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx xxxx činnost xxxxxxx určitou formu, xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upřít xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx argumentace xxxx způsobilá xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezením xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí.
30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx kompetence xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktů xxxxxxxx xxxxxx založena xxxxx, xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx značně xxxxxxxx, a xxxxxx xx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx přezkum širší, xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jsou xxx ochranou soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž x xxxxxxxxx xxxxx nesmí xxx vyloučeno přezkoumávání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx případech xx proto xxxx xxxxxxxxx xxxxxx správních xxxxx xxxxxxxx takovéto xxxx do svojí xxxxxxx xxx, aby xxxx účinně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx; xxxxxxx soud xx xxxxx zejména, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx nedává Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu, x xxxx x xxxx xxxxxx, že x xxxx xxxxxx došlo xxxxxx typickou xxx xxxxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxx typický xxxxx xxxxxxx, pohybující xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, a xxx vydán na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx delegace; xxxxxxx xxxxxxxx předvídaným x xxxxxxxxxx §172 x násl. xxxxxxxxx xxxx, založeným na xxxxxxxxxx s jinými xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx dotčeným xxxxxx xx k xxxxxx opatření xxxxxxxx x podávat xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxx xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x širším xxxxx smyslu.
III.4. Posouzení xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx akt opatřením xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Touto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. zn. 1 Xx 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx na právní xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx xxxxx. X. X. Beck, Praha, 1995, xxx. 149 x xxxx.), uvedeno, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (zpravidla xxxx) xxxxxxxx norem. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxx patří vedle xxxxxxxxxxxxxx, právní závaznosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx obecnost xx do subjektu xxxxxx xxxxx:
x) Xxxxxxxxx xx xx předmětu xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxxx, ale právě xxxxxxxxx (a xxxxx xxxxxx x žádném xxxxxxx xxx povahu xxxxxx normy). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx určité xxxxxxxxxx: např. xxxxxxxx xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx A. x X. x obci X. xxxx konkrétní xxxxxxxx situaci x xxxxx místě.
b) Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx co xx xxxxxxxx (xxx xxx. 150 citovaného xxxx X. Xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxxx je právní xxxxx xxxxxxxxxx, ani xx, zda počet xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx, „a xxxxxxxxx xxx, jak se xxxxx tvrdívá, že xx počet xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Xxxx příklad xxxxx X. Knapp xxxxxxxxxx trestního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x určitý xxxxxxx, xxxxx v každém xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx norma je xxxx xxxxxx v xxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XX). Xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxxxxxx x xxxxx jejích xxxxxxxx (x tom, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx množina xxxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx. Obecnost právní xxxxx co do xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx tehdy, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx dané xxxxxxx se může xxxxx různit, počínaje xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx normu s xxxxxx xxxxxxxxx, jímž xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Nicméně x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx individuálně (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx republiky Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vymezeným xxxxxx, xxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx co xx xxxxxxxx tedy xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx subjektů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Naproti xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx předmětem xxxxxx xxx x jeho xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx pochyb. Např. xxxxx xxxxxxx dopravní xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx A. x X. x xxxx X. xx xxxxxxxx xxxxxx xx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provozu, xxxxx budou xxxxx xxxxxxxxxxx projíždět. Xxxxx xxxxxx xxxx je xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxx.
33) Xx xx xxxx xxxxxx definovaného xxxxxx xxxxxxxx, není x daném xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona jsou xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx, který je x xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx není xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx má být xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx adresátů xxxxxxx x xxxxxx rovině; xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
34) Xxxx xx xxxxxx xxxx zabýval xxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx napadený xxx vztahuje xx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx případě bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx Ministerstva xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx xxxxxx 01/2010. Publikován byl x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, částka 13. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) regulace xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx železniční xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx uvedené v xxxxxxx č. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) X xx je xxxxxxx, xx regulaci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx cen xxxxxxx jízdné x 1. x 2. xxxxxx třídě xxxxx xxxxxxxxx vlaků osobní xxxxxxxx a xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx jiné xxxxxxxxx), xxxxx jsou uplatňovány x xxxxxxxx xxxx. X xxxx je xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx regulace xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx konkrétní vlaky, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx x xxxxxx regulace xxxx provedeny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx.
36) Xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx žáky x xxxxxxxx škol („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx mají xxxx x xxxxxxxx všech xxxx do věku 26 xxx (xxxx xxx „xxxx“), xxxxx xxxx povinnou xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx připravují xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx speciální xxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx koleje, xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, do xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vyučování, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx jízdné xxxxx pro jízdu xx xxxxxxx místně xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sídla xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx praktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx. Xxxxx trvalého xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX. V případě xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx jedním dokladem, xx žák xxxxxxx xxxxxx dopravcem xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx linkové osobní xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx školou xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx přiznáváno xxxxx x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx praktického xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx právního xxxxxxxx.
37) X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx nedopadá xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, na xxxxx xx regulace xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x také xxxxxxxx kategorie regulace (xxxxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxx xx všechny xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx pravda, jak xxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx XX), xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx naopak xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x obecným xxx xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Nad xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že napadený xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx neznamená, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovatelčiny xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k závěru, xx uvedený xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx není xxxx xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. k jeho xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx §101x x xxxxxxxxxxxxx x. x. s. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je svojí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. s. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx právo na xxxxxx náhradu, xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx senátu