Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Xx., o xxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxxx adresátů xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, č. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Xx. XXX, č. 1503/2008 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 30/1998 Sb., x. 167/2000 Xx., x. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Sb., x. 26/1999 Xx. XX (xx. zn. II. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Pl. XX 14/07) x xxxxxxxx Ústavního xxxxx x. 75/1999 Sb. XX (xx. xx. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx M. xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx a soudců XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Mgr. Xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx navrhovatelky: M.M., xxxxx odpůrci: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx nákladů řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101x x xxxx. zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxx xxx „s. x. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxx xxxxxxxx xx území XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx pro xxxx x xxxxxxxx xxxx) odst. 2 xxxxxx odpůrce x. 01/2010 ze xxx 8.12.2009 (v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx.
X.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx poukazuje xx xx, že při xxxxxxxxxx toho, xxx xx xxx který xxx opatřením obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Napadený xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx předmět - žalovaný totiž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x nákup xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx připravuje xx xxxxxxx xxxxxxxx školním xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx z xxxxx trvalého xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxxxx na využití xxxxxxxxxx ceny. Navrhovatelka x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze dne 27.9.2005, xx. xx. 1 Ao 1/2005, xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx cenový výměr xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx povinnosti, vyplývající xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 xxxxxx x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále xxx „xxxxx o xxxxxx“). Xx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formu opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x názvu, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxx o xxxxxx („xxxxxxxxxx“) a xxxxx akcentuje xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx komentáře X. Xxxxxxx (v xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „S. Xxxxxx“ - pozn. XXX) k §171 xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní řád, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx xxxxx příkladem xxxxxxxxxx xxxx právním xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem. Poukazuje xxxxxx xx judikaturu, xxxxxxx Ústavního soudu. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, sp. xx. XX. XX 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx není xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zopakoval x xxxxxxxx (x xxxxxx nesprávně xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. NSS) xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. ÚS 422/99, x xxxx - xxx navrhovatelky - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výměru, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx ji xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx x nálezech xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02, x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx diskriminuje. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jízdného. Xxxxxxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxxx xxx na xxxxxxxx, jejichž xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx fakulty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xx z místa xxxxxxxx pobytu, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxx xxxxx škola. Na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx na xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx na xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx nachází xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx by xx xx xx xxxxxxxxxx regulace, xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx x 2,88 € méně. Návrh xxxxxxxx podrobné zdůvodnění, xxxx je daný xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 x čl. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx. 24 odst. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Sb., x ochraně xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) zákona č. 198/2009 Sb., x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx shora xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x napadeném cenovém xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX.“
X.2. Xxxxxxxxx odpůrce
6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx uvádí, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx na xxxxxx, xx cenový xxxxx xx právní xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Pl. XX 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. „Xx. ÚS 24/02“ - xxxx. XXX), xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, sp. zn. XX. ÚS 50/02. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. zn. 7 A 6/2002).
7) Xxxx odpůrce poukazuje xx xx. 79 Xxxxxx, který xxxxxxxx xx. ministerstvům vydávat xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx předpisů xxx již xxxxxxxx xxxxx není. Xxx xxxxxx regulace xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x vydávání předpisů xxxxxxx č. 265/1991 Xx., x působnosti xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx. Xxxx x forma xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx. Krom xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx je xxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx výměru xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx odpůrce xxxxx, xx (studentské) xxxxx xx jízdném xxxx xxxxxxxxx dorovnávány x xxxxxxxxx prostředků. Xx xxxx xxxxxxxxxx státu, xxx veřejné prostředky xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. X diskriminaci xx xxxxxxx.
9) Ze xxxxx xxxxxx důvodů xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx předmětný xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx soud xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navrhuje, xxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že x xxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxx povahy označuje, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. K xxxx, xx je třeba xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, x. x. 1 Xx 1/2005-98, xxxx. xxx x. 740/2006 Sb. XXX. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 správního xxxx. Xxx xx uvedeno, xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx předpisem ani xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx předmětem a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx, který se xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Přitom xxxx xxx xxxxxx v xxxxxxxxx mezích x xxxx xxxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx, nad xxxxx xxxxxx (blíže xxx xxxxxxxx rozhodnutí).
II.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
11) K povaze xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx vyjádřil v xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, sp. zn. XX. ÚS 53/97, xxxx. ve Xx. x. u. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní síly xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx cenových xxxxxx, xxxxx xxxxxx účastníci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxx xxxx povinnost ukládá.
12) Xxxx v xxxxxxxx xx dne 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxxxx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx x tomu, xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx cen, xxxxxx podle zákona xxxxxx, není (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx. Úřední xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx podle §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx provádějí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx seznamu xxxxx, které xx xxxxxxxxxx x Cenovém xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Toto xxxxxxxx xx v xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) právní předpis, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx si xx třeba uvědomit, xx xxxxxxxxx platnosti xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), ale x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou publikovány x xxxxxxxxx publikační xxxxxxxxx, xxxxxx je Xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k xxxx, xx „ xxx xxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 cenového xxxxxx, který má xxxxx xxxxxxxxxxx, normativní xxxxxx, xxxxx nesměřuje xxxx konkrétnímu xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx zboží. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 a §6 cenového xxxxxx x xxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Starší xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výslovně nedospívala x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx x tomto xxxxx xxxxxxxxxx definici xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx byla xxxxxxx přijata xx xxxxxx k opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx mýlí, xxxxx se domnívá, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx usnesení xx obdobná xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xx vyložil Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxx již xxxxxxxx rozhodnutí xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx x xxxxxx definovaném xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx esenciální xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx předmět. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx x k xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx formálních xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx dokonce xxxxx x normativním xxxxxxxxxx xxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx charakter xx xxxxxxx právě xxx xxxxxx předpis (xxxxxxx xxxxxxxxxx je individuální x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxx povahy). X xxxxxxxxxx xxx xx patrné, xx Xxxxxxx soud pro xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx judikatura Ústavního xxxxx (xx xxxx 2000) však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opouští x xxxxxx přiznává, xx xxxxxx xxxxxx xxxx právními xxxxxxxx. X xxxxxx ze xxx 23.5.2000, sp. xx. Xx. XX 24/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 18, xxxxx 73, xxx. 135 x xxxx., xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx regulaci xx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx omezených xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x tomto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nálezu xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx pléna xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxxxx právní xxxxx, xxx xx vytvářena xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxx jednoho právního xxxxxxxx, xxxx. z xxxxx právních xxxxxxxx, xxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxx ze xxx 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 9, xxxxx 163, str. 399, xxx xxxx. pod x. 30/1998 Xx., xx kterém Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavního práva x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x cenové xxxxxxxx tak xx, xxx závěrů xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx akt x xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahem. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx normě, je xxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx předmět x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x pramenu, xx který xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x tento pramen xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
15) Xxxxx xxxxxxx závěry xxxxxxxx Xxxxxxx soud také x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx dne 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, publ. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 25, usnesení 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, str. 237, xxx xxxx. xxx x. 528/2002 Xx.
16) Z podaného xxxxxxxx je xxxxxx, xx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jak x xxxxxxx judikaturou xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxx xxx všechny xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx problému rozkolísanosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx x xxxx, xx právní xxxxx (xx. zobecnitelné xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx v xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x závazným xxxxxxxx xxx xxxxxxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxx případů; x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx faktických xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx musí xxxxxx xxxx, má-li xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx interpretace jednoduchého xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx obsažených právních xxxxxx zvolit xxx, xxxxx xxxxxxxx náhledu Xxxxxxxxx xxxxx na xxx x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x nahrazovány xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx tedy xxx xxxxxx názor Ústavního xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx stojících xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který z xxxx xx xxxxxxxx x který xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx soud závazný xxx z nich, xxxxx lze x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx považovat x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx názor xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx názor, xxxxxx xxxxx (plenární xxxxx xx stanovisko, xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx striktně xxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx otázce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx analyzovaném xxxxxxxx a xx, xx jaké xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx otázky v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
17) X xxxxxx naznačeného „testu“ xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx právní xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx stojící xx tomto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace xx akt sice xxxxxxxxxx povahy, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Krom toho, xx xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx četnější x xxxxx xx xxxxx převážně x xxxxxxxx xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx do xxxxx xxx nálezy senátními.
18) Xx závěru, xx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx charakterem právními xxxxxxxx, ostatně xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx. Z xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. NSS, xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zařazení xxxxx xx xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx, xx xxxxxxxx práva. X rozsudku xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx x způsobu xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 odst. 2 zákona x. 151/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxxxxxx a x xxxxx dalších xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. x. x. Xxxxx je proti xxxxxxxx xxxx podána xxxxxx, soud ji xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx dne 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, publ. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, a x xxxxxxxx xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy
19) Xxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxx judikatura xxxxxxxxxx i xxxx, xx byl xx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xx, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx cenové xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx připodobnit. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jen xxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx xx institutem, xxxxx do xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - zavedl xxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x ještě xxxx xxx xxxxxxx xxx, který byl x xxxx nabytí xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.
20) Xxxxxxx xxxx x uvedeném xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx o cenové xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx co xx xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxx xxxxxxx x xx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx právního řádu, xxxxx xxxxx akt xx xxxxx konkrétností xxxxx xxxxxxxx.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxx i po xxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx judikaturu x přidává vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx navrhovatelkou xxxxxxxx xxx není xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xx xxxx tak xxxxx proto, xx xx xxxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx (viz xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Opatření xxxxxx povahy - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
22) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx obecný xxxxxx institut xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx xxxx části xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutím (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Ao 1/2007-44, xxxx. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ ryze xx xxxxxxxxx slova smyslu, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že vydávaný xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx ovšem xxxxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. zn. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz , xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Po xxxxxx tohoto nálezu xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x intencích xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí (xxx namátkou xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, www.nssoud.cz ). Patrně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, je xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.9.2009, sp. xx. Xx. ÚS 27/09, xxxx. xxx č. 318/2009 Xx., xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx formálním xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx slova xxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx - xxx výslovně takto xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vztahuje se xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxx xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx xxxx: „Příkladem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) správního xxxx xxxx také xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (srov. XX. ÚS 53/97, Xx. ÚS 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx se xx xxxxxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x závěru, že xxxxxx výměry xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řečeno xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x lavírování, xxxxxxxx xx jistý rozkol x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Zdejší xxxx xx ovšem xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx x lavírování x xxxxxxxxxx, xxxxx x překonání (resp. xxxxxxxxx) xxxxxxxx právního xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Nadto xxxxx xxxxx x lavírování xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu takových xxxxxx. Xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx - zveřejnění v Xxxxxxx věstníku; i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx výše xxxxxxx vypořádala. Navíc xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx za xxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
24) Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx skutečnosti, zda xxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. materiální xxxxxx, považuje zdejší xxxx xx xxxxxx xx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx také jejich xxxxxxxx stránce. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx cen xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx sjednávány, xxxxxxxxxxx xxxx cen xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, uplatňování x vyúčtování xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx částí x xxxxxx spojených x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, že [c]enové xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, kraje x xxxx svým xxxxxxxxx, zboží xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, úředně stanovené xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx změn. Z xxxx xxxxx, že xxxxx x xxxx xxxx také oprávněny xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx tak, pak xx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx cenovou xxxxxxxx provádějí xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx budou provádět xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxx orgány, x nichž hovoří §10 xxxx. 1 xxxxxx x cenách. Xxxxxx orgány xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zakotvenou x §1 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k regulaci xxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen (dále xxx „xxxxxx orgány“) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx xx pak xx xxxxxxxx zákon č. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx orgánů České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Ten v §2 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx klíčového xxxxxxxxxx cen. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx toto xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx, určení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prospěchu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx cenových xxxxxxxx, cenovou evidenci, xxxxxxxxxxx cenových informací, xxxxxxxx cen. Předmětné xxxxxxxxxx tedy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předpis. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx označuje xxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx předpisy x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxx stránce xxx xx xxxxxxxx cenové xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, xxxx. §3 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx a xxxxxxxxx xxxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxx nemění xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx předpis xx zákonem x xxxxxx nazýván xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx právního xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, neboť xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx xxxxxxx individuálním xxxxxxxx aktem (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx dalo x xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevolil xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předmět xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
25) Xxxxxxxx xxx x na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, podle xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx typu xxxxx ležícího xx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxx x právním předpisem, x současně i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tomu, xx xx xx xxxxx xxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx. Proces xxxxxxxxx těchto aktů xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx musel xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx cenových xxxxxxxxxx, xxxxx by se xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx jen xxxxxxx realizovatelným. X xxxxx směru xx xxxxx poukázat xx xxxxx xxxx, které xxxx oprávněny podat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úřadů v xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxx xx má xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx aspektech ukazuje xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxx řízení o xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) či §108 odst. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx po xxxxxxxxxx stránce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx upraveno xxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx jej nebylo xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx nevylučuje, xx xxxxxx přijímání opatření xxxxxx xxxxxx může xxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx zvláštní xxxxx xxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxx správnímu orgánu xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxx ustanovení §171 x. x. s, xxxxx vymezí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Předně, xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x oblasti xxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx ústředních xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), přičemž xxxxxxxx xxx xx oprávněno xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 správního xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx státní xxxxx, xx xxxxx x xxxxx rozsahu dopadá xxxxxx, xxxxx xxx xxxx činit pouze xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), a xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx kompetence xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem svěřena xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
29) Xxxxx řečeno, xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx činnost státního xxxxxx a (2.) xxx xxxx činnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx z obsahu xxxxxxxx aktu xxxxxxx, xx xx jedná x akt xxxx, xxx zákonem výslovně xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx předestřené argumentace xxxxxxx obsahu předmětného xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx tato xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx.
30) Xxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx popsána xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx docházelo. Zde xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxxx širší, xxxxxxx xxxx platit, xx základní xxxxx x svobody jsou xxx ochranou soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž x xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx podle Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx případech xx xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx správních xxxxx podřadit takovéto xxxx xx svojí xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; přičemž xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxx nezákonný či xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx předestřených xxxxxx xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx dílčí xxxxx, xx napadený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx režimu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxx, xx zvláštní xxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxx formou xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx z xxxx xxxxxx, že k xxxx vydání xxxxx xxxxxx typickou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x jeho xxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, pohybující xx xxxxx x xxxxxxxx legem, a xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné delegace; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx dotčeným xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podávat xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxx řízením xxx x širším xxxxx smyslu.
III.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxx. Touto xxxxxxxx se xxxxxx xxxx xxxxxxx zabýval x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Ao 1/2005. Xxx xx, s xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx práva. X. X. Xxxx, Praha, 1995, xxx. 149 x násl.), xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx více) xxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx patří vedle xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx obecnost xx do xxxxxxxx xxxxxx xxxxx:
x) Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx obecně xxxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případ. Opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vymezenými adresáty xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx svůj xxxxxxx vymezuje nikoliv xxxxxx, ale právě xxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx značení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Xxx přednost x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. a X. x obci X. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx obecnosti xxxxxx xxxxx co xx xxxxxxxx (xxx xxx. 150 citovaného díla X. Xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxx kvantitativní hledisko, xx. xxxxx subjektů, xxxx xx xxxxxx xxxxx adresována, xxx xx, xxx počet xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „a xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxx xxxxxxx, xx xx počet jejích xxxxxxxx musil být xxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxx xxxxx V. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx omezený x určitý zároveň, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx lze přesně xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx norma xx xxxx xxxxxx v xxx směru, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Z požadavku xxxxxxxxx xxxxxx normy xx druhé xxxxxx xxxxxxx, xx své xxxxxxxx nemůže označovat xxxxxxxxx (xxxxx XX). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nespočívá v xxxxx xxxxxx subjektů (x xxx, zda xx určitý nebo xxxxxxxx), xxx ve xxxxxxx xxxxxx určení, xx. x tom, xxx jsou určeny xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx. Obecnost xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx tehdy, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, které jsou xxxxxx xxxx množiny. Xxxxx xxxxx dané xxxxxxx xx může xxxxx xxxxxx, počínaje xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jímž xx např. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, určuje xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx republiky Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx o xxxxxxx x jedním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx norma xxxx adresovaná xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx množiny. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx subjektů xxxx xxxxxxxxx x určitosti xx určitelnosti xxxx, x nimž se xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx své xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx vztahuje ke xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Naproti tomu x opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx o jeho xxxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx. xxxxx zmíněné xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. x X. v xxxx X. se xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx touto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Okruh xxxxxx xxxx je xxxx určen jako xxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx, přičemž dopravní xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Xx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, není x daném případě xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx sporu. Xxxxxxxxxx §3 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx. Xxx ovšem není xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx má xxx xxxxxxx konkrétně. X xxxxxxxxxxx případě je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rovině; xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx xxxxxxxx (natož xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx výměr xxxxxxxx.
34) Xxxx se xxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xx v xxxxxxxxx výměru xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx situaci. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx o cenách xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxxx cenami. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x účinností xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx číslem 01/2010. Publikován xxx x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X daném případě xx předmětem výměru (xx vztahu k xxxxxxxxxxxxx) regulace xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx osob provozované x xxxxx integrované xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) V xx xx uvedeno, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx usměrňovaných cen xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx xxxxx všech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx kvality (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx jsou uplatňovány x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx regulace je xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétní linky xx konkrétní xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx x obecné xxxxxxxx xxxx provedeny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx.
36) Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx regulace jízdného xxx žáky a xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx tohoto xxxxxx xxxxx, že [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx žáci x xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx 26 xxx (dále xxx „xxxx“), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx prezenční xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx trvalého xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx mládeže, do xxxxx xxxxx xxxxx x účasti xx xxxxxxx vyučování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x praxi (xxxx xxx „praktické xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx jízdné xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx místně xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx do stanice xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx či místa xxxxxx praktického vyučování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejvýhodnějším x xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se musí xxxxxxxx xx území XX. V xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx možné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxxxxx dopravě. Xxxxxxxx xxxxxx xx za xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poskytuje v xxxxxx školního/akademického xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx července x xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx žákovské xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x pracovní dny. Xx součást xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx považuje x středisko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.
37) X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx že xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx regulace (xxxxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx dané xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, jak xxxxx navrhovatelka, xx xxxx, kterou požaduje xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx ČR), se xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx. Právě naopak xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Nad xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx poznamenává, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Nejvyšší správní xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx cenový xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx povahy, a xxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) s. x. x. x xxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx §101x x xxxxxxxxxxxxx s. x. s. Nedostatek xxxxxxxxx xx svojí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 odst. 1 xxxx. a) x. x. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, že xxxxx x účastníků xxxx právo xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 odst. 3 x. ř. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx