Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx reguluje xxxx x xxxxxxxxxx dopravě, xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Xx. NSS, x. 1276/2007 Xx. XXX, x. 1503/2008 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., x. 167/2000 Sb., x. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 53/97), č. 198/2008 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Ústavního soudu x. 75/1999 Xx. XX (sp. xx. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. XX (xx. xx. IV. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Šimíčka x Mgr. Xxxxxxxx Xxxxxxx v právní xxxx navrhovatelky: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se sídlem Xxxxxxxx 15, Praha 1, o návrhu xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
takto:
I. Xxxxx se odmítá.
II. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101x a xxxx. zákona x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx (dále xxx „s. ř. x.“), xxxxxxx věty „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx území ČR“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx pro xxxx x studenty xxxx) xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009 (x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx rok „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx.
X.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxx xxxxxxxxxx toho, xxx xx ten xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí. Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx využívání xxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx ceny. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zrušit, xx xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx školním xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx se x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx školy. Xxxxxxx pak xx xxxxx xx využití xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx výměr xxx konkretizuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx zákona, xxxxxxxxx §10 xxxxxx č. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formu xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx x z xxxxx, xxxxx používá xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (x xxxxx xxxxxx nesprávně xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - pozn. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní řád, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), je xxxxxx výměr příkladem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Poukazuje xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, sp. xx. XX. XX 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, že cenový xxxxx není xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x usnesení (v xxxxxx xxxxxxxxx označeno xxxx „nález“ - xxxx. NSS) ze xxx 8.12.1999, sp. xx. X. XX 422/99, x xxxx - xxx xxxxxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výměru, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, jak xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx x nálezech xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x ze xxx 20.11.2002, xx. zn. Xx. ÚS 8/02, x nichž konstatoval, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxx předpisem; xx však xxxx x xxxx, kdy xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx neexistoval xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx reguluje xxxx xxxxxxxxxxxx jízdného. Zvýhodněná xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxxxxx, jakožto xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx Masarykovy xxxxxxxxxx, xxxxxxx železniční xxxxxxx x přemísťování xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Slovenské republice, xx xxxxx, xxx xxxxx škola. Na xxxxx České republiky xx xx ni xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx, která xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx by xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaplatila xx za xxxxxxx xxxxx x 2,88 € xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx s čl. 18 x čl. 56 Smlouvy x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx. 24 xxxx. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Xx., x ochraně xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 písm. i), x) zákona x. 198/2009 Xx., o xxxxxx xxxxxxxxx x x právních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx soud x napadeném xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ČR.“
I.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Xxxxxxx xx vyjádření uvádí, xx xx judikatura xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02 (odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. „Xx. ÚS 24/02“ - xxxx. XXX), xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx dne 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxx xx. xx. 7 A 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx čl. 79 Xxxxxx, který xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx již xxxxxxxx xxxxx není. Xxx xxxxxx regulace cen xx ministerstvo xxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxxx č. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx stanoveny x §1 odst. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxx xxx závěr, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx správního xxxx, který xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) slevy xx jízdném xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx prostředků. Je xxxx xxxxxxxxxx státu, xxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxxxx maximálně xxxxxx x hospodárně. X diskriminaci se xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx důvodů xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx soud xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxx návrh pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx opatřením xx. X xxxx, xx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, x. x. 1 Ao 1/2005-98, publ. pod x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx předmětem a xxxxxx určenými xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x určité xxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx zájmů xxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxx v xxxxxxxxx mezích x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv ukládat xxxx, xxx rámec xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
11) K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx vyjádřil x xxxx svých xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, xxxx. xx Xx. x. u. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x násl., xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x právní předpisy xxxxx právní xxxx xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jim xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
12) Xxxx v xxxxxxxx xx xxx 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, xxxx. xx Sb. x. x. XX, xxxxxx 16, usnesení 75, xxx. 393 a xxxx., xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx právní povahu xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx, xx xxxxx Ministerstva financí x regulaci xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, není (xxxxx) xxxxxxx předpisem. Xxxxxx xxxxxxxxx x usměrnění xxx podle §5 x §6 zákona x cenách xxxxxxxxx xxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x cenách). Xxxx xxxxxxxx má v xxxxx formu výměru Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxx xxxxx nepředepisuje. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí proto xxxxx považovat xx (xxxx) xxxxxx předpis, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 odst. 3 Xxxxxx, navíc xx xx třeba xxxxxxxx, xx podmínkou platnosti xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), xxx i xxxxxx právních xxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, přičemž cenové xxxxxx nejsou publikovány x oficiální publikační xxxxxxxxx, xxxxxx je Xxxxxx zákonu. X xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xx „ xxx xxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 cenového xxxxxx, který xx xxxxx specifickou, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - obdobně xxxx xxxxxx předpis - xxxxx neurčený, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx právně xxxxxxxxx x určitým xxxxxx zboží. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dovodit x obecně závazného xxxxxxxxxx §5 a §6 xxxxxxxx zákona x xxxxxxx xx xxxxxxxxx výměru.“
13) Starší xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o cenách xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť v xx xxxx nebyla xxxxxxxx právního řádu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx v tomto xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx, xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx mýlí, xxxxx xx domnívá, xx xxxxxxxx podaná x xxxxxxxxx usnesení xx xxxxxxx definici xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Ao 1/2005. Ústavní xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx definovaném xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx druhou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx předmět. Obecný xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx x x xxxxx jej xxxxxxxxxxxx, xxx jej xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx formálních rysů (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx mluví x xxxxxxxxxxx charakteru xxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahy). X xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí vytváří xxxxxxx čtvrtou kategorii, xxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx (po xxxx 2000) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x naplno xxxxxxxx, xx xxxxxx výměry xxxx právními xxxxxxxx. X nálezu xx xxx 23.5.2000, xx. xx. Xx. XX 24/99, xxxx. xx Xx. x. u. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x xxxx., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx nezbytné se xxxxxxxx od xxxx xxxxxxxxx senátního xxxxxx xx. zn. II. XX 53/97. Dle xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx odvinout x xxxxx xxxx xx xxxxxx právní normy, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pramenů xxxxx (x xxxx souvislosti xxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Sb. x. u. XX, xxxxxx 9, nález 163, xxx. 399, xxx xxxx. pod x. 30/1998 Xx., xx kterém Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x právním xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxx s xxxxxxx normativním obsahem. Xxxxxx obecnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx vymezen tím, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx prvků. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x pramenu, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nutno x tento xxxxxx xxxxxxxxx za formu xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
15) Xxxxx xxxxxxx závěry xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx také x xxxxxxxx ze xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, xxxx. xx Sb. n. x. XX, xxxxxx 25, usnesení 8, xxx. 371 a xxxx., rovněž xxx x nálezu xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Pl. ÚS 8/02, xxxx. ve Xx. x. u. XX, svazek 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx publ. xxx x. 528/2002 Xx.
16) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxxxx rozkol xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x takovou judikaturou xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx být naplněno xxxxxxxx obsažené x xx. 89 odst. 2 Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx jsou závazná xxx všechny xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, dostupném xx www.nssoud.cz , xxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx) vyjádřený v xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx autoritativním x závazným xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx případů; x xxxxx smyslu xxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx povahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx musí xxxxxx xxxx, xx-xx dostát xxx povinnosti ústavně xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx obsažených právních xxxxxx xxxxxx ten, xxxxx odpovídá náhledu Xxxxxxxxx xxxxx na xxx x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx x xxxxxx názory xxxx x průběhu xxxx xxxxxxxxx x nahrazovány xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx tedy ten xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx zastává x xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Pokud x xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx sebe xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx, xxxxx z xxxx je pozdější x který xxxxxxxx (…), je pro xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x nich, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx xx všem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx převažující. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx budou zejména xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx či onen xxxxxx xxxxx, jejich xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ústavní stížnosti, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) míra xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x konkrétním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x to, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx dané xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „testu“ xx naprosto xxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cenové xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx tomto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx judikatura považující xxxxxxx cenové xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx toho, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x navíc se xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx částečně protichůdná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx formy xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx závěru, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně vychází xx své xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, vyplývá, xx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx s regulovanými xxxxxx podle §10 xxxxxx o xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 Xx 4/2004-138, www.nssoud.cz , Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx č. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx přitom x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 odst. 1 a 2 x. x. s. Xxxxx xx proti xxxxxxxx aktu xxxxxx xxxxxx, soud ji xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx dne 30.11.2007, x. j. 5 Xx 34/2006-118, publ. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, x x rozsudku ze xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, www.nssoud.cz .
III.
Střet xxxxxxxxx judikatury se xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx xx proto xxxxxxx xxx, xxx xx daná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xx xxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx, přičemž xxxxx xxxx závěr xxxxx o to, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx x xxxx, kdy xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx přisvědčit jen xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxx xx platného xxxxx - xxxxxxx xx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx xxxxx x. 127/2005 Sb., x elektronických xxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxx x xxxx nabytí xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
20) Ústavní xxxx x uvedeném xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx o cenové xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx co do xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx jej xxxx xxxxx jako právní xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx obstojí x xx přijetí opatření xxxxxx povahy do xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx tento akt xx xxxxx konkrétností xxxxx xxxxxxxx.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx judikaturu x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx navrhovatelkou xxxxxxxx akt xxxx xxxxxxxxx obecné povahy. Xx xxxx xxx xxxxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx aktu (xxx xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
22) Opatření xxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxx institut xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx této části xxxxxxxxx správní orgány x xxxxxxxxx, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutím (xxx §171 správního xxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Ao 1/2007-44, publ. pod x. 1276/2007 Sb. XXX, vyložil xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ xxxx ve xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx vydávaný xxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx ovšem xxxxxxx xx dne 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, dostupném xx http://nalus.usoud.cz , xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Po xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. j. 6 Xx 2/2009-86, www.nssoud.cz ). Xxxxxx nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, xxxxx vychází x xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 10.9.2009, xx. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. pod x. 318/2009 Sb., kde xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx formálním xxxxx xxxxxx xxxxxxx x materiálním slova xxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Materiální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx každý - xxx xxxxxxxx takto xxxxxxxxxx - akt x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx (vztahuje xx xxxx x určité xxxxxxxxx xxxxxxx) x x xxxxxx vymezeným xxxxxxx adresátů.
23) K xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Správní xxx ? Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx toto: „Příkladem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx (individuálního) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx, xxxx. k nim xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. ÚS 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx komentář dospívá x závěru, xx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxx obecné povahy. Xxx xxxxxxxx xxxxx x citovaném xxxx xxxxxxxxxx řečeno xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx x judikatuře, nýbrž x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, jak xxxx xxxxx odůvodněno xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a právním xxxxxxxxx, neboť Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx akcentoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx publikace - xxxxxxxxxx x Xxxxxxx věstníku; x x xxxxx xxxxxxx xx judikatura xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Navíc xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx skutečnost, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx vyhlášen xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nemůže xxx xx xxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx stane xxxxxxxx obecné xxxxxx.
24) Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxx xxxxxx akt je xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zdejší xxxx za xxxxxx xx xx xxxxxx x cenovým rozhodnutím xxxxxxx také jejich xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx upravena x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx kterých xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx cen nebo x xxxxxxxxx postupu xxx sjednávání, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, jejich xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 odst. 1 xxxxx, xx [c]enové xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, kraje x xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx způsob x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx stanovené xxxx, pravidla x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx změn. Z xxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ceny, xxxxxxx xxxx-xx xxx, xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, že stejnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 odst. 6 xxxxxx x xxxxxx [Správní xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx podle zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky v xxxxxxx cen (xxxx xxx „xxxxxx xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx ceny xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x oblasti cen xx xxx in xxxxxxxx zákon č. 265/1991 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx klíčového xxxxxxxxxx cen. Podle xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxx předpisy xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x neoprávněného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx evidenci, xxxxxxxxxxx cenových xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy za xxxxxxx xxxxxxxx cen xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obcí x xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxx. Po xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx napadené xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx takto je xxxxxxxx oběma xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x působnost xxxxxx XX při xxxx činnosti. Xx xxxx xxx nemění xxx skutečnost, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx zákonem x xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx název xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx vhodný, xxxxx xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx snad xxxx x xxxxx usuzovat, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx však takové xxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předmět xxxxxx, xxx uvádí navrhovatelka, x xx právě x xxxxxxx xx xx, xx citované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
25) Poukázat xxx x na xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxx smyslem x účelem xxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx typu xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx předpisem, x xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx osoby xxxxx úkonem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Proces xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx být xxxxxx podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xx se xxxx vydání x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. povinnost zveřejnit xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx deskách xxxxxxxx úřadů x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx výměr xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx správní xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 a xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxxxx plány) xx §108 odst. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (rozlišující xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxx). Xxxx jistě xxxxxxxx xxx úkon, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx jej xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx nevylučuje, že xxxxxx přijímání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může xxx upraven i xx xxxxxxxxx zákonu, xx. že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. ř. x, xxxxx vymezí i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx, že xxxx xxx není.
III.3. Kompetence x oblasti xxxxxxxx xxx
28) Předně, ze xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 odst. 1 zákona x. 2/1969 Xx., o xxxxxxx ministerstev a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), přičemž xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostřednictvím vydávání xxxxxxxx předpisů (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx úprava xxxx xxxxxx ministerstvu xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxx vyžaduje ustanovení §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx pouze xx, co xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx), x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx zákonem xxxxxxx xxxx, xxxxx učinit xxxx xxxxx než xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
29) Xxxxx xxxxxx, xx situace, kdy xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx strany xxxxx x obsahu xxxxxxxx xxxx dovodit, xx xx xxxxx x xxx jiný, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx přesvědčivost x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výměru coby xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zásadní xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezením xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx.
30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx kompetence xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx značně xxxxxxxx, x xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx prostor xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práva x svobody xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. 4 Xxxxxx), xxxxx z xxxxxxxxx xxxxx nesmí xxx vyloučeno přezkoumávání xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx správních xxxxx podřadit xxxxxxxx xxxx xx svojí xxxxxxx xxx, xxx xxxx účinně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; xxxxxxx xxxx xx xxxxx zejména, xxx xxxxx o xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxxx.
31) Xxx tak xxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadený xxxxxx xxxxx xxxx podřaditelný xx xxxxxx části xxxxx správního xxxx, x xx xxxxxx xxxxx, xx zvláštní xxxxx nedává Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc rozhodovat x regulaci xxx xxxxx než formou xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx x xxxx xxxxxx, že k xxxx xxxxxx došlo xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxxxxx cenový výměr xx tedy typický xxxxx povahou, xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx legem, x xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx delegace; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ustanovení §172 x násl. správního xxxx, založeným na xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx úřady a xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx typu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx výměr xxxxxxxxx schvalování x xxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx správním řízením xxx v širším xxxxx smyslu.
III.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval posouzením xxxx, xxx je xxxxxxxx xxx opatřením xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. zn. 1 Ao 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx xxxxx. C. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx xxxxxx předpis xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, právní závaznosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx xx xx předmětu xxxxxx xxxxxx, xxxxxx obecnost xx do xxxxxxxx xxxxxx xxxxx:
x) Obecností xx do předmětu xx rozumí, že xxxxxx xxxxx obecně xxxxxxxx xxxx skutkovou xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxxx případ. Xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx (a xxxxx xxxxxx x žádném xxxxxxx xxx povahu xxxxxx normy). Typickým xxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxx shora xxxxxxxxx dopravní xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx A. x X. v obci X. xxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx místě.
b) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx (xxx str. 150 xxxxxxxxxx xxxx X. Knappa) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx, zda počet xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Jako xxxxxxx xxxxx V. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Počet těchto xxxxxxxx xx omezený x určitý xxxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxxx lze xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx norma xx xxxx xxxxxx v xxx směru, že xx xxxxxx všem xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxx, xx své xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XY). Xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx nespočívá v xxxxx xxxxxx subjektů (x xxx, xxx xx xxxxxx nebo xxxxxxxx), ale xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx množina xxxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx je xxx xxxx tehdy, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx subjekty xxxx, které xxxx xxxxxx xxxx množiny. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx může xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx xxxxx x xxxxxx adresátem, jímž xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Nicméně x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx znaky, xx. xx adresována xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky. Xxx xx xxxx o xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prvkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx všem xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx tedy xxxxxxxxx v určitosti xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x nimž xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, že své xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přičemž xx vztahuje xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx o jeho xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx pochyb. Xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Xxx přednost x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. a X. x xxxx X. xx vztahují xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx touto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx jako xxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx adresátů, xxxx x daném případě xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx sporu. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx, xx [r]ozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx vymezen. Xxx ovšem xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx adresátů xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx; xxxx uveden xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx), xx kterého xx xxxxx xxxxxxxx.
34) Xxxx se zdejší xxxx xxxxxxx tím, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx předmět, tedy xxx xx xxxxxxxx xxx vztahuje xx xxxxxxxxx situaci. X xxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx rozhodnutí podle §10 odst. 1 xxxxxx x cenách xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx seznam xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxx 8.12.2009 x účinností xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx xxxxxx 01/2010. Xxxxxxxxxx xxx x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X daném případě xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx) regulace xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x rámci integrované xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx č. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) X xx xx xxxxxxx, xx regulaci xxxxxx xxxxx usměrňovaných cen xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx třídě xxxxx xxxxxxxxx vlaků xxxxxx xxxxxxxx a dále xxxx (xxxxxxxxx) uplatňované x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx jiné xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x paušální xxxx. X xxxx je xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Nejsou zvlášť xxxxxxxxxxx konkrétní linky xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx.
36) Xx vztahu k xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx tohoto xxxxxx xxxxx, xx [x]xxxx na xxxxxxxx xxxxxx mají xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx 26 xxx (xxxx xxx „xxxx“), xxxxx xxxx povinnou školní xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx připravují xx xxxxxxx povolání xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx formě xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dojíždění x xxxxx trvalého pobytu, xxxxxxxx koleje, xxxxxxxxx, xxxxxx mládeže, do xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx či praktické xxxxx a praxi (xxxx jen „praktické xxxxxxxxx“). Žákovské xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx časově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx místu xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vyučování xxxxxx nejkratším xxxx xxxxxx nejvýhodnějším a xxxx. Místo trvalého xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX. V xxxxxxx xxxxxxxx, není-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Žákovské xxxxxx se xx xxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx školního/akademického xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx xxx účely xxxxxx výměru považuje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x pracoviště xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx právního xxxxxxxx.
37) X xxxxxx citace xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxxx, xxx xx okruh xxxxxxx, xx které xx regulace vztahuje, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x také xxxxxxxx xxxxxxxxx regulace (xxxxxxxx jízdné) xx xxxxxxxx na všechny xxxxx xxxx množiny. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx XX), xx xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, kteří xxxxx xxxxxx stanovené podmínky. Xxxxxx xxxx konkrétním x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Nad xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že napadený xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, ještě xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovatelčiny xxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxxxx xxxx za xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx však xxxxxxx xxxxxx.
39) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx uvedených důvodů xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx zde není xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 písm. x) x. x. x. x xxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx §101x x xxxxxxxxxxxxx x. x. s. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx neodstranitelným nedostatkem xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx řízení
40) X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tak, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx právo xx xxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx byl xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. x. s.).
Poučení: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Došková
předsedkyně xxxxxx