Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx reguluje xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. NSS, x. 783/2006 Sb. XXX, x. 1276/2007 Xx. XXX, x. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 30/1998 Sb., x. 167/2000 Xx., č. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Sb., x. 26/1999 Xx. XX (xx. xx. II. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Pl. XX 14/07) a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (xx. xx. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. ÚS (xx. xx. XX. ÚS 50/02).
Xxx: Monika X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxxx x Mgr. Xxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx odpůrci: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Praha 1, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx odmítá.
II. Xxxxx z účastníků xxxx xxxxx xx xxxxxxx nákladů řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx xxxxx §101x a xxxx. zákona x. 150/2002 Xx., soudní xxx správní (dále xxx „x. ř. x.“), zrušení xxxx „Xxxxx trvalého xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx území XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx jízdné xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx) xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx dne 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rok „2010“ ? xxxx. XXX), kterým xx xxxxxx seznam zboží x regulovanými cenami.
I.1. Xxxxx návrhu
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že při xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx ten xxxxx xxx opatřením obecné xxxxxx, je třeba xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx má xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxx x xxxxxx x konkrétní podmínky xxx využívání xxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidelnou xxxxxx dopravu xxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx sídla xxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ceny. Navrhovatelka x odkazem xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 27.9.2005, sp. zn. 1 Ao 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 xxxxxx č. 526/1990 Xx., o xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). To, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formu opatření xxxxxx povahy, xxxxx x x názvu, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx o xxxxxx („xxxxxxxxxx“) a xxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxx úpravy.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx komentáře X. Xxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi právním xxxxxxxxx x individuálním xxxxxxxx aktem. Poukazuje xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, sp. xx. II. XX 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x usnesení (x xxxxxx xxxxxxxxx označeno xxxx „nález“ - xxxx. NSS) xx xxx 8.12.1999, sp. xx. X. ÚS 422/99, x xxxx - dle navrhovatelky - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx dne 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Nejvyšší xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, x xx dne 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02, x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předpisem; xx xxxx bylo x čase, xxx xxxxx v českém xxxxxxx xxxx neexistoval xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
4) Dále navrhovatelka xxxxxxxx, xx je xxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, jejichž trvalý xxxxx je xx xxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx fakulty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, využívá xxxxxxxxxx xxxxxxx x přemísťování xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx nachází xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx České republiky xx na ni xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx železniční xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx nachází xx xxxxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx xx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx o 2,88 € xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxx diskriminující x xxxxxxxx x xx. 18 x čl. 56 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xx. 24 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 odst. 1 xxxx. x), x) xxxxxx x. 198/2009 Xx., x xxxxxx zacházení a x xxxxxxxx prostředcích xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx trvalého pobytu xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX.“
X.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Xxxxxxx xx vyjádření uvádí, xx se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx cenový xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. X tomto xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, ze xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02 (xxxxxxx nesprávně xxxxx xx. xx. „Xx. XX 24/02“ - xxxx. XXX), xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx sp. zn. 7 A 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx čl. 79 Xxxxxx, který xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx xxxxxx předpisy. Xxxxx takových předpisů xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx cen xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x oblasti xxx. Xxxx x forma xxx vydávání xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx. Xxxx xxxx xxx závěr, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx prostředků. Xx xxxx povinností xxxxx, xxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx maximálně xxxxxx a hospodárně. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx.
9) Xx všech xxxxxx xxxxxx odpůrce xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud předmětný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxx návrh xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx hodnocení
II.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx shledává, že x dané věci xx xxx xxxxx xxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. X xxxx, xx je třeba xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Xx 1/2005-98, publ. xxx x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx přitom x nedostatku definičních xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxxxx vymezení v §171 správního řádu. Xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx není xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx s konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx určenými xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx, který se xxxxx xxxxxx práv, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx konkretizovat xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv ukládat xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (blíže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Vývoj xxxxxxxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
11) K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx soud. Z xxxxxx xx dne 17.2.1999, sp. zn. XX. XX 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 13, nález 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx v případě xxxxxxxxx konkrétní výše (xxxxxxxxxx) ceny xxxxx xxxxxx o cenách x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx cenových xxxxxx, xxxxx musejí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx ukládá.
12) Xxxx v xxxxxxxx xx dne 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, xxxx. xx Sb. x. x. XX, svazek 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 a xxxx., xx Ústavní xxxx xxxxxxx tím, xxxxx xxxxxx povahu xxxxxxxx akt xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx x tomu, že xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx cen, xxxxxx xxxxx zákona xxxxxx, není (jiným) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 zákona x xxxxxx provádějí xxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do seznamu xxxxx, které xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx má x xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxx xxxxx nepředepisuje. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx proto xxxxx xxxxxxxxx za (xxxx) xxxxxx předpis, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, navíc xx xx třeba xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), ale i xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx cenové xxxxxx nejsou publikovány x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k xxxx, že „ xxx xxxxxx o xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nesměřuje xxxx xxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - obdobně xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx neurčený, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dovodit x obecně závazného xxxxxxxxxx §5 a §6 cenového xxxxxx x nikoliv xx xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx cenová xxxxxxxxxx podle §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, že xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, xxxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx, xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx usnesení xx obdobná xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Ao 1/2005. Ústavní xxxx xxxxxx xxxx o xxxxxx definovaném xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nikterak xxxxxxxxx xxxxxx esenciální xxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx - konkrétně xxxxxxxx xxxxxxx. Obecný xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx také právní xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx a x xxxxx xxx připodobňuje, xxx xxx za xxx neprohlašuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rysů (xxxx. publikace). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x normativním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx předpis (zatímco xxxxxxxxxx xx individuální x xxxxxxxx obecné xxxxxx smíšené xxxxxx). X xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxx čtvrtou kategorii, xxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (po roce 2000) však čtvrtou xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x naplno xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx xxx 23.5.2000, xx. xx. Xx. ÚS 24/99, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 a xxxx., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx regulaci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, akceptovatelné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Výslovně xx x tomto plenárním xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 53/97. Dle xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozdílných xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pramenů xxxxx (x xxxx souvislosti xxx xxxxxxx xx xxxxx xx dne 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 9, nález 163, xxx. 399, xxx publ. xxx x. 30/1998 Xx., xx kterém Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavního práva x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx akt x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, je xxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x subjekty jako xxxxx definičními xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx komponent xxxxxx normy xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx který norma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nutno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
15) Xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil Xxxxxxx xxxx také x usnesení xx xxx 19.10.2000, sp. xx. XXX. XX 479/99, xxxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, publ. xx Sb. x. x. ÚS, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx pak x nálezu xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx publ. xxx x. 528/2002 Xx.
16) Z podaného xxxxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; ostatně na xxxxxx rozkol xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx sama. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx obecným soudům xxxxxxxx otázka, jak x xxxxxxx judikaturou xxxxxxxx, xxx zároveň xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx obsažené v xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxx xxx všechny xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxxx rozkolísanosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx xx dne 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, dostupném xx www.nssoud.cz , xxxxx x toho, xx xxxxxx názor (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx v xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x závazným xxxxxxxx xxx xxxxxxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx faktických xxxxxxxxxx. „Za xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxxxx xxxxx, x různých x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx obsažených xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ten, xxxxx xxxxxxxx náhledu Xxxxxxxxx xxxxx na xxx x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx jsou x průběhu doby xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx názor Xxxxxxxxx xxxxx, který Xxxxxxx xxxx zastává x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx xxxx stojících xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx je pozdější x který xxxxxxxx (…), je xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx z xxxx, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxx analýzy x xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx názor xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx budou zejména xxxxxxx xxxxxxxx zastávajících xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, jejich xxxxx (plenární nález xx stanovisko, nález, xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx ústavní stížnosti, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx propracovanosti xxxxxxxxxxx x dané xxxxxx otázce xxxxxxxx x konkrétním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x to, xx xxxx míry xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx otázky v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či argumentací xxxxxx xxxxxx.“
17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx tomto xxxxxxxxxx xx totiž pozdější xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx cenové xxxxxxxx xx akt sice xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx právní xxxxxxx. Krom toho, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozdější, xxxx také xxxxxxxx x navíc xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx nálezy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tvořena xx do xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx charakterem xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. NSS, vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x cenách, xx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 As 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x. 151/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxxxxxx a o xxxxx dalších zákonů. Xxxxxx přitom x xxxxxx, xx je xxxxxxxxxxx xxxxx normativní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §65 xxxx. 1 a 2 x. x. x. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, soud ji xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, x x xxxxxxxx ze xxx 28.6.2007, x. x. 6 As 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
III.
Střet xxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx tím, zda xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx vtělen institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx není, přičemž xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xx, xx předmětná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xxx nebylo xxxxx cenové rozhodnutí x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxx xxxxx navrhovatelce xxx přisvědčit jen xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je institutem, xxxxx xx platného xxxxx - xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx pojmenování xxxx - xxxxxx xxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x xxxxx xxxx xxx správní xxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.
20) Ústavní xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx do xxxxxxxx x předmětu. Xxxxxxxx xxx tedy xxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, přičemž tato xxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx právního řádu, xxxxx tento xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx předmětu.
21) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx (viz xxxxxxxxxxx úvahy).
III.1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx
22) Opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx institut je xxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx této části xxxxxxxxx správní xxxxxx x případech, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx právním xxxxxxxxx ani rozhodnutím (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx správní xxxx x usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Ao 1/2007-44, xxxx. pod x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ ryze xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxx xxxx ovšem nálezem xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, dostupném xx http://nalus.usoud.cz , xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx tohoto xxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx namátkou xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Patrně nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x materiálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, je xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.9.2009, sp. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Sb., kde xx xxxxxxx ústavní xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx situaci) x x xxxxxx vymezeným xxxxxxx xxxxxxxx.
23) K xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx právní xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxx xxx ? Komentář. Xxxxx: Polygon, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Zmíněná xxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxx výměrům xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx xxxx: „Příkladem xxxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) správního xxxx jsou také xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. x nim xx xxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (srov. XX. XX 53/97, Xx. ÚS 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx domnívá, xx xxxxxxxx dospívá x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx není. Xxxxx xxxxx xxxxxx x lavírování, xxxxxxxx xx jistý xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx se ovšem xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x judikatuře, nýbrž x xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) staršího xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx správním xxxxx x právním xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu takových xxxxxx. Pochybnosti xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx publikace - zveřejnění v Xxxxxxx xxxxxxxx; x x xxxxx otázkou xx judikatura výše xxxxxxx xxxxxxxxxx. Navíc xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx skutečnost, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nemůže xxx za xxxxxxxx, xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné povahy.
24) Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zdejší xxxx xx účelné xx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx stránce. Xxxxxx xxxxxxxx je upravena x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 se xxxxxxxx xxx rozumí xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, usměrňování xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx postupu xxx sjednávání, uplatňování x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, že [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x obce xxxx xxxxxxxxx, zboží podléhající xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx způsob x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx stanovování xxxxxx cen a xxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx, xx xxxxx a xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ceny, xxxxxxx xxxx-xx xxx, xxx xx tak xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) xxxxxxx x xxxxx tzv. přenesené xxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxx provádějí xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx regulaci xxxx xxx. cenové orgány, x xxxxx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 xxxx. 6 zákona o xxxxxx [Správní xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky v xxxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxxx“) xxxxx regulovat ceny xxxxx xxxxxx zákona…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx xx xxx xx xxxxxxxx zákon x. 265/1991 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Ten x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 tohoto xxxxxxxxxx toto ministerstvo xxxxxx xxxxxx předpisy xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, cenovou evidenci, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx regulace cen xx formální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předpis. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx orgánů souhrnně xxxx předpisy x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxx stránce xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxx předpisem, neboť xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx relevantními xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx a působnost xxxxxx ČR xxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xxx skutečnost, xx xxxx xxxxxx předpis xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx právního xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jak xx xx snad xxxx x názvu usuzovat, xxx toliko xxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevolil xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx navrhovatelka, x xx xxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
25) Xxxxxxxx xxx x na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x účelem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zvláštního typu xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, x současně x xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxx úkonem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xx xxxxx xxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx části xxxxx správního xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se xxxx xxxxxx v xxxxx patrně xxx xxxxxxx realizovatelným. V xxxxx směru xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. povinnost xxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úřadů x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Xxxxxxxx stránka xxxx x obou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro úplnost xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení o xxxxxx opatření obecné xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxxxx xxxxx) xx §108 odst. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx). Není xxxxx xxxxxxxx ani xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx o jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a pod xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx přijímání opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxx upraven x xx xxxxxxxxx zákonu, xx. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx ustanovení §171 x. x. s, xxxxx vymezí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxx xxxx.
XXX.3. Kompetence x xxxxxxx regulace xxx
28) Xxxxxx, ze xxxxxxx úpravy výslovně xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x oblasti xxx (§4 odst. 1 xxxxxx č. 2/1969 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústředních orgánů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 zákona x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xx xxxxxx orgán, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx dopadá xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xx, xx zákon xxxxxxxx stanoví (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx), x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx kompetence xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx závěr než xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx.
29) Xxxxx řečeno, xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx ze xxxxxx xxxxx x obsahu xxxxxxxx xxxx dovodit, xx xx xxxxx x akt xxxx, xxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výměru coby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx tato xxxxxxxxxxx xxxx způsobilá xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx.
30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx situace, pokud xx kompetence xxxxxxxx xxxxxx xxx vydávání xxxxxxxx právních xxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x přesto xx k jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx prostor xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxxx širší, xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx základní xxxxx x svobody jsou xxx xxxxxxxx soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), xxxxx z xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx práv xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx úkolem správních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx účinně xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx; xxxxxxx soud xx vážil zejména, xxx nejde o xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Tak tomu xxxxx v nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx xxxxx závěr, xx napadený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x to jednak xxxxx, xx zvláštní xxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxx formou xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx x xxxx xxxxxx, xx x xxxx vydání došlo xxxxxx typickou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx: na xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx povahou, xxxxxxxxxx xx intra x xxxxxxxx legem, x xxx vydán xx xxxxxxx výslovné x xxxxxxxxx xxxxxxx delegace; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ustanovení §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, založeným na xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxx vyjádřit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx cenový xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx správním xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx smyslu.
III.4. Posouzení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxx xxxx, zda xx xxxxxxxx akt opatřením xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Ao 1/2005. Xxx je, s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx práva. C. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x násl.), xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx norem. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx patří vedle xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, a to xxxxxx xxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jednak xxxxxxxx xx do xxxxxxxx xxxxxx normy:
a) Obecností xx xx xxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx předmětem x xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx svůj xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx právě xxxxxxxxx (x proto xxxxxx v žádném xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx může xxx xxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Dej přednost x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx A. a X. x xxxx X. řeší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx.
x) Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx do xxxxxxxx (viz str. 150 xxxxxxxxxx xxxx X. Xxxxxx) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hledisko, xx. počet xxxxxxxx, xxxx xx právní xxxxx adresována, xxx xx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxx xxxxxxx, že xx počet jejích xxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx“. Xxxx příklad xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx. Počet xxxxxx xxxxxxxx xx omezený x určitý xxxxxxx, xxxxx x každém xxxxxxxx působnosti právní xxxxx xxx přesně xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xx určena všem xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxxxx, xx své xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XY). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx subjektů (x xxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx), ale xx xxxxxxx jejich xxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx. Obecnost xxxxxx xxxxx co xx xxxxxx subjektů xx xxx dána xxxxx, xxxxxxxx jejím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx jsou xxxxxx dané množiny. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx může xxxxx různit, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx normu x xxxxxx xxxxxxxxx, jímž xx xxxx. „prezident xxxxxxxxx“. Nicméně i xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jej xxxxxxx individuálně (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jde xx tedy x xxxxxxx s jedním xxxxxx xxxxxxxxx prvkem, xxxxxxx xxxxxx norma xxxx adresovaná je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx množiny. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx tedy xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx znaky, xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxx této xxxxxxx. Xxxxxxx tomu x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx o xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxx pochyb. Např. xxxxx zmíněné xxxxxxxx xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx na křižovatce xxxx A. x X. x xxxx X. xx vztahují xxxxxx na všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provozu, xxxxx budou touto xxxxxxxxxxx projíždět. Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx vztahuje xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Co se xxxx obecně xxxxxxxxxxxx xxxxxx adresátů, není x xxxxx případě xxxx navrhovatelkou a xxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů podle xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x nich xxxxxxx. Xxx ovšem není xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx adresátů xxxxxxx x obecné xxxxxx; xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (natož xxxxxxxxx), xx kterého xx xxxxx vztahuje.
34) Xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx předmět, xxxx xxx se xxxxxxxx xxx vztahuje xx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx. Xxxxx byl dne 8.12.2009 x účinností xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx xxxxxx 01/2010. Xxxxxxxxxx xxx x Cenovém xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx případě xx xxxxxxxxx výměru (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx za železniční xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxx xxxx provozované x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx č. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) X xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx formou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx xxxxx všech xxxxxxxxx vlaků xxxxxx xxxxxxxx x dále xxxx (příplatky) uplatňované x jízdnému pro xxxxx xxxxx kvality (xx xxxx kategorie), xxxxx xxxx uplatňovány x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx konkrétní xxxxx, xxx xx jízdné xxxxxxxxxx. Také xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxx.
36) Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx jízdného xxx xxxx a xxxxxxxx xxxx („žákovské xxxxxx“). Xxx tohoto xxxxxx xxxxx, xx [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxx 26 xxx (dále xxx „žáci“), kteří xxxx povinnou xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx odborné, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osobní xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx trvalého pobytu, xxxxxxxx koleje, internátu, xxxxxx xxxxxxx, do xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vyučování, praktické xxxxxxxx či praktické xxxxx x praxi (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx jízdné xxxxx pro jízdu xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sídla xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx či místa xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejvýhodnějším x xxxx. Místo xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX. X případě xxxxxxxx, xxxx-xx možné xxxxxxxx xxxxxx dokladem, xx xxx xxxxxxx xxxxxx dopravcem xxxxxx, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx za xxxx uvedených určených xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx roku xxxxxxxxxxx školou xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx července x xxxxx. Xxx denním xxxxxxxxx xx žákovské xxxxxx přiznáváno xxxxx x xxxxxxxx dny. Xx xxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
37) X xxxxxx citace xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxxx, xxx xx okruh xxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxx vztahuje, xx určen obecnou xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx kategorie xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxxx požaduje xxxxxx (zakotvující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx XX), se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx zabývá situací xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínky. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxx.
XX.
Xxxxx
38) Xxx xxxxx rámec zdejší xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxx nebyl posouzen xxxx opatření obecné xxxxxx, ještě neznamená, xx by xxxx xxxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx proti obsahu xxxxxxxxxx aktu xx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy z xxxx uvedených xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, a xxxx xxx není xxxx xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 písm. x) x. x. x. k xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101x x xxxxxxxxxxxxx x. x. s. Nedostatek xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx nedostatkem xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. a) x. ř. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tak, že xxxxx x účastníků xxxx xxxxx na xxxxxx náhradu, neboť xxxxx byl xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 6. xxxxx 2010
JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx