Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx finanční xxxxxx xxx provádění xxxxxxxx rozpočtové kázně xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx xxxxxx č. 552/1991 Sb., x xxxxxx kontrole.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXX xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v Xxxx xxx Xxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x x xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx převzal xx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx strojů Xxxxxxx, x. x., xxxxxxx "Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" a xxxx xx tak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx XX xx podporu xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxxxxxx") žalobci xxxxxxxx x xxxx 1998 xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx uvedeného xxxxxxxx částku 6 000 000 Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx 4&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxx neinvestičních nákladů. Xxxxxxxx xxxx vlastní xxxxxx, které xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx na 13&xxxx;000&xxxx;000 Xx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x roce 1998 xxx xxxxxx 23&xxxx;000&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zjistil xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 11.1.2002 xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxx 6 000 000 Kč x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx dne xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx neoprávněné zadržení xxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xx xxxxxx od 1.1.1999 do 9.1.2002 xx xxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx.
Xxxxx xxxxx platebním xxxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx: 1) ze dne 31.1.2003 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně xx dne 11.1.2002; 2) xx dne 3.3.2003 zamítl x xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx daně xx xxx 11.1.2002. Xxxxxxx x xxxxxx nejasné xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účelově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx obě xxxxxxxxxx xxxxxxx u Krajského xxxxx x Xxxx xxx Labem, xxxxxxx x Xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxx xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx žalobu xxxxx xxxxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx provést xx xxxxxxx zákona x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 31.10.2007 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §1 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 531/1990 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx "xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx"), na xxxxxx xxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxxxxxx §1 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona xx §44 zákona x. 218/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxx jen "xxxxx x. 218/2000 Xx."). Xxxxxxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Sb. xxxxxxxx §30 zákona x. 576/1990 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x rozpočtovými prostředky Xxxxx republiky x xxxx v České xxxxxxxxx (dále xxx xxxxx "x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx"); xxx citovaná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "Porušení xxxxxxxxxx xxxxx".
X xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §1 odst. 1 x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem je xxx xxxxxx řád, xxxxxx xxxxxxxx předpisy xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2 x. x. xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx vybrat x xxxxxxx. I xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx řádem.
Žalobce (xxxx xxx "stěžovatel") xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížností. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx k této xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx nepostupují xxxxx zákona x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx byla projednána xxxxxx v souladu x §16 x. x. Xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx námitku xxxxx nezapočtení vlastních xxxxxx s xxx, xx xxxxxx další xxxxxx, které však xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx podepsal.
Nejvyšší xxxxxxx soud kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxx čtvrtou xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx. O xxxx námitce uvážil xxxxxxxxxx. Podle §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx finančních xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) "xxxxxx finanční xxxxxx xxxx xxxxxxx úřady, xxxxx
x) vykonávají xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx jimi vyměřovaných x vybíraných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu,
b) xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx finanční výpomoci, xxxxxx a příspěvků xxxxxxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx České xxxxxxxxx x xx státních xxxxx České republiky x xxxxx správy xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právního předpisu (xxxx xxx správa xxxxxx). Xxxxxxx-xx tak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx,
x)..." (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 odst. 1 d. x. x xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, poplatků, xxxxxx, záloh na xxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně (xxxx xxx `xxxx'), které xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx ´rozpočet xxxxxxxxx'), xxxxxxxx obcí, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx 'xxxxxx xxxxxxxx') a státních xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx fondy)" (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 xxxx. 2 x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxx xx "správou xxxx... rozumí xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, zejména xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx vyměřit, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxx. Xxxxxxx xxxx má xxxxxxxxxxx xxx účastníkem občanského xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx daní x v xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 odst. 3 x. x. x relevantním znění "xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x další xxxxxxx x jiné xxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxx ke xxxxxx xxxx (xxxx xxx 'xxxxxxx daně), xxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx" (xxxxxx vynechány).
Podle §78 xxxxxx x. 218/2000 Xx. se "xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (1.1.2001) x xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx dosavadních xxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxx xxxxxxxxx výše xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx (x. 576/1990 Xx.).
Xxxxx §30 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech, nadepsaného "xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně", "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředky státního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx republiky xxxx subjekty, xxxxxx xxxx poskytnuty, povinny xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx státnímu xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx penále xx vaši 1 xxxxxxx denně z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředků, xxxxxxx xxxx do výše xxxx xxxxxx". Xxx xxxx. 6 xxxxx xxxxxxxxxx "odvod xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xxxxxx, uloží územní xxxxxxxx orgán".
Podobnou námitkou (xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx daňového xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 320/2001 Sb., x xxxxxxxx kontrole) xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx v xxxxxxxx xx xxx 24.3.2006, xx. 5 Xxx 173/2004-74, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx, xx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx závěru: ,Xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxxx použití xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnutých xx xxxxxxxx rozpočtu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. V xxxxx to znamená, xx momentem porušení xxxxxxx x podmínek xxx poskytnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx momentem xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky ve xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odvést xxxx xxxxxxxxxx státnímu rozpočtu xxxxxxx xx xxxxxx x okamžiku porušení xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx na účet xxxxxx xxxxxxxxxxx finančního xxxxx. Xxxxx neoprávněně xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnutých xx xxxxxxxx rozpočtu není xxxx možné xxxxxxx xxxxx způsobem, než xxxxxxxxxxxxxxx místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx taktéž xxxxxxxx na splátky xxxxxxxxxx finančních xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx den xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řádnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxx podle §1 xxxx. 1 daňového xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx zkratku 'xxxx' x jejich xxxxxx xxxxxxx vždy místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx postupuje xxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xx xxxxxx správou xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx daní xx xxxxxx mimo xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zjištění, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxx xxxxx daň xxxxxx x vymáhat. Xxxxxx xxxxxxxxx finanční úřad xx xxxxxxxx postupem xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx rozhodnout x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že správní xxxxxx měly x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x. 320/2001 Xx., xxx xxx xx xxxxxx xxxxx x. 218/2000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx xx správou daní xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx charakterem xxxxxx širší xxx xxxxxxxxx finančního xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx k porušení xxxxxxxxxx kázně.
K výše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, že finanční xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx řízení xxxx xxx příslušných xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxxx §77 zákona x. 218/ 2000 Xx., za porušení xxxxxxxxxx §30 xxxxxx x. 576/1990 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech".
Tento xxxxxxxx x následná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. např. xxxxxxxx xx dne 10.7.2008, xx. 1 Xxx 80/2008-104, xxx.xxxxxx.xx) xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx orgány xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, do xxx xxxxx x kontrola xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x §30 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 až 3 x. ř. Xx xxxxxxxxxx §30 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jež bylo xxxxxxxxx "Důsledky porušení xxxxxxxxxx xxxxx") explicitně xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §1 xxxx. 1 x. x. X xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x odvody xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx, nikoli xxxxxxxx předpisy jiné. Xxxxx §1 xxxx. 2 d. x. xx xxx finanční xxxx oprávněn xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, stanovení x xxxxxxx daňových povinností. X xxxxxxxxx kontroly xx xxxxx xxxx xxxxx daňovým řádem. Xxxxx x státní xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx postupují kontrolní xxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxxx jim xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (§8 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx kontrole). X xxxxxxx "správy xxxx" x xxxxxx slova xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx §1 xxxx. 1 x 2 x. x., je xxxxx zvláštním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §16, x proto xx xxx zákon x státní xxxxxxxx xxxxxx uplatnit xxx xxxxxxxxxxx. Kromě toho xx xxxxx xxxxxxxxx, xx při provádění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx subjekt minimálně xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx osoba xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx, xx se xxxxxxxxxx mýlí, xxxxx xx domnívá, xx xxxxxxxx xxxxxx měly x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx čerpání xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. (...)