Právní věta:
Územní xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx xxxxxx č. 552/1991 Sb., x xxxxxx kontrole.
Věc: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx XXXXXXX proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Ústí xxx Xxxxx x xxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx, x. x., xxxxxxx "Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přízí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxx xx xxx příjemcem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. Xx xxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu XX na xxxxxxx xxxxxxx x vývoje Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1998 xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x částku 4&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nákladů. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxx vynaložit xx xxxxxxx, určeny xx 13&xxxx;000&xxxx;000 Kč x xxxx xxxxxxxxx nákladů xxxxxxxx x xxxx 1998 tak činila 23&xxxx;000&xxxx;000 Kč. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zjistil xxxxxxxxxx podmínek smlouvy x poskytnutí xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx žalobci xxxxxxxxx xxxxxxxxx výměrem xx xxx 11.1.2002 xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Kč x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx dne xxxxxxx xxxxxx penále xx neoprávněné xxxxxxxx xxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xx období xx 1.1.1999 do 9.1.2002 xx xxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx.
Xxxxx xxxxx platebním xxxxxxx podal xxxxxxx xxxxxxxx. Žalovaný rozhodnutími: 1) xx dne 31.1.2003 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx platebnímu xxxxxx xxxxxxx daně xx xxx 11.1.2002; 2) xx xxx 3.3.2003 zamítl i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx 11.1.2002. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx neprokázal xxxxxxxxx užití účelově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx obě xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxxx x Liberci. Xxx xxxxxx odmítl xxx xxxxxxxxx podmínky xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx kontrole, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 31.10.2007 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxx odkazuje xxxxxxxxxx §1 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 531/1990 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx x územních xxxxxxxxxx orgánech"), xx xxxxxx xxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxxxxxx §1 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona xx §44 xxxxxx x. 218/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "zákon x. 218/2000 Sb."). Xxxxxxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Sb. xxxxxxxx §30 xxxxxx x. 576/1990 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxx x České xxxxxxxxx (xxxx jen xxxxx "x rozpočtových xxxxxxxxxx"); xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "Porušení xxxxxxxxxx xxxxx".
X souzené xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x odvody xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §1 xxxx. 1 x. ř. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx daňový xxx, xxxxxx procesní xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2 x. x. xx xxx xxxxxxxx úřad xxxxxxxx činit xxxxxxxx xxxxxxxx ke zjištění, xxxxxxxxx a splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx daň xxxxxx x xxxxxxx. I xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx stížností. Kromě xxxxxx namítal, xx x xxx nebyl xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňového xxxx.
Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx x této xxxxxxx uvedl, že xxxxxxxx úřady nepostupují xxxxx zákona x xxxxxx kontrole. Se xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x souladu x §16 x. x. Xxxx, co xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx vznesl námitku xxxxx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx podepsal.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
(...) Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx důvodnou. X xxxx xxxxxxx uvážil xxxxxxxxxx. Xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxx x územních finančních xxxxxxxx (ve xxxxx xxxxxxx x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) "xxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx správní úřady, xxxxx
x) vykonávají správu xxxx, xxxxxx x xxxxx na tyto xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x správních xxxxxxxx xxxx vyměřovaných x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx dotace; xxxxxxx xxxxxx se rozumí xxxxxxxx účelové xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x příspěvků xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ze státních xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x výkon správy xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxx xxxxxx). Stanoví-li tak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx správy xxxxxx i oprávnění xxxxxx poskytovat,
c)..." (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 odst. 1 x. ř. x xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx, xxxxxx, xxxxx na xxxx příjmy a xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx `xxxx'), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx ´xxxxxxxx xxxxxxxxx'), xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx okresních xxxxx (xxxx jen 'xxxxxx xxxxxxxx') a xxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx fondy)" (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 xxxx. 2 d. x. x xxxxxxxxxxx xxxxx se "xxxxxxx xxxx... xxxxxx xxxxx xxxxx opatření xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx zjištění, stanovení x xxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, zejména právo xxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxx vyměřit, xxxxxx, xxxxxxxxx, vymáhat xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x době. Správce xxxx má xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx občanského xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxx xx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 xxxx. 3 d. ř. x xxxxxxxxxxx znění "xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxx x Xxxxx republice věcně xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx (xxxx xxx 'xxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxx, jakož i xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx" (xxxxxx vynechány).
Podle §78 xxxxxx x. 218/2000 Xx. se "xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně, xx xxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxx tohoto zákona (1.1.2001) a které xxxx xxxxxxxx za xxxx účinnosti, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (č. 576/1990 Xx.).
Xxxxx §30 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx stejné xxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Zároveň xxxx xxxx subjekty xxxxxxx zaplatit xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxxx denně z xxxxxxxxxxx použitých xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx do výše xxxx xxxxxx". Xxx xxxx. 6 xxxxx xxxxxxxxxx "odvod neoprávněně xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx, jakož i xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx".
Xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xx rovněž xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx než xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 320/2001 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx xx xxx 24.3.2006, čj. 5 Xxx 173/2004-74, dostupném xx www.nssoud.cz, ve xxxxxx dospěl x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx: ,Xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx použití xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnutých xx státního rozpočtu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx uložena povinnost xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. V xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx poskytnutí prostředků xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx termínu xx xxxx xxxxxxxxxx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxx momentem xxxxxx xxxx, xxx porušil xxxxxxxx nebo nevrátil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx prostředky xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxx odvodu za xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxxxx penále. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odvést xxxx xxxxxxxxxx státnímu xxxxxxxx xxxxxxx xx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Neoprávněně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxx. Odvod xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo zadržených xxxxxxxxxx poskytnutých xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu. Tento xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx splátky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přestává být xxxxxxxxxxx den xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx zadrženými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx. Odvod xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx zahrnovány xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 'xxxx' x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx ustanovení daňového xxxx. Co xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2 daňového xxxx. Xxxxxxx daní xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx činit opatření xxxxxxxx xx zjištění, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx daň xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňového xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxx tak, xxx xxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neoprávněně xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx správní xxxxxx xxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci provést xxxxxxxx kontrolu xxxxxx xxxxx zákona č. 320/2001 Xx., xxx xxx xx ukládá xxxxx x. 218/2000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx tohoto xxxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx smyslu xxxxxxxx xxxx. Tyto se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx např. hospodárností, xxxxxxxxxxxx apod. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx charakterem xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xxx došlo xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
X xxxx xxxxxxx námitce stěžovatele Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx postupoval xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx dle příslušných xxxxxxxxxx daňového xxxx x xxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxxx §77 zákona x. 218/ 2000 Xx., za porušení xxxxxxxxxx §30 xxxxxx x. 576/1990 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx".
Xxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx ze xxx 10.7.2008, xx. 1 Xxx 80/2008-104, xxx.xxxxxx.xx) xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx, do níž xxxxx x kontrola xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx daňového xxxx. Xxxxx závěr xxxxxxx x §30 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech ve xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xx 3 x. x. Xx xxxxxxxxxx §30 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx (jež bylo xxxxxxxxx "Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně") xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §1 xxxx. 1 d. x. X xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x odvody za xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xx smyslu §1 xxxx. 1 x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tak xxxxxx řád, nikoli xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx §1 odst. 2 d. x. xx xxx finanční xxxx oprávněn činit xxxxxxxx potřebná xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx daňových xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx kontroly xx xxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxx postupují xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx tam, xxx vykonávají xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx jim xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiný xxxxxx (§8 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx). V xxxxxxx "xxxxxx daní" x širším xxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx §1 xxxx. 1 x 2 x. x., je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právě daňový xxx, xxxxx obsahuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly v §16, x proto xx xxx xxxxx x státní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx. Kromě xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Lze xxxx xxxxxxx, xx se xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx domnívá, že xxxxxxxx xxxxxx měly x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x státní xxxxxxxx. (...)